Подготовка коммюнике «Местные органы управления в развитии

Подготовка коммюнике
«Местные органы управления
в развитии:
Исследовательский доклад»
Development and Cooperation
Содержание
• Участники
• Местные органы управления
• Ассоциации местных органов управления
• Предпосылка
• Структурный диалог
• План изменений
• Пусанское партнерство
• Подготовка коммюнике
• Новый образец
• Темы для консультации в коммюнике
• Процесс
Development and Cooperation
Участники
Термин «Местные органы управления» (МОУ) используется в
своем самом широком смысле:
- органы государственного управления, избранные
посредством прямых или косвенных выборов, на
субгосударственном уровне,
- на определенной территории,
- как определено законодательством,
- со степенью автономности от органов центрального
государственного управления,
- наличие комплекса полномочий предоставлять гражданам
общественные блага и услуги.
Данное определение включает различные органы
государственного управления на различных уровнях, т.е. на
уровне муниципалитетов, общин, округов, районов, провинций,
регионов и т.д.
Development and Cooperation
Участники (продолжение)
Понятие «Ассоциация местных органов управления»
(АМОУ) означает:
- головные организации,
- основанные на членстве и представительстве на
национальном, региональном, континентальном и
международном уровнях,
- с постоянным органом управления,
организованным как автономное образование,
- в соответствии с действующим законодательством
страны регистрации.
Development and Cooperation
Предпосылка
• Структурный диалог на тему привлечения
Гражданского общества и Местных органов
управления к сотрудничеству с ЕС в целях
развития (март 2010 г. - май 2011 г.)
• План изменений (2011 г.)
• Пусанское партнерство для эффективного
сотрудничества по развитию
Development and Cooperation
Структурный диалог
Важные сообщения и рекомендации:
•
Содействие ЕС благоприятным условиям в странах-партнерах;
•
Стратегическое вовлечение ОГО/МОУ- право инициативы;
•
Содействие /поддержка ЕС, в том числе многосторонним
переговорам заинтересованных лиц;
•
Необходимость лучшей координации на местном уровне консультация;
•
Более тесное сотрудничество между МОУ из стран ЕС и странпартнеров;
•
Признание Европейскими МОУ ведущей роли МОУ странпартнеров;
•
Усиление связи с центральными узлами ОГО и МОУ в
представительствах;
•
Пересмотреть механизмы отбора и поддержки: вне традиционных
конкурсов заявок.
Development and Cooperation
План изменений
• Определение прогрессивного и более
стратегического подхода к сокращению уровня
бедности и устойчивому развитию.
• Ключевыми компонентами этого подхода являются
надлежащее управление и всеобщий рост.
• [...] «ЕС должен укрепить свои связи с […]
Местными органами управления путем регулярного
диалога и использования передовых технологий».
• […] «ЕС должен рассмотреть пути повышения
компетенции местных органов управления,
например, с помощью программ передовых
исследований или двусторонних связей».
Development and Cooperation
Пусанское партнерство
Статья 21: «местные органы управления играют
важную роль в:
9 Связи граждан с правительством;
9 Определении политики развития и партнерства;
9 Обеспечении универсального и демократического
права собственности на планы развития стран».
Обязательство всех участников:
Оказывать дальнейшую поддержку местным органам управления,
чтобы они могли более полно исполнять свою роль не только
в оказании услуг, расширять участие и подотчетность на
субгосударственных уровнях.
Development and Cooperation
На пути к новому образцу
• Содействовать стратегическому сотрудничеству с
МОУ
• Акцент на МОУ стран-партнеров и на руководящие
роли и устойчивое развитие на местном уровне
• Содержание коммюнике
• Политика и стратегия
• Оперативная составляющая на период 2012 – 2020 гг.
- Всесторонняя поддержка ОГО посредством
использования географических ресурсов
- Новая тематическая программа для ОГО и МОУ
Development and Cooperation
Новый образец
На пути к
стратегическому
сотрудничеству ЕС
с МОУ на всех
уровнях
Акцент на Местных
органах управления
стран-партнеров
«Благоприятные
условия», учитывающие
международные права и
содействие развитию,
расширяют участие МОУ
в развитии
Акцент но
территориальном развитии:
•Многосекторность
•Многообъектность
• Динамический процесс
• Сотрудничество в диалоге
• Сотрудничество в действии
Development and Cooperation
Темы для консультации
1. Определение роли МОУ в проходящих в настоящее
время международных обсуждениях
2. Надлежащее управление развитием: местный уровень
3. Территориальное развитие
4. Децентрализация
5. Поддержка городских и сельских Местных органов
управления в условиях быстрой урбанизации
6. Ассоциации Местных органов управления странпартнеров
7. Повышение внутренних возможностей Местных органов
управления
8. К устойчивому сотрудничеству ЕС с Местными органами
управления на уровне страны и в сфере механизмов
реализации
Development and Cooperation
1. Определение роли МОУ в проходящих
в настоящее время международных
обсуждениях
МОУ и пусанские принципы эффективности помощи
• Пусан отметил переход от «эффективности помощи» к
«эффективности развития»;
• Акцент на благоприятных условиях, сотрудничестве и
«демократической ответственности».
Цели развития тысячелетия (ЦРТ):
• Участие МОУ в определении планов развития на период
после 2015 года
Development and Cooperation
2. Надлежащее управление
развитием: местный уровень
На местном уровне управление может
рассматриваться как метод, которым МОУ используют
полномочия и власть при управлении
государственной политикой и общественными
благами с помощью распределения имеющихся
ресурсов на основе процессов взаимодействия
между МОУ, другими государственными институтами
на различных уровнях и гражданами.
Development and Cooperation
3. Территориальное развитие
Динамический процесс, основанный на
многообъектном и многосекторном подходе, в
котором местные институты и субъекты
хозяйствования действуют совместно для
определения приоритетов, планов и применяют
стратегии устойчивого развития на местном
уровне, включая устойчивое управление сельскими
районами и их социально-экономическими связями с
городскими центрами, процессы децентрализации и
вопросы местного управления.
Development and Cooperation
4. Децентрализация
• За последние 20 лет возросла роль децентрализации в
развитии сотрудничества с целью усовершенствования
процесса предоставления общественных благ и
услуг а также для повышения уровня местного
участия в процессах определения политики.
• Децентрализация является особым аспектом реформ
государственного сектора.
• Процесс, который включает передачу ряда
полномочий (принятие решений, повышение доходов
и т.д.), ответственности (оказание услуг) и ресурсов
(финансовых, человеческих и административных) с
более высокого уровня политической системы
(центральные органы управления) органам управления
на более низких уровнях.
Development and Cooperation
5. Поддержка городских и сельских
Местных органов управления в условиях
быстрой урбанизации
• Урбанизация происходит на фоне оттока населения из
сельской местности, создавая проблемы сельским и
городским Местным органам управления, т.к. они
стараются реагировать на последствия таких быстрых
демографических изменений.
• МОУ в урбанизированных областях имеют решающую
роль при решении связанных с этим процессом проблем,
таких как улучшение качества жизни, учет интересов
различных заинтересованных лиц и последовательных
планов и политики развития на местном уровне.
Development and Cooperation
6. Ассоциации Местных органов
управления стран-партнеров
АМОУ являются важными движущими силами развития с
учетом их возможностей создавать надежные и
долгосрочные связи, которые вносят вклад в
институциональное развитие и развитие возможностей,
эффективность участия в политическом диалоге и
повышение ведущей роли МОУ.
Development and Cooperation
7. Повышение внутренних
возможностей Местных органов
управления
• Местное управление и процессы развития требуют
значительных усилий в области
институциональных реформ и повышения
возможностей, что должно, таким образом,
ассоциироваться с усилением роли Местных
органов управления.
• Пересмотренный подход к повышению
возможностей МОУ может учитывать роль Местных
органов управления и координацию между
соответствующими заинтересованными лицами на
местном уровне, а также существующую
институциональную структуру как на уровне
страны, так и на местном уровне.
Development and Cooperation
8. К устойчивому сотрудничеству ЕС
с Местными органами управления
на уровне страны и в сфере
механизмов реализации
• Необходимость принятия согласованной стратегии
ЕС на уровне страны, построенной на абсолютном
понимании динамики МОУ, включая роль различных
уровней государственной структуры.
• Установка соответствующих механизмов работы,
отвечающих особым характеристикам МОУ и их
потребностям.
• Децентрализованное сотрудничество между МОУ
стран ЕС и их партнерами в третьих странах может
принести практическую выгоду в результате
постоянного процесса равноправного обмена опытом
Development and Cooperation
Процесс
•
Консультация посредством запланированных региональных семинаров с
АМОУ в сотрудничестве с ПЛАТФОРМОЙ – Европейская платформа
местных и региональных органов управления развития: конец августа –
ноябрь 2012
•
Консультация под руководством Представительств ЕС на уровне страны:
сентябрь – ноябрь 2012 г.
•
Обсуждения с заинтересованными лицами и государствами-членами в
штаб-квартире: сентябрь – октябрь 2012 г.
•
Заседание Форума по вопросам политики развития в Брюсселе:
18/19.10.2012 г.
•
Подготовка коммюнике: ноябрь 2012 г. и далее
•
Принятие: начало 2013 г.
* Форум по вопросам политики развития является дополнением к структурному диалогу. Это
предоставит ОГО и МОУ стран ЕС и стран-партнеров пространство для диалога заинтересованных лиц
на уровне штаб-квартиры ЕС.
Development and Cooperation
БОЛЬШОЕ
СПАСИБО!
Development and Cooperation