Информационный листок

Информационный листок
февраль 2011 | www.worldbank.org/P4R
Повышение эффективности деятельности в области развития:
Кредитование программ, ориентированных на результат
Учитывая меняющиеся потребности в области развития и спрос со стороны стран-клиентов Всемирный
банк предлагает новый кредитный инструмент – Кредитование программ, ориентированных на результат
(P4R). Этот инструмент позволит направить поддержку Банка непосредственно на совершенствование
секторальных и других программ в области развития, уделяя особое внимание результатам деятельности,
на основании которых будут предоставляться средства. Этот новый, ориентированный на программы
инструмент дополнит два уже существующих кредитных инструмента
Банка – инвестиционное кредитование (IL), которое обеспечивает
Коротко о P4R
поддержку конкретных проектов и предусматривает предоставление

Поддержка государственных
средств в рамках отдельных транзакций, и кредитование на
программ или подпрограмм
поддержку политики в области развития (DPL), направленное на
с помощью программных
оказание
помощи
реформам
в
области
политики
и
систем
институциональной сферы.
Решение задач в области развития
Страны-клиенты все чаще реализуют собственные программы в
сфере развития и борьбы с бедностью, и поэтому они обращаются к
партнерам в области развития с просьбами о предоставлении
финансирования и помощи специалистов с целью повышения
эффективности и действенности этих программ с точки зрения
получаемых результатов. Учитывая, что эти программы реализуются
в различных институциональных условиях, необходим гибкий
инструмент кредитования, позволяющий обеспечить поддержку таких
программ в странах с разным потенциалом.

Предоставление средств на
основе достигнутых
результатов и показателей
эффективности
деятельности

Гарантия целевого
использования средств и
наличия соответствующей
системы для защиты
населения, чьи интересы
могут быть затронуты в ходе
реализации проекта, и
окружающей среды
Внедрение инструмента P4R и увязка осуществляемого в его рамках
финансирования с достижением результатов даст Банку возможность
расширить
перечень
предлагаемых
клиентам
кредитных
инструментов, поможет в решении целого ряда задач в области
развития и повысит общую эффективность деятельности Банка в этой сфере.
Оказывая
прямую
поддержку
государственным
программам,
P4R
будет
способствовать
совершенствованию программных систем, наращиванию потенциала и укреплению партнерских связей с
государствами и другими заинтересованными сторонами. Созданный для удовлетворения потребностей
широкого спектра стран, секторов и программ инструмент P4R также позволит Банку более эффективно
привлекать средства для финансирования своих программ и сотрудничать с другими организациями,
занимающимися деятельностью в области развития, в вопросах поддержки страновых программ.
Основные характеристики P4R
www.worldbank.org/P4R 1 
Финансирование конкретных секторальных или субсекторальных программ расходования
средств. Выделяемые средства будут использоваться для финансирования определенных программ
расходования средств заемщика, направленных на достижение конкретных результатов, и не будут
связаны с отдельными транзакциями.

Предоставление средств осуществляется на основе достигнутых результатов и показателей
эффективности деятельности. Решение о предоставлении средств будет приниматься с учетом
поддающихся мониторингу показателей эффективности деятельности, а не просто по факту наличия
расходов.

Основное внимание уделяется укреплению институционального потенциала, необходимого
для достижения и сохранения результатов программы. Приоритетной областью, которая будет
получать поддержку при подготовке и реализации программ, является укрепление институционального
потенциала собственных систем стран, что будет способствовать усилению воздействия деятельности
в области развития и обеспечению ее устойчивости.

Гарантируется целевое расходование предоставленного Банком финансирования и
надлежащее решение вопросов, связанных с воздействием на окружающую среду и
социальную сферу, а также с рисками по программе. Банк будет осуществлять мониторинг хода
реализации программы и гарантировать, что заемные средства используются для покрытия расходов
по программе и расходование этих средств осуществляется наиболее эффективным и экономически
обоснованным способом. Программа также призвана обеспечить наличие соответствующей системы
защиты населения, чьи интересы могут быть затронуты в ходе реализации проекта, и окружающей
среды.
В новом документе по Операционной политике (ОП) и Процедурам Банка (ПБ) будут четко изложены
политика и процедуры, лежащие в основе операций P4R. Как и в случае с DPL и IC, здесь не будет
заранее заданных ограничений по использованию P4R применительно к категориям дохода или секторам.
При принятии решений относительно обоснованности и масштабов использования P4R будут учитываться
описание программы, ее место в контексте стратегии содействия стране и ограничения в достижении
результатов в области развития. Возможно, инструмент P4R не подойдет для реализации некоторых
крупномасштабных, сложных проектов, где использование другого инструмента может быть более
приемлемым.
Повышенное внимание результатам
Результаты осуществления государственной программы станут также и результатами P4R. Ниже
приводятся несколько примеров того, как операции P4R могут оказать поддержку в достижении
результатов в различных секторах.
Доля женщин,
находящихся на
дородовом
наблюдении, или
сокращение уровня
смертности среди
детей в возрасте до
пяти лет
(Здравоохранение)
Открытие собственного Процент населенных
дела
пунктов, имеющих
(Развитие частного
доступ к дорогам с
сектора)
твердым покрытием
(Транспорт)
Доля государственных Внедрение
школ, где активно
усовершенствованной
действуют комитеты по системы управления
управлению
закупочной
(Образование,
деятельностью
управление)
(Управление
государственным
сектором)
www.worldbank.org/P4R 2 Использование накопленного опыта
Несмотря на то что у Банка никогда не было отдельного, ориентированного на программы кредитного
инструмента в рамках специальной концепции политики, некоторые характеристики программного
кредитования использовались в проектах, утверждаемых и реализуемых на протяжении свыше десятка
лет, – например, в рамках секторальных подходов, условных денежных трансфертов, Глобальной
программы по оказанию внешней помощи на основе результатов деятельности, Инициативы
по финансированию здравоохранения на основании результатов, Инициативы ускоренного
финансирования программы «Образование для всех». Однако эти операции должны были
осуществляться в соответствии с процедурами Банка по IC, разработанными для ориентированных на
транзакции проектов, а не для программного подхода, где главное внимание уделяется результатам, что
приводило к возникновению ряда проблем и упущенным возможностям как для стран-клиентов, так и для
Банка.
Последующие шаги
В ходе разработки инструмента P4R Банк будет проводить широкие консультации внутри своих
подразделений, с исполнительными директорами, внешними партнерами, странами-клиентами,
организациями гражданского общества и другими заинтересованными сторонами. В таких глобальных
консультациях, которые будут проводиться как с помощью сети Интернет, так и в очной форме, будут
участвовать заемщики МАР и МБРР, представители нестабильных государств и стран с крупными и
малыми объемами операций. На специально созданной вэб-странице будут размещены
консультационные материалы на шести языках: английском, арабском, испанском, китайском, русском и
французском. План проведения консультаций с указанием тем, на которые сотрудникам Банка хотелось
бы получить отзывы и предложения, будет размещен в общем доступе на внешнем вэб-сайте Банка.
Отзывы и предложения, полученные в ходе проведения консультаций, найдут свое отражение в
окончательном варианте нового инструмента и в документе по вопросам политики, который будет служить
руководством для осуществления операций в рамках P4R. Предполагается, что доработанный новый
инструмент будет вынесен на рассмотрение и утверждение Совета директоров в конце 2011 финансового
года.
История вопроса
Предложение о создании нового программного инструмента кредитования возникло в ходе
реформирования системы IC Банка. После обсуждения с Советом исполнительных директоров
руководство Банка представило общий план последующих шагов и находящуюся в процессе разработки
концепцию инструмента кредитования, ориентированного на результат (P4R). Концептуальный документ с
описанием основных характеристик предлагаемого инструмента P4R послужит основой для процесса
консультаций.
###
www.worldbank.org/P4R 3