Барьеры развития предприятий в Беларуси: как влияет

Барьеры развития предприятий в Беларуси: как влияет
государство на улучшение делового климата
Петр Никитенко, директор Института экономики
Национальной академии наук Беларуси, академик НАНБ,
доктор экономических наук, профессор
На сегодняшний день Беларусь является одной из наиболее динамично
развивающихся стран бывшего Советского Союза. По итогам 2006 года только в
Туркменистане был достигнут более высокий уровень ВВП по сравнению с 1989
годом (рис.1).
GDP in 2006 as % of 1989
180
160
140
120
100
80
60
40
20
M
ol
do
G va
eo
rg
Uk ia
ra
Ta in e
j ik
Ky is ta
n
rg
yz
st
an
Ru
Az ssi
er a
ba
i
Li jan
th
ua
ni
a
La
t
A r v ia
m
Ka en
ia
za
kh
Uz sta
n
be
ki
st
a
Es n
to
ni
a
B
Tu el
r k aru
m
en s
is
ta
n
0
Рис. 1. Уровень ВВП в 2006 г. в % к 1989 г.
Оппоненты белорусской модели развития утверждают, что высоких темпов
роста экономики в Беларуси удалось достигнуть, прежде всего, вследствие
относительно низких цен на топливо, приобретаемое в России. Однако в России
эти цены еще ниже, а Украина до недавнего времени также покупала нефть и газ у
России не по мировым ценам. Тем не менее, за период 1989 -2006 темпы роста
ВВП в Беларуси были выше, чем в Украине и России в течение 11 из 17 лет
рассматриваемого периода. И если в 1990 году ВВП на душу населения в Беларуси
составлял половину российского уровня и 60% от уровня такового в Украине, то в
2006 году он был выше, чем в Украине и достиг 70% российского уровня.
Кроме того, энергоинтенсивность ВВП в Беларуси падала значительно
быстрее, чем в других странах СНГ: с 0,82 кг нефтяного эквивалента на 1 доллар
ВВП по паритету покупательной способности в 1990 году до 0,44 кг в 2005 (в
постоянных ценах 2000 года).
2
Индекс человеческого развития, являющийся сводным показателем и
рассчитываемый экспертами ООН на основе 3-х составляющих -- ВВП на душу
населения, продолжительности жизни и уровня образования (в равных долях) - в
Беларуси в 1990 году был ниже, чем в России и Украине, но к 2004 году (более
поздние данные пока недоступны) стал выше, чем в Украине и почти достиг
уровня России. Об относительной благоприятности социально-экономической
ситуации в Беларуси свидетельствует также тот факт, что Беларусь является
единственной из стран бывшего Советского Союза, с которой у России был
положительный миграционный баланс за все годы в течение 1997 – 2006 годов.
Достичь подобных успехов Беларуси удалось, прежде всего, благодаря
высокой эффективности институциональных структур, обеспечивающих
функционирование предприятий и индивидуальных предпринимателей.
Исследования показывают, что страны, поддерживающие эффективность
институтов на высоком уровне, показывают лучшие экономические результаты.
Успех стран Центральной Европы и Эстонии базируется не столько на
либерализации, сколько на способности обеспечить сильную институциональную
поддержку реформам (Popov, 2005).
Беларусь в этом контексте выглядит достаточно благополучно. Проводимая
в стране политика позволила сохранить сильные государственные институты и
добиться достаточно высоких темпов экономического роста. При относительно
высоком уровне Индекса закона и порядка (рассчитывается International Country
Risk Guide) в стране сравнительно низкий уровень преступности вообще и
коррупции (рис.2.3). В стране относительно невелика по сравнению с другими
странами СНГ доля теневого сектора и низкое значение показателя неравенства
доходов (коэффициент Джинни равен 21,7% при 36% в среднем по странам
бывшего Советского Союза).
Political Stability
0,5
Control of Corruption
0
-0,5
-1
-1,5
GE
OR
GI
A
BE
LA
RU
S
IN
E
UK
RA
IA
AR
ME
N
RU
SS
IA
MO
LD
OV
A
TU
RK
ME
NI
ST
-2,5
AN
TA
J IK
IST
AN
UZ
BE
KI
ST
KY
AN
RG
YZ
RE
PU
BL
IC
AZ
ER
BA
IJ A
N
KA
ZA
KH
ST
AN
-2
Рис.2. Уровень политической стабильности и контроля над коррупцией в
2005 году. Источник: International Country Risk Guide, Kaufmann et. аl., 2006.
3
Share of unofficial economy
70
60
50
40
30
20
10
0
i
ek
b
Uz
an
st
s
ia
an
ru
an
st
la
u
h
e
k
th
B
Li
za
Ka
i
tv
La
a
e
ia
ia
ia
va
in
rg
ss
en
do
ra
o
u
m
k
e
ol
R
U
G
M
Ar
Рис.3. Доля теневой экономики в странах СНГ в 2004 г.
Представленные на графиках 2 и 3 показатели являются объективными
показателями силы общественных институтов и качества управления экономикой.
Именно эти институты являются основными факторами, создающими
благоприятную бизнес-среду. К таким институтам относятся беспристрастная и
некоррумпированная судебная система и регулирующие органы, способные
обеспечить предприятиям и предпринимателям «единые правила игры». Однако
однозначно оценить качество управления экономикой только на основе
вышеуказанных показателей трудно. Именно поэтому в стране постоянно
проводится мониторинг качества управления экономикой на основе опросов
руководителей предприятий и предпринимателей с целью выявления барьеров,
препятствующих развитию предприятий. Полученные результаты в дальнейшем
используются при разработке и совершенствовании законодательных актов,
регулирующих предпринимательскую деятельность.
Ответы на вопросы о качестве управления экономикой можно разбить на 2
большие группы:
а) вопросы, касающиеся регулирования предпринимательской деятельности
(т.е.процедур лицензирования, налогообложения, таможенного режима и правил
торговли, трудовых норм и т.п);
б) вопросы, связанные с общественными институтами и правами
собственности (включая проблемы коррупции и преступности и судебную
систему).
Представителям предприятий, участвующих в обследовании предлагалось
оценить вышеупомянутые факторы в зависимости от серьезности проблем,
создаваемых ими для функционирования их бизнеса, по определенной шкале.
Таким образом, проводится оценка делового климата и ее динамика в стране.
Подобные опросы проводятся в среднем раз в 2 года, что дает возможность
корректировать проводимую политику с целью улучшения условий
функционирования предприятий и индивидуальных предпринимателей.
Так, проведенное в 2005 году обследование предприятий различных
отраслей экономики (в выборку входили как крупные предприятия, так малые и
4
средние) позволило определить наиболее значимые барьеры в их развитии. В
таблице 1 они расположены в порядке убывания значимости (оценка по 5-бальной
шкале).
Таблица 1. Основные препятствия в развитии бизнеса в Беларуси
(результаты опроса руководителей предприятий и предпринимателей).
1
2
3
4
5
6
7
8
Налоговое регулирование (высокие ставки, большое количество
налогов и частое изменение в налоговой отчетности).
Большое количество нормативно-правовых документов,
регламентирующих предпринимательскую деятельность и частое их
изменение.
Многочисленные проверки контролирующих органов.
Сложность в получении лицензий
Регистрация и перерегистрация предприятия
Коррумпированность чиновников
Криминализация бизнеса
Отсутствие гарантии защиты прав собственности
Среднее
значени
е по 5бальной
шкале
4,6
4,5
3,7
3,3
2,8
2,2
1,8
1,8
Как видно из таблицы, наиболее значимыми барьерами являются барьеры,
связанные с регулированием предпринимательской деятельности, в то время как
общеинституциональная среда оценивается в целом положительно: большинство
предприятий дали оценку 1 – наименее значимый барьер в развитии бизнеса.
Полученные результаты позволили разработать соответствующие
рекомендации Правительству Республики Беларусь, на основании которых был
принят Декрет Президента № 6 от 10.04 2006г. Согласно этому Декрету введен
обновленный порядок регистрации, позволивший сократить затраты на
регистрацию и перерегистрацию бизнеса. Эконономический эффект от введения в
действие данного Декрета по предварительным оценкам составляет 25 млн. долл. в
год.
Положительная динамика в изменении делового климата в Беларуси
отмечена также в последнем исследовании Всемирного банка среды по развитию
бизнеса (BEEPS). Согласно данным этого обследования только в двух странах Беларуси и Словакии – за 2002-2005 годы было достигнуто статистически значимое
улучшение среды развития бизнеса по всем 7 исследуемым показателям: судебная
система, защита от преступности, контроль над коррупцией, таможенное и
торговое регулирование, лицензирование и согласование бизнеса, трудовое
регулирование и налоговое администрирование) (EBRD Transition Report, 2006)
(см. рис.4)
5
Business regulation
1,5
1
Labour regulation
Macroeconomic enviroment
0,5
0
Taxation
Finance
Institutional and property
rights
Infrastructure
2002
2005
Рис.4. Изменения в бизнес-климате в Беларуси (2005 г. по сравнению с
2002 г.).
Улучшение бизнес-климата в Беларуси активизировал деятельность в
республике предприятий с иностранными инвестициями. Объем внешнеторгового
оборота иностранных предприятий увеличился с 2001 по 2006 гг. в 7 раз, а
совместных предприятий – в 4,2 раза (рис. 5).
Foreign Trade Turnover of Enterprises with Foreign
Investments (million USD)
8000
7224
Joint enterprises
7000
Foreign enterprises
6000
4946
4469
5000
3694
3745
4000
2000
2704
2461
3000
1779
1181
1037
1222
1503
1000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Рис. 5. Внешнеторговый оборот предприятий с иностранными инвестициями,
млн. долл США
Создание более благоприятной условий для хозяйственной деятельности
стимулировало и развитие малых предприятий в Беларуси. Их количество за
последние пять лет увеличилось с 29 тыс. до 37,7 тыс. единиц, или на 30% (рис. 6).
6
Number of Small Enterprises in Belarus, thousand
37,7
40,0
29,0
31,0
32,8
33,1
30,0
20,0
10,0
0,0
2003
2004
2005
2006
2007
Рис. 6. Количество малых предприятий в Республике Беларусь на начало
года, тысяч
Несмотря на постоянно предпринимаемые в стране усилия по улучшению
среды для развития бизнеса, некоторые административные барьеры продолжают
оставаться значительными. Так, по данным Всемирного банка Doing Business 2006,
в котором анализируется и сравнивается деловая среда различных стран по 10
показателям, Беларусь занимает одно из последних мест среди транзитивных
экономик (после нее следуют только Украина и Узбекистан). Это означает, что
предстоит большая работа по улучшению делового климата в Республике. Тем не
мене, можно с уверенностью сказать, что наличие сильных государственных
институтов дает все основания для оптимизма, поскольку, как свидетельствует
мировой опыт, ни одной стране мира не удалось создать соответствующую
благоприятную деловую среду и достичь высоких темпов экономического роста
без опоры на сильное государство.
Литература
Foreign Trade of the Republic Belarus, 2007 (Statistical Abstract) – Minsk, 2007.
EBRD Transition Report, 2006.
Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart, and M. Mastruzzi (2006). 'Governance Matters V: Governance Indicators for 1996-2005’ World bank Policy Research Working Paper 2 196
(http://www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/govmatrs.pdf).
Popov, V. (2005). Shock Therapy versus Gradualism Reconsidered: Lessons from Transition Economies after 15 Years of Reforms. TIGER Working paper No. 82, 2006
(http://www.tiger.edu.pl/publikacje/TWPNo82.pdf
World Development Institute (WDI, 2006). Worldwide Governance Research Indicators Datasets,
2005/2006. 2000/01 and 1997/98 (http://info.worldbank.org/governance/beeps/)