ЭЛЕМЕНТЫ (СТРУКТУРА) ГОСУДАРСТВА, ИДЕОЛОГИЯ И

ЭЛЕМЕНТЫ (СТРУКТУРА) ГОСУДАРСТВА,
ИДЕОЛОГИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Ю.А. Вехорев
Общее понятие элементов государства
При характеристике элементов государства важно отличать государство как
особую (а именно политико-территориальную) организацию классового общества
и как особую объективную реальность, а также признаки и элементы государства.
Государство как особая организация классового общества характеризуется рядом общих для всех социальных организаций признаков и вместе с тем определенными признаками, которыми оно отличается от негосударственных организаций (от родоплеменной организации доклассового общества, от общественных,
экономических, политических и других организаций классового общества).
Совокупность общих и отличительных признаков государства как особой политико-территориальной организации классового общества образует понятие государства как особой организации общества. Значит, признаки государства — это
не элементы государства как особой объективной реальности, а элементы понятия
государства как особой организации общества. Поэтому широко распространенное в отечественной юридической литературе отождествление признаков и
элементов государства ошибочно.
Гносеологической причиной этой ошибки является неразработанность понятия
государства как особой объективной реальности. Это понятие, хотя и неразрывно
связано с понятием государства как особой организации классового общества, но
с ним не совпадает.
В отличие от государства — организации общества государство как объективная реальность — это сам народ, а не его политико-территориальная организация.
По определению К. Маркса, действительным (материальным) государством является народ, а не что-либо другое1.
Народ как объективная реальность образуется в результате развития общественных отношений в сфере производства материальных благ. Народ является экономической общностью, складывающейся в процессе взаимодействия индивидов
с природой, которая является условием их жизнедеятельности.
Составляющие народ индивиды живут и производят материальные блага в
рамках определенных условий климата и географической среды обитания, которые определяют особенности хозяйства, быта и этнического состава населения,
проживающего в различных регионах страны и земного шара. Этим объясняется
существование различных территориальных общностей людей, отличающихся
друг от друга, в частности, особенностями хозяйства и быта. Например, в первобытном обществе природные условия среды обитания обусловили дифференциацию хозяйственной деятельности на Западе и Востоке, на Севере и Юге, и потому
уже тогда возникли территориальные общности людей, отличающиеся друг от
друга по видам хозяйственной деятельности, по быту и др. особенностям; замет1
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 250, 255, 309.
27
ны были различия этих общностей по величине территории и плотности населения.
Наряду с территориальными общностями в процессе взаимодействия индивидов с природой довольно рано образуются и этнические. В первобытную эпоху
такого рода общностями были племена, которые отличались некоторыми свойствами психического склада людей, чертами характера, языком, культурой, обычаями, традициями и т.п.
В то же время общественное производство — это процесс взаимодействия человека с природой, но и с другим человеком. В основе данного взаимодействия
людей лежат отношения собственности и власти. В составе народа, следовательно, с момента его зарождения образуются различные социальные группы: хозяйственные общины, социальные группы, являющиеся продуктом естественного
(половозрастного) разделения труда. Особое значение для единства и жизни первобытных людей имели социальные группы, выполнявшие функции общественной власти: старейшины, служители культа, военачальники, племенные советы и
т.д. Таким образом, народ с момента появления первобытного общества имеет
достаточно сложную структуру. Она включает в свой состав три элемента — этнические и территориальные общности, а также социальные группы, осуществляющие функции общественной власти, вытекающие из природы всякого общества.
Хотя любой народ состоит из названных элементов, но не каждый является
государственно-организованным народом.
Народ стал нуждаться в государстве на определенной ступени своего общественного развития, когда в его структуре выделяются особые общественные группы, отличающиеся по их положению в системе общественного производства и по
их отношению к собственности на средства производства и обмена, — классы
эксплуататоров и эксплуатируемых, господ и рабов.
С появлением частной собственности и классов с противоположными экономическим интересами общественные отношения между людьми приобретают антагонистический характер. Это в корне меняет социальную природу народа как
естественно-исторической и социальной общности. Отныне его составные части
— этнические и территориальные общности приобретают иной характер и другой
вид.
Во-первых, они становятся социально неоднородными и антагонистичными,
т.к. включают в свой состав враждебные друг другу классы и социальные группы.
Во-вторых, с появлением частной собственности возникают войны с целью захвата чужих территорий и порабощения других народов, развивается торговля, усиливаются миграционные процессы, и вследствие этой возросшей подвижности
населения формируются новые этнические и территориальные общности, которые
и становятся элементами государства.
В эпоху зарождения рабовладельческого общества рода, фратрии и племена
смешиваются и сливаются; на этой основе образуются новые этносы — народности; в эпоху развития феодальных отношений происходит смешение народностей
рабовладельческой эпохи с родами и племенами первобытных людей и в результате этого образуются народности нового исторического типа; с развитием капиталистических товарно-денежных отношений из смешения народностей феодального типа, а где-то и племен, образуются буржуазные нации; эпоха социалистического развития индивидов порождает социалистические нации.
28
С появлением классового общества развивается общественное разделение труда, в том числе и территориальное, под воздействием которого образуются новые
территориальные общности, неизвестные первобытному обществу: в структуре
народа выделяются города и деревни, центры, провинции, периферия.
Понятно, что народы классового общества, включающие в свой состав антагонистические классы и социальные группы, имеющие столь сложную естественноисторическую структуру (этническую и территориальную), не могут самоуправляться, как это было в первобытном обществе. Место системы общественного
самоуправления, которая существовала в доклассовом обществе, заняла отделенная от народа политическая (государственная) власть. Образуется особое политическое сословие (общность) людей — бюрократия, которое монополизирует
функции общественного управления и общественного принуждения и тем самым
становится официальным представителем классового общества, т.е. общих дел и
интересов того класса, который господствует в общественном производстве в определенную историческую эпоху. С выделением всеобщего (политического) сословия происходит своеобразное удвоение государства. Наряду с материальным
(действительным) государством (народом) образуется обособленное от него политическое государство.
Таким образом, в структуре государства объективно выделяются три элемента:
господствующий (экономически, политически и идеологически) класс, этнические и территориальные общности, в рамках которых осуществляется классовое
господство. Качество системообразующего элемента здесь имеет господствующий класс, ибо он определяет отношения индивидов внутри этнических и территориальных общностей и, будучи носителем господствующего в стране способа
производства материальных благ, обусловливает единство всех этносов и регионов в пределах данной страны, т.е. сплачивает их в единую общность — народ,
находящийся на определенной ступени развития общественного производства.
Являясь экономически господствующим, этот класс неизбежно становится господствующим политически и идеологически. А это значит, что его идеология лежит в основе образования государства: она определяет политические отношения
господствующего класса с этническими и территориальными общностями и организационно-правовые формы государства. Степень гуманизма (или антигуманизма), демократизма (или антидемократизма) государственного строя характеризуется помимо прочего именно идеологическими и политическими отношениями
экономически господствующего класса с нациями, населяющими страну, и с ее
регионами. Характер же названных отношений политического суверенитета и
зависимости обусловливается политическими отношениями внутри господствующего класса и отношениями последнего с подчиненными классами. В основе всех этих отношений может лежать демократическая или антидемократическая, гуманистическая либо шовинистическая идеология.
Идеология и элементы государства
Если государство как народ есть результат развития объективных отношений
производства, то политическое государство является непосредственно продуктом
идеологических отношений, классовой борьбы, реформ и революций. Причем в
результате социальных революций возникает новый исторический тип государства, ибо они заменяют в общественном масштабе тип собственности и власти, а
значит, знаменуют собой установление в обществе и государстве идеологического, экономического и политического господства нового класса. Это неизбежно
29
меняет характер этнических и территориальных общностей в стране и их взаимоотношения с господствующим классом: формируется новый тип отношений политического суверенитета и зависимости и, соответственно, новый исторический
тип государства. При этом решающее значение здесь имеет идеология революционного либо контрреволюционного класса, которая разрабатывается и распространяется в массах теоретиками и партиями этого класса. Именно она непосредственно определяет исторический тип государства как идеологического образования; однако социально-классовая политико-правовая идеология революционного
класса приобретает качество государственной идеологии лишь постольку, поскольку она включает в свой состав решение национального и территориального
вопросов. Всякая государственная идеология господствующего класса по своей
природе суть национальная и патриотическая идеология. Безнациональная и беспочвенническая государственная идеология по понятию исключаются, ибо всякое
государство должно выражать и защищать интересы своего народа и своего отечества, своей родины, своей земли. Иной подход господствующего класса исключает единство народа, целостность и суверенитет государства и государственной
власти.
В классовой идеологии национальный и территориальный вопросы подчинены
интересам господствующего класса. Но не в том смысле, что национальная и патриотическая идеология имеют по отношению к классовой идеологии несущественное, второстепенное значение, а в том смысле, что реализация идеологии этносов и регионов осуществляется господствующим классом с помощью государства
в процессе решения проблем своего классового господства в качестве их необходимой составной части.
Проведенный анализ показывает, что политическое государство образуется
элементами народа — революционным классом, этническими и территориальными общностями. Эти элементы народа и есть элементы политического государства, т.е. факторы его образования и развития. Основным государствообразующим
фактором выступает при этом революционный (либо контрреволюционный)
класс, идеология которого непосредственно конституирует государство и государственную власть. В этом качестве классовая идеология выступает как государственная. Отсюда следует ошибочность отрицательного отношения многих отечественных ученых к теории элементов государства в целом (а не только к западному ее варианту, критика которого вполне обоснована; однако рамки данной статьи
не позволяют остановиться на ней). В частности, критикуя любую теорию элементов государства как научно несостоятельную, отдельные отечественные авторы (например, И.П. Трайнин) утверждают, будто территориальные вопросы решаются "под воздействием государства" после его образования "в соответствии с
волей и интересами господствующего класса"2. В действительности территориальные вопросы государства решаются на основе не воли и интересов господствующего класса, а на базе его идеологии, отражающей экономические и идеологические отношения данного класса в обществе, в том числе внутри этнических
и территориальных общностей. Поэтому территориальные вопросы решаются
революционным (либо контрреволюционным) классом до образования государства в процессе разработки представителями этого класса своей идеологии, которая
призвана решать все самые общие вопросы строительства государства, ибо в ос-
2
30
Шевцов В.С. Государственный суверенитет. М., 1979. С. 80.
нове всякой государственно-правовой практики лежит определенная социальноклассовая политическая теория.
Авторы, отрицающие концепцию элементов государства в любом ее варианте,
фактически подменяют проблему элементов государства вопросом о форме государственого устройства, поскольку утверждают, что территориальные вопросы
решаются государством после его образования. Между тем элементы государства
и формы государственного устройства — далеко не идентичные категории. Вопрос о форме государственного устройства решается действительно в рамках
"уже возникшего государства и под его воздействием"3 органами государственной
(законодательной) власти.
Напротив, элементы государства суть экономические и идеологические политико-правовые образования (общности), конституирующие не организационноправовую форму территориального устройства государственной власти, а само
государство как главную идеологическую силу общества.
Их идеология образует духовную основу организационно-правового оформления государственного устройства страны.
Кроме того, авторы, отрицающие любой вариант учения об элементах государства, игнорируют и то, что социально-классовая политико-правовая идеология
определяет не только форму государственного устройства, но и форму правления
государственного режима, принципы организации и деятельности аппарата государства и принципы права.
Короче говоря, идеология господствующего класса, который является главным
элементом (фактором) государственности, характеризует дух государства и его
законов выступает в качестве их идеальной сущности4. С этой точки зрения государство и его законы представляют собой объективацию духа (разума) и души
(нравственности, психологии) народа, его классов, этнических и территориальных
общностей5.
Следовательно, государственная идеология характеризует уровень самосознания народа.
Тенденции развития современного российского государства и права
Право есть форма закрепления государственной идеологии, которая непосредственно определяет структуру государства, положение его составных частей, их
взаимоотношения. Поэтому изменение государственной идеологии сопровождается изменением как государства, так и права.
Российское государство до 1993 г. существовало в виде РСФСР и являлось составной частью СССР, притом его несущей конструкцией, а российской народ,
ядром которого был русский народ, выступал в роли государствообразующего и в
РСФСР, и в СССР.
Жизнедеятельность российского (русского) народа определялась пролетарской
идеологией научного социализма и коммунизма, опираясь на которую, он построил социалистическое общество и государство, создал супердержаву, которая наряду с США определяла пути развития всего человечества. Он был, следовательно, не просто великим, но и историческим (всемирно историческим) социалистическим народом.
3
Шевцов В.С. Государственный суверенитет. М., 1979. С. 80.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 245.
5
Там же.
4
31
Однако в середине 80-х годов власть в СССР и РСФСР в центре и на местах
перешла в руки "горбачевцев" ("новомышленцев") — социально-политических
сил, исповедующих антикоммунистическую буржуазную (либеральную, национальную, геополитическую, социал-демократическую, правовую) идеологию.
Эта смена идеологий повлекла за собой смену общественного и государственного строя, которая, в свою очередь, вызвала разрушительные процессы, приведшие к ликвидации СССР и РСФСР.
Вместе с тем на базе буржуазной социально-экономической и политикоправовой идеологии возникает новое государство — Российская Федерация, которое юридически оформляется с принятием в 1993 г. Конституции РФ.
Возникновение этого государства означает, что место прежней исторической
общности людей — советского народа отныне заняла новая общность — российский народ, естественно-историческая природа и социально-классовая сущность
которого объективированы в так называемых "новых русских".
Российский народ как новая общность людей утратил былые социальные качества: он перестал быть великим историческим народом и не только потому, что
уже не обладает прежним гигантским экономическим, военным и культурным
потенциалом, но и вследствие того, что он перестал быть социалистическим народом, определявшим в прошлом пути развития народов современного мира. Перед современным российским народом стоят задачи, вытекающие из новой классовой государственной идеологии, закрепленные в Конституции 1993 г.
В данной Конституции российское государство характеризуется как государство буржуазно-демократической ориентации6.
Однако вопреки расхожему мнению большинства политиков и ученых, Россия
еще не вступила в переходный период от социализма к капитализму, а находится
на перепутье, в состоянии выбора путей своего развития. Об этом свидетельствует призыв политического руководства страны к ученым, в котором высказывается
пожелание сосредоточить усилия на разработке национальной идеи с учетом исторических особенностей развития России7.
В настоящее время в отечественной юридической литературе по вопросу о путях дальнейшего развития России наметились две ведущие национальные идеи —
традиционалистская и модернистская.
Традиционалисты воскрешают старые, фактически взятые, говоря словами
В.И. Ленина, от крепостного права, лозунги: державность, народность, духовность (православие)8.
Однако реставрация традиционалистских форм общественной и государственной жизни российского народа, пользуясь возражением В.И. Ленина, есть "чистейшая бессмыслица"9.
Лишена разумности и прогрессивности и широко распространенная идея модернизации российского общества, государства и права на основе свободной ры-
6
Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве
// Государство и право. 1992. № 5. С. 5.
7
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. М., 1997.
С. 198.
8
Об этой идее см. учебник "Теория государства и права" / Под ред. В.М. Корельского и
В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 197; Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 25. С. 279.
9
Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 13. С. 14–15.
32
ночной конкуренции10, так как еще в конце XIX — начале XX вв. эпоха свободной рыночной конкуренции во всех промышленно развитых капиталистических
странах закончилась: капитализм развился в государственно-монополистический
капитализм. В этих условиях идея перехода любого промышленно развитого государства, а Россия относится к числу именно таких, к государству, базирующемуся на свободной рыночной конкуренции, не может квалифицироваться никак
иначе, как бессмысленная и реакционная11.
Представляется, что определенным выходом России из исторического тупика,
в котором она очутилась в результате смены государственной идеологии, была бы
идея перехода на основе освоения достижений НТР от индустриального к постиндустриальному обществу. Любой народ — это общественная форма производства
материальных благ, а значит, его единство, суверенитет и процветание зависят
прежде всего от прогресса производительных сил данного вида производства.
10
Эта модернистская идея изложена, в частности, в учебнике "Теория государства и
права. Теория государства". М., 1995. С. 227–253.
11
Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 27. С. 411, 422–423.
33