Актуализация Единого квалификационного
реклама
Актуализация Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих Докладчик – Омельченко И.Б., член Ученого совета, кандидат экономических наук, начальник Управления организации и регламентации труда НИИ труда и социального страхования Апрель − 2009 год О регламентации труда в Российской Федерации Решение многих социально-экономических проблем, в частности повышения эффективности использования профессионально- квалификационного потенциала, накопленного в тех или иных отраслях деятельности и способного содействовать скорейшему подъему экономики России, во многом зависит от качества нормативных материалов, регламентирующих труд работников и обеспечивающих их правильный подбор, расстановку и рациональное использование. В настоящее время средством регламентации труда служащих, в том числе руководителей и специалистов, являются Квалификационные справочники должностей руководителей, специалистов и других служащих: - Квалификационный справочник должностей служащих, общих для всех отраслей хозяйства; - Квалификационный (общепромышленного справочник характера − должностей единых для всех служащих отраслей промышленности); - Отраслевые выпуски Квалификационного справочника должностей служащих (включающие в себя характеристики должностей, специфических для той или иной отрасли экономики). Все Квалификационные справочники состоят из квалификационных характеристик должностей, разработанных на основе единых методологических подходов и методических принципов, что позволяет рассматривать их как единую совокупность регламентов, предназначенных для обеспечения единого подхода при решении вопросов разделения труда между руководителями, специалистами и другими служащими, определения должностных обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных требований. 2 В настоящее время значительная часть действующих квалификационных характеристик нуждается в переработке и внесении принципиальных изменений в их содержание, особенно это касается разделов, связанных установлением с описанием требований к должностных квалификации. обязанностей и Совершенствование характеристик диктуется необходимостью приведения в соответствие нормативной основы регламентации труда современному этапу развития экономики. Это также связано с необходимостью периодического пересмотра основного пакета общеотраслевых характеристик с учетом происходящих изменений в содержании и разделении труда, в уровне и направлениях профессиональной подготовки и разработкой дополнительных характеристик по вновь вводимым должностям. В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса РФ, принятого в 2001 году, а также Постановлением № 787 Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 г. в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003г. № 766 обозначилась необходимость разработки качественно нового документа, предназначенного для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях вне зависимости от их организационных форм и форм собственности и нацеленного на эффективное решение вопросов подбора и расстановки кадров, разделения труда, определения компетенции руководителей и специалистов, их прав и ответственности, а также оценки результатов труда и вклада в обеспечение высокой экономической результативности и прибыльности от их деятельности. Как свидетельствует необходимость с учетом практика, сегодня накопленного опыта назрела и существенная нового трудового законодательства пересмотреть действующие тарифно-квалификационные справочники профессий рабочих и квалификационные справочники должностей служащих, принятые много лет назад, и создать единый квалификационный документ. Таким нормативно-регламентирующим документом и должен стать Единый квалификационный справочник 3 должностей руководителей, специалистов и служащих1, включающий Квалификационные справочники общеотраслевых и общепромышленных должностей служащих, а также отраслевые (или, в соответствии с новой классификацией ОКВЭД, по видам экономической деятельности) выпуски. Кроме того, надлежит рассмотреть вопрос о придании этому нормативному документу статуса, обязательного для применения в организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Единый квалификационный справочник должен быть разработан на основе ныне действующих квалификационных справочников с учетом происходящих социально-экономических и организационно-технических изменений. Его подготовку необходимо основывать на принятом разделении всех должностей на три категории: руководители (осуществляют общее и функциональное руководство, принимают управленческие решения и организуют их выполнение, координируют деятельность структурных подразделений и исполнителей и др.); специалисты (заняты решением инженерно-технических, конструкторских, экономических, информационных, плановых, снабженческих и других задач); служащие (технические исполнители, которые выполняют учетные, копировальномножительные работы, ведут первичную обработку и передачу информации, осуществляют табельный учет и т.д.). Концепция формирования ЕКС заключается в четком и обоснованном установлении общих принципов тарификации всех выполняемых работ, прежде всего по сложности, с учетом специфики управленческого труда и группировки этих работ, исходя из их функционального назначения в системе управления, а также в обеспечении соответствия международным 1 На самом деле в Трудовом кодексе допущена ошибка в названии этого документа. Следует назвать его Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, так как руководители и специалисты также относятся к категории – служащие. 4 стандартам, определяющим классификацию видов экономической деятельности и их содержание. В качестве базового классификатора при разработке ОКВЭД была использована Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности (МСОК), что дает основания рассматривать данную классификацию как наиболее соответствующую международным аналогам. Вид деятельности в этой классификации определяется как процесс, приводящий к получению однородного набора продукции (товаров или услуг). Отказ от ведомственной привязки отраслевых выпусков КС служащих и переход к группировке по видам экономической деятельности будет способствовать сближению методологических принципов построения ЕКС, а также ЕТКС для рабочих. Однако это может породить определенные сложности в координации и финансировании работ по составлению новых разделов Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (до настоящего времени процесс их разработки и утверждения инициировался соответствующими отраслевыми министерствами и ведомствами). Помимо концептуальных основ разработки ЕКС, нуждаются в изменениях и методические рекомендации по построению и содержанию самих квалификационных характеристик, входящих в его состав. Прежде всего, требуется изменить принципы изложения и перечисления закрепляемых за работником трудовых функций. Видится целесообразным сформировать более структурировано круг основных должностных обязанностей, начиная с низшего уровня (самых простых и обязательных функций) и заканчивая высшим уровнем (самыми сложными и сущностными) для каждой должности. Не менее важным является приближение будущих квалификационных характеристик к профессиональным стандартам, применяемым в международной практике, в части определения компетенций по должностям 5 и профессионального роста в рамках одной должности. О профессиональных стандартах Интеграция российской экономики в международное экономическое пространство, процессы глобализации, интенсификация миграции, стремительное изменение технологий, усиливающая конкуренция оказывают серьезное влияние на рынок труда. Если до начала 1990 годов советский гражданин, получивший профессиональное образование, работал в соответствии с полученной специальностью всю трудовую жизнь, то сейчас он вынужден с определенной регулярностью менять не только сферы применения своих знаний и способностей к труду, но и само содержание труда. Помимо этого он, для удовлетворения потребностей работодателя в трудовом ресурсе, должен обладать компетенциями, позволяющими ему гибко реагировать на изменяющийся рынок труда – уметь применять свои знания в новых трудовых ситуациях; получать новые знания, необходимые для выполнения трудовых функций, качество которых максимально удовлетворяло бы работодателя и находило адекватное выражение в оплате; непрерывно формировать навыки, требуемые для решения производственных и управленческих задач. Разрыв между профессионального потребностями образования, рынка труда получаемого в и уровнем образовательных учреждениях, вынуждает работодателей либо слишком долго ждать адаптации молодого работника, не получая ожидаемого трудового эффекта, либо вкладывать дополнительные средства в доучивание на месте. Ситуацию усугубляет дефицит рабочей силы вообще, и подготовленной российскими образовательными учреждениями, в частности. В таких условиях Россия, следуя опыту европейских и других стран, обратила свое внимание на формирование профессиональных стандартов, адекватно отражающих потребности рынка и указывающих сфере образования на те знания и умения, которые обучающийся должен получить для достижения необходимых на современном рынке труда показателей. 6 Предметно задача по подготовке профессиональных стандартов была сформулирована только в середине 1990 годов. Главным обстоятельством, побудившим Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти обратить внимание на существующую систему квалификации и оценки кадров, стало несоответствие разработанных в разные периоды квалификационных характеристик (описаний) профессий и должностей новым требованиям, стремительно предъявляемым меняющимся в работникам результате рынком структурной труда, перестройки экономики, освоения его международными и зарубежными компаниями, применения новых механизмов хозяйствования и управления. Остроты проблеме совершенствования существующей системы квалификационных требований добавили переговоры о вступлении России во Всероссийскую торговую организацию, в ходе которых неоднократно отмечалась необходимость приведения национального законодательства об образовании и труде в соответствие с международными актами и требованиями Всемирной торговой организации. Участие России в процессах глобализации мирового хозяйства побуждает принимать решение по приведению рынка труда в соответствие международным требованиям, и в первую очередь – в разрезе профессиональной квалификации работников. Задача по созданию национальной системы профессиональных стандартов в различных вариантах (от разработки профессиональных стандартов до приведения существующих в соответствие с требованиями, предъявляемыми на рынке труда) последовательно ставилась Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, ответственными за регулирование в сфере труда и образования, в планах и программах развития экономики России в целом и отдельных ее отраслей (Приложение 1). Руководствуясь указанными планами, федеральные министерства и ведомства, осуществляющие регулирование отдельных отраслей деятельности, в своих программных документах также отразили задачи по 7 разработке профессиональных стандартов: Министерство промышленности и энергетики РФ – действующих «подготовку предложений или формированию по совершенствованию профессиональных стандартов для подготовки квалифицированных кадров – 2006 - 2008 годы» (План мероприятий по развитию отечественного сельскохозяйственного машиностроения на 2006 – 2008 годы, утвержден приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 27 апреля 2006 г. № 96), Министерство сельского хозяйства РФ – «создание системы оценки специалистов агропромышленного комплекса на основе профессиональных стандартов» (приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 20.03.2000 № 215 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации «О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса») и др. «Разработка профессиональных стандартов в целях повышения качества профессионального образования в соответствии с потребностями работодателей» была обозначена и в проекте Концепции действий на рынке труда на 2006 – 2010 гг., прошедшем обсуждение на Ученом совете Научноисследовательского института труда и социального страхования (ФГУП «НИИ ТСС» Росздрава). Тем не менее, до настоящего времени нормативный правовой акт, разъясняющий содержание понятия «профессиональный стандарт», так и не был принят. В федеральных законах и базовых нормативных правовых актах, регулирующих трудовые отношения, указанное понятие вообще не употребляется. Однако нормативные документы, статус которых обозначен как «профессиональные зарубежных стандарты», организациях, уже применяются осуществляющих свою в российских деятельность и на территории Российской Федерации. Главным образом такое опережение практикой нормативного регулирования объясняется решимостью работодателей самостоятельно 8 инициировать и финансировать разработку нормативных документов, позволяющих им наиболее адекватно и оптимально удовлетворить свои потребности в трудовых ресурсах, и отсутствием четко сформулированной государственной политики решения задачи по формированию национальной системы квалификации. В экономике труда под профессиональным стандартом также предлагается понимать квалификационный уровень работника, позволяющий ему выполнять свои профессиональные (должностные) обязанности, приобретенный путем обучения, повышения квалификации, практического опыта, с предъявляемыми требованиями к конкретной профессии (должности)2. В отсутствие легального определения понятия «профессиональный стандарт» и перечня требований к нему сами работодатели и представляющие интересы работодателей и предпринимателей организации исходят при наполнении понятия «профессиональный стандарт» из своего представления, основывающегося на потребностях предпринимателей в квалифицированной рабочей силе, и понимают его, как «многофункциональный нормативный документ, определяющий в области конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к выполнению работниками трудовых функций и необходимым для этого компетенциям»3. Основной целью разработки профессиональных стандартов является решение вопросов, связанных с обеспечением эффективной системы управления трудовыми ресурсами и качеством труда, регулированием трудовых отношений. На практике профессиональные стандарты применяются для определения должностных обязанностей работников, планирования их профессионального роста, организации профессиональной подготовки и повышения квалификации 2 соответственно развитию Софинский Н.А. Тарификация работ и профессиональные стандарты // Кадры предприятия. 2007. № 11. Положение о профессиональном стандарте. Утверждено распоряжением Президента Российского союза промышленников и предпринимателей от 28 июня 2007 г. № РП-46. 3 9 требований к качеству и продуктивности работ и услуг, подбору, расстановке и использованию кадров, а также обоснованию принимаемых решений при проведении аттестации руководителей и специалистов. Вышеназванный проект Концепции действий на рынке труда на 2006 – 2010гг. характеризует обеспечивающие профессиональные взаимосвязь рынка стандарты труда и как документы, профессионального образования, определяя качественные характеристики запроса работодателей на подготовку кадров. По мнению Министерства здравоохранения и социального развития РФ профессиональные стандарты послужат основой для сертификации персонала, создания условий равного доступа граждан к отраслевым и профессиональным рынкам труда, повышения правовой защищенности работников при проведении аттестации. Бизнес-сообщество определяет профессиональный стандарт как многофункциональный нормативный документ, предназначенный для: 1) проведения оценки квалификации и сертификации работников, а также выпускников учреждений профессионального образования; 2) формирования государственных образовательных стандартов и программ всех уровней профессионального образования, в том числе обучения персонала на предприятиях, а также для разработки учебнометодических материалов к этим программам; 3) решения широкого круга задач в области управления персоналом, таких как: а) разработки стандартов предприятия; б) разработки систем мотивации и стимулирования персонала; в) разработки должностных инструкций; г) тарификации должностей и профессий; д) отбора, подбора и аттестации персонала; е) планирования карьеры работников; 4) проведения процедур стандартизации и унификации в рамках вида (видов) экономической деятельности (установление и поддержание единых 10 требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, согласование наименований должностей, упорядочение видов трудовой деятельности и др.)4 О Квалификационных справочниках В отечественной системе регламентации труда функции профессиональных стандартов выполняют квалификационные и тарифноквалификационные характеристики должностей и профессий, утвержденные государственным органом, осуществляющим регулирование в сфере труда (в различные периоды – Министерством труда РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ), в составе квалификационных справочников (Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, сборников квалификационных характеристик различных должностей бюджетной отрасли). Однако они представляют собой «усеченный» вариант профессиональных стандартов, поскольку их разделами «должностные обязанности/работы», «требования к квалификации» и «требования к знаниям» охватываются не все блоки профессиональных стандартов, составленных по моделям, уже прошедшим апробацию в России. Более того, работа по формированию обновленного Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, обозначенного в Трудовом кодексе РФ в 2001г., не велась на протяжении 7 лет. Это было связано с отсутствием финансирования на этот проект со стороны государства и другими объективными причинами. 4 Положение о профессиональном стандарте. Утверждено распоряжением Президента Российского союза промышленников и предпринимателей от 28 июня 2007 г. № РП-46. 11 В связи с переходом на новые системы оплаты труда работников бюджетных учреждений в 2008 году Правительством Российской Федерации принято Постановление № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений …», на основании которого Российской Министерством здравоохранения Федерации были и социального утверждены развития профессионально- квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам, которые должны были основываться на Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) и на Едином тарифно-квалификационном справочнике профессий рабочих (ЕТКС). В связи с чем работа по утверждению отдельных разделов Единого квалификационного справочника активизировалась в 2008г. и в срочном порядке были утверждены квалификационные характеристики, подготовленные на тот момент различными министерствами и ведомствами по своему усмотрению, в результате чего структура и содержание этих характеристик существенно различаются, особенно в части установления квалификационных требований. В настоящее время значительная часть уже утвержденных и действующих квалификационных характеристик нуждается в переработке и внесении принципиальных изменений в их содержание, особенно это касается разделов, связанных с описанием должностных обязанностей и установлением требований к квалификации, хотя бы на ближайшую перспективу: 2 – 3 года. После этого уже можно будет начать работу по трансформации ЕКС и ЕТКС в новую систему, состоящую из «профессиональных стандартов» или, по предложению «профессиональных документа, НИИ труда регламентов», устанавливающего и социального которые будут необходимые страхования, иметь формат требования к профессиональному уровню работников от базовой должности к высшей с 12 учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ. Следует подчеркнуть, что «профессиональные стандарты» будут являться прототипом профессиональных регламентов лишь отчасти, обеспечивая приведение их в соответствие требованиям международных стандартов и международной системы качества. ПРОГРАММА ПО ПЕРЕХОДУ К НОВОЙ СИСТЕМЕ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ТРУДА Первостепенной задачей по приведению рынка труда в соответствие международным требованиям является модернизация системы регламентации труда в разрезе профессиональной квалификации работников. Перечень целей и задач, решаемых в результате разработки и применения вышеуказанных профессиональных регламентов, следует дополнить такой значимой целью, как создание основы для приведения существующих и формирования новых образовательных стандартов не только в соответствие с требованиями, диктуемыми рынком и экономикой сейчас, но и с учетом прогнозов социально-экономического развития. Поскольку разработка образовательных стандартов плотно увязана с разработкой национальной системы профессиональных регламентов, ее следует рассматривать как составную часть национального проекта в сфере образования. Проблемы, стоящие перед государством в этой сфере, предыдущий Президент РФ В.В. Путин обозначил на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, отметив, что сегодня выигрывает тот, кто быстрее адаптируется к запросам и требованиям динамично меняющегося мира, в котором постоянно обновляются технологии, где идет ускоренное освоение инноваций и формируются глобальные рынки трудовых ресурсов. В таких условиях залогом профессионального успеха уже не могут служить полученные один раз в жизни знания и на первый план выходит способность людей ориентироваться в огромном информационном поле, умение самостоятельно находить решения и их успешно реализовывать. С учетом этого, стране нужна современная система образовательных стандартов, которые будут 13 ориентированы не только на получение знаний, но и на формирование способности их эффективно применять. В числе задач по разработке профессиональных регламентов также следует назвать и гармонизацию российских и иностранных нормативных и методических документов, определяющих требования к современным трудовым ресурсам: заинтересованность зарубежных инвесторов в развитии своей деятельности на территории Российской Федерации требует от российских партнеров наличия персонала, отвечающего стандартам, которые предъявляются к работникам на территории стран и их сообществ с прогрессивной экономикой, а также предопределяет необходимость подготовки профессионалов нового уровня. На текущий профессиональных момент выстраивать регламентов национальную проблематично из-за систему несовершенства российских стандартов регламентации (ЕКС и ЕТКС). В связи с этим бизнессообщества, а также организации, представляющие интересы различных групп специалистов, либо используют международные профессиональные стандарты (например, международные в сфере внутреннего профессиональные стандарты аудита используются внутреннего аудита, разработанные Международным Институтом внутренних аудиторов), либо приступили к разработке своих автономных профессиональных стандартов, не имеющих характер нормативных правовых документов. Так, для подбора руководителей в сфере деятельности на рынке ценных бумаг, используется профессиональный стандарт корпоративного директора, разработанный Российским институтом директоров совместно с Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг. Для специалистов в сфере управления человеческими ресурсами свои профессиональные стандарты разработало Российское кадровое сообщество. Подготовку Стандартов профессиональной деятельности в области кадрового менеджмента организовал Национальный союз кадровиков. Профессиональные стандарты (квалификационные требования) профессий 14 ресторанного бизнеса были разработаны Федерацией рестораторов и отельеров. Профессиональный стандарт педагогической деятельности, разработанный Высшей школой экономики, в настоящее время существует в форме проекта и проходит обсуждение в профессиональном сообществе и апробацию в образовательных учреждениях. Самые значительные шаги в этой области были предприняты Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП). В рамках реализации приоритетного Национального проекта «Образование» Союз совместно с Министерством образования и науки РФ организовал работу по подготовке профессиональных стандартов. Для этой цели Российским союзом промышленников и предпринимателей было создано Национальное агентство развития квалификации. Распоряжением Президента РСПП от 28 июня 2007 г. № РП-46 было утверждено Положение о профессиональных стандартах и макет профессионального стандарта. Эти документы воспринимаются сейчас, как единственная методологическая основа для разработчиков, действующих в различных отраслях. По информации Президента РСПП А.Н. Шохина в пилотном режиме уже разработаны профессиональные стандарты для целого ряда отраслей, в частности, для информационных технологий, металлургии, авиастроения, общественного питания5. Как показывает анализ негосударственных профессиональных стандартов, а также документов РСПП, при разработке профессиональных стандартов используются различные подходы. Это станет основной трудностью инкорпорации профессиональных стандартов, разработанных разными союзами и ассоциациями, в единую национальную систему профессиональных стандартов. 5 Стенографический отчет заседания Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. 13 сентября 2007 г. Уфа. 15 Второй проблемой является неопределенность правового статуса указанных профессиональных стандартов. До настоящего времени не определен механизм федеральным органом Правительством РФ, утверждения профессиональных исполнительной что придает власти или разработкам стандартов непосредственно бизнес-объединений исключительно корпоративный характер. С учетом этого РСПП обратился с предложением к Президенту РФ об определении федерального органа государственной исполнительной власти, ответственного за координацию деятельности по формированию современной национальной системы квалификации работников, то есть, за так называемую «квалификационную рамку»6; с учетом сегодняшнего распределения функций между федеральными органами исполнительной власти данная функция возложена на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, как орган, отвечающий за вопросы регламентации труда. Отечественный бизнес сам предлагает государству придать профессиональным стандартам нормативный характер, утвердив их в качестве правовых актов (пока, правда, не ясно каких – обязательных или рекомендательных). Поскольку в программных документах государство задачу по разработке «профессиональных стандартов» поставило перед собой, а не бизнессообществом, следует предполагать, что подготовленные и апробированные пилотные проекты профессиональных стандартов будут либо восприняты в полном объеме и утверждены в качестве нормативных документов прямого действия, либо использованы в качестве основы для разработки собственных регламентов. При этом, с учетом уже отмеченной незрелости российского бизнеса, особенно среднего и малого, нередко игнорирующего базовый нормативный акт в сфере труда – Трудовой кодекс РФ, государство на первых порах может придать 6 профессиональным регламентам Стенографический отчет заседания Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. 13 сентября 2007 г. Уфа. 16 общеобязательный характер, и только при достижении той степени саморегуляции бизнеса, которая присуща для европейских стран, изменить их направленность и обозначить их характер как рекомендательный. Впрочем, в зависимости от результатов апробации профессиональных регламентов, разработанных как НИИ труда и социального страхования, так и другими ответственными организациями, порядок действий может быть обратным – сначала государственные профессиональные регламенты будут введены как рекомендательные акты, и только при достижении ожидаемого положительного эффекта утверждены в качестве обязательных нормативных правовых или нормативно-технических актов. Нельзя оставить без внимания тот факт, что для ряда профессий и должностей, а возможно и отраслей, принятие государственных регламентов в форме рекомендательных актов недопустимо. К таковым следует отнести отрасли транспорта, ядерных технологий, энергетики и иных потенциально опасных видов деятельности, и отражающие присущий им специфический характер профессий источниками должностей, повышенной производственными регламенты и для опасности процессами. указанной предусматривающих и потенциально Государственные сферы должны быть управление опасными профессиональные обязательными, а выдаваемые в результате проводимой на их основе сертификации профессиональные лицензии или сертификаты признаваться в качестве документов, подтверждающих соответствие работников предъявляемым обязательным требованиям. При введении государственных профессиональных регламентов также нужно будет решить вопрос перехода от пользования квалификационными и тарифно-квалификационными характеристиками к профессиональным регламентам. Кроме того, если профессиональные регламенты должностей можно рассматривать в качестве замены квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и других служащих, то профессиональные регламенты профессий в условиях превалирования 17 тарифной системы оплаты труда рабочих в бюджетных отраслях деятельности и ее популярности в негосударственных (небюджетных) секторах, не скоро смогут заменить тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих. Предполагается, что структура ЕКС Российской Федерации будет построена в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности отдельными выпусками по каждому виду экономической деятельности, каждый из которых будет в свою очередь состоять из разделов. С учетом сказанного полагаем, что с введением профессиональных регламентов утвержденные квалификационные характеристики должностей служащих и тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих не должны отменяться, во всяком случае до полного восприятия работодателями положений профессиональных регламентов. Структура профессионального регламента должна состоять из 4-х разделов: «Должностные обязанности», «Должен знать», «Требования к квалификации», «Компетенции». В разделе «Должностные обязанности» перечисляются функции, выполнение которых полностью или частично могут быть поручены работнику, занимающему данную должность. С учетом различий в объеме и разнообразии работ, степени самостоятельности в принятии решений руководителями и отдельными исполнителями, необходима разная детализация в определении их обязанностей. Если в характеристиках должностей руководителей эти обязанности излагаются довольно укрупненно, то в обязанности специалистов и других служащих включаются более конкретные виды работ. Степень их дифференциации определяется количеством и качеством выполняемых функций по каждому уровню профессионального регламента. Уровни профессионального регламента: 18 - для должностей руководителей – 2 уровня: заместитель руководителя и руководитель (главный специалист); - для должностей специалистов – 5 уровней: специалист без категории, специалист 1 категории, специалист 2 категории, ведущий специалист и главный специалист (в подразделении); - для должностей служащих (технических исполнителей) – 4 уровня: технический исполнитель без категории, технический исполнитель 1 категории, технический исполнитель 2 категории, старший технический исполнитель. Такой порядок изложения должностных обязанностей облегчит практическое применение регламентов, осуществление сравнительного анализа степени разнообразия работ, предусматриваемых по той или иной должности, а также решение вопросов, связанных с совершенствованием разделения труда служащих. В разделе «Должен знать» устанавливаются основные требования, предъявляемые к работникам в отношении знаний законодательных актов, приказов, распоряжений, инструкций и других руководящих и методических документов, а также специальных знаний, необходимых для успешного выполнения конкретных работ, составляющих содержание предусмотренных по соответствующей должности трудовых функций. Содержание раздела определяется исходя из перечня должностных обязанностей работников и строится в определенной последовательности. Прежде всего, формулируются требования к знаниям нормативных документов и методических материалов, определяющих порядок выполнения предусмотренных функций. Далее следуют требования к знаниям, вытекающие из основной деятельности по той или иной должности. При этом в зависимости от содержания должностных обязанностей и степени самостоятельности их выполнения они дифференцируются. В разделе «Требования к квалификации» определяются уровень и профиль (направления, специальность) 19 профессиональной подготовки работника, необходимые для выполнения предусмотренных обязанностей, и требования к стажу практической работы. Дифференциация требований к квалификации обусловлена различиями в сложности работ с учетом ответственности, разнообразия и других факторов, определяющих сложность выполняемых должностных обязанностей, а также требующегося уровня (степени) подготовки в соответствии с Федеральными законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В разделе «Компетенции» формируются оптимальные перечни компетенций, предусматривающих требования к профессиональному уровню работников с целью достижения необходимого качества и производительности работ в соответствующей сфере деятельности. Компетенции должны представлять собой понятную и четко выраженную увязку поставленных перед работником в рамках его профессиональной деятельности задач и должностных обязанностей с набором основных навыков, представляющих собой доведенное до автоматизма умение решать тот или иной вид задачи, а также с перечнем знаний, необходимых для решения каждой задачи (выполнения обязанности) и являющихся теоретической основой для приобретения навыков и умений, получаемых как в результате профессиональной подготовки и обучения, так и путем самообразования. На схеме 1 «Программа по переходу на новый формат ЕКС» представлены уровни профессиональных регламентов. По сути, на предлагаемой схеме отражены три вида профессиональных регламентов, включающих уровни от 1-го до 5-го в зависимости от категории должности, которые, в свою очередь, структурно включают в себя по 4 раздела: «Должностные обязанности», «Должен квалификации», «Компетенции». 20 знать», «Требования к В соответствии с вышеизложенным предлагается: 1. Разработать предложения по унификации квалификационных характеристик, входящих в ЕКС, определению их структуры и наполнения, особо акцентируя внимание на разделе «Требования к квалификации». Провести экспертизу и доработку всех квалификационных характеристик, входящих в ЕКС и ЕТКС. 2. Подготовить разъяснения по применению утвержденных новых ЕКС и ЕТКС и дальнейшему их совершенствованию на ближайшую перспективу: 2 – 3 года. 3. Закрепить за НИИ труда и социального страхования функции координатора и главного эксперта по формированию Единого квалификационного справочника и Единого тарифно-квалификационного справочника, а также по переработке и ведению Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР). 4. Предусмотреть издание окончательных редакций выпусков ЕКС и ЕТКС и ОКПДТР Институтом труда и социального страхования. 5. Разработать профессиональные регламенты для должностей руководителей, специалистов и служащих и профессий рабочих, общих для всех видов экономической деятельности. 6. Определить механизм перехода от применения ЕКС и ЕТКС к профессиональным регламентам. 7. Сформировать документ: «Единый справочник профессиональных регламентов», включающий в себя 17 выпусков по видам экономической деятельности, а в каждом выпуске самостоятельными разделами представить отдельные направления деятельности. Срок по разработке данного документа целесообразно определить в пределах 2012-2017 гг. 21 Приложение 1 Плановые периоды Задача Правовой акт 1996-2000 Введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации работников Введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации работников Приведение национальной системы профессиональных стандартов в соответствие с требованиями, предъявляемыми на международных рынках труда Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 годов // Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 1997-2000 2002-2004 2002-2010 2002-2004 Разработка образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами) Разработка национальной системы профессиональных стандартов 22 Программа Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 19972000 годах // Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1997 г. № 360 Программа социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) // Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 г. № 388) Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года // Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р Генеральное соглашение от 20 декабря 2001 г. между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями Период приняти я решения 1997 1997 2001 2001 2001 2003-2005 Разработка системы профессиональных стандартов 2003-2005 Разработка системы профессиональных стандартов, которая заложит требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ Разработка систем профессиональных стандартов и оценки качества работников 2005-2007 2006-2010 Формирование профессиональных стандартов 23 работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы Программа социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) // Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы // Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 г. № 568-р Генеральное соглашение от 29 декабря 2004 г. между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы Федеральная целевая программа развития образования на 20062010 годы // Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 г. № 270) 2003 2003 2004 2007
