МАТЕРИАЛЫ ЗАСЕДАНИЯ

МАТЕРИАЛЫ ЗАСЕДАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА
ПРИ ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗЕННОМ
УЧРЕЖДЕНИИ
«РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПРОБИРНАЯ ПАЛАТА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ
ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ДАТА ЗАСЕДАНИЯ: 23 МАЯ 2013 ГОДА
Источник:
Российская государственная
пробирная палата
2
Обзор мировых показателей
(по данным аналитических агентств и Всемирного Совета по золоту)
1.
Потребление золота в мире.
По данным Thomson Reuters к 2012 году, как в промышленно развитых, так и
в развивающихся странах, наблюдается постепенное снижение спроса на золото.
2.
Структура коммерческого потребления золота в мире.
По данным различных аналитических агентств и Всемирного совета по
золоту, спрос на золото в 2012 году составил 4,453.3 тонн, что на 1% ниже
уровня 2011 года. При этом в 2012 году спрос на золото для производства
ювелирной продукции снизился на 3% по сравнению с предыдущим периодом и
составил около 1,900 тонн. Основные потребители: Индия, Китай. На долю
3
России приходится около 4,5% общемирового спроса на золото для
производства ювелирной продукции (85,94 тонн).
Структура коммерческого потребления золота в мире (в тоннах)
3. За период с 2003 по 2011 год объем инвестиций в слитки и монеты значительно
вырос: с почти 3,6 млрд. до 76,6 млрд. долларов США. Существенное
увеличение объема
инвестиций
в долгосрочном периоде привело к
перенасыщению рынка, и уже в 2012 году спрос на инвестиции в слитки и
монеты снизился на 17% по сравнению с 2011 годом. Спрос на золотые
индексные фонды ETF, напротив, в 2012 году был на 51% выше, чем в 2011
году.
4
Спрос на золото в разрезе и по категориям.
Сегмент ювелирного производства и инвестиций в общем объеме
добытого золота.
5
По итогам 2012 года доля ювелирных изделий составляет 43% от общего
объема добытого золота, в динамике за 5 лет – 49%. За последние 5 лет
ювелирный сектор, промышленность и фонды уступили инвестициям в слитки и
монеты.
6
4.
Мировой спрос на ювелирные изделия по регионам (4 кв. 2011- 4 кв. 2012)
В стоимостном выражении мировой спрос на ювелирные изделия вырос. На
первых позициях по-прежнему остаются Индия и Китай. При этом Турция по
показателям сравнялась с США.
5. Экспорт из России. Общие данные и по основным компаниям –
экспортерам.
7
Согласно обобщенным данным ФКУ «Пробирная палата России» общий
объем экспорта в 2012 г. в страны дальнего зарубежья составил 437,8 млрд.
долларов США (13 трлн. 547 млрд. руб.). Объем вывоза драгоценных
металлов, драгоценных камней и изделий из них составил 51,2 млрд. долларов
США (1 трлн. 587 млрд. руб.).
Общий объем вывоза изделий из драгоценных металлов и драгоценных
камней в 2012 г. составил по золоту 2 082 кг (в чистоте 1 234 кг.), по серебру
1 219 кг. (в чистоте 743 кг.), что в денежном выражении составило 1 млрд. 699
млн. руб.
В процентном соотношении к совокупному экспорту драгоценных
металлов и драгоценных камней, вывоз собственно изделий составил 0,1%, к
общему объему экспорта, соответственно, около 0,01%.
Основные экспортеры ювелирных изделий из золота
Организация
Адамас-Ювелир
Диамант-экспорт
КЗЦМ им. Гулидова
Алмаз - Холдинг ЮК
ОПТЭСТ
Камея МЮЗ
Костромской
ювелирный завод
Ютэ-ГАЛЕРЕЯ
Итого:
Кол-во изделий
(штук)
Экспорт
(масса в граммах)
110 662
9 367
6 452
4 908
4 630
4 293
1 264 977,18
19 008,22
23 611,73
13 181,69
11 630,84
11 830,75
2 223
998
143 533
4 938,69
12 225,72
1 361 404,82
Основные экспортеры ювелирных изделий из серебра
Организация
Стандартъ
Реал,-Гипермаркет
Диамант-экспорт
Алмаз - Холдинг ЮК
КЗЦМ им. Гулидова
Кол-во
изделий (штук)
496 056
108 728
11 008
9 451
3 459
Экспорт
(масса в граммах)
292 521,54
760 219,00
26 863,38
55 355,03
16 208,41
8
ОПТЭСТ
Инталия
Русские ремесла
Итого:
2 991
1 583
1 216
634 492
13 822,79
7 822,49
5 420,77
1 178 233,41
Безусловно, показатели по экспорту достаточно низкие, но в сравнении с
2011 годом все же имеется положительная тенденция – увеличение примерно в 3
раза.
Обращаясь к практике зарубежных стран, следует упомянуть следующие
меры государственного стимулирования экспорта в целом.
Италия: среди прочих мер государственной поддержки и стимулирования
экспорта можно указать страховые гарантии по экспортным кредитам, льготное
экспортное кредитование, поддержку деятельности итальянских компаний за
рубежом (финансирование расходов на участие в международных тендерах).
Ситуация с дальнейшим наращиванием экспортных мощностей в Италии (в
направлении расширения зоны беспрепятственного экспорта на рынки странучастниц Венской Конвенции о клеймении) в последнее время столкнулась с
серьезными сложностями именно из-за отсутствия должной системы пробирного
надзора.
Турция:
возмещение
уплаченных
налогов
(путем
уменьшения
налогооблагаемой базы, выплаты премий на реализованный объем), льготные
экспортные кредиты, субсидии.
Не ставив под сомнение целесообразность и необходимость как указанных
выше мер, так и иных мер государственного стимулирования экспорта в России,
следует обратиться к истории развития ювелирной промышлености в указанных
странах. При изучении ситуации в Турции образца 10-летней давности,
становится очевидно, что прежде чем говорить об экспортных преференциях,
турецкие национальные производители доскональным образом исследовали
конъюнктуру ювелирных рынков более 50 государств, начиная от вкусовых
предпочтений
потребителей
и
заканчивая
предложением
отечественного
9
производства в данном секторе. После этого турецкие стандарты были приведены
в соответствие с требованиями предполагаемых рынков экспорта.
Индия:
внешнеторговая
политика
страны
четко
определяет
внешнеэкономические приоритеты государства. Среди основных механизмов –
кредитование экспорта, страхование экспорта, гарантии банкам по экспортным
кредитам.
Ситуация в Индии складывалась по схожему сценарию: в стране были
изменены требования к ювелирной продукции национального производства и
выстроена жесткая структура государственного надзора в этом секторе. В течение
2006 года БИС провело проверку выставленных на рынок не клейменных
ювелирных изделий для выяснения чистоты металла. На основании полученных
данных только 9,88% образцов были признаны соответствующими заявленной
чистоте и 90,12% - нет. Уже к середине 2008 года в Индии было создано 5740
центров для клеймения изделий из золота и 426 – для клеймения изделий из
серебра.
Возвращаясь к России. Еще раз подтверждая целесообразность введения
мер стимулирования экспорта, ФКУ «Пробирная палата России» считает
необходимым прокомментировать часто определяемые препятствия экспорту
(в рамках осуществления государственного пробирного надзора)
- клеймение ювелирных изделий, предназначенных для экспорта.
а) стоимость клеймения как составляющая окончательной цены изделия
(препятствующая конкурентоспособности на иностранных рынках).
Изучив и обобщив законодательство зарубежных стран, ФКУ «Пробирная
палата России» считает, что в России установлены достаточно низкие цены на
услуги опробования и клеймения, различные виды анализа. Схема сборов
достаточно сбалансирована: предусмотрена удобная градация по массе изделий,
10
устанавливающая максимальную сумму сбора за одно изделие. По палитре
оттисков клейм Россия уступает только Латвии (20 против российских 17).
Чтобы развеять миф о высокой стоимости услуг клеймения в России, как
одной из основных преград развития отрасли в международных масштабах,
следует обратить внимание, что клеймение корпусов часов в России стоит
примерно на 30 (для золота) - 50 (для платины) руб. дешевле, чем в
Швейцарии (при этом в Швейцарии плата взимается отдельно за опробование и
клеймение). Вместе с тем, нельзя забывать, что в отличие от всех остальных
видов ювелирной продукции в Швейцарии именно корпусы часов подлежат
обязательному клеймению государственными пробирным клеймом.
б) отмена клеймения изделий, производимых для экспорта, в связи с
признанием зарубежными странами российского клейма дефектом.
Данное утверждение не соответствует действительному положению дел. По
результатам изучения международной практики можно констатировать, что
клеймо устраняется только в случае «если вводит покупателя в заблуждение», то
есть не соответствует действительности.
Государственное регулирование осуществляется 2 методами: прямыми и
косвенными. В рамках прямых (организационных) методов устанавливается
правовой
режим
обязательных
требований
(например,
обязательный
бухгалтерский и налоговый учет), общий для всех субъектов хозяйственной
деятельности. Косвенные (экономические) регуляторы воздействуют на интерес
хозяйствующего
субъекта
(налоговые
льготы,
налоговые
кредиты,
государственные субсидии, гарантии по кредитам и т. п.). Однако важнейшей
особенностью экономических методов регулирования является установление
определенных «преимуществ» для отдельных категорий субъектов. А в данной
ситуации у государства возникает прямая обязанность защиты интересов иных
11
субъектов (ст. 10 ГК РФ), что влечет прямую необходимость создания
дополнительного контрольного аппарата. Государственное стимулирование
экспорта
является
внешнеэкономической
одним
из
методов
деятельности,
государственного
относящимся
именно
регулирования
к
косвенному
воздействию, из чего и проистекает особый характер любых стимулирующих
норм. Данные нормы по своей природе являются «живыми». Они вводятся
государством по мере необходимости (именно по той причине, что требуют
создания под себя дополнительного контрольного аппарата). Если в течение
длительного периода существования норма оказывается «мертвой», содержание
контрольного аппарата представляется нецелесообразным, и, как следствие,
норма просто исключается. Таким образом, оценивая необходимость введения в
России мер государственного стимулирования экспорта изделий из драгоценных
металлов, следует учитывать, что им должно будет аккомпанировать существенно
возросшее предложение экспорта.
Вывод
Говоря о мерах стимулирования экспорта и учитывая международный
исторический опыт, следует
подчеркнуть, что их установлению должно
предшествовать:
-
доскональное
изучение
конъюнктуры
зарубежных
рынков
(вкусовые
предпочтения потребителя, предложение отечественного производства);
-
обеспечение
соответствия
экспортируемых
товаров
международным
стандартам;
-
повышение и четкая регламентация контроля качества.
В противном случае мы будем иметь «фиктивный экспорт», реальной целью
которого является лишь уклонение от уплаты налогов.
Пробирная
палата
России
готова
к
обсуждению
конструктивных
предложений, в том числе в свете вступления нашей страны в ВТО.