Экономика метрологии в России Становление развитие проблемы

О СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ
ЭКОНОМИКИ МЕТРОЛОГИИ В РОССИИ
А.П. Чирков
директор ФГУ "Ярославский ЦСМ" кандидат технических наук, действительный член
Академии проблем качества, Метрологической Академии, Инженерной Академии Российской
Федерации
ФГУ "Ярославский ЦСМ" yaroslavl@.ru
СТАНОВЛЕНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ МЕТРОЛОГИИ
Модернизация отечественной экономики, которую Президент и Правительство России
определили в качестве основного направления внутренней политики, вновь остро ставит
вопрос создания адекватной инфраструктуры.
В [1] раскрыта важная инфраструктурная роль метрологии в научно-техническом
развития страны. В качестве одной из задач создания условий для освоения в экономике
России шестого технологического уклада была определена активизация работы по созданию
научно-методической базы оценки влияния метрологии. Решение этой задачи тесно связано с
экономикой метрологии.
Началом отечественной экономики метрологии можно считать организацию 110 лет назад
- в 1899 году - сети поверочных палаток. Для обеспечения рентабельности этих учреждений
инициатор их создания Д.И. Менделеев предложил установить таксу поверочного сбора,
которая перекрывала бы затраты на создание и оборудование палаток и текущие издержки. Как
отмечалось в [2] стоимость за поверку мер и весов была определена Главной Палатой при
выработке предложений о введении в России поверочной реформы в размере 20 копеек. При
этом было подчеркнуто, что ''по мысли законодателя поверочные палатки должны служить не
столько целям фиска, сколько для водворения в торговле и промышленности правильных мер и
весов. Применение при всяких сделках по купле и продаже верных измерительных приборов
имеет громадное значение для экономической жизни страны …''.
На первом этапе своего становления экономика метрологии оставалась на уровне оценки
поверочной деятельности в объемных и стоимостных показателях (рисунок 1) [3].
Сборы за поверку и стоимость содержания поверочных
учреждений за период с 1900 по 1914 гг.
(в тысячах рублей)
Сборы за поверку и стоимость содержания поверочных
учреждений за период с 1938 по 1944 гг.
(в миллионах рублей)
800
70
700
610,5
578,7
600
428,2
568,5
50
42,98
464,3
38,17
40
26,03
277,6
217,4
200
100
60
390,2
360,2
400
300
60,8
670,7656,5
531,2
512,5
500
644
202
182,5 200 193,5
20
18,23
17,55
25,3
21,3
21,85
10
152
0
19001901гг
30,34
30
235 250 250 250 250 250 250 250 250
1903г.
1905г.
1907г.
1909г.
1911г.
15,77
11,17
12,85
15,84
0
1913г.
1938г.
Сборы за поверку средств измерений
1939г.
1940г.
1941г.
1942г.
1943г.
1944г.
Сборы за поверку средств измерений
Стоимость содерж ания поверочных учреж дений
Стоимость содерж ания поверочных учреж дений
Рисунок 1 - Объемные и стоимостные показатели деятельности поверочных
учреждений
РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ МЕТРОЛОГИИ
До 70-х годов основное внимание специалистов в области метрологии было
сосредоточено на обеспечении единообразия средств измерений.
1
В конце 60-х годов в России начался переход от единообразия средств измерений к
обеспечению единства измерений - ГСИ, а первые стандарты ГСИ появились в 1966 году. Как
отмечено в [3]
разработка ГСИ ознаменовала собой новый важный этап развития
метрологической практики. Внедрение ГСИ впервые в законодательном порядке включило в
сферу деятельности метрологической службы процессы и результаты измерений,
переориентировало ее цели и задачи с обеспечения единообразия мер и приборов на
обеспечение единства измерений.
В 1976 году был утвержден ГОСТ 1.25-76 и в обиход метрологов вошло понятие
"метрологическое обеспечение", содержание которого состояло в установлении и применении
научных и организационных основ, технических средств, правил и норм, необходимых для
достижения единства и требуемой точности измерений. Именно повышение точности
измерений и определяло экономический аспект проблемы.
Введение этого ГОСТа способствовало разработке методических документов по оценке
экономической эффективности метрологической деятельности. За основу были взяты
методические рекомендации по расчету экономической эффективности новой техники [5].
В 1986 году были утверждены Методические указания [4]. Они распространялись на
многие виды метрологической деятельности, включая: создание и внедрение государственных
эталонов, образцовых (в настоящее время данный термин не используется, эквивалентным ему
является термин ''эталонных'') и рабочих СИ, стандартных образцов состава и свойств веществ
и материалов. Указаниями предусматривался расчет экономической эффективности при:
внедрении системы государственных испытаний СИ, организации их поверки, ремонта и
проката, при проведении метрологической экспертизы технической документации и
аттестации методик выполнения измерений, а также при выполнении других метрологических
работ.
В частности, годовой экономический эффект от создания и внедрения образцовых СИ
рассчитывался по следующей формуле:
ВП
ВП
⎧
⎫
( И1 • 2 − И 2 ) + ( П1Р + П1НХ ) • 1
⎪
⎪
Р
НХ
В
В
В
′
′
Р + ЕН
( П + П 2 ) − Е Н • ( К 2 − К1 )
⎪
⎪
П
П1
П1
Э = ⎨ З1 • 2 • 1
− З2 ⎬ • А2
+
− 2
В
Р
Е
Р
Е
Р
+
Е
+
+
2
2
2
П1
Н
Н
Н
⎪
⎪
⎪
⎪
⎩
⎭
(1)
где З1 , З 2 - приведенные затраты на разработку и производство образцового СИ, руб.;
В П1 , В П 2 - годовой объем выполняемых образцовым СИ поверок при условии, что норма
времени на выполнение работ при новом варианте равна норме времени при базовом СИ
норма-ч.;
Р1 , Р2 - доли отчислений от балансовой стоимости на полное восстановление (реновацию)
образцовых СИ;
И 1 , И 2 - годовые текущие издержки на эксплуатацию образцовых СИ, руб.;
П1Р, 2
- средние годовые потери при фиктивном браке рабочих СИ в расчете на одно
образцовое СИ, руб.;
П1НХ
,2
- средние годовые потери, возникающие в народном хозяйстве, от погрешности
бракованных СИ, поверенных одним образцовым СИ, руб.;
К1', 2
- сопутствующие капитальные вложения при эксплуатации, приведенные к объему
поверок нового образцового СИ;
А2 - годовой объем производства образцовых СИ, ед.
Годовой экономический эффект от создания и внедрения рабочих СИ
2
⎡
⎢
В
Э = ⎢ З1 И 2
⎢ ВИ 1
⎢
⎣⎢
⎛ Р + ЕН
• ⎜⎜ 1
⎝ Р2 + ЕН
⎞
⎟⎟ +
⎠
( И1 •
ВИ 2
ВИ1
ВИ
~
~
− И 2 ) + ( П1НХ • 2 − П 2НХ )
ВИ1
Р2 + ЕН
⎤
⎥
ЕН • ( К 2′ − К1′)
− З2 ⎥ • А2
−
⎥
Р2 + ЕН
⎥
⎦⎥
(2)
З1, 2
где
- приведенные затраты на разработку и производство рабочего СИ, руб.;
В И 1, И 2
- годовые объемы измерений при постоянной норме времени на измерения, нормо-
ч.;
Р1, 2
- доли отчислений от балансовой стоимости на полное восстановление (реновацию)
рабочего СИ. Определяются в соответствии с приложением 7 [6];
И 1, 2
- годовые текущие издержки на эксплуатацию рабочих СИ, руб.
~ НХ
П1, 2
- средние годовые потери, возникающие в народном хозяйстве от погрешностей
измерений при применении одного рабочего СИ, руб;
К1', 2
- сопутствующие капитальные вложения при эксплуатации рабочего СИ,
приведенные по выполняемым функциям к новому СИ, руб;
А2 - годовой объем производства рабочих СИ, ед.
Ниже приведены примеры расчета экономического эффекта.
а) Расчет экономического эффекта от разработки и внедрения новой поверочной
установки, выполненный с применением формулы (1) (сокращенный).
Таблица 1 - Исходные данные для расчета экономического эффекта от разработки и
внедрения рабочего эталона
Наименование показателей
Буквенные
обозначения
Показатели
базовые новые
Источники получения
информации
Приведенные затраты. руб.
З1, 2
2,65
1,8
Расчет
Текущие издержки, руб.
И 1, 2
1,78
1,48
То же
П1Р, 2
~
П 1НХ
,2
2,18
0,79
"
6,36
4,82
"
Потери от фиктивного брака рабочих СИ, руб.
Потери в народном хозяйстве от применения
бракованных СИ, руб.
К1', 2
Сопутствующие капитальные вложения, руб.
А2
Годовой объем производства образцовых
установок, шт.
Отношение годовых объемов поверок,
выполняемых образцовыми средствами
измерений
В2 / В1
Коэффициент реновации
Р1, 2
0
0
10
7
Данные заводаизготовителя
-
1,5
Данные технической
документации
0,1638
0,1638
Приложение 7 [6]
Годовой экономический эффект
Э={2,65х1,5х1+[(1,78х1,5-1,48)+(2,18+6,36)х1,5-(0,79+4,82)]/[0,1638+0,15]-1,80}x7=205
тыс. рублей.
б) Расчет годового экономического эффекта от разработки и внедрения рабочего СИ с
применением формулы (2) (сокращенный)
3
Таблица 2 - Исходные данные для расчета экономического эффекта от разработки и
внедрения рабочего СИ
Показатели
Буквенные
обозначения
Наименование показателей
З1, 2
Приведенные затраты, тыс.руб.
ВИ 2 / ВИ 1
Отношение годовых объемов
измерений
Коэффициент реновации
Р1, 2
Годовые текущие издержки,
тыс.руб.
И 1, 2
А
Годовой объем выпуска СИ, шт.
Сопутствующие капитальные
затраты, тыс.руб.
Потери в народном хозяйстве,
тыс.руб.
К1', 2
~
П1НХ
,2
Источники получения информации
базовые
новые
0,15
0,3
--
1
Расчет
0,1638
0,3021
Приложение 7 [6]
1,5
3,2
Данные эксплуатирующего СИ
предприятия
-
50
План
0
0,06
Данные бухгалтерии
13
6,5
Расчет
Сметная
стоимость темы, данные
бухгалтерии
Годовой экономический эффект
Э={0,15x1[(0,1638+0,15)/(0,3021+0,15)]+[((1,5x1-3,3)+(13x1-6,5)-0,150,06)/(0,3021+0,15)]-0,3}x50=521 тыс. рублей.
Большой вклад в развитие нормативно-методической базы экономики метрологии России
внесли Л. Бесфамильная, И. Курников, В. Патричный, Я. Плоткин. При их участии
разрабатывались государственные стандарты ГСИ, методические документы по оценке
эффективности метрологической деятельности, проводились исследования в области влияния
метрологии на экономику.
СОСТОЯНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ МЕТРОЛОГИИ
Если характеризовать современное состояние экономики метрологии, можно привести
данные о соотношении доходов и расходов деятельности органов Государственной
метрологической службы (Поверочных палаток - ЛГН - ЦСМ), приведенные на рисунке 2.
4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
2007г
2005г
2002г
2000г
1997г
1995г
1993г
1991г
1944г.
1942г.
1940г.
1938г.
1913г.
1911г.
1909г.
1907г.
1905г.
1903г.
1900-1901гг
0,00
Рисунок 2 - Соотношение доходов и расходов деятельности органов Государственной
метрологической службы (Поверочных палаток – ЛГН - ЦСМ)
4
Как видно из диаграммы за последние 16 лет в результате реализации политики,
определенной ещё на первых этапах создания Государственной метрологической службы,
поверочные учреждения сохраняют в экономической деятельности ориентир на покрытие
расходов, связанных с выполнением государственной функции, без превращения её в
коммерческую, имеющую цель получения прибыли. Средства, полученные государственными
поверочными учреждениями (ЦСМ) сверх расходов, расходуются ими в основном на
поддержание и развитие эталонной базы. Так только в 2008 году центры стандартизации,
метрологии и сертификации финансировали мероприятия по развитию технической базы на
сумму более 1 млрд. рублей, что составляет более 10 % от общей суммы доходов этих
учреждений.
В части нормативно-методических работ в области экономики метрологии, следует
отметить, что, пожалуй, единственным методическим материалом в области оценки влияния
метрологии стали МИ 2546-99 [7]. Этот документ был принят взамен МИ 412-86. Однако
отмена этого документа в связи с введением МИ 2546-99 лишила специалистов узаконенных
научно-обоснованных методов оценки экономической эффективности, учитывающих
специфику метрологической деятельности, влияния погрешности измерений на сокращение
или увеличение потерь в хозяйственной деятельности.
ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ МЕТРОЛОГИИ
Таким образом в России имеется только советский опыт организационной, научнометодической работы в области расчета экономической эффективности метрологии, а также
отдельные количественные характеристики влияния метрологии как в целом на народное
хозяйство, так и на его отдельные отрасли: промышленность, строительство, сельское
хозяйство, науку, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в быту.
Все эти данные были получены в результате использования разработанных в 90-годы
методических материалов. Обращает на себя внимание тот факт, что практически отсутствуют
методы оценки и статистика влияния метрологии в непроизводственной сфере.
В последние 15-20 лет сколько ни будь значительных разработок в области экономики
метрологии, оценки влияния метрологии на экономическое и социальное развитие выполнено
не было, не систематизировались результаты анализа состояния измерений на предприятиях и
в отраслях.
ВЫВОДЫ
ХХ век в России был ознаменован созданием Государственной метрологической службы,
её становлением, развитием и началом реформирования на новом для страны этапе её
экономического развития. Вместе со всей системой, пусть и не такими темпами, развивалась и
экономика метрологии. В ХХI веке от всех направлений метрологии, в том числе и экономики
метрологии, потребуется соответствие новым реалиям, новым вызовам научно-технического
прогресса, хотя в новой версии ФЗ "Об обеспечении единства измерений" такое понятие как
"государственная метрологическая служба" и отсутствует. В связи с этим одной из актуальных
задач российских метрологов и экономистов является приведение методов оценки
экономической эффективности метрологической деятельности в соответствие с современными
требованиями.
ЛИТЕРАТУРА
1 Чирков А.П. Метрология и развитие экономики. Ж. Мир измерений.-2007.-12.-с.51-54
2 Петрухин В. Обзор деятельности местных поверочных учреждений за 1906
год.//Временник Главной Палаты мер и весов.-СПб.,1906. Ч.9 с.1-6.
3 Стандартизация в России. 1925-2000.-М.:ИПК Издательство стандартов, 2000.-344с.
4 Сто лет государственной службы мер и весов в СССР.-М.:ОГИЗ, Государственное
издательство технико-теоретической литературы.-1945.-377 с.
5 Методика (основные положения) определения экономической эффективности
использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских
предложений (Утверждена постановлением ГКНТ Совмина СССР, Госплана СССР, АН СССР
5
и Госкомитета Совмина СССР по делам изобретений и открытий от 14 февраля 1977 г. N
48/16/13/3)
6 МИ 412-86 Методические указания "Методы определения экономической
эффективности метрологических работ"/.-М.: Издательство стандартов.-1987.-96c.
7 МИ 2546-99 Рекомендации ГСИ Методы определения экономической эффективности
метрологических работ.
6