Установление административного надзора за лицами

Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Отдел по обеспечению участия прокуроров
в гражданском и арбитражном процессе
УСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ,
ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ
СВОБОДЫ
г.Брянск, 2014
-2-
Что такое административный надзор?
Административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел
наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения
свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а
также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным
законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы". Административный надзор
устанавливается для предупреждения совершения лицами преступлений и
других
правонарушений,
оказания
на
них
индивидуального
профилактического воздействия в целях защиты государственных и
общественных интересов.
Лица, в отношении которых может быть установлен
административный надзор
Административный надзор устанавливается при наличии оснований в
отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного
из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую
судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления,
преступления при рецидиве преступлений, либо умышленного преступления
в отношении несовершеннолетнего.
В обязательном порядке независимо от наличия оснований
административный надзор устанавливается:
- в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или
освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо
неснятую судимость за совершение преступления против половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за
совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве
преступлений.
- в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет
преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не
достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством
сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.
К лицу, освобожденному условно-досрочно из мест лишения свободы в
порядке статьи 79 УК РФ, административный надзор не может быть
применен до истечения срока оставшейся не отбытой части наказания.
Основания для установления административного надзора
Административный надзор устанавливается, если:
1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы
признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания
наказания;
-3-
2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и
имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение
одного года два и более административных правонарушения против порядка
управления и (или) административных правонарушения, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье
населения и общественную нравственность.
Кто вправе обратиться в суд с заявлением об установлении
административного надзора?
Заявление об установлении административного надзора подается
исправительным учреждением или органом внутренних дел, о продлении
административного надзора и о дополнении ранее установленных
административных ограничений - органом внутренних дел, о досрочном
прекращении и частичной отмене административных ограничений - органом
внутренних дел или лицом, в отношении которого установлен
административный надзор, либо его представителем.
Территориальная подсудность дел об установлении
административного надзора
В отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы,
заявление по делу об административном надзоре подается в суд по месту
нахождения исправительного учреждения.
В отношении лица, уже освобожденного из мест лишения свободы,
соответствующее заявление подается в суд по месту жительства или
пребывания этого лица.
Порядок рассмотрения дела об административном надзоре
Дела об административном надзоре рассматриваются судом в порядке
гражданского судопроизводства в соответствии с правилами главы 26.2
Гражданского процессуального кодекса РФ.
Дела разрешается судьей единолично с обязательным участием лица, в
отношении которого подано заявление, а также с участием представителей
исправительного учреждения или органа внутренних дел, которыми подано
заявление. В рассмотрении дела обязательно участвует прокурор для дачи
заключения в соответствии с частью 3 статьи 45 ГПК РФ.
Однако, неявка в судебное заседание заявителя или прокурора,
надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не
является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.
Обязанность доказывания обстоятельств по делу об административном
надзоре лежит на заявителе.
-4-
Решение суда по делу об административном надзоре
Суд, рассмотрев заявление по делу об административном надзоре,
принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении
соответствующего заявления.
Суд, принимая решение об установлении или о продлении
административного
надзора,
одновременно
устанавливает
и
административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько
административных ограничений.
В решении суда об установлении или о продлении административного
надзора указывается срок административного надзора.
Срок административного надзора устанавливается:
1) в отношении лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость
за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также
преступления при рецидиве преступлений - от 1 года до 3 лет, но не свыше
срока, установленного законодательством Российской Федерации для
погашения судимости;
2) в отношении лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость
за
совершение
умышленного
преступления
в
отношении
несовершеннолетнего, за совершение преступления против половой
неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за
совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве
преступлений - на срок, установленный законодательством Российской
Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после
отбытия наказания.
Порядок обжалования судебного решения по делу об
административном надзоре
Решение суда по делу об административном надзоре может быть
обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в
апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в
окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление прокурора
подаются через суд, принявший решение, в Судебную коллегию по
гражданским делам областного суда.
Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть
обжалованы в суд кассационной инстанции (президиум областного суда) в
течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии,
что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования
судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
Какие административные ограничения может установить суд в
отношении поднадзорного лица?
-5-
Согласно статье 4 Федерального закона «Об административном надзоре
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении
поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные
ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных
мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения,
являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в
определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган
внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Обязательным является установление судом административного
ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в
орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
При этом перечень указанных ограничений является исчерпывающим.
Продление административного надзора
Административный надзор может быть продлен судом в связи с
совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более
административных правонарушений против порядка управления и (или)
административных правонарушений, посягающих на общественный порядок
и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и
общественную нравственность.
Срок продления административного надзора - до шести месяцев, но не
свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для
погашения судимости.
Права поднадзорного лица
Поднадзорное лицо имеет право:
1) обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении
административного надзора, а также о частичной отмене установленных
судом административных ограничений;
2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении
административного надзора либо об установлении связанных с ним
административных ограничений;
3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении
разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося
местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за
установленные судом пределы территории в связи с исключительными
личными обстоятельствами;
-6-
4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при
осуществлении административного надзора.
Обязанности поднадзорного лица
Поднадзорное лицо обязано:
1) прибыть в определенный администрацией исправительного
учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после
освобождения из мест лишения свободы;
2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение 3
рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или
пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после
перемены места жительства или пребывания;
3) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту
временного пребывания в течение 3 дней в случае получения по
исключительным личным обстоятельствам разрешения органа внутренних
дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом
жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за
установленные судом пределы территории;
4) уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о
выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо
находилось по месту временного пребывания по исключительным личным
обстоятельствам;
5) уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания
в течение 3 рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а
также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное
лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам;
6) уведомить орган внутренних дел в течение 3 рабочих дней о
трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;
7) допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное
помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в
определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено
пребывание вне указанного помещения.
Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган
внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим
органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по
вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом
административных ограничений и выполнением обязанностей.
Ответственность за нарушение административных ограничений
В случае несоблюдения установленных судом административных
ограничений или невыполнения указанных обязанностей поднадзорное лицо
несет ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
-7-
В рамках действующего законодательства нарушители установленного
режима могут привлекаться к административной или уголовной
ответственности. Статьей 19.24 КоАП РФ предусмотрены предупреждение
или наложение административного штрафа в размере до 1500 руб. либо
административный арест до 15 суток. За уклонение от административного
надзора (ст. 314.1 УК РФ) предусмотрены обязательные работы до двухсот
сорока часов, исправительные работы на срок до двух лет либо лишение
свободы на срок до одного года.
Прекращение административного надзора
Административный надзор прекращается по следующим основаниям:
1) истечение срока административного надзора;
2) снятие судимости с поднадзорного лица;
3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление
его к месту отбывания наказания;
4) вступление в законную силу решения суда об объявлении
поднадзорного лица умершим;
5) смерть поднадзорного лица.
Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на
основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо
его представителя по истечении не менее половины установленного судом
срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо
добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет
указанные обязанности и положительно характеризуется по месту работы и
(или) месту жительства или пребывания.
В случае отказа суда в досрочном прекращении административного
надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по
истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в
досрочном прекращении административного надзора.
В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против
половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего,
административный надзор не может быть прекращен досрочно.
После прекращения административного надзора поднадзорное лицо
снимается с учета в органах внутренних дел.
-8-