Чистое производство как вкл

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
«ЧИСТОЕ ПРОИЗВОДСТВО КАК ВКЛАД В УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ»
Международная Конференция «Чистое производство как вклад в устойчивое
развитие» состоялась в городе Москве в период 6-9 декабря 2004 года в
Российской Академии государственной службы при Президенте Российской
Федерации.
Конференция проводилась под эгидой Министерства природных ресурсов
Российской Федерации в связи с 10-летием начала выполнения РоссийскоНорвежской Программы «Чистое производство».
В ней участвовали 163 специалистов, в том числе из зарубежных стран – 27
(Норвегия, Финляндия, Швеция, США, Бангладеш, ЮНЕП, ЕС) и – 9 из стран,
входящих в СНГ.
Участники Конференции обсудили широкий круг вопросов по её тематике
(Программа Конференции прилагается).
Представленные на Конференции доклады и сообщения свидетельствуют о
том, что в России проделана значительная работа по внедрению и
распространению экологически более чистого производства (ЭБЧП). В этой
области мы находимся на уровне развитых стран Европы, что позволяет
надеяться на серьезное повышение уровня использования природных ресурсов и
сокращение отрицательного воздействия на окружающую среду при минимальном
расходе финансовых средств.
За прошедшие 10 лет подготовлено более 1 600 специалистов, владеющих
методологией чистого производства, из более чем 600 предприятий России, а
также Азербайджана и Молдавии. Экономическая эффективность Программы
составляет от 3 до 6 рублей на каждый рубль, вложенный в Программу, что
обусловлено большим объемом внедрения уже в процессе обучения мероприятий
по экономии сырья, воды, энергетических и тепловых ресурсов, переработке
отходов и сокращению поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.
Значительное положительное влияние на этот процесс оказало
международное
сотрудничество,
в
частности,
российско-норвежское
сотрудничество в этой области, сотрудничество со Швецией, Финляндией, США и
другими странами, а также с Европейским Союзом, Программой ООН по охране
окружающей среды (ЮНЕП), Организацией промышленного развития ООН
(ЮНИДО), Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
Арктическим Советом, Советом Баренцева/Евро-арктического региона и другими
международными организациями.
Серьезный вклад Российской Федерации в выполнение проектов,
направленных на улучшение окружающей среды Арктики и особо эффективное
2
внедрение чистого производства в Заполярном филиале ОАО ГМК «Норильский
никель», впервые в международной практике в последнее десятилетие отмечен в
Декларации Арктического Совета, подписанной министрами иностранных дел в
ноябре 2004 года в Рейкьявике.
Большую роль в распространении ЭБЧП сыграла поддержка Федеральных
органов исполнительной власти, а именно Министерства природных ресурсов
Российской
Федерации
и
его
территориальных
органов,
а
также
заинтересованность и усилия администраций многих субъектов Федерации
(прежде всего Северо-Запада РФ) в развитии ЭБЧП на своей территории.
Накопленный опыт и полученные результаты на таких предприятиях, как
Соломбальский, Сегежский, Кондопожский целлюлозно-бумажные комбинаты,
Госцентр атомного судостроения, ОАО «Североникель», Заполярный филиал
ОАО ГМК «Норильский никель» дают основание утверждать, что экологически
более чистое производство позволяет эффективнее использовать имеющиеся
ресурсы, экономить финансовые средства и оказывает влияние на дальнейшее
совершенствование работы предприятий и их переход на модель устойчивого
производства и потребления.
Проведенная Конференция впервые в Российской Федерации была
посвящена обсуждению возможностей применения экологически более чистого
производства как инструмента решения приоритетных задач экономики нашей
страны по достижению устойчивого производства и потребления. Для
практической реализации этого процесса необходимо совмещение широкого
использования такого инструмента, как ЭБЧП, с другими механизмами
управления экономикой.
Конференция отметила, что в настоящее время в России внедрение
экологически более чистого производства не охватывает весь масштаб
промышленной деятельности страны. В большинстве регионов предприятия
различных отраслей и форм собственности не проводят должных мероприятий по
переходу на ЭБЧП, допускают неоправданный расход природных ресурсов и
сверхнормативное загрязнение окружающей среды, что отрицательно влияет и на
здоровье населения. Руководители и инженерно-технические специалисты
предприятий не уделяют необходимого внимания использованию ЭБЧП, несмотря
на то, что это дает ощутимый экономический и экологический эффект. В
законодательных и нормативных документах, регулирующих природоохранную
деятельность, не полностью отражены требования поэтапного преобразования
промышленного производства для обеспечения устойчивого производства и
снижения отрицательного воздействия на окружающую среду.
Общественность и неправительственные организации плохо информируются
о проводимых мероприятиях по чистому производству и не участвуют активно в
этой деятельности.
3
Специалисты, выпускаемые высшими и средними специальными учебными
заведениями, не имеют квалифицированной подготовки по ЭБЧП, не издаются
учебные пособия в этой области.
В связи с этим, исходя из состоявшегося обмена мнениями
КОНФЕРЕНЦИЯ ПРЕДЛАГАЕТ:
1.
Законодательным органам Российской Федерации совместно с
заинтересованными
федеральными
органами
исполнительной
власти
предпринять все усилия для реализации уже принятых законодательных актов,
для более широкого внедрения экологически более чистого производства на
предприятиях всех форм собственности и обеспечения ресурсосбережения и
снижения негативного воздействия на окружающую среду.
С этой целью Министерству природных ресурсов Российской Федерации,
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
Российской Федерации (Ростехнадзор) совместно с Российско-норвежским
Центром «Чистое производство» подготовить предложения о дополнении Закона
Российской Федерации «Об охране окружающей среды» позициями по
содействию развитию экологически более чистого производства для
представления их в Правительство Российской Федерации.
2.
Просить
Федеральное
Собрание
Российской
Федерации,
Правительство Российской Федерации, заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти активизировать работу по доработке и принятию в
установленном порядке законопроекта «О плате за негативное воздействие на
окружающую среду», предусматривающего льготы для предприятий, внедривших
наилучшие существующие технологии (направленные на предотвращение
избыточного негативного воздействия на окружающую среду);
Предусмотреть в законопроекте «О плате за негативное воздействие на
окружающую среду» обязательный учет ассимиляционной способности и
экологической емкости территорий при исчислении платы за загрязнение
окружающей среды путем введения региональных коэффициентов для расчета
платы за загрязнение;
3.
Рекомендовать
заинтересованным
федеральным
органам
исполнительной власти разработать проекты Федерального закона «Об
экологическом аудите» и подзаконных правовых актов, предусматривающих
4
первоочередное проведение аудита предприятий, расположенных в зонах
повышенной экологической напряженности.
4.
Просить
Правительство
Российской
Федерации
поручить
соответствующим федеральным органам исполнительной власти разработать
Стратегию перехода на экологически более чистое производство и устойчивое
развитие (на 2005-2015 годы), предусмотрев финансирование мер по ее
реализации из средств федерального и регионального бюджетов.
Внести в указанную Стратегию положение о необходимости разработки
и внедрения отечественных технологий производства, оборудования и
материалов, обеспечивающих предотвращение избыточного негативного
воздействия на окружающую среду.
При разработке и реализации Стратегии развития экологически более
чистого производства в России учесть имеющийся позитивный опыт как модель
взаимодействия
институтов
государственной
власти,
промышленных
производств,
бизнеса
и
природоохранных
организаций
(например,
Яснополянского Соглашения между Администрацией Тульской области, Музеемусадьбой Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» и ОАО «Щекиназот», от 27 июля 2004г.).
5.
Рекомендовать
заинтересованным
федеральным
органам
исполнительной власти проработать вопрос о создании Федеральной целевой
программы, направленной на реализацию мероприятий по переходу к
устойчивому развитию, включающих переход на более чистое производство,
устойчивое потребление, устойчивое развитие территорий в Российской
Федерации.
6.
Рекомендовать
заинтересованным
федеральным
органам
исполнительной власти разработать показатели (индикаторы) устойчивого
развития (для предприятий, территорий, регионов, государства в целом), а также
разработать формы федерального государственного статистического наблюдения
для сбора данных по таким показателям; предусмотреть финансирование
реализации таких работ из средств бюджетов различных уровней.
7.
Соответствующим федеральным органам исполнительной власти
создать нормативно-методическую базу для определения технологических
нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и
организовать внедрение этих нормативов хозяйствующими субъектами.
8.
Просить
Администрации
субъектов
Российской
Федерации
рассмотреть возможность включения в документы по развитию территорий
5
положения о приоритетных направлениях создания экологически более чистых
производств на предприятиях, расположенных на этих территориях.
9.
Рекомендовать территориальным природоохранным органам при
проведении обследования предприятий выделить из них те, которые требуют
первоочередного внедрения экологически более чистого производства, и
соответствующие предложения представить Министерству природных ресурсов
Российской Федерации и Ростехнадзору для формирования перечня «горячих»
точек.
10.
Рекомендовать
заинтересованным
федеральным
органам
исполнительной власти совместно с научными и образовательными
организациями,
международными экспертами подготовить Программу
обучения Экологически более чистому производству, основываясь на подходах,
используемых в Российско-норвежской
Программе
«Чистое
производство».
11.
Соответствующим федеральным органам исполнительной власти
совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации,
руководителями предприятий, расположенных на их территориях, и
общественными организациями провести региональные совещания/семинары и
т.д. с целью определения перспектив и возможных сроков перевода этих
предприятий на устойчивое производство, включая экологически более чистое
производство. Особое внимание уделить жилищно-коммунальному сектору в
части внедрения технологий экологически более чистого производства для
обеспечения ресурсосбережения и совершенствования системы сбора и
переработки бытовых отходов.
12.
В целях формирования общего понимания значимости вопросов
устойчивого развития, включая вопросы внедрения чистого производства, просить
федеральные органы исполнительной власти рассмотреть возможность внесения
соответствующих корректировок в систему непрерывного экологического
образования для всех возрастных групп общества.
Ответственным федеральным органам исполнительной власти и органам
образования подготовить и ввести в практику методические материалы о
разработке и включении, начиная с 2006 года, в дипломные проекты студентов
технических специальностей высших и средних специальных учебных заведений
разделов по экологически более чистому производству и последующему переходу
к модели устойчивого производства и потребления.
6
13.
Просить Правительство Российской Федерации содействовать
организации
средствами
массовой
информации
информирования
общественности на федеральном, региональном, местном уровнях о принципах и
подходах к внедрению более чистого производства и устойчивого потребления, а
также о результатах внедрения более чистого производства на предприятиях
России.
14.
Органам исполнительной власти Российской Федерации при
развитии международного, регионального и двустороннего сотрудничества в
научно-технической, региональной и природоохранной сферах предусматривать в
соответствующих международных договорах и соглашениях разделы, касающиеся
внедрения экологически более чистого производства и развития устойчивого
производства и потребления. Содействовать подготовке и
заключению
контрактов с зарубежными фирмами по внедрению экологически более чистых
технологических процессов и оборудования на предприятиях России.
Расширить участие представителей России в международных, региональных
и двухсторонних мероприятиях и инициативах, связанных с устойчивым
производством и потреблением.
15.
Исходя
из
значимости
проблемы
Конференция
полагает
целесообразным проводить такие Конференции раз в 2 года, следующую – в 2006
году.
Оргкомитет Конференции