КАПИТАЛ ДОВЕРИЯ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ

УДК 349.6
КАПИТАЛ ДОВЕРИЯ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
Capital of trust as the base of law enforcement of police
Ю. А. Голубева, студент Уральского государственного аграрного университета
(Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 42)
Рецензент: Я. А. Самоделкин, кандидат исторических наук, доцент
Аннотация
Полиция нуждается в работе общественных советов, которые созданы при отделах УВД. Общественные советы стремятся увеличить капитал доверия граждан к полиции. Измерение общественного мнения,
введение новых технологий оценки деятельности позволяет советам корректировать работу полиции.
Появился канал обратной связи. Полиция выстраивает работу на основе профилактики и предупреждении преступлений и правонарушений.
Ключевые слова: общественное мнение, качество деятельности, эффективность, результативность,
полиция, доверие, гражданское общество.
Summary
The civil councils support the police in their activity. There are civil councils which affiliated with local police. The civil councils strive for to enhance the resources of the civil trust to police. The councils carry out the
survey to improve the quality of the work in police. It's feedback. The police transforms its activity from the
punishment to prevention of the crimes.
Keywords: public opinion, quality of work, effectiveness, police, trust, civil society.
Силовые структуры играют системообразующую роль в социальном устройстве любого государства, а по мнению многих теоретиков, являются ядром и самого государства. Пьер Бурдье
в своем анализе природы государственной власти подчеркивал: «Именно концентрации капитала физического принуждения придается главное значение в большинстве моделей происхождения государства» [1]. Государство не может существовать без аппарата надзора и подавления.
В этой связи французский ученый замечает: «В обществах, не имеющих государственности, не
существует делегирования функций насилия группировке профессионалов, четко идентифицируемых обществом. Как следствие, нельзя уйти от логики кровной мести <…> или самозащиты»
[1]. То есть без делегирования функций насилия профессиональной группе общество, по сути,
еще не может претендовать на статус государства, а существует лишь в архаической форме традиционного общества, не накопившего, по Бурдье, «юридического капитала».
Без преувеличения можно сказать, что почти каждый человек на территории Российской Федерации вступал в те или иные социальные отношения с людьми в полицейской форме. Полиция – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать
жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства
от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер
принуждения в пределах, установленных законом. Полиция осуществляет надзор за бытовым
поведением граждан (служба участковых уполномоченных), за системой дорожного движения,
приобретением гражданами автомобилей и их техосмотром (ГИБДД), за поведением граждан
в публичных местах (ППС) и многие другие функции, которые касаются практически любого
жителя страны. Полиция является одним из самых важных институтов российского общества –
институтом защиты прав граждан, а не инструментом контроля и принуждения.
Полиция не сможет эффективно осуществлять свои функции без сотрудничества с обществом, с гражданами, поэтому полиции необходимо приобретать капитал доверия.
С 2005 г. милиция г. Новоуральска Свердловской области совместно с некоммерческим партнерством «Центр гуманитарных и политических технологий», организованным профессиональными социологами и политологами, проживающими в г. Новоуральске, проводят ежегодные социологические исследования на тему оценки эффективности, результативности и качества деятельности правоохранительных органов (полиции) по предоставлению государственных правоохранительных услуг гражданам г. Новоуральска [2].
Социологическое исследование нацелено на изучение опыта оценочной деятельности правоохранительных органов (полиции), поиск сильных сторон и точек роста, выявить возможности
положительных изменений. Для этого необходимо анализировать различные смыслы, которыми
наделяют понятия качества, оценки эффективности сотрудники правоохранительных органов,
а также формы и мотивы оценивания. Совместно с сотрудниками правоохранительных органов
нужно обсудить их профессиональную практику. Данные исследования позволяют отследить
процесс предоставления государственных правоохранительных услуг, их качество, степень достижения результатов, удовлетворенность получателей. Результаты исследования позволяют
улучшить программную работу по различным направлениям правоохранительной деятельности
полиции, например, по профилактике правонарушений, обеспечению общественного порядка,
оперативной деятельности.
Объект исследования – пользователи государственных правоохранительных услуг и сотрудники правоохранительных органов (полиции).
Предмет исследования – оценка результативности, эффективности и качества деятельности
правоохранительных органов (полиции).
Цель исследования – создание подхода к управлению качеством работы правоохранительных органов Свердловской области на основании оценки результативности, эффективности
и качества деятельности.
Задачи исследования:
1) анализ состояния защищенности граждан от противоправных посягательств;
2) анализ социальных рисков и опасений граждан;
3) анализ уровня виктимности населения по различным видам преступлений;
4) оценка эффективности работы органов внутренних дел РФ по обеспечению защищенности
граждан от противоправных посягательств и исполнению государственных функций;
5) определение характера взаимоотношений органов внутренних дел РФ с потерпевшими
и заявителями;
6) анализ влияния средств массовой информации и личного опыта граждан на характер оценки качества работы органа внутренних дел РФ;
7) анализ коммуникаций между населением и правоохранительными органами.
Гипотеза
Если правоохранительные услуги будут оцениваться гражданским обществом с точки зрения
результата (количество раскрытых правонарушений, составленных протоколов, объем потраченных бюджетных средств), а не только процесса, это позволит сделать обслуживание более
качественным, а деятельность – эффективной.
Социальная польза
Оптимизация как человеческих, так и материальных ресурсов, снижение уровня социальной
напряженности, безопасность личности.
Выборка
В исследовании будет использован стратифицированный отбор для изучения мнения общества и квотный для опроса сотрудников полиции.
Методы сбора социологической информации
В исследовании применяется один из видов опроса – анкетирование. Анкетный опрос проводится как для сотрудников полиции, так и для горожан.
Основные результаты и выводы
Нами обобщены результаты ежегодного мониторинга ситуации в деятельности местного
УВД в 2005–2013 гг.
Большинство респондентов (77 %) отмечает, что в случае угрозы и опасности для жизни, здоровья, собственности они обратятся за помощью в УВД, но наметилась тенденция к самостоятельному обеспечению собственной безопасности (16,1 %).
65 % респондентов считает, что УВД внимательно работает с информацией, полученной от
граждан о преступлениях и правонарушениях.
При оценке степени удовлетворенности деятельностью отдельных подразделений милиции
респонденты выразили собственную удовлетворенность работой подразделений. При этом
необходимо отметить, что граждане затруднились оценить работу следующих подразделений:
следственного управления – 55,3 %, отдела уголовного розыска – 52,3 %. Можно предположить,
что это связано с тем, что респонденты не сталкивались с работой данных подразделений. Хотя
52,3 % респондентов удовлетворены работой участкового уполномоченного полиции. Особенную благодарность выражают люди, находящиеся в трудной жизненной ситуации, жертвы бытового насилия. Участковый уполномоченный полиции иногда для таких людей – единственный
человек, искренне заинтересованный в их жизни и здоровье.
Наметилась тенденция негативно оценивать степень готовности сотрудников полиции защитить граждан от преступных посягательств, т. к. 41,7 % респондентов указали на факты нарушения норм права и этики сотрудниками полиции в отношении граждан. 34,6 % респондентов отметили грубость и бестактность в общении с гражданами. Проблему взаимодействия сотрудников полиции и граждан видят и сотрудники полиции, указывая на необходимость повысить квалификацию в области психологии общения, конфликторазрешения. Только 27 % респондентов
выразили уверенность, что полиция работает достаточно оперативно, чтобы защитить их от
преступного посягательства. С другой стороны, 44,6 % респондентов отметили позитивную
эмоциональную реакцию при встрече с сотрудником полиции, т. е. они ощущают себя более защищенными, находящимися в безопасности.
Самая тяжелая ситуация с уровнем доверия, когда 30 % респондентов доверяют сотруднику
полиции полностью, а 50,6 % – частично, т. к. боятся угроз разного порядка, исходящих как от
преступника, так и от сотрудника полиции. Лишь 38,3 % респондентов отметили, что относятся
с уважением к сотрудникам полиции и к их труду. Есть корреляция с 60 % ответивших, что
жить в городе стало опасней, чем прежде.
Уровень доверия влияет на количество «латентных жертв», т. е. граждан, которые стали
жертвами преступлений и правонарушений, но не обратились в полицию из-за неверия в помощь сотрудников полиции.
Надеемся, что работа общественных советов при отделах полиции позволит уменьшить негативные тенденции к взаимному отчуждению общества и полиции.
Библиографический список
1. Бурдье П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля // Поэтика и политика : альманах Российско-французского центра социологии и философии ИС РАН. М., 1999.
С. 125–126.
2. Samodelkin Y. From «Militia» to police in Russia: overcome crisis of civil distrust // Post-Soviet
States. Two decades of transition and transformation. New Delhi, 2011. P. 169–171.