91 ТРАНЗИТНАЯ МИГРАЦИЯ В УКРАИНЕ
advertisement
УДК 314.746(477) А. В. Толстокорова ТРАНЗИТНАЯ МИГРАЦИЯ В УКРАИНЕ В работе рассматривается динамика формирования миграционного пространства Украины за годы государственной независимости. Особое внимание уделяется анализу потоков транзитной миграции как нового явления, возникшего за период рыночных преобразований. Работа прослеживает многовекторные потоки транзитной миграции, пролегающие через Украину, и приходит к выводу, что на её пространстве сформировалась динамичная «миграционная магистраль» нелегальных транзитных потоков. Ключевые слова: транзитная миграция в Украине, украинская «миграционная магистраль», динамика миграционного статуса Украины. Основными особенностями социально-экономического развития Украины после обретения государственной независимости являются повышение уровня открытости общества, возрастание мобильности населения и как следствие – расширение миграционного пространства. По мере интеграции государства в мировое сообщество значимость и сложность миграционных проблем постепенно возрастали, что во многом усугублялось структурными изменениями на геополитической карте Европы. Особенно остро эти вопросы встали на повестку дня после последнего этапа расширения Европейского Союза (ЕС) на восток в 2004 г., когда в него состав вошли 8 стран Восточной Европы, в том числе ближайшие соседи Украины, что придало ей статус приграничной зоны ЕС и превратило в своего рода «географический миграционный коридор» [5] с многовекторными миграционными потоками и высоким уровнем турбулентности. Если в первые годы рыночных преобразований Украина являлась преимущественно государством-донором, поставлявшим избыточную трудовую силу в страны глобального Севера, то по мере усложнения геополитической ситуации в регионе миграционный статус государства также эволюционировал: сначала в транзитную страну, притягивавшую тех, кто намеревался через её территорию попасть в соседние страны ЕС, а затем и в пункт назначения миграции. Причём в условиях нарастания глобальной нестабильности транзитная роль Украины существенно возрастала в силу интенсификации потоков переселенцев из зон военных действий, вооруженных конфликтов и климатических бедствий, пытающихся пересечь её территорию, чтобы найти убежище в ЕС [13]. Однако, многие из них, не найдя возможности попасть на вожделенный Запад, оседают в приграничных районах Украины, а затем рассеиваются по стране, превращая её в отстойник для нелегальной миграции и «буферную зону» [23], отделяющую сытый Запад от бедного Востока. Транзитная миграция обусловлена целым комплексом факторов как притягивающего, так и выталкивающего характера. К числу первых следует отнести отсутствие эффективных контрольных механизмов для мониторинга и менеджмента миграционных потоков. Это открывает лазейки для нелегальных способов попадания, исхода, пребывания и даже проживания в стране. Справедливости ради следует отметить, что в последнее время государство прилагает усилия для решения данной проблемы и во многом преуспело в этом направлении. К этой же категории относятся лакуны в миграционном законодательстве, в частности, непрозрачность процедуры получения статуса беженца, что предоставляет возможности для коррупционных схем в данном вопросе. Среди других притягивающих факторов эксперты выделяют низкий уровень цен на основные потребительские товары и возможности для трудоустройства в теневой экономике, т. е. вне зоны внимания правоохранительных органов [15]. Среди выталкивающих факторов основным является сложность интеграции иностранцев в украинское общество, их адаптации к реалиям его динамической жизни при полном отсутствии внимания к этой проблеме со стороны властей [18]. В настоящее время Организация Объединенных Наций [20] и Всемирный банк 91 [21] включают Украину в список 10 странмировых лидеров по количеству мигрантов, причём как среди стран исхода, так и среди государств-реципиентов. Таким образом, проблема мониторинга и концептуализации динамики миграционных потоков в Украине является сегодня актуальной научной задачей, требующей всестороннего изучения и углублённого анализа. Это обусловило основную цель данной работы, заключающуюся в выявлении и анализе транзитных миграционных потоков, сформировавшихся на территории Украины за годы государственной независимости. Украина как «миграционная магистраль» транзитных маршрутов в Европу На протяжении своей истории Украина по своему географическому положению являлась страной, лежащей «на перекрёстке» [6] Западного и Восточного цивилизационных ареалов, что явствует даже из названия страны, имеющего семантическое значение «края, пограничности». После обретения государственной независимости в 1991 г. Украина объявила курс на демократизацию, открыла границы и предоставила своим гражданами право на свободу передвижения. Как следствие, государство столкнулось с необходимостью решения огромного комплекса проблем, связанных как с преимуществами, так и с вызовами новых социальных реалий. Так, уже в первые после распада СССР годы, в условиях деградации системы пограничного контроля и условности границ между бывшими советскими республиками, в Украину хлынули потоки нелегальных мигрантов. Противодействие этому «миграционному валу» [3], обрушившемуся на большинство постсоветских стран, осложнялось отсутствием чёткого иммиграционного законодательства, а также неразвитостью инфраструктуры паспортного контроля. В дальнейшем, укрепление государственных границ и постепенное урегулирование визового режима позволило наладить контроль за нелегальным въездом в страну. Тем не менее, в 2010 г. Всемирный банк признал миграционный маршрут между Украиной и Россией вторым наиболее крупным в мире коридором нелегальной миграции после такового между США и Мексикой [22]. Дей- ствительно, географическое расположение Украины на развилке между Европой и Азией ставит страну в невыгодное положение транзитёра нелегальных потоков рабочей силы для ЕС. Согласно данным Международной организации миграции (МОМ), интенсивность этих потоков в направлении с востока на запад в настоящее время усиливается за счёт высокой проницаемости государственных границ между Российской Федерацией и Республикой Беларусь [17]. Таким образом, сегодня Украина представляет собой узловой пункт на т. н. «центрально-европейском миграционном маршруте» [15, c. 10], являющимся одним из пяти основных маршрутов глобальных потоков нелегальной миграции в ЕС. Проходя через Россию, Украину, Польшу и Словакию, он ведёт в Западную Европу и активно используется мигрантами из Дальнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии и постсоветских государств [15]. Хотя он признан не самым опасным из всех маршрутов, ведущих в Западную Европу [16], всё же он оказывает неблагоприятный эффект на состояние «миграционной безопасности» [4] в Украине. Помимо этого, Украина представляет собой один из основных каналов передвижения чеченских беженцев, поскольку является первой страной, в которую они попадают после исхода из России. Однако большинство из них не остаются в Украине, а движутся дальше в западном направлении с целью достигнуть ЕС, причём, как правило, нелегальным способом [10]. В начале 1990-х гг. Украина имела репутацию перевалочного пункта на маршруте т. н. «восточного направления незаконной торговли людьми». Согласно данным МОМ, Украина и сегодня остаётся транзитным каналом траффикинга, в частности, между Молдовой и Россией [17]. Следует отметить, что маршруты транзитной миграции через территорию Украины характеризуются высоким динамизмом и флуктуаивностью, чутко реагируя на малейшие изменения геополитической ситуации в регионе. Так, если ранее основной маршрут нелегальной миграции пролегал из России в Польшу через Республику Беларусь или Украину, то сейчас он проходит через Закарпатье и Словакию [23]. В последние годы, в результате массового оттока украинских женщин на работу в 92 сервисной экономике стран «первого мира», Украина была вовлечена в новый, только начинающий формироваться, канал глобальный гендерно-специфической миграции из постсоветского региона, получивший название «глобальные цепочки заботы» (ГЦЗ). Он основывается на принципе «заместительной миграции», посредством которой женщины из менее обеспеченных стран полупериферии мировой системы, в частности, из Украины, едут работать в т. н. «экономике заботы и ухода» центра мир-системы, а затем их место на рынке домашнего сервиса занимают женщины, прибывающие в Украину из ещё более бедных стран «третьего мира», например, из Филиппин [19]. Как правило, они оседают в крупных городах, где спрос на услуги домашнего обслуживания наиболее высок. Эта тенденция находит своё косвенное подтверждение в статистических данных. Так, на протяжении 2001–2007 гг. в столице Украины Киеве было зафиксировано увеличение доли женщин в общем количестве иммигрантов с 27% до 40% [1, c. 92]. Однако эти цифры могут быть результатом возрастания количества воссоединения семей в семьях иммигрантов, а не только самостоятельной трудовой миграции женщин. Поэтому для более достоверных выводов необходимо наличие гендернодиффиренцированной статистики с учётом семейного статуса иммигрантов, которая в настоящее время не регистрируется государственными службами. Это особенно важно ещё и потому, что эмпирическое изучение вышеназванного процесса ещё находится в зачаточном состоянии и редко включает украинское звено ГЦЗ, несмотря на то, что «миграция заботы» в Украине приобретает характер массового явления. Заключение Таким образом, все вышеназванные миграционные коридоры, каналы, маршруты и цепи превращают Украину в транзитную «миграционную магистраль», проходящую через самое сердце Европейского континента и характеризующуюся динамичными потоками тех, кто рассчитывает найти место под солнцем по другую сторону неприступной «стены вокруг Запада» [7], отделяющей его от «всех остальных» [12]. В то же время эксперты отмечают, что после присоединения западных государствсоседей Украины (Словакии, Польши, Вен- грии и Румынии) к Шенгенской зоне в 2008 г., и, соответственно, ужесточения визового контроля в этом регионе, Украина превратилась в своего рода «миграционный тупик» на пути в Западную Европу и утратила свою привлекательность как транзитная страна [8]. Кроме того, за последние годы государству удалось существенно укрепить пограничную инфраструктуру, тем самым значительно усложнив возможности незаконного проникновения на территорию Украины и предоставив пограничной службе новые возможности для пресечения нелегальной миграции. Благодаря этому количество тех, кому было отказано во въезде в страну, за период с 2005 по 2008 гг. практически удвоилось с 12000 до почти 25000 чел. [14]. Помимо этого, уменьшилось количество потенциальных мигрантов, въезжающих на территорию страны по студенческим визам, но имеющих конечной целью выезд в ЕС. Только за 2010 г. их количество снизилось вдвое, что стало результатом ужесточения контроля за въездом нa территорию Украины и урегулирования системы регистрации иностранных граждан [9]. Также официальные органы сообщают, что, начиная с 2008 г., наблюдается стойкое уменьшение потоков незаконной миграции в Украину. Это подтверждается и оценками структур ЕС, которые в очередной раз признают, что восточное направление незаконной миграции утратило актуальность для ЕС [2]. В то же время это означает, что Украина постепенно трансформируется из «миграционной магистрали» в «узкую тропинку» для транзитных потоков в регионе, который рассматривается «золотым миллиардом» как «задворки Европы» [11], xотя именно на украинской территории находится официально признанный географический центр1 европейского континента. 1 Одним из населённых пунктов, признанных в качестве географического центра Европы, является село Деловое Раховского района Закарпатской области. Здесь установлен каменный столб, латинская надпись на котором гласит: «Постоянное, точное, вечное место». (В настоящее время наиболее известен географический центр Европы, находящийся в Литве, в 24 км к северу от Вильнюса, который был определён Национальным Географическим институтом Франции в 1989 г. — см. Манаков А. Г. Где расположена Псковская область — на западной окраине России или в центре Европы (к вопросу о выгодах геополитического положения региона) // Псковский регионологический журнал. № 6. Псков : ПГПУ, 2008. С. 23 – прим. ред.). 93 Литература 1. Брайчевська О., Малиновська О., Пилинський Я. Нетрадиційні іммігранти у Києві: сім років по тому. Київ, 2009. 2. Громадський простір. На кордоні Україна-ЄС стало на 30% менше нелегалів // Портал «Громадський простір». URL: http://eu.prostir.ua/news/252973.html (Дата обращения 27.04.2012). 3. Ивахнюк И. В. Два десятилетия участия России в международной миграции населения: итоги и перспективы // Международная миграция населения на постсоветском пространстве: тенденции, последствия и перспективы / гл. ред. В. А. Ионцев. Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 25. М. : Верди. 2011. С. 22–43. 4. Ионцев В. А. Предисловие // Миграция и национальная безопасность: Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир / гл. ред. В. А. Ионцев. М. : МАКС-Пресс, 2003. Вып. 11. C. 6–10. 5. Крисенко О. Нелегальна міграція: зовнішній чинник державної безпеки // Міграція і толерантність в Україні. Київ : Стилос. 2007. С. 33–36. 6. Марков І. На роздоріжжі. Аналітичні матеріали комплексного дослідження процесів української трудової міграції (країни Європейського Союзу та Російська Федерація. Львів : Карітас. 2009. 7. Andreas P. Introduction: The Wall After the Wall // The Wall Around the West /Ed. P. Andreas, T. Snyder. Oxford : Rowman & Littlefield Publishers. 2000. P. 1–14. 8. Clandestino. Undocumented Migration. Counting the Uncountable. Data and Trends across Europe. Country Report Ukraine. 2008. 9. Deutsche Welle Ukraine, 14-03-2011. URL: http://eu.prostir.ua/news/246079.html (Accessed 20.04.2011). 10. Düvell F. Ukraine – Immigration and Transit Country for Chechen Refugees. Research Resources Report 3/3. Oxford University, Centre of Migration, Policy and Society (COMPAS). 2007. URL: http://www. compas.ox.ac.uk/fileadmin/files/pdfs/Non_WP_pdfs/Transit_Migration_in_Ukraine/Ukraine_Chechens_ Case_Study_3of3.pdf (Accessed 16.01. 2011). 11. Düvell F. On the Fringes of Europe: Refugees in Ukraine. Oxford University, Centre on Migration, Policy & Society (COMPAS). 2008. URL: http://www.compas.ox.ac.uk/fileadmin/files/pdfs/Non_WP_pdfs/ Transit_Migration_in_Ukraine/Ukraine_Refugees_2of3.pdf ccessed 05.12. 2010). 12. Ferguson N. Civilization: The West and The Rest. New York: The Penguin Press. 2011. Hochschild A.R. Global care chains and emotional surplus value // On the edge. Living with global capitalism / Eds. W. Hutton, A. Giddens. London: Vintage. 2001. 13. Human Rights Watch. Ukraine: On the Margins. Human Rights Watch. Volume 17, No. 8 (D). November 2005. URL: http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/ ukraine1105webwcover.pdf (Accessed 03.12.2005). 14. Human Rights Watch. Buffeted in the Borderland: The Treatment of Asylum Seekers and Migrants in Ukraine. New York. 2010. 15. ICPS, IPA. White Paper. Ukraine’s Policy to Control Illegal Migration. International Centre for Political Studies, Institute of Public Affairs: Kyiv, Warsaw. 2006. 16. IPP, ICPS. Migration Trends and Policies in the Black Sea Region: Cases of Moldova, Romania and Ukraine. Kyiv: Institute for Public Policy, International Centre for Political Studies. 2008. 17. IOM. Migration in Ukraine: A Country Profile 2008. Geneva: International Organization for Migration. 2008. 18. Rechitsky R. Rethinking Social Exclusion and Belonging in Global Perspective: The Case of Transnational Migrants in Ukraine // Political Perspectives, Vol. 4, № 2. 2010. Р. 86-104. 19. Tolstokorova A. From Ukrainian Freken Bokk to Filipina Mary Poppins: Care Migration in Ukraine // Collection of essays on migration «Migration problems in the countries of Western Europe, Russian Federation and other CIS republics». AWO Heimatgarten Foundation «Bridges of Good Neighbourhood» Project. Odessa. 2011. P. 5–14. 20. UN. World population monitoring dedicated to international migration and development. A report by the UN Secretary General. 39th Session of the Commission on Population and Development. United Nations Organization. April 3–7, 2006. 21. World Bank. Migration and Remittances: Eastern Europe and the Former Soviet Union / Eds. Mansoor A., Quillin B. The World Bankю.Europe and Central Asia Region. 2006. 94 22. World Bank. Migration and Remittances Factbook 2011. The International Bank for Reconstruction and Development. 2010. 23. Zimmer K. How Labour Migration is Changing Ukraine // Business Week, № 22. 2007. A. V. Tolstokorova TRANSIT MIGRATION IN UKRAINE The article analyzes the dynamics of the formation of Ukrainian migratory space throughout the years of state independence. Special accent is placed on the analysis of transit migration flows as a new phenomenon, which emerged during the period of market reforms. The paper traces multivector flows of transit migration in Ukraine and concludes that on the territory of Ukraine was shaped a dynamic «migratory highway» of illegal transit flows. Key words: Ukrainian «migratory highway», dynamics of migratory status of Ukraine, transit migration in Ukraine. 95
