65. Проблемы административного праваx

ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА
Административное право по своей сути есть слагаемое следующих
категорий: отрасль российского права, область юридической науки, учебная
дисциплина.
Как отрасль оно создает основу для правового регулирования
государственного и некоторых областей социального управления, главной
задачей которого является обеспечение согласованной, упорядоченной
деятельности всех элементов, составляющих нашу общественную систему.
Выражая публично-правовой интерес, являясь по существу несущей
конструкцией всего публичного права, административное право
способствует созданию такого правопорядка, в условиях которого могут
успешно развиваться и крепнуть все виды общественных отношений,
урегулированные нормами иных отраслей права.
Постоянная потребность в управляющем воздействии государства на
правоотношения, возможность обеспечения с помощью механизма
исполнительной власти наиболее благоприятного режима для максимально
полной реализации прав и свобод самыми разными субъектами позволяют
утверждать, что административное право занимает в сфере правового
регулирования общественных отношений одно из центральных мест.
Взаимосвязь же с иными правовыми системами проявляется в параллельном
либо последовательном применении их норм для разрешения
управленческих ситуаций, либо в использовании таких норм, как источников,
например, норм трудового, финансового права, положений Конституции РФ.
Наука административного права имеет целью исследование
совокупности административно-правовых норм, административно-правовых
отношений и практики применения указанных норм. В этом смысле она
играет роль необходимого источника знаний о государственном управлении,
системе исполнительной власти и механизме ее реализации.
Как наука и дисциплина, административное право сочетает в себе
элементы многих отраслей знаний - теории государства и права,
конституционного (государственного) права, муниципального, трудового,
гражданского права, уголовного права и процесса, юридической психологии,
что предопределяет их тесную взаимосвязь.
С учетом этого в преподавании используется интегрированный подход
в рассмотрении как теоретических, так и практических вопросов, имея в виду
соотносимость не только теоретических положений, но и практических
аспектов правоприменительной деятельности. Немаловажную роль здесь
играет также сходство характера правового регулирования административноправовых отношений во всех областях и сферах государственного
управления.
В то же время учебная дисциплина "Административное право" столь
тесно связанная с другими юридическими дисциплинами имеет сугубо
индивидуальные отличия, основное из которых заключается в постоянном
обновлении ее предмета, обогащении правового арсенала органов
исполнительной власти.
Переход к рыночным отношениям, прогрессирующая разобщенность и
незащищенность людей, возникновение многообразия форм собственности,
все большее количество проблемных ситуаций, в центре которых человек и
гражданин
предопределили
ориентацию
не
только
на
новые
административно-правовые приоритеты, но и на привитие студентам навыка
ведения диалога, как в профессиональном, так и в общечеловеческом плане.
Поэтому изучаемая дисциплина представляет комплекс взаимосвязанных
знаний о государственном управлении во всех его проявлениях.
Отмеченные характерные особенности дисциплины обуславливают
необходимость
постоянного
нормативно-правового
сопровождения
изучаемых тем, а также ознакомления с современными взглядами, подходами
в административном праве. В подобной ситуации серьезное значение, кроме
базовой учебной и научной литературы, придается публикациям в
периодических изданиях.
В силу названных обстоятельств для закрепления и углубления знаний
помимо семинарских занятий на лекциях практикуется попутное освещение
вопросов, способствующее увязыванию содержания читаемой лекции с
пройденным материалом.
При этом неизмеримо возрастает роль преподавателя, задача которого
показать красоту, стройность и привлекательность юридически
сбалансированных и логически выстроенных социальных отношений.
Цель изучения - сформировать у студентов целостное понимание
назначения, содержания, закономерностей и особенностей правового
регулирования управленческих процессов в современном государстве и
обществе,
умение
ориентироваться
в
общей
системе
норм
административного права при решении конкретных практических задач.
Задачи изучения:
1 освоение методик поиска необходимой информации, формирование
источниковой и библиографической базы, понятийного аппарата, для
обеспечения их юридически грамотного использования в изучаемой области
общественных отношений;
2 творческое осмысление изучаемого материала, выработка на основе
полученных знаний собственного личностного видения сущности правового
регулирования происходящих в государстве управленческих процессов;
3 удовлетворение
объективно
возникающей
потребности
в
дальнейшем самостоятельном более глубоком изучении предмета
административного права, выявление и попытка разрешения имеющихся
проблем правового регулирования организации и деятельности
исполнительной власти;
4 изучение вопросов административно-правового регулирования с
учетом современных условий и развивающихся на их фоне тенденций;
анализ становления и развития в соотношении сфер государственного и
негосударственного управления; выявление проблем применения методов
убеждения и принуждения, особенностей административно-правового
статуса субъектов административного права и процесса; изучение
взаимосвязи и разграничения таких понятий, как государственное
регулирование и управление; выявление специфики административноправовых отношений в различных сферах государственного управления.
Изучив дисциплину, студент должен:
1 ЗНАТЬ – теоретические основы государственного управления и
исполнительной власти в Российской Федерации; основные положения
административно-правовых институтов; особенности их реализации по
различным направлениям, предъявляемые к ним требования, основные
нормативные правовые акты и специальную юридическую литературу,
методы рационального использования информации;
2 УМЕТЬ - ориентироваться в административно-правовом
пространстве, правильно подбирать и использовать источники и литературу,
формировать научно-справочный аппарат, осуществлять юридический
анализ правовых актов и конкретных практических ситуаций, формулировать
выводы и заключения и аргументировать их, видеть перспективу
административно-правовых отношений и грамотно ее оценивать. Уметь
прогнозировать оперативную обстановку и своевременно реагировать на ее
изменение, принимать в этих условиях обоснованные управленческие
решения, правильно толковать
и применять законодательство об
административных правонарушениях.
РАЗДЕЛ I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Тема 1. Проблемы предмета и метода административного права
Современные научные подходы к содержанию и структуре предмета
административного права. Дискуссия о предмете административного права.
Административное право в системе публичного права России. Современная
концепция метода административно-правового регулирования.
Тема 2. Проблемы источников административно-правовых норм и структуризации
отраслевых институтов
Понятие источников административно-правовых норм. Проблемы системы
источников административно-правовых норм. Проблемы системы и структуры
отрасли административного права. Административно-правовые институты и
подотрасли. Современные научные подходы к структуризации отраслевых
институтов.
РАЗДЕЛ II. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ В
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
Тема 3. Проблемы структуры и содержания административно-правового статуса
граждан
Понятие, структура и содержание административно-правового статуса граждан
Российской Федерации. Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовая защита
прав и свобод граждан.
Тема 4. Проблемы системы государственной службы и административноправового статуса государственных служащих
Понятие, система, правовые основы и принципы государственной службы
Российской Федерации. Понятие и классификация должностей государственной
службы. Проблемы классификации государственных служащих. Основы
административно-правового статуса государственных служащих.
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
Тема 5. Теоретические и практические проблемы системы и структуры органов
исполнительной власти. Административно-правовой статус федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ
Понятие, особенности, виды и принципы деятельности органов исполнительной
власти. Административно-правовой статус органа исполнительной власти.
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган
государственной власти. Федеральные органы исполнительной власти: функции,
система и структура. Территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
Тема 6. Невластные организации как коллективные субъекты административного
права
Понятие и виды организаций. Структура и содержание административно-правового
статуса коммерческих и некоммерческих организаций. Основы административноправового статуса унитарных предприятий и учреждений. Понятие и виды
общественных объединений. Основы административно-правового статуса
общественных объединений. Религиозные объединения
РАЗДЕЛ III. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛЯТИВНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Тема 7. Проблемы административно-правовой организации государственного
управления в области обороны и национальной безопасности
Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области
обороны и национальной безопасности. Органы государственного управления в
области обороны и национальной безопасности. Проблемы реализации и
тенденции развития отдельных направлений государственного регулирования в
области обороны и национальной безопасности.
Тема 8. Проблемы административно-правовой организации государственного
управления в области внутренних дел, иностранных дел и юстиции
Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области
внутренних дел, иностранных дел и юстиции. Органы государственного управления
в области внутренних дел, иностранных дел и юстиции. Проблемы реализации и
тенденции развития отдельных направлений государственного регулирования в
области внутренних дел, иностранных дел и юстиции.
Тема 9. Проблемы административно - правовой организации государственного
управления в социально-культурной сфере
Государственная политика в социально-культурной сфере. Норматив-но-правовое
регулирование в социально-культурной сфере. Органы государственного
управления в социально-культурной сфере. Проблемы реализации и тенденции
развития отдельных направлений государственного регулирования в социальнокультурной сфере.
Тема 10. Проблемы административно-правовой организации государственного
управления в области промышленности, торговли и экономического развития
Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области
промышленности, торговли и экономического развития. Органы государственного
управления в области промышленности, торговли и экономического развития.
Проблемы реализации отдельных направлений государственного регулирования в
области промышленности, торговли и экономического развития.
Тема 11. Глава 5. Проблемы административно-правовой организации
государственного управления в области энергетики
Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области
энергетики. Органы государственного управления в области энергетики. Проблемы
реализации и тенденции развития отдельных направлений государственного
регулирования в области энергетики.
Тема 12. Проблемы административно-правовой организации государственного
управления в области финансовой деятельности
Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области
финансовой деятельности. Органы государственного управления в области
финансовой деятельности. Проблемы реализации и тенденции развития
отдельных направлений государственного регулирования в области финансовой
деятельности
Тема 13. Проблемы административно-правовой организации государственного
управления в области транспорта связи и массовых коммуникаций
Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области
транспорта связи и массовых коммуникаций. Органы государственного управления
в области транспорта, связи и массовых коммуникаций. Проблемы реализации и
тенденции развития отдельных направлений государственного регулирования в
области транспорта, связи и массовых коммуникаций.
Тема 14. Проблемы административно-правовой организации государственного
управления в области экологии и в агропромышленном комплексе
Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в области
экологии и в агропромышленном комплексе. Органы государственного управления
в области экологии и в агропромышленном комплексе. Проблемы реализации и
тенденции развития отдельных направлений государственного регулирования в
области экологии и в агропромышленном комплексе.
РАЗДЕЛ IV. ПРОБЛЕМЫ ОХРАНИТЕЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
Тема 15. Проблемы административного принуждения и его применения в рамках
охранительных административных правоотношений.
Административно – охранительное правоотношение как правовая форма.
Содержание административного принуждения как научная проблема. Основные
научные подходы к классификации и систематизации мер административного
принуждения. Проблемы применения мер административного принуждения.
Тема 16. Проблемы системы административных наказаний и их применения в
рамках отношений административной ответственности.
Теоретические основы учения об административных наказаниях. Развитие системы
административных наказаний. Вопросы классификации административных
наказаний. Проблемы применения административных наказаний в рамках
отношений административной ответственности.
РАЗДЕЛ V. ПРОБЛЕМЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОВООТНОШЕНИЙ
Тема 17. Административный процесс и административно-процессуальное право
Понятие и виды административного процесса. Признаки юридической
процессуальной деятельности. Субъекты процессуальной деятельности.
Юридический процесс и процессуальные нормы.
Административно-процессуальное законодательство в Российской Федерации.
Признаки административного процесса. Принципы административного процесса.
Стадии административного процесса. Виды административного процесса.
Систематизация административно-процессуального законодательства.
Административные процедуры.
Тема 18. Административный правотворческий и административный
правонаделительный процессы
Понятие административно-правотворческого процесса. Субъекты
административно-правотворческого процесса. Принципы и стадии
административно-правотворческого процесса. Особенности правового
регулирования административно-правотворческого процесса.
Понятие административно - правонаделительного процесса. Субъекты
административно-правонаделительного процесса. Принципы и стадии
административно-правонаделительного процесса. Особенности правового
регулирования административно-правонаделительного процесса.
Тема 19. Административный юрисдикционный процесс. Проблемы становления
административной юстиции
Понятие и виды административно-юрисдикционного процесса. Субъекты
административно-юрисдикционного процесса. Принципы и стадии
административно-юрисдикционного процесса. Функции административной
юрисдикции. Особенности правового регулирования административноюрисдикционного процесса. Проблемы обеспечения законности в
административно-юрисдикционном процессе.
Необходимость создания административной юстиции в Российской Федерации.
Административная юстиция за рубежом. Кодекс административного
судопроизводства.
Тема 20. Производство по делам об административных правонарушениях как
особый вид юрисдикционного производства
Понятие, принципы и задачи производства по делам об административных
правонарушениях. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях. Стадия административного расследования. Стадия
рассмотрения дела. Стадия пересмотра постановления. Стадия исполнения
постановления. Особенности исполнения отдельных видов постановлений.
Тема 21. Особенности применения мер дисциплинарного принуждения по
административному праву
Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения. Дисциплинарное
производство. Стадии и принципы дисциплинарного производства. Особенности
дисциплинарного производства на основе норм административного права.
Тема 22. Правовые проблемы реализации государственного контроля и надзора в
административном процессе
Государственный контроль и надзор как способы обеспечения законности.
Понятие, содержание и виды государственного контроля. Понятие, содержание и
виды надзора. Правовое регулирование надзорной деятельности.
РАЗДЕЛ VI. АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Тема 23. Проблемы формирования информационного общества. Актуальные
проблемы информационного законодательства
Роль информации в жизни личности, общества и государства. Стадии становления
информационного общества. Государственная политика в обсти формирования
информационного общества. Хартия Глобального информационного общества.
Систематизация Российского законодательства в информационной сфере.
Классификационные признаки информации и проблемы правового регулирования
ее оборота. Модели информационно-правовых норм.
Тема 24. Особенности правового регулирования массовой информации
Конституционные гарантии свободы массовой информации. Правовое
регулирование деятельности средств массовой информации. Субъекты
правоотношений в сфере массовой информации. Международное сотрудничество
в сфере массовой информации. Ответственность в сфере производства,
распространения и потребления массовой информации.
Тема 25. Правовые проблемы регулирования рекламной деятельности
Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации.
Субъекты правоотношений в сфере рекламной деятельности. Обеспечение прав
субъектов на получение и использование рекламной информации.
Тема 26. Правовое регулирование правоотношений в сфере библиотечного и
архивного дела
Объекты и субъекты правоотношений в сфере библиотечного дела. Права
субъектов в сфере библиотечного дела. Обязанности государства в сфере
библиотечного дела. Правовые особенности взаимодействия библиотек. Объекты
и субъекты правоотношений в сфере архивного дела. Права субъектов в сфере
архивного дела
Тема 27. Особенности правового регулирования в сфере информации
ограниченного доступа. Особенности регулирования интеллектуальной
собственности в информационной сфере
Правовое регулирование в сфере информации ограниченного доступа. Субъекты и
объекты правоотношений в сфере информации ограниченного доступа.
Правоотношения в сфере государственной тайны. Правоотношения в сфере
коммерческой тайны. Правоотношения в сфере персональных данных.
Институты авторского права. Институты патентного права. Печатные издания.
Электронные издания. ЭВМ и базы данных. Отношения в сфере науки и творчества.
Тема 28. Правовые основы обеспечения информационной безопасности.
Проблемы правового регулирования Интернет
Правовая защита информационной безопасности от внутренних и внешних угроз.
Доктрина информационной безопасности. Национальные интересы Российской
Федерации в информационной сфере.
Интернет как виртуальная среда. Особенности правовых отношений в среде
Интернет. Обеспечение прав и законных интересов граждан при осуществлении
Конституционного права на свободный поиск и получение информации в среде
Интернет. Национальное и международное законодательство, регулирующее
правоотношения в среде Интернет.