Лекция 1. Финансы как стоимостная категория 1. Возникновение

Лекция 1. Финансы как стоимостная категория
1. Возникновение и развитие науки финансы.
2. Понятие, признаки и функции финансов. Финансовые отношения.
3. Финансовая система страны.
4. Финансовый рынок и его сегменты.
1. Возникновение и развитие науки финансы
Термин «финансы» происходит от средневековых латинских слов
finare, finatio, finantia, finantia pecunaria, употреблявшихся в средние века в
смысле обязательной уплаты любой денежной суммы. В денежных
отношениях, складывавшихся между населением и государством в лице
судьи, князя или короля, слово «финансы» означало завершение платежа,
окончательный расчёт. Впервые в этом значении финансы употреблялись
ещё в XIII-XV веках в Италии. Но уже в XVI веке во Франции термин
«финансы» имел более широкий смысл, означая совокупность доходов и
расходов. Несколько позднее появился термин «публичные финансы»,
который определял совокупность государственных доходов и расходов.
В дальнейшем термин «финансы» получил международное признание и
сейчас используется для обозначения отношений, связанных с
формированием, распределением и использованием денежных фондов.
От латинского слова fiskus произошёл термин «фиск» (казна) так
изначально называли платёжную корзину, в которую ссыпались деньги
и ценности, полученные государством от населения в качестве налога.
Позже его значение расширилось и стало обозначать денежные и
материальные ценности, которыми располагает государство.
Финансы категория историческая, так как имеет стадии возникновения
и развития. Финансы возникли в условиях регулярного товарно-денежного
обращения в связи с развитием государства и изменялись вместе с ним.
Историческими условиями возникновения финансов являются:
1) товарное производство;
2) опосредование товарного производства денежными отношениями;
3) наличие первичного распределения созданного общественного
продукта и его составной части прибыли.
Исторический характер финансов как объективной финансовой
категории, прежде всего, подтверждает тот факт, что ее основные
сущностные характеристики не могут кардинально меняться со сменой
общественно-экономической формации. Независимо от общественной
формации, финансы имеют всегда одну и ту же цель выработку эффективной
системы формирования и использования фондов и доходов, обеспечивающих
расширенное воспроизводство и выполнение государством своих функций.
В формировании финансовых отношений можно выделить стадии:
1) период возникновения финансовых отношений вообще;
2) появление государственных финансов.
1) Период возникновения финансовых отношений вообще связан с
началом товарно-денежных отношений и развитием процесса первичного
распределения стоимости общественного продукта: возмещалась стоимость
израсходованных средств производства, выплачивалась заработная плата
работникам и получался прибавочный продукт. Именно создание
прибавочного продукта в сфере производства и последующее его
перераспределение лежит в основе финансовых отношений. Обычный
воспроизводственный процесс может обеспечиваться только в результате
первичного распределения прибавочного продукта и направления его на
восполнение израсходованной части средств производства и стоимости
рабочей силы. Такой кругооборот фондов в состоянии осуществляться без
участия государства. Таким образом, прибавочный продукт, а не
государство, служит основой и началом возникновения финансов.
2) Возникновение государственных финансов является этапом
перераспределительного процесса с участием уже созданного в
общественном производстве прибавочного продукта. С появлением
государства возникла такая финансовая категория, как налоги. По мере
развития государства и товарно-денежного хозяйства формировались
группы более сложных категорий государственные доходы и расходы, а
на их основе государственный бюджет, страхование, государственный
кредит. Финансовые отношения в этих звеньях финансовой системы
приняли характер перераспределения созданного в сфере производства
прибавочного продукта. Они являются производными и зависимыми по
отношению к финансам сферы материального производства.
Вместе с развитием общества происходило развитие финансовых
отношений. В обществе с преобладанием натуральных отношений
перераспределительные процессы носили характер натуральных налогов и
различного рода личных повинностей. Таким образом, в натуральном
хозяйстве ни одна из стадий движения товара в современном представлении
не являлась финансовой. Только с возникновением денег производство и
движение общественного продукта стали опосредоваться денежными
отношениями, а перераспределительные процессы стали носить
преимущественно денежный характер.
Однако деньги вообще не раскрывают сущности финансов и их
функции, поскольку деньгам как экономической категории присущи свои
специфические функции. При этом важно уяснить отличие экономической
категории «финансы» от категории «деньги». Так, финансы отличаются от
денег, прежде всего по своему содержанию. Если деньги это всеобщий
эквивалент для измерения затрат труда, то финансы это экономические
отношения, связанные с распределением и перераспределением валового
внутреннего продукта (ВВП) с целью формирования денежных фондов,
финансовых ресурсов. Таким образом, финансы являются вторичной, т.е.
производной, категорией от денег.
Наука о финансах это учение о специфических производственных
отношениях, вызванных развитием товарно-денежных отношений и
существованием государства. Можно выделить две крупные стадии,
характерные для становления и развития науки о финансах.
Первая, начавшаяся во времена Римской империи и
закончившаяся в середине XX в., нашла своё теоретическое оформление в
так называемой классической теории финансов. На смену этой стадии
пришла вторая, логику которой выражает неоклассическая теория
финансов.
Суть классической теории состоит в доминанте государства в
финансах; суть неоклассической в доминанте финансов частного
сектора.
Ввиду исключительной продолжительности первой стадии принято
выделять в ней отдельные периоды (по К. Рау): 1) ненаучное состояние, 2)
переход к научной обработке и 3) научный (рациональный) период.
Период ненаучного состояния был самым продолжительным
историки финансовой науки относят начало этого периода ко времени
Древней Греции и Рима. В те времена государство рассматривалось в части
аккумулирования средств на общественные нужды как обыкновенное
частное лицо. Доходы государства складывались из нескольких источников,
основным из которых была плата за пользование государственными землями,
рудниками, рынками, пристанями и т.п. Направления расходования
государственных средств также не отличалось большим разнообразием. В то
время не было нужды в сложной финансовой системе, так как виды и
направления государственных расходов были весьма немногочисленными.
В средние века каких-либо значимых систематизированных
разработок по финансовой тематике все ещё не было, тем не менее, именно
конец средневековья рассматривается учёными как начало второго
периода развития финансовой науки перехода к научной разработке.
Значительный вклад в систематизацию знаний о финансах был сделан
итальянскими учёными, а по мнению известного петербургского учёного
А.И. Буковецкого, именно в городах Верхней Италии в XV в. произошло
собственно зарождение финансовой науки. Это были годы раннего
меркантилизма, открывшего эпоху первоначального накопления капитала.
Основная идея этого течения выражалась в активном вмешательстве
государства в хозяйственную жизнь. Вопросами систематизации знаний в
области финансов занимались такие видные учёные, как Д. Карафа (? 1487),
Н. Макиавелли (1480 1540), Дж. Ботеро (1540 1617) и др.
В начавшемся периоде перехода к научной обработке труды
итальянских учёных дали импульс к проявлению аналогичных научных
работ и в других странах Европы. Французский учёный Ж. Боден (1530 –
1596) впервые осуществил систематизацию финансов, выделив семь
основных источников государственных доходов: домены, воинскую
добычу, подарки друзей, дань союзников, торговлю, пошлины с ввоза и
вывоза, налоги с подданных. Многие учёные считают, что именно Ж.
Боден в 1755 г. ввёл в обращение термин «финансы».
Английский философ и экономист Т. Гоббс (1588 1679) активно
пропагандировал идею косвенного налогообложения, У. Петти (1623 1687)
разрабатывал идею о стимулировании развития хозяйственной жизни путём
разумной налоговой политики, Дж. Локк (1632 –1704) предлагал заменить
все налоги одним поземельным.
XVIII в. считается переломным в плане становления и укрепления
науки о финансах именно второй половиной XVIII в. многие учёные
датируют появление систематизированной финансовой науки как
самостоятельного направления. В эти годы начался научный, или
рациональный, период в ее развитии.
Первыми представителями систематизированной финансовой науки
стали немецкие учёные Й. Юсти и И. Зонненфельс, которые были
представителями камеральных наук. Камеральными являлись науки,
имевшие отношение к государственной казне: сельское хозяйство, горное
дело и др. Й. Юсти (1720 1771) впервые предложил определённые правила
для разработки налоговой политики, которые в дальнейшем развил
английский экономист А. Смит: — налоги не должны вредить человеческой
свободе и промышленности;— налоги должны быть справедливы и
равномерны;— налоги должны иметь основательные поводы;— не должно
быть много касс и много служащих по взиманию налогов.
Й. Зонненфельс (1732 1817) трактовал финансовую науку как собрание
правил для взимания государственных доходов наиболее выгодным
способом. Зонненфельс особо обращал внимание на умеренность сборов с
подданных.
Во второй половине XIX в. произошло окончательное оформление
классической
теории
финансов,
представлявшей
собой
свод
административных и хозяйственных знаний по ведению финансов
государства и публичных союзов. В основе этих знаний систематизация и
развитие методов добывания и расходования необходимых средств.
Профессор Павийского университета (Италия) так определял тогда финансы:
«Финансовая наука есть теория государственного имущества. Она обучает
лучшим правилам, по которым следует составлять его, управлять и
пользоваться им». Следует обратить внимание на две особенности
сформировавшейся финансовой науки. Во-первых, финансы однозначно
трактовались как средства государства, правда, в дальнейшем их
приложение расширили под финансами стали понимать средства,
принадлежащие публичным союзам (муниципалитетам, графствам,
землям, общинам). Во-вторых, финансы не сводились только к
денежным средствам под финансами понимались любые средства
государства, полученные в виде денег, материалов, услуг.
Период становления и развития классической теории финансов,
продолжавшийся почти двести лет, закончился в середине XX в. По мере
развития рыночных отношений роль государства и публичных союзов в
экономике снижается. Развитие и интернационализация рынков капитала,
повышение роли транснациональных корпораций, процессы концентрации в
области производства, усиление значимости финансового ресурса как
основополагающего в системе ресурсного обеспечения любого бизнеса
привели в середине XX в. к необходимости теоретического переосмысления
роли финансов на уровне основной системообразующей ячейки любой
экономической системы, т.е. на уровне хозяйствующего субъекта.
Именно в это время получает своё оформление неоклассическая
теория финансов, суть которой состоит в теоретическом осмыслении и
обосновании роли и механизмов взаимодействия рынков капитала и
крупнейших национальных и транснациональных корпораций в
международных и национальных финансовых отношениях.
С определённой долей условности можно утверждать, что
неоклассическая теория финансов базируется на четырёх исходных
тезисах:
— экономическая мощь государства, а значит, и устойчивость его
финансовой системы в значительной степени определяются экономической
мощью частного сектора, ядро которого составляют крупные корпорации;
— вмешательство государства в деятельность частного сектора
минимально;
— из доступных источников финансирования, определяющих
возможности развития крупных корпораций, основными являются прибыль
и рынки капитала;
— интернационализация рынков капитала, товаров, труда приводит к
интеграции государств.
В наиболее общем виде неоклассическую теорию финансов можно
определить как систему знаний об организации и управлении
финансовой триадой: ресурсы, отношения, рынки.
Из многих новаций, разработанных в финансовой науке в XX в.,
ключевыми направлениями явились: теория полезности, теория
арбитражного ценообразования, теория портфеля и модель ценообразования
на рынке финансовых активов, теория структуры капитала, теория
предпочтений ситуаций во времени. Важно отметить, что ядром
неоклассической теории финансов является систематизация знаний о
принципах функционирования, инструментах финансовых рынков с позиций
интересов участников рынков.
Решающий вклад в развитие теории финансов был сделан Г.
Марковицем, разработавшим в начале 1950-х годов основы теории портфеля,
в которой он изложил методологию принятия решений в области
инвестирования в финансовые активы и предложил соответствующие
финансовые инструменты.
Дальнейшее развитие этот раздел теории финансов получил в
исследованиях Ф. Модильяни, М. Миллера, посвящённых ценообразованию
ценных бумаг, разработке концепции эффективности рынка капитала,
созданию моделей оценки риска и доходности и их эмпирическому
подтверждению, разработке новых финансовых инструментов. Ключевой
является научная работа этих учёных, посвящённая структуре капитала (1958
г.).
Во второй половине XX в. усилиями таких видных учёных, как Ф.
Блэк, Дж. Линтнер, Н. Мосин, М. Скоулз, Дж. Трейнор, Ю. Фама, Дж.
Хиршлифер сформировалось новое направление в финансовой науке,
отвечавшей на два вопроса: «откуда взять и куда вложить финансовые
ресурсы?». Это направление в дальнейшем получило название финансового
менеджмента, значительный вклад в развитие которого внесли представители
англо-американской школы Т. Коуплэнд, Дж. Уэстон, Р. Брейли, С. Майерс,
С. Росс, Ю. Бригхем.
Финансовая наука выработала и применяет различные способы и
приёмы познания денежно-финансовых отношений. К ним относятся:
статистическое наблюдение, анализ и синтез, индукция и дедукция,
системный подход, моделирование процессов, постановка экспериментов,
обобщение опыта.
Финансы в эпоху свободной конкуренции приобрели качественно
новые по сравнению с предыдущими эпохами закономерности: усилилась
необходимость осуществления государством экономической функции,
связанной с перераспределением ресурсов, направлением их на обеспечение
наиболее эффективной структуры общественного производства и развитием
непроизводственной
сферы.
Новые
условия
функционирования
экономических систем требуют от финансовой науки теоретического
обоснования происходящих процессов и разработки перспективных
направлений развития цивилизации.
Лекция 2. Управление финансами
1. Понятие, схема управления финансами.
2. Финансовый аппарат государства. Министерство финансов РФ.
3. Финансовый механизм, его элементы.
4. Финансовый контроль и его организация.
5. Содержание, значение и задачи финансовой политики.
1. Понятие, схема управления финансами
Для
обеспечения
непрерывного
и
бесперебойного
воспроизводственного процесса органы государственной власти и местного
самоуправления,
субъекты
хозяйствования
применяют
различные
финансовые инструменты для воздействия на финансовые отношения с
целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной деятельности в
складывающихся условиях, т.е. управляют финансовыми потоками как на
макроуровне, так и в рамках отдельной организации. При этом под
управлением
понимается
совокупность
приёмов
и
методов
целенаправленного воздействия на объект для достижения поставленной
цели или определённого результата. Поскольку в финансовой сфере
объектами управления являются разнообразные виды финансовых
отношений, то управление финансами представляет собой процесс
целенаправленного воздействия с помощью специальных приёмов и
методов на финансовые отношения и соответствующие им виды
финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и
субъектов хозяйствования, целей и заданий их деятельности.
В ходе управления финансами они выступают как объект управления.
Рассматривая их в таком качестве, следует учитывать, что они являются
объективной экономической категорией, поэтому управлять ими необходимо
через познание, изучение специфических свойств и возможностей этой
категории. В то же время без управления финансовыми отношениями,
конкретными формами проявления категории финансов невозможно
эффективно развивать экономику государства. Под субъектами управления
финансами в финансовой науке традиционно понимается совокупность
организационных
структур,
непосредственно
осуществляющих
управление (рис. 1).
На макроуровне к таким структурам относятся органы
государственной власти, органы местного самоуправления и другие
участники бюджетного процесса, осуществляющие управление
государственными и муниципальными финансами. В коммерческих и
некоммерческих организациях управление финансами осуществляют
финансовые управления, отделы или службы.
Структура органов управления финансами организации зависит от
1) ее размера (холдинг, среднее, малое предприятие и т.д.), 2) вида
деятельности (страховая, инвестиционная, банковская деятельность и др.), а
в ряде случаев и 3) от организационно-правовой формы (например,
бюджетное учреждение, унитарное предприятие).
Рис. 1. Элементы системы управления финансами
Совокупность всех организационных структур, осуществляющих
управление финансами, называется органами управления финансами.
Деятельность этих органов характеризуется многоаспектностью и
большой сложностью, поскольку объектом управления финансами
выступают финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых
ресурсов, составляющие сферы и звенья финансовой системы государства,
т.е. каждая сфера и звено финансовой системы являются объектом
управления финансами.
Содержание процесса управления финансами раскрывается и
следующих функциональных элементах, к которым относятся финансовое
планирование и прогнозирование, оперативное управление и
финансовый контроль.
1. Финансовое планирование и прогнозирование используются для
научного обоснования текущего и перспективного развития экономики,
изменений в конкретном периоде темпов роста ее отдельных отраслей и
субъектов хозяйствования, обеспечивают необходимый предварительный
контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов.
В ходе финансового прогнозирования исследуется возможное
состояние финансов в прогнозируемом периоде, обосновываются показатели
соответствующих финансовых планов, определяются реально возможный
объем мобилизации финансовых ресурсов, источники их формирования и
направления использования.
Система финансовых прогнозов способствует выработке финансовой
концепции развития страны или субъекта хозяйствования, поскольку широко
используется на макро- и микроуровнях как инструмент научного
предвидения, вариантного анализа, получения дополнительной информации
при выработке решений.
Финансовые прогнозы позволяют органам управления финансами
наметить разные варианты развития финансовой системы, предвидеть
формы и методы реализации финансовой политики.
При финансовом прогнозировании применяются экономические
модели, с определённой степенью вероятности описывающие динамику
показателей в зависимости от различных факторов, влияющих на
финансовые процессы.
На основе показателей финансовых прогнозов осуществляется
финансовое планирование с целью научного обоснования движения
финансовых ресурсов и изменения соответствующих финансовых отношений
на определённый период. Финансовое планирование способствует
достижению пропорционального и сбалансированного функционирования и
развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом.
В ходе планирования субъекты хозяйствования, органы государственной
власти и органы местного самоуправления оценивают своё финансовое
состояние, выявляют возможности увеличения объёма финансовых ресурсов,
направления их наиболее эффективного использования. Планирование
осуществляется на основе анализа финансовой информации, содержащейся в
бухгалтерской, статистической и оперативной отчётности, которая должна
быть достаточно полной и достоверной.
2. Оперативное управление представляет собой процесс разработки
комплекса мер, направленных на достижение максимального эффекта при
минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и
соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Необходимость
такого управления обусловлена текущими изменениями условий
осуществления
финансово-хозяйственной
деятельности
субъектами
хозяйствования, тенденций развития экономики государства в связи с
разнообразными причинами, к которым относятся:
• существование границы возможностей научного предвидения
развития финансовой системы, зависящей от уровня развития финансовой
науки, методики планирования и прогнозирования, применения экономикоматематических методов и прочих факторов;
• субъективные факторы, возникающие в результате неправильных
действий работников финансовых органов, органов законодательной и
исполнительной власти, имеющих отношение к финансовому планированию
и прогнозированию, управлению финансовыми потоками организации,
распределению и использованию финансовых ресурсов на макроуровне;
• непредвиденные обстоятельства (т. е. изменение условий организации
финансовых отношений, например изменение порядка осуществления
налоговых платежей), возникшие при выполнении финансового плана,
нарушающие заданный темп развития или ритм производства как на
отдельных предприятиях, так и в экономике в целом;
• новые научные и технические открытия, не учтённые ранее при
прогнозировании экономического развития и способные дестабилизировать
финансовую деятельность;
• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,
нарушающие ритм производства и уничтожающие созданные материальные
ценности, что обусловливает необходимость использования финансовых
резервов или мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для
устранения их неблагоприятных последствий;
• непредвиденные события, связанные с международными
осложнениями, проявлением кризисных явлений в мировой экономике,
которые вызывают необходимость увеличения объёма государственных
расходов и привлечения дополнительных финансовых ресурсов с
использованием финансового рынка;
• непредвиденные ситуации, вызванные переходом экономики страны к
рыночным условиям хозяйствования, когда трудно прогнозировать
некоторые условия, тенденции функционирования экономики из-за
определённой стихийности в ее развитии.
В период становления рыночной экономики возможность наступления
непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества
особенно возрастает вследствие высокой степени стихийности рынка,
основанного на свободной конкуренции. В этих условиях и субъекты
хозяйствования, и субъекты власти могут решать определённые задачи
общественного развития только будучи уверенными, что средства
производства, предметы труда, население материально защищены от любых
случайностей.
Таким образом, в ходе оперативного управления финансами
обеспечиваются стабильное развитие экономики государства и
функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи
обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и
ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансовохозяйственной деятельности и ликвидируются их последствия,
осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью
выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в
складывающихся условиях.
3. Финансовый контроль представляет собой особую сферу
деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления и финансовых служб организаций по сбору и анализу
информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта
и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового
контроля осуществляются сопоставление текущих и плановых финансовых
показателей, проверка адресного и целевого использования финансовых
ресурсов, оценивается правомерность действий финансовых работников и
руководителей организаций, министерств и ведомств, непосредственно
участвующих в распределении финансовых средств на соответствующем
уровне управления. Таким образом, с переходом к рыночным отношениям
изменилась цель финансового контроля — от контроля за выполнением
плана в условиях централизованной плановой экономики к контролю за
соблюдением законодательства. Финансовый контроль осуществляется
также в ходе финансового планирования и прогнозирования, когда при
составлении финансовых прогнозов и финансовых планов осуществляется
оценка финансовых последствий предполагаемых реформ, разрабатываемых
программ, законов, инвестиционных проектов, отслеживаются долгосрочные
негативные тенденции в развитии экономики, ее отдельных отраслей и
организаций с целью своевременного принятия соответствующих мер и
предупреждения различного рода нарушений.
Управление финансами можно также классифицировать по
характеру и периоду управления, в соответствии с которыми различают
стратегическое (общее) управление финансами и оперативное
управление финансами.
1. Стратегическое управление финансами осуществляется высшими
органами законодательной и исполнительной власти (Президентом РФ,
Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ) в ходе составления,
рассмотрения и утверждения прогнозов развития экономики государства,
государственного и муниципального секторов, долгосрочных целевых
программ развития отдельных отраслей, при планировании направлений
совершенствования бюджетной системы РФ. В процессе осуществления
стратегического управления финансами определяются источники и размеры
финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводство в тех
пропорциях, которые были заложены в соответствии с основными
направлениями финансовой политики; устанавливается оптимальное
соотношение между финансовыми ресурсами органов государственной
власти, органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования;
выявляются наиболее эффективные направления использования финансовых
ресурсов и резервы их роста.
2.
Оперативное
управление
финансами
осуществляется
министерствами, службами, агентствами, ведомствами и организациями,
непосредственно участвующими в реализации финансовых планов на
централизованном и децентрализованном уровнях.
При осуществлении стратегического и оперативного управления
финансами важно соблюдать системность в принятии управленческих
решений, в основе которой лежит научный подход обоснования методики
финансового прогнозирования и планирования, организации оперативного
управления финансовыми ресурсами, выработки приёмов и методов
финансового контроля, соответствующих современным рыночным условиям
хозяйствования,
что
позволяет
выработать
новые
инструменты
регулирования финансовых потоков, выявить преимущества одних
направлений развития финансов и бесперспективность других, создаёт
дополнительные предпосылки к развитию финансового механизма,
непосредственно участвующего в процессе управления финансами. Создание
научного фундамента для разработки и осуществления конкретных
практических мер в области управления финансами особенно важно в
условиях
рыночной
экономики,
когда
деятельность
субъектов
хозяйствования находится под влиянием жёсткой конкуренции и
функционирование экономики характеризуется проявлением многих
элементов стихийности. Научный подход к управлению финансами
способствует обеспечению стабильного финансирования отраслей экономики
и организаций, повышению финансового благополучия населения, позволяет
предотвратить или сгладить последствия неблагоприятных событий в ходе
финансово-хозяйственной деятельности организаций и в совокупности
обеспечить стабильное развитие экономики государства.
Совокупность всех финансовых правовых актов, источников
финансового права, которая составляет правовую основу управления
финансами в РФ, изображена на рис. 2.
Рис. 2. Правовая основа управления финансами
Тема 3. Бюджетное устройство и бюджетный процесс
1. Понятие бюджетного устройства. Элементы бюджетного устройства.
2. Принципы построения бюджетной системы.
3. Бюджетный процесс. Этапы бюджетного процесса.
4. Участники бюджетного процесса.
1. Понятие бюджетного устройства. Элементы бюджетного устройства
Бюджетное устройство – принципы построения бюджетной системы
страны, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями и
организация бюджетного процесса.
В основе сущности бюджетного устройства лежат два основных
понятия:
Бюджетная система - совокупность всех видов бюджетов страны (всех
звеньев), основанных на экономических отношениях и юридических нормах,
а также административно-территориальном делении государства.
Бюджетное право – право представительных (законодательных) и
исполнительных органов власти по составлению, рассмотрения,
утверждению и контролю за исполнением бюджета.
Бюджетное устройство находится в зависимости от государственного
устройства, от социально-экономического строя общества, степени
разделения власти между центром и административно-территориальными
образованиями и условно можно выделить три вида государственной
бюджетной системы (рис. 1):
- унитарная;
- федеративная;
- конфедеративная.
Рис. 1. Виды бюджетной системы
Унитарное (единое) государство – это форма государственного
устройства, при которой административно-территориальные образования не
имеют собственной государственности или автономии. В стране действует
единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти,
централизованное
управление
экономическими,
социальными
и
политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного
государства состоит из 2 звеньев – государственного и местного бюджетов.
Федеративное
(объединенное)
государство –
это
форма
государственного устройства, при которой государственные образования или
административно-территориальные образования, входящие в государство,
имеют собственную государственность и обладают определенной
политической самостоятельностью в пределах распределенных м/у ними и
центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств
трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов
федерации и местных бюджетов.
Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз
суверенных государств, созданный для достижения политических или
военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов
входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации
существуют свои бюджетные и налоговые системы.
Структура унитарной и федеративной бюджетных систем представлена
на рис. 2.
Рис. 2. Государственная бюджетная система
Структура бюджетной системы государства:

Унитарного (Япония, Швейцария, Франция) состоит из:
госбюджета, местного бюджета.

Федерального (США, Канада, Россия): госбюджет, федеральные
бюджеты, местные бюджеты.
К примеру бюджетная система США включает: федеральный бюджет,
бюджеты всех штатов, более 80000 бюджетов местных административных
подразделений.
В настоящее время в мировой практике функционируют
различные бюджетные системы, различающиеся между собой по трем
критериям:

доля ВВП, централизуемая для финансирования государственных
расходов (в ряде стран эта доля свыше 60%, но практикуется
перераспределение ВВП на уровне 30-45% его объема);

реализация за счет государственных расходов социальных
функций;

воздействие (обратное) бюджетной системы на реальный сектор
экономики.
В процессе исторического развития сложились различные бюджетные
системы, так или иначе тяготеющие к типичным — американской и
европейской, имеется также существенно отличающаяся от них японская
модель. Другие модели сочетают признаки названных (австралийская,
средиземноморская, китайская, арабская и др.).
Для американской системы характерна обязательность жестко
исполнять законы, регулирующие государственные доходы и расходы.
Разработка бюджета становится процедурой учета гарантированных
законодательными актами обязательств государства и является заботой
правительства. Административные региональные образования (штаты)
имеют собственные бюджеты и с центральным бюджетом взаимодействуют в
гораздо более узких пределах, нежели это принято в европейских странах.
Слово «штаты» дословно означает «государства». В США бюджетная
система
предполагает
значительную
самостоятельность
штатов.
Существенными особенностями американской системы являются:
вмешательство государства в экономику в форме финансирования программ
развития
отдельных
секторов;
стимулирование
развития
предпринимательства посредством предоставления различных налоговых
льгот; возложение социальной «нагрузки» на доходы граждан.
Соответственно и относительно высокий уровень заработной платы
формировался с учетом необходимости оплаты большинства услуг
непосредственно потребителем. Для такой системы характерна сравнительно
невысокая доля государственных расходов в объеме ВВП (немного более
трети), хотя при астрономической массе ВВП объем государственных
расходов является значительным. Важно подчеркнуть, что названная доля за
90 лет (1913-2003 гг.) возросла с 7,5 до 35% ВВП.
Иначе формируются государственные расходы в большинстве стран
Европы. Для бюджетной системы европейского типа характерно
предоставление гражданам социальных гарантий за счет бюджетных средств,
активное вмешательство центра в решение финансовых проблем
административно-территориальных образований, обеспечение определенного
«выравнивания» экономических условий в регионах (в Германии — земли)
— несмотря на их относительную самостоятельность. Общей чертой всех
бюджетных систем является их гибкость. В бюджетном процессе
скрупулезно учитываются финансовые обязательства государства,
предусмотренные конституцией и действующими законами, часто
имеющими «рамочный» характер, в связи с чем многие конкретные вопросы
решаются в рамках парламентских процедур.
Японская бюджетная система по доле государственных расходов
напоминает российскую и американскую — около трети ВВП поступает в
бюджетную систему, но значительную и растущую часть социальных
расходов, связанных с оказанием социальных услуг работающим, берут на
себя фирмы. Это делает ее похожей на советскую модель. Государственное
вмешательство в экономику на основе финансирования приоритетных
расходов делает се похожей на американскую модель. Японская модель
постепенно трансформируется, но дает о себе знать традиция пожизненного
найма. Фирмы существенное значение придают развитию «социальных
тылов» производства.
Бюджетные системы различаются по степени их централизации. По
этому критерию в рамках названных систем различают три типа моделей.
Модель децентрализованной бюджетной системы характеризуется
активной ролью регионов в обеспечении финансирования развития их
экономики за счет собственных доходов. По этому критерию центральная
власть берет на себя расходы, связанные с гарантиями, установленными
законами государства. Это характерно, например, для Канады.
Умеренно централизованная, социально ориентированная модель
отличается тем, что расходы центра и регионов как атрибут государственных
финансов оптимально сбалансированы и закреплены за уровнями бюджетной
системы в расчете на ответственность каждого уровня за финансирование
расходов, а значит, рост их доходов. Подобными являются бюджетные
модели Германии, Швейцарии.
Максимально централизованная, социально ориентированная
модель характерна для государств, у которых практически нет проблемы
реализации принципа бюджетного федерализма. Это характерно для
шведской модели. В России в период «перестройки» «шведский социализм»
считался образцом, однако наша бюджетная система в годы реформ
развивалась по пути сочетания признаков европейской и американской
систем, что имеет объективные основы (сформировавшаяся прежде система
оплаты различных социальных льгот за счет средств бюджета, от чего сразу
отказаться невозможно; деформация в годы рыночных преобразований всей
воспроизводственной структуры; значительная дифференциация экономики
регионов; резкое снижение доли государственного сектора в экономике и
«выпадение» ряда поступлений в федеральный бюджет от предприятий
государственного сектора). В связи с этим многие регионы не могут обойтись
без финансовой помощи из федерального бюджета. Для бюджетной системы
России характерны механизмы «американизации» социальных расходов
(перекладывание многих расходов на семейные бюджеты), отказ от
социальной сферы на предприятиях при снижении активности государства в
социальной политике, в связи с чем три четверти населения не в состоянии
оплачивать социальные услуги за счет личных доходов. Федеративное
устройство государства предполагает финансирование центральной властью
расходов и предоставление льгот, гарантированных федеральным
законодательством (федеральные мандаты). Ряд функций государства
(деятельность органов государственной власти, оборона и обеспечение
безопасности, правоохранительная деятельность, поддержка развития науки,
культуры, образования и здравоохранения) выполняется при финансовом
обеспечении федеральным центром. Несмотря на существующие
законодательно установленные нормы и ограничения, «последнее слово» в
распределении бюджетных потоков из центра принадлежит законодательным
(представительным) органам государственной власти (парламенту,
законодательным собраниям областей, краев, республик), а также главе
государства (президенту). В условиях сложившейся модели формирования
парламентского большинства стал нормой порядок принятия закона о
бюджете,
допускающий
игнорирование
как
гарантированных
законодательством обязательств государства, так и норм Бюджетного
кодекса РФ. На это обстоятельство ежегодно обращает внимание Счетная
палата РФ, осуществляющая экспертизу проекта закона о бюджете.
Бюджетная система России сочетает не самые совершенные признаки
японской, американской и европейской систем. Сходство с японской в ней
было в том, что раньше предприятия СССР также имели социальные фонды,
обеспечивали на высоком уровне реализацию социальных функций. В годы
реформ от этого осталось немногое, но все же осталось, в связи с чем теперь
профсоюзам России приходится все настойчивее ставить вопрос о
социальной ответственности бизнеса, как это практикуется в Японии. Пока
что социальные функции бизнеса развиты слабо. Нередко его социальная
«ответственность» выливается в рейдерский захват имущественных
комплексов предприятий, включая и остатки сохраняющихся у них объектов
социального характера. Именно поэтому чрезвычайно актуальной является
проблема повышения социальной ответственности бизнеса.
Некоторое подобие черт бюджетной системы России и бюджетной
системы США заключается в том, что в России при низкой средней
заработной плате навязана американская модель оплаты многих социальных
услуг за счет личного бюджета граждан. Внедряется принцип платности всех
услуг. Эта тенденция при низкой заработной плате делает бюджетную
систему России неудачным копированием опыта США. Некоторое подобие
бюджетной системы России европейской системе заключается в том, что в
ней еще присутствуют «остатки» прежней социальной защиты граждан за
счет средств бюджетов всех уровней. Социальная направленность
бюджетной политики России в последние годы проявляется все более
отчетливо в связи с реализацией социально ориентированных национальных
проектов, а также в связи с совершенствованием системы социального
страхования в рамках политики радикальной реорганизации пенсионной
системы.
Для всех моделей государств с социальной доминантой характерны
следующие существенные признаки их бюджетных систем:

относительно высокая доля ВВП, перераспределяемого через
бюджет на социальные цели. Через бюджетную систему в России
перераспределяется около трети ВВП. Однако в условиях кризиса,
начавшегося в 2008 г., в 2009-2010 гг. расходы федерального бюджета
превышали доходы — вследствие наличия реальной возможности
использовать накопления за ряд лет профицита в форме Стабилизационного
фонда, а затем созданных вместо него Резервного фонда и Фонда будущих
поколений. Подобного в кризисной ситуации 1998 г. не наблюдаюсь;

развитие государственных и корпоративных систем социальной
поддержки граждан (в Японии в связи с доктриной пожизненного найма
явно выражена внутрифирменная поддержка, в Швеции — государственная,
в других странах — смешанная плюс внебюджетные фонды.
Перераспределяемая для общего блага часть продукта Л. Эрхардом была
определена как «социальный продукт»). В СССР существенной была доля
общественных фондов потребления (льготные путевки, бесплатное
образование и медицинское обслуживание, символические цены на
лекарства, символическая плата за услуги общественного транспорта и т.п.).
В пореформенной России все это деформировано с отрицательным
эффектом, практически ликвидирована общественная система дошкольного
воспитания
детей,
внедрена
платность
образовательных
услуг
негосударственными учебными заведениями, имеющими существенные
изъяны в организации образовательного процесса;

высокая доля занятых в сфере производства нематериальных благ
и услуг социального характера, незначительные масштабы безработицы,
высокий уровень социальной защиты безработных и других категорий
населения, не занятого трудом по объективным причинам. В нашей стране
доля услуг в структуре ВВП росла прежде всего за счет развития
посреднических услуг;

в целом высокий уровень производства и потребления ВВП
на душу населения, рост по мере роста ВВП и личного трудового вклада
каждого работника уровня оплаты груда;

развитые
формы
массового
удовлетворения
социальных
потребностей
при
некоторой
дифференциации
качества
предоставляемых социальных благ с оплатой потребителем (развитие
культуры, искусства, просвещения, образования, здравоохранения,
физической культуры и спорта, информатики и т.п.);

приоритетное развитие нематериального производства как фактора
усиления
социально-реабилитационных
функции
общества, по
значимости приравниваемых к функциям социальной экологии. В России
экономика и социальная сфера имеют признаки сильной деформации прежде
всего с точки зрения содержания ее «социальности».
Бюджетные системы различаются в зависимости от типов государств
— с учетом того, является ли оно федеративным или унитарным. Бюджетная
система унитарных государств более централизована. У государств с
федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами
выделяются бюджеты субъектов Федерации (штатов в США, Бразилии,
Индии; земель в Германии; республик, краев, областей и автономных
округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах
бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих
уровней.
Тема 4. Государственный бюджет
1. Понятие бюджета. Функции бюджета.
2. Бюджетирование.
3. Состав бюджетной классификации РФ.
4. Понятие доходов бюджета и их классификация.
5. Понятие расходов бюджета и их классификация.
6. Характеристика состояния бюджета.
7. Бюджетный дефицит и профицит. Финансирование дефицита.
1. Понятие бюджета. Функции бюджета.
является центральным звеном финансовой
Бюджет
системы
государства.
В финансовой теории и практике существуют различные подходы к
трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета
как явления.
В приложении к публичным финансам под бюджетом (от англ. budget
— сумка, кошелёк) традиционно понимается централизованный денежный
фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и
задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта
трактовка в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как
социально-экономического явления, его роль в общественном производстве.
Бюджет в этом смысле — основа функционирования государства в
целом,
его
национально-государственных
и
административнотерриториальных образований; это важнейший источник денежных средств,
находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов
государственной или муниципальной власти. Централизация денежных
средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми
ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших задач
экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение
государственной экономической и финансовой политики.
С развитием общества существенно меняется и социальноэкономическая роль бюджета. В условиях планово-директивной
экономики бюджет государства был единственным источником
финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная
экономика изменила соотношение между централизованными (прежде всего
- бюджетными) и децентрализованными денежными фондами в пользу
последних.
Бюджетные средства все в большей степени сосредоточиваются на
решении глобальных, общенациональных задач — структурной перестройке,
научно-техническом
развитии,
обеспечении
конкурентоспособности
отечественного производителя и т. п. Усиливается социальная
направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ,
связанных с обеспечением защищённости населения от рыночных рисков,
инфляционных и кризисных явлений. Все это осуществляется на фоне
правовой
и
организационной
поддержки
предпринимательства,
стимулирования его инициативы, развития децентрализованных фондов
денежных средств.
С сущностной позиции как экономическая категория бюджет
рассматривается как система экономических (денежных) отношений
между государством, экономическими субъектами и населением по
поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в
процессе образования и использования особого централизованного
фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на
данном этапе развития потребностей общества. Такой подход находит
развитие в трактовках более прикладного характера.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ ст. 6 бюджет - форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций государства и местного
самоуправления. В этом случае бюджет интерпретируется со стороны
источников его формирования и тех конкретных форм, в которых
осуществляется движение (расходование) бюджетных средств, а также со
стороны отношений, составляющих суть этих процессов.
В ряде исследований под термином «бюджет» понимается
совокупность доходов и расходов, приведённая в определённую систему
и приуроченная к определённому периоду времени. Так, известный
финансист дореволюционной России Л.В. Ходский писал: «Под
государственным бюджетом ... разумеют бюджетную роспись, т. е. роспись
(со всеми приложениями) государственных расходов и предполагаемых для
покрытия их доходов на определённый период времени, составленную (как
проект) финансовым управлением, рассмотренную в законодательном
учреждении и скреплённую (утверждённую) представителем верховной
власти».
Этот подход характеризует бюджет как финансовый план страны,
который формируется и исполняется в установленном порядке, представляет
собой юридически оформленный документ (имеет силу закона), где в
количественном выражении отражается процесс получения и распределения
государством денежных ресурсов. Составление и контроль за
исполнением бюджета находятся в исключительной компетенции
государственных органов власти.
Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические
права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и
организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников
хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь
показателей бюджета с показателями других финансовых планов,
инвестиционных программ и т. п.
В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры
обязательных платежей в бюджет и для ряда предприятий — возможные
поступления из бюджета; все средства, выделяемые по смете госбюджетным
органам, структурам полностью проходят по расходной части
соответствующего бюджета.
В контексте этих подходов в хозяйственной практике бюджет
рассматривается и используется государством как важнейший инструмент
финансового регулирования.
Бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной
экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов
характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но
одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев
финансовых отношений. К числу таких относятся следующие:
• государственный бюджет является особой экономической формой
перераспределительных отношений, связанных с обособлением части ВВП в
руках государства и ее использованием с целью удовлетворения
потребностей всего общества и отдельных его государственнотерриториальных формирований;
• с помощью бюджета происходит перераспределение национального
дохода, реже - национального богатства между отраслями народного
хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;
• пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей
мере, чем у других звеньев, определяются потребностями расширенного
воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом
историческом этапе его развития;
• область бюджетного распределения занимает центральное место в
составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением
бюджета по сравнению с другими звеньями.
Функции бюджета
Сущность любой финансово-экономической категории, в том числе и
бюджета, проявляется в ее функциях (рис. 1).
Рис. 1. Функции бюджета
Бюджету присущи следующие функции:
1) перераспределение национального дохода;
2) государственное регулирование и стимулирование экономики;
3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление
социальной политики государства;
4) контроль за образованием и использованием централизованных
фондов денежных средств.
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование
и использование централизованных фондов денежных средств по уровням
государственной и территориальной власти и управления. С помощью
бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны,
экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку
или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические
отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать
темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять
структуру спроса и потребления.
Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две
взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии:
1)образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных
средств решаются задачи государственного регулирования экономических и
социальных процессов в стране.
Путём централизации в бюджете части финансовых ресурсов
государство получает возможность обеспечивать денежными средствами
общегосударственные потребности – ускоренное развитие прогрессивных
отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей
силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.
Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по
территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для
чего за счёт бюджета создаются денежные фонды для финансирования
потребностей в области здравоохранения, образования, культуры,
управления, обороны. Через бюджеты путём бюджетного финансирования
перераспределяются
финансовые
ресурсы
между
отраслями
производственной сферы в целях их пропорционального развития.
Посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое
перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются
интересы экономического развития страны и интересы пропорционального
развития регионов.
Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах
играет
бюджетное
регулирование.
При
помощи
бюджетного
регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное
распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов
региональных и местных бюджетов.
Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является
главным источником финансирования. Именно через государственный
бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий,
управления и обороны.
Бюджеты выполняют контрольную функцию, которая предполагает
возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и
использованием бюджетных средств.
Тема 5. Государственный кредит
1. Необходимость и сущность государственного кредита. Классификация
государственного кредита. Отличия государственного заимствования от
банковского.
2. Понятие государственного долга.
3. Современное состояние государственного долга РФ.
4. Парижский и Лондонский клубы кредиторов и заёмщиков.
1. Необходимость и сущность государственного кредита. Классификация
государственного кредита. Отличия государственного заимствования от
банковского
Государственный кредит - это одна из форм привлечения
государством денежных ресурсов для выполнения своих функций.
Государственный кредит это часть системы государственных
финансов. Так как государство почти всегда нуждается в привлечении
дополнительных денежных ресурсов, а объем налогов и других доходов в
системе государственного бюджета ограничен, то систему безвозмездной
передачи ресурсов (сбор налогов и т. п.) государство дополняет
привлечением средств на возвратных началах — в форме государственного
кредита: внутреннего и внешнего (рис. 1).
Рис. 1. Система источников государственных финансов
Современное государство одновременно является и должником, и
кредитором, и гарантом.
Являясь мощным экономическим агентом, располагающим огромными
средствами, государство одновременно и берет взаймы и даёт взаймы другим
государствам и заёмщикам в иностранных государствах (юридическим и
физическим лицам), т. е. выступает в роли заёмщика и кредитора. В реальной
жизни государство чаще всего − заёмщик. Кроме того, государство
выступает как гарант возврата займов экономическими субъектами, в
деятельности которых государство заинтересовано.
Государственный кредит - это средство регулирования государством
экономического развития, он имеет важное значение для регулирования
денежного обращения, определения уровня процентных ставок и
валютного курса.
Государственный кредит как экономическая категория — система
денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на
добровольных началах для использования временно свободных денежных
средств граждан и хозяйствующих субъектов.
Государственный кредит как правовая категория — это
самостоятельный институт финансового права, представляющий собой
совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные
отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством
временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на
условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях
покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.
Государственный долг и государственный кредит – следствие
бюджетного дефицита. При нехватке собственных доходов для покрытия
дефицита госбюджета государство располагает двумя источниками его
восполнения: 1) дополнительным выпуском денег в обращение, что
порождает инфляцию, и 2) привлечением заёмных ресурсов от граждан,
предприятий, организаций данного государства и иностранных
государств (рис. 2).
Рис. 2. Финансовые методы погашения дефицита госбюджета
Небольшой
дефицит
госбюджета
—
встроенный
стимул экономического роста в рыночной экономике.
Закономерен вопрос: а нужно ли вообще финансировать дефицит
госбюджета? Ведь в небольших размерах дефицит бюджета стимулирует
экономическую деятельность и рост национального хозяйства (кейнсианская
модель экономики). Но бюджетный дефицит полезен лишь в малых,
гомеопатических дозах. В остальных случаях (при стойкой тенденции к его
росту) необходимо его регулировать. Выпуск денег в обращение всегда
инфляционен. Если выпуск денег не соответствует реальному
росту воспроизводства, то государственные займы становятся основным
регулятором дефицита госбюджета.
В
целях
обеспечения
своих
внешнеполитических
и
внешнеэкономических
интересов
Россия
предоставляет
кредиты
иностранным государствам. Программа предоставления таких кредитов
утверждается законом о федеральном бюджете на очередной год. Эта
программа состоит из перечня кредитов с указанием целей их
предоставления, получателей и суммы. Договоры о реструктуризации
задолженности или списании задолженности иностранных государств
перед Российской Федерацией должны быть ратифицированы
Государственной думой.
Классификация государственного кредита
В целом государственные займы могут быть классифицированы по
следующим признакам:
по срокам действия долговые обязательства РФ могут носить:

краткосрочный характер (до 1 года);

среднесрочный характер (от 1 года до 5 лет);

долгосрочный характер (от 5 до 30 лет).
Все долговые обязательства РФ погашаются в сроки, определяемые
конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет (закон РФ от
13 ноября 1992 г. «О государственном внутреннем долге РФ»);
по праву эмиссии они делятся на:

выпускаемые центральным правительством;

выпускаемые правительствами национально-государственных и
административно-территориальных образований и органами местного
самоуправления, если это будет предусмотрено законом;
по признаку субъектов-держателей ценных бумаг займы могут
подразделяться на реализуемые:

только среди населения;

только среди юридических лиц;

как среди юридических лиц, так и среди населения;
по форме выплаты доходов займы могут делиться на:

процентно-выигрышные, где владельцы долговых обязательств
процентного займа получают твёрдый доход ежегодно путём оплаты купонов
или один раз при погашении займа путём зачисления процента к
начисленному номиналу ценных бумаг без ежегодных выплат;

выигрышные, где получатель получает доход в форме выигрыша
в момент погашения облигаций, доход выплачивается только по тем
облигациям, которые попали в тиражи выигрышей. Кроме того, бывают
займы беспроигрышные. Однако они сейчас в РФ не выпускаются;

беспроцентные (целевые) займы предусматривают выплату
доходов
держателям
облигаций
или
гарантируют
получение
соответствующего товара, спрос на который в момент выпуска займа не
удовлетворяется.
по методам размещения делятся на:

добровольные;

размещаемые по подписке;

принудительные.
Сейчас используются только добровольные займы. Принудительные
займы применяются только в тоталитарных государствах. Займы по подписке
близки к займам принудительным, поэтому также не применяются.
по форме:
 облигационные займы предполагают эмиссию ценных бумаг;
 безоблигационные
займы
оформляются
подписанием
соглашений, договоров, а также путём записей в долговых книгах
и выдачей особых обязательств.
по обеспеченности:
 закладные
 беззакладные.
Все условия межправительственных займов фиксируются в
специальных соглашениях, где оговариваются уровень процента, валюта
предоставления и погашения займа и другие условия.
ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КРЕДИТОВ И ЗАЙМОВ
Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление юридическим лицам средств на
возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит надо отличать от
бюджетной ссуды.
В соответствии со ст. 118 Бюджетного кодекса РФ бюджетные
учреждения не имеют права брать кредиты у кредитных организаций.
Но они обладают правом получать ссуды из бюджетов и государственных
внебюджетных фондов. Реестр задолженности государственных унитарных
предприятий ведётся Казначейством.
Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому
бюджету на возвратной безвозмездной или возмездной основах на срок не
более шести месяцев в пределах финансового года.
Предоставление кредита оформляется кредитным договором.
Условиями кредитного договора непременно являются:

погашение, возникающее по кредитному договору обязательно в
согласованный срок;

обеспеченность кредита;

размер процентной ставки.
Источником погашения государственных займов и выплаты
процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы
выделяются в отдельную строку.
Государственный кредит отличается от банковского кредита.
Государственный кредит
Банковский кредит
Условия предоставления
Добровольность
Платность
Возвратность
Возвратность
Срочность
(среднесрочный
и Срочность (краткосрочный период)
долгосрочный период)
Платность
Обеспеченность
Цель
получения
покрытие
бюджетного
дефицита
и
регулирования
денежного
обращения
Низкий уровень доходности
Низкий уровень риска
Обеспеченность
Обогащение населения страны
Целевой характер использования
Высокий уровень доходности
Высокий уровень риска
Обогащение банковского сектора
При получении банковского или коммерческого кредита обеспечением
служат конкретные ценности: ценные бумаги, товары на складе, станки и
оборудование.
Обеспечением
государственных
займов
является
государственная собственность.
Поэтому
при
объявлении государственного
банкротства
(дефолта) может
подлежать
аресту
находящееся
за
границей
государственное имущество, но за исключением имущества посольств.
Аресту могут быть подвергнуты здания торговых представительств, а
также банковские счета всех компаний, в которых есть доля государства.
Причины дефолта бюджета в РФ
Дефолт – невыполнение долговых обязательств.
У России есть долги, но она стабильно их выплачивает. Отказом
от выплат послужит дефицит бюджета, который возникает по следующим
причинам:
Причина первая. Замедление экономического роста. По данным
статистики 2013 года рост экономики в стране катастрофически замедлился
и в скором времени может стать отрицательным, спровоцировав
экономический кризис. Впрочем, в 2008 году кризис уже был, но к дефолту
не привёл.
Вторая причина. Падение стоимости нефти и газа на мировом рынке.
Россия является страной с сырьевой направленностью, львиная доля бюджета
формируется из прибыли от продажи природного сырья. Поэтому, если
Европа не будет нуждаться в закупке нефти и газа из России, то стране
грозит кризис и опустошение запасов. Но сможет ли Европа обходиться без
закупок сырья?
Причина третья. Огромное количество кредитов у населения может
стать причиной для дефолта рубля в 2014 году. Люди всё чаще берут новые
кредиты, чтобы погасить уже существующие. Платёжеспособность
населения в такой ситуации снижается, уменьшается товарооборот,
экономика снова проигрывает.
Причина четвертая. Снижение численности работающего населения.
Процентное соотношение пенсионеров к общему числу жителей страны
становится всё больше. Государство выплачивает пенсии, пособия, при этом
подрывая государственный бюджет, который пополняется гораздо
медленнее. Именно поэтому государственная власть всё чаще задумывается
о повышении пенсионного возраста.
Пятая
причина. Социальные
волнения
среди
населения
и образовательный кризис. Бесспорно, произвол чиновников и руководства
в России существует и сегодня. Образование, которое получает молодое
поколение, оставляет желать лучшего. При переизбытке гуманитарное
образованного населения бывшие школьники отчаянно рвутся в юристы
и экономисты. А стране-то требуются технические специалисты.
Государственный
кредит,
предоставляемый
юридическим
и
физическим лицам, благоприятно воздействует на уровень производства и
занятость. Во многих странах используются государственные гарантии
кредитов, предоставляемых экспортёрами для расширения сбыта своей
продукции.
В качестве государственных долговых обязательств выступают
ценные бумаги они формируют госдолг страны и составляют особый сегмент
фондового рынка - рынок государственных ценных бумаг.
На банковскую систему возложена обязанность по реализации ценных
бумаг. Причём Центральный банк РФ производит первичную
реализацию государственных ценных бумаг, а коммерческие банки —
вторичную реализацию. Таким образом, происходит становление и
развитие рынка ценных бумаг, играющего большую роль в аккумуляции
государством безинфляционных денежных средств.
Центральный банк и его учреждения на местах осуществляют операции
по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов
в виде процентов по ним или в иной форме, т. е. Центральный банк РФ
занимается обслуживанием государственного внутреннего долга России.
Решение об эмиссии государственных ценных бумаг принимается
соответственно правительством в соответствии с предельными объёмами
дефицита бюджета и государственного долга, установленными в
соответствии с законом о бюджете, а также с Программой внутренних
заимствований.
Существенная особенность государственных ценных бумаг —
сочетание в них всех свойств инструментов фондового рынка с
одновременными
характеристиками,
присущими
государственному
регулирующему макроэкономическому инструменту. Государственные
долговые бумаги представлены в основном облигациями. В целом на
фондовом рынке соотношение обращающихся акций и облигаций составляет
1:0,9 (рис. 3).
Рис. 3. Структура фондового рынка по видам ценных бумаг
Облигация - это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее
держателя на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней
срок номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента.
Существуют такие виды облигаций:

в зависимости от метода определения дохода:
облигации с твёрдым и переменным доходом;

в зависимости от обязанности заёмщика соблюдать сроки
погашения займа:
гособлигации с правом долгосрочного погашения и без права
долгосрочного погашения;

в зависимости от обращения на открытом рынке:
рыночные и нерыночные облигации.
Государственные ценные бумаги подразделяются на группы в
зависимости от следующих факторов (критериев):
эмитент:

центральное правительство;

муниципалитеты;

госпредприятия;

правительственные финансовые корпорации;
срочность:

краткосрочные казначейские векселя;

долгосрочные облигации;
держатель:
 на предъявителя;
 именные;
метод выпуска:

документарные (наличная форма);

бездокументарные (безналичная форма);
цель выпуска:

покрытие дефицита госбюджета соответствующего уровня;

финансирование инвестиционных проектов;

финансирование социальных программ;
формы выплаты дохода:

выигрышные,

процентные,

дисконтные;
способ размещения:
 проведение аукционов;
 открытая продажа;
 индивидуальное размещение.
Тема 6. Государственные внебюджетные фонды
1. Внебюджетные фонды: понятие, необходимость создания, особенности,
классификация внебюджетных фондов.
2. Пенсионный фонд России. Источники формирования.
3. Фонд социального страхования РФ. Источники формирования.
4. Фонд обязательного медицинского страхования. Источники
формирования.
5. Экономические внебюджетные фонды.
1. Внебюджетные фонды: понятие, необходимость создания, особенности
Понятие и состав внебюджетных фондов
Исторически внебюджетные фонды появились раньше единого
централизованного денежного фонда государства - бюджета. Сначала
средства для покрытия государственных затрат сосредотачивались в особых
фондах и на особых счетах и были предназначены для специальных целей.
Такие фонды носили временный характер - с выполнением государством
намеченных
мероприятий
финансирование
их
прекращалось,
и
внебюджетные фонды заканчивали своё существование. Поэтому количество
специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие - умирали.
Но в целом наблюдалась тенденция к увеличению их числа и объёма. Это
создавало определённые неудобства (недостатки фондовой формы
распределения в целом). Намеченное мероприятие может остаться
невыполненным из-за нехватки средств в одном фонде при их избытке в
других фондах, что свидетельствует о недостаточной мобильности
государственных средств.
Все это государственные средства, но так как они распылены по
самостоятельным фондам и имеют строго целевое назначение, то
оперативная переброска, перелив ресурсов из одного фонда в другой был
затруднительным.
Каждый
фонд
требует
дополнительных издержек на управление. Поэтому по мере укрепления
государства различные внебюджетные фонды объединялись, и таким
образом был создан государственный бюджет. Несмотря на то,
что госбюджет способствует мобильности средств некоторые, наиболее
важные расходы, например, социальные потребности должны быть всегда
обеспеченны своими доходами, поскольку в бюджете всегда существует
опасность урезания издержек на эти цели.
Внебюджетные фонды, поэтому имеют не только неудобства и
недостатки, но и несомненные достоинства.
Общая характеристика внебюджетных фондов
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды
государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в
распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое
назначение. Порядок их образования и использования регламентируется
финансовым правом.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения
национального дохода государства в пользу определённых социальных
групп населения. Государство мобилизует во внебюджетные фонды часть
доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства,
обобществлённые внебюджетными фондами, используются для процесса
воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: 1)
обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и
2) расширение спектра социальных услуг населению.
Внебюджетные фонды — это самостоятельные финансово-кредитные
учреждения и организации, в большинстве своём наделённые
статусом юридического лица.
Государственные
внебюджетные
фонды —
целевые
централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за пределами
государственного бюджета за счёт обязательных платежей и отчислений
юридических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав
граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и страхование,
охрану здоровья и медицинскую помощь.
Внебюджетные целевые фонды независимы в правовом и
экономическом
отношении
от госбюджета.
Денежные
средства
внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и
расходов бюджета государства. Вместе с тем средства внебюджетных фондов
принадлежат государству, которое и осуществляет общую регламентацию их
деятельности.
Все внебюджетные фонды функционируют автономно от бюджета.
Структура бюджетных внебюджетных фондов представлена рис.
Рис. Бюджетные и внебюджетные фонды
Прежняя хозяйственная система аккумулировала в госбюджете
практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень
концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные
из которых заключались в возможности мобилизации значительных
финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках
отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов.
Однако недостатком такой централизации финансовых средств было
малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы
и отдельных объектов финансирования.
На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой
Российскую Федерацию поразило множество кризисных явлений, взаимно
обуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы
обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения,
безработицу. В сочетании с вялостью государственной власти в стране
наблюдаются такие явления, как невыплата в течение многих месяцев
заработной платы, пенсий и других социальных пособий.
В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в
концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном
уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и
общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях
финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у
центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные
потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных
из них образовать целевые денежные внебюджетные фонды, тем самым,
оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера
аналогична выделению в бюджете защищённых статей.
По мнению некоторых специалистов, внебюджетные средства следует
толковать более широко — как ресурсы, включающие денежные и иные
виды всех форм владения, использование которых не регламентировано
бюджетным законодательством. При этом наблюдается большое
разнообразие внебюджетных фондов.
Часть фондов, возникших в качестве внебюджетных, была
консолидирована в бюджеты, и это создало институт целевых бюджетных
фондов, который до этого существовал в бюджетах в неявной форме. Т.е. по
отдельным бюджетным средствам устанавливалась прямая связь доходов с
затратами и последние были ограничены определённым кругом
финансируемых объектов.
В финансовой системе России внебюджетные фонды получили
большое значение в 90-е гг., в начале экономических реформ. Кризисные
явления в экономике вызвали нехватку финансовых ресурсов для решения
самых неотложных проблем. Предполагалось, что за счёт создания
внебюджетных фондов можно будет обеспечить необходимые расходы
самостоятельными источниками финансирования.
Необходимость возникновения внебюджетных фондов была вызвана
рядом общеэкономических и финансово-организационных причин. Основная
экономическая причина — необходимость расширить источники
финансирования государством социально-экономических нужд. Другими
словами, внебюджетные фонды призваны охватить существенно важные
направления общеэкономического развития страны, ее социальной сферы.
Органы государства определяют целевое назначение фонда и
направление использования средств из фонда.
Классификация внебюджетных фондов
В зависимости от решаемых задач внебюджетные фонды можно
классифицировать по ряду признаков (рис.): по принадлежности фонда,
источникам формирования, направлениям использования фонда и периоду
действия.
Рис. Признаки и классификация фондов
В зависимости от цели создания внебюджетные фонды делятся на:
экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические,
экологические, культурно-просветительские и т.п., с последующим их
подразделением по конкретным функциональным, отраслевым и прочим
признакам. Например, группа экономических фондов включает
инвестиционные, валютные, дорожные и другие. Социальные охватывают
внебюджетные фонды социального страхования, медицинского страхования,
пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и пр.
В зависимости от предполагаемого периода функционирования
программы или условно намеченного времени для осуществления
конкретных целей могут быть бессрочного, долгосрочного или
краткосрочного действия. Примером первого является экологический фонд,
второго — фонд регионального развития, третьего — фонд помощи
беженцам. Однако деление это весьма условно.
По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего (Фонд
регионального развития) и более конкретного характера (например, Фонд
развития автомагистралей в республике, крае или области).
В зависимости от своего назначения, внебюджетные фонды могут
быть экономическими – с целью аккумулирования средств для
финансирования хозяйственных нужд, и социальными – для формирования
страховых, пенсионных и прочих резервов с целью осуществления
социальной защиты населения. По уровню управления внебюджетные
фонды подразделяются на государственные и региональные. С помощью
внебюджетных фондов осуществляется:

Влияние на процесс производства посредством финансирования,
кредитования, субсидирования отечественных предприятий;

Обеспечение природоохранных мероприятий;

Оказание социальных услуг населению (выплата пенсий,
пособий, финансирование социальной инфраструктуры;

Предоставление займов, включая партнёров за рубежом.
Формирование и функционирование внебюджетных фондов находится
в ведении органов власти государства: центральных, республиканских,
местных,
и
регламентируется
законодательством.
Источники
формирования внебюджетных фондов в основном обуславливаются
характером и масштабом поставленных перед ними задач, а так же
экономическим и финансовым положением государства.
Имеется два пути создания внебюджетных фондов: выделение из
бюджета расходов, имеющих особое значение, либо формирование
внебюджетного фонда для определённых целей с собственными источниками
доходов. Цель создания фонда обычно отражается в его названии.
Важнейшим материальным источником для большей части
государственных внебюджетных фондов является национальный доход. С
целью его перераспределения, в качестве способа мобилизации используются
налоги и сборы, бюджетные средства и займы. Налоги и сборы
устанавливаются законодательством. Доходы внебюджетных фондов
поступают из следующих источников (рис.):

Налоги и сборы целевого характера, устанавливаемые
законодательной властью;

Средства госбюджета в форме безвозмездных субсидий или
отчислений;

Отчисления от прибыли предприятий и организаций;

Прибыль от коммерческой деятельности фондов и отдельных
лиц;

Займы, предоставляемые фондам от коммерческих банков или
Центрального банка России;

Прочие виды доходов, предусмотренные законодательством.
Поступление
доходов
в
фонды
обеспечивается
органами
исполнительной власти, осуществляющими сбор налогов в федеральный
бюджет.
Особенности государственных внебюджетных фондов:

Строгая целевая направленность и планирование органами
государственной власти;

Финансовые средства из внебюджетного фонда могут
использоваться для покрытия расходов государства, не включённых в
госбюджет.

Внебюджетные фонды в качестве источника формирования
используют обязательные отчисления физических и юридических лиц;

Взносы поступают в виде обязательных налоговых платежей,
установленных государством;

Средства фонда не подлежат изъятию для использования в целях,
отличных от назначения данного фонда;

Учёт расходов фонда производится по распоряжению
Правительства РФ или правления фонда.
На территории России действуют три федеральные внебюджетные
фонды:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Порядок образования и использования государственных (федеральных,
территориальных, муниципальных) внебюджетных фондов регламентируется
финансовым правом.
Решение об образовании государственных внебюджетных фондов
принимает Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы
субъектов федерации и местного самоуправления.
Государственные внебюджетные фонды создаются на базе
соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется
их деятельность, указываются источники формирования, определяются
порядок и направленность использования денежных фондов.
Тема 7. Государственный (муниципальный) финансовый контроль
1. Содержание и значение государственного (муниципального)
финансового контроля.
2. Характеристика видов, форм и методов государственного
(муниципального) финансового контроля.
3.
Организационные
основы
осуществления
государственного
(муниципального) финансового контроля в РФ.
4. Правовые основы осуществления государственного (муниципального)
финансового контроля.
5. Нарушения бюджетного законодательства и меры ответственности за
их совершение
1. Содержание и значение государственного (муниципального)
финансового контроля
Изучение
содержания
государственного
(муниципального)
финансового контроля целесообразно начать с рассмотрения ключевого по
отношению к нему понятия – понятия контроля как такового.
Классик управленческой мысли Анри Файоль в своём труде «Общее и
промышленное управление» так описывал этот процесс: «Управлять –
значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и
контролировать:
• предвидеть, то есть учитывать грядущее и вырабатывать программу
действия;
• организовывать, то есть строить двойной – материальный и
социальный – организм предприятия;
• распоряжаться, то есть заставлять персонал надлежаще работать;
• координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все
действия и все усилия;
• контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все совершалось
согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».
Приведенное определение контроля имеет один существенный
недостаток. Описывая содержание данной деятельности, оно не отвечает на
вопрос, зачем нужна эта забота или, иными словами, какова конкретная
функция контроля в процессе управления.
Контроль осуществляется в различных сферах деятельности общества.
В связи с этим выделяют достаточно большое количество определений
данного понятия.
Систематизация подходов к определению понятия контроля была
предпринята Т.Е. Гварлиани и С.В. Черемшановым в их совместной работе
«Налогообложение и финансовые контроль», где они отмечали, что, как
правило, контроль рассматривается в следующих аспектах:
• как деятельность или функция различных контролирующих органов;
• как функция системы управления;
• как система наблюдения, сопоставления, проверки и анализа
функционирования управляемого объекта с целью выявления отклонений от
принятых стандартов;
• как совокупность мероприятий, проводимых контролирующими
органами по проверке хозяйственных операций;
• как инструмент снижения различных рисков;
• как процесс, обеспечивающий достижение организацией
поставленных целей;
• как неотъемлемая часть системы регулирования;
• как форма обратной связи, посредством которой управляющая
система получает необходимую информацию о действительном состоянии
управляемого объекта и исполнении управленческих решений.
Любое контрольное мероприятие включает в себя следующие
последовательно осуществляемые процедуры:
• получение сведений о состоянии объекта контроля;
• сравнение полученных данных с плановыми показателями;
• оценка величины отклонений и степени их влияния на
функционирование объекта контроля;
• разработка мер по устранению выявленных отклонений;
• обеспечение выполнения разработанных мер.
Приведенный перечень процедур показывает, что контроль является не
целью, а инструментом осуществления управленческой деятельности.
В данной связи нельзя не упомянуть Лимскую декларацию
руководящих принципов контроля, где указывается следующее: «Контроль
не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования». Целью же
самого контроля является не наказание, а исправление ошибок в
функционировании объекта контроля.
Рассмотрев, таким образом, понятие контроля, обратимся к
следующему в логической последовательности понятию – понятию
государственного (муниципального) контроля. Прежде всего, определим
место государственного (муниципального) контроля в системе контроля за
деятельностью объекта (рис.).
Рис. Место государственного (муниципального) контроля в системе
контроля
Внутренний контроль – это контроль на микроуровне, то есть на
уровне конкретного хозяйствующего субъекта. Он выступает как форма
реализации контрольной функции финансов предприятий и организаций и
представляет собой совокупность мероприятий, направленных на
обеспечение соблюдения правовых основ, нормативов и процедур
осуществления финансовой деятельности. Инициатором проведения
такого контроля является руководство предприятия или организации.
Субъектами контроля выступают уполномоченные на его проведение
должностные лица и (или) специально создаваемые внутренние контрольные
подразделения.
Объектом контроля является совокупность финансовых отношений
внутри хозяйствующего субъекта, а его предметом – конкретные финансовые
операции, их законность и экономическая целесообразность.
Аудиторский
контроль
реализуется
специализированными
аудиторскими организациями или индивидуальными аудиторами. Строго
говоря, само по себе словосочетание «аудиторский контроль» не вполне
корректно, поскольку аудит является совершенно иным с точки зрения своих
целей и задач видом деятельности, нежели контроль. Если контроль
направлен, как нами было установлено ранее, на выявление отклонений
и нарушений в функционировании объекта и их последующее
устранение, то основной задачей аудита является независимая проверка
бухгалтерской (финансовой) отчётности аудируемого лица в целях
выражения мнения о достоверности такой отчётности. Более того, в
Федеральном законе от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
специально подчёркивается, что аудиторская деятельность не подменяет
контроля
достоверности
бухгалтерской
(финансовой)
отчётности,
осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации
уполномоченными государственными органами и органами местного
самоуправления.
Государственный
(муниципальный)
контроль
реализуется
уполномоченными государством (местным самоуправлением) органами. В
Российской Федерации регулирование государственного (муниципального)
контроля осуществляется Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», где он определяется следующим образом:
Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных
органов государственной власти (федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации),
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными
предпринимателями,
их
уполномоченными
представителями требований, установленных настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность
указанных уполномоченных органов государственной власти по
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований
при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями.
Рис. Объекты бюджетного контроля
Муниципальный контроль – деятельность органов местного
самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами
на организацию и проведение на территории муниципального образования
проверок
соблюдения
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями
требований,
установленных
муниципальными
правовыми актами, а также требований, установленных федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если
соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.
Порядок организации и осуществления муниципального контроля в
соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными
правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и
принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Отметим, что данный Федеральный закон распространяет своё
действие на все отрасли государственного (муниципального) контроля. В
частности, государственный (муниципальный) финансовый контроль им не
регулируется.
Правовой основой осуществления ГМФК в Российской Федерации
является Бюджетный кодекс РФ. Специфика Бюджетного кодекса РФ
как правового документа заключается в том, что сфера его применения
ограничена рамками бюджетных правоотношений. В соответствии со ст.
1 Бюджетного кодекса РФ бюджетные правоотношения определяются как:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления
расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
осуществления государственных и муниципальных заимствований,
регулирования государственного и муниципального долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных
правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их
исполнением, осуществления бюджетного учёта, составления, рассмотрения
и утверждения бюджетной отчётности.
К сожалению, до настоящего времени оно не нашло полноценного
отражения в российском бюджетном законодательстве определение самого
понятия ГМФК. Единственным документом, который содержит некое
подобие определения государственного (но не муниципального)
финансового контроля, является Указ Президента РФ №1095 от 25.07.96
«О мерах по обеспечению государственного финансового контроля». В нем
говорится, что государственный финансовый контроль включает в себя
контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных
фондов,
организацией
денежного
обращения,
использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного
внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением
финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Исключительно важным как с точки зрения теории, так и с точки
зрения практики является вопрос о цели ГМФК. Она не имеет правового
закрепления в российском бюджетном законодательстве, однако
специалисты в области ГМФК традиционно склоняются к определению,
содержащемуся в Лимской декларации руководящих принципов контроля,
согласно которому цель ГМФК заключается во «вскрытии отклонений от
принятых стандартов и нарушений принципов, законности,
эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на
возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять
корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к
ответственности, получить компенсацию за причинённый ущерб или
осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких
нарушений в будущем».
Функционирование системы ГМФК, как и любой иной системы,
должно осуществляться на базе соблюдения определённых принципов.
Так же как и понятие системы государственного и муниципального
финансового контроля, перечень данных принципов не имеет правового
закрепления. В настоящее время в РФ его можно встретить лишь в одном
документе, который, однако, не имеет силы нормативного правового акта и
используется лишь частью органов ГМФК – Декларации принципов
деятельности контрольно-счётных органов РФ.
Таким образом, перечень принципов функционирования системы
ГМФК может варьироваться, однако, по мнению целого ряда авторов, в него
должны включаться:
1. Принцип независимости, предполагающий, что органы
государственного и муниципального финансового контроля должны
обладать:
- независимостью при осуществлении планирования контрольной
деятельности (оно должно осуществляться, исходя из установленных
объективных параметров);
- независимостью в принятии решений по результатам контрольных
мероприятий;
- функциональной независимостью, которая обеспечивается чётким
правовым разграничением полномочий органов ГМФК, а также
установлением исчерпывающих перечней прав и обязанностей каждого из
них;
- финансовой независимостью от юридических и физических лиц, чью
деятельность они проверяют, а также от лиц, каким-либо образом связанных
с последними. Финансовая независимость является одной из гарантий
объективности выводов по результатам контрольных мероприятий. Ее
наличие обеспечивается ограничением источников финансирования органов
ГМФК средствами соответствующих бюджетов;
- материальной независимостью, означающей, что каждый
контрольный орган должен иметь материально-техническую базу,
необходимую и достаточную для осуществления своей деятельности.
2. Принцип гласности – означающий, что любой заинтересованный
пользователь должен иметь свободный доступ к информации о результатах
контрольной деятельности за исключением тех данных, которые составляют
государственную, коммерческую или налоговую тайну.
3. Принцип законности, предполагающий, что деятельность органов
ГМФК и их должностных лиц должна осуществляться в строгом
соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими
финансовые правоотношения в РФ, и не нарушать конституционных прав
проверяемых лиц.
4. Принцип объективности – означающий отсутствие предвзятости
или предрасположенности, а также каких-либо особых мотивов в подходах к
планированию и проведению контрольных мероприятий.
5. Принцип ответственности, в соответствии с которым все участники
правоотношений, возникающих в ходе проведения контрольно-ревизионных
и экспертно-аналитических мероприятий, должны нести ответственность за
невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей.
6. Принцип сбалансированности, означающий, что субъект контроля
должен обладать тем объёмом прав и полномочий, которые необходимы для
реализации вменённых ему контрольных функций. С другой стороны, в
соответствии с данным принципом у субъекта контроля не должно быть
таких прав и полномочий, которым не были бы сопоставлены определённые
функции.
7. Принцип системности, предполагающий наличие системного
подхода к организации ГМФК.
Говоря о сущности, ГМФК нельзя не остановиться на вопросе о
выполняемых им функциях. Исходя из сформулированной выше целевой
установки ГМФК, к ним можно отнести:
1) операционную функцию, заключающуюся собственно в
выполнении субъектами контроля двух основополагающих процедур –
выявления отклонений и анализа причин их возникновения.
2) функцию коррекции, которая может быть рассмотрена в двух
аспектах. В первом случае функция коррекции реализуется на основе
анализа накопленной органом ГМФК информации о выявленных
типовых нарушениях. Эта информация может стать основой для принятия
уполномоченными органами государственной власти (органами местного
самоуправления) решения о внесении изменений в отдельные нормативные
правовые акты, при реализации которых возникают такие нарушения.
Второй аспект реализации данной функции связан с конкретным
объектом контроля и заключается в разработке на основе проведённого
анализа конкретных предложений и мероприятий по устранению
выявленных отклонений в его деятельности.
3) превентивную функцию, которая заключается в профилактике
возможных нарушений. Можно заметить, что она очень тесно связана с
функцией коррекции нормативной правовой базы, являясь, по сути, ее
логическим продолжением. Но существуют и иные инструменты ее
реализации. Так, например, практика осуществления налогового контроля
показывает, что одним из наиболее эффективных способов предотвращения
нарушений является предоставление официальных разъяснений по вопросам
применения законодательства в установленной сфере деятельности.
4) правоохранительная функция, которая указывает на то, что
«контрольная деятельность органов государства является в значительной
мере правоохранительной, хотя и не сводится только к ней. Как средство
обеспечения законности эта функция направлена на пресечение
неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в
недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической
ответственности, а также применением к этим субъектам мер
государственного или общественного воздействия».
Однако для того, чтобы данный механизм мог нормально
функционировать, необходимо создать соответствующую правовую базу. К
сожалению, в бюджетной сфере она в настоящее время отсутствует.
Тема 8. Финансы коммерческих организаций
1. Сущность финансов коммерческих организаций, их функции и
принципы, классификация.
2.
Финансовые
ресурсы
предприятия,
источники
их
формирования.
3. Понятие и классификация внеоборотных активов. Кругооборот
стоимости основных фондов и управление ими.
4.
Оборотные
активы
предприятия:
понятие,
состав,
классификация
5. Финансовые результаты деятельности предприятия
6. Особенности организации финансов различных организационноправовых форм
1. Сущность финансов коммерческих организаций, их функции и
принципы, классификация
Первичное распределение стоимости валового внутреннего продукта
(ВВП) происходит в сфере финансов субъектов хозяйствования и в первую
очередь с помощью финансов коммерческих организаций, т.е. этот элемент
можно рассматривать как исходный для всей финансовой системы.
Статьёй 34 Конституции Российской Федерации гарантировано право
граждан использовать свои способности и имущество на осуществление
предпринимательской
и
иной
экономической
деятельности.
Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на
свой риск деятельность, направленная на систематическое получение
прибыли от пользования имуществом, от продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ). Предпринимательскую
деятельность могут осуществлять юридические лица, а также
физические лица без образования юридического лица.
В соответствии с гражданским законодательством (ст. 50 ГК РФ)
основной целью создания и деятельности коммерческой организации
как юридического лица является извлечение прибыли, это
предопределяет содержание ее финансовых отношений с другими
субъектами. Коммерческие организации вступают в многообразные
финансовые отношения:
• с другими организациями и физическими лицами: по поводу
привлечения и получения источников формирования финансовых ресурсов
(привлечение средств на долевых и долговых началах, получение страховых
возмещений и других поступлений в порядке перераспределения: проценты,
дивиденды, размеры финансовых санкций за нарушение договорных
обязательств и т.д.); по поводу использования финансовых ресурсов
(размещение финансовых ресурсов в различные активы; распределение
прибыли между собственниками; использование финансовых ресурсов на
благотворительные и другие социальные цели);
• с государством и муниципальными образованиями: по поводу
выполнения обязательств коммерческой организацией перед бюджетами
бюджетной системы (налоговые и неналоговые платежи), а также получения
бюджетных средств коммерческой организацией в рамках государственной
финансовой поддержки;
• с работниками организации по поводу выплат, осуществляемых из
прибыли (премии, ссуды на приобретение жилья, товаров длительного
пользования и др.)
• с учреждениями финансово-кредитной системы по поводу
размещения временно свободных финансовых ресурсов, получения кредитов;
получения страхового возмещения в случае наступления страхового события;
начисления и уплаты взносов в государственные внебюджетные фонды;
поиск и вложение денежных средств в перспективные инвестиционные
проекты.
С институциональной точки зрения финансы коммерческих
организаций – это система денежных отношений, возникающих в результате
производственно-хозяйственной и иной экономической деятельности.
С материальной точки зрения финансы коммерческих
организаций представляют собой финансовые ресурсы (денежные фонды)
коммерческих организаций
Финансы коммерческих организаций (предприятий) – это
экономические отношения, возникающие в процессе формирования
производственных фондов, производства и реализации продукции,
образования собственных финансовых ресурсов, привлечения внешних
источников финансирования, их распределение и использование.
Принципы, на основе которых функционируют финансы
предприятий:
хозяйственной самостоятельности;
самоокупаемости и самофинансирования;
материальной ответственности;
заинтересованности в результатах деятельности;
плановости;
обеспечения финансовых резервов;
гибкости и манёвренности;
осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью;
оптимизация источников формирования финансовых ресурсов;
обеспечение финансовой устойчивости коммерческих организаций, в
том
числе
использование
различных
механизмов
защиты
от
предпринимательских рисков (страхование, хеджирование, создание
финансовых резервов).
Принцип хозяйственной самостоятельности предполагает, что
независимо от организационно-правовой формы организация (предприятие)
самостоятельно определяет свою экономическую деятельность, источники
финансирования, направления вложений денежных средств в целях
извлечения прибыли. Права организаций в современных условиях в области
коммерческой деятельности, инвестиционной деятельности существенно
расширены. Так, предприятия самостоятельно осуществляют планирование
своей деятельности; определяют объёмы производства, номенклатуру
выпускаемой продукции (реализуемых услуг), свои расходы, источники
финансирования; самостоятельно устанавливают цены реализуемой
продукции; определяют размер и структуру активов и пассивов и др.
Между тем в условиях рыночной экономики значительная часть
финансовых отношений предприятий регламентируется государством, так
что говорить о полной финансовой самостоятельности хозяйствующих
субъектов в процессе формирования финансовых ресурсов нельзя. Это, к
примеру, величина и порядок формирования уставного и резервного
капитала для предприятий различных организационно-правовых форм,
порядок размещения и выкупа акций, приватизация, ликвидация,
банкротство, некоторые нормативы формирования и распределения
финансовых ресурсов (амортизационные отчисления, объекты и ставки
налогообложения), варианты учётной политики и др.
Принцип
самоокупаемости
и
самофинансирования.
Самоокупаемость
предполагает,
что
средства,
обеспечивающие
функционирование предприятия, должны окупиться, т.е. покрыть
понесённые затраты и обеспечить доход, соответствующий минимальному
уровню
рентабельности.
Самофинансирование
означает
полную
окупаемость затрат на производство и реализацию продукции, а также
осуществление воспроизводства основных фондов и оборотных средств (т.е.
развитие производства). При этом инвестирование средств в развитие
производства может осуществляться как за счёт собственных средств, так и
за счёт заёмных (привлечённых) средств. В настоящее время не все
предприятия и организации способны полностью реализовать этот принцип.
Так, в ряде отраслей народного хозяйства выпускается необходимая
потребителю продукция, которая не может обеспечить достаточную
рентабельность предприятия. К ним относятся предприятия городского
пассажирского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, сельского
хозяйства, оборонной промышленности, добывающих отраслей. Такие
предприятия получают дополнительные средства из бюджета на различных
условиях.
Принцип материальной ответственности означает наличие
определённой системы ответственности предприятий за ведение и
результаты финансово-хозяйственной деятельности. Финансовые методы
реализации этого принципа различны для отдельных организаций
(предприятий), их руководителей и работников в зависимости от
организационно-правовой формы.
Сами же формы организации материальной ответственности могут
быть различными, однако, основные из них две: индивидуальная и
коллективная материальная ответственность.
Индивидуальная материальная ответственность предполагает
заключение договора конкретного материально ответственного лица с
руководством предприятия, согласно которому это лицо несёт
ответственность за любую недостачу товарно-материальных ценностей.
Перечень
материально
ответственных
лиц
определяется
самим
предприятием.
Для
руководителей
организаций
принцип
материальной
ответственности реализуется через систему штрафов в случаях нарушения
организацией налогового законодательства. К отдельным работникам
организации (предприятия) применяется система штрафов, лишение премий,
увольнение с работы в случаях нарушения дисциплины труда по
соответствующим основаниям.
Коллективная материальная ответственность предполагает уже
ответственность не конкретного лица, а коллектива (бригада, цех,
предприятие в целом).
Так, предприятие несёт материальную ответственность в форме уплаты
пеней, штрафов, неустоек за нарушение договоров на поставку продукции,
нарушение расчётной дисциплины, несвоевременную уплату платежей в
бюджет, несвоевременные взносы в государственные внебюджетные фонды,
нарушение кредитных договоров и др. В случае несвоевременного
исполнения предприятием своих обязательств и обязанностей в течение
трёх месяцев с момента наступления даты их исполнения к организации
(предприятию) может быть применена процедура банкротства. Дело о
банкротстве по отношению к такому предприятию может быть возбуждено
арбитражным судом, если задолженность в совокупности составляет не
менее 100 тыс. руб.
Принцип заинтересованности в результатах деятельности
(финансового стимулирования). Его объективная необходимость
предопределена основной целью предпринимательской деятельности получением прибыли. Заинтересованность в результатах хозяйственной
деятельности присуща коллективам предприятий и организаций, отдельным
работникам, акционерам и государству в целом.
На уровне отдельных работников, акционеров реализация этого
принципа должна быть обеспечена достойной оплатой труда за счёт фонда
оплаты труда и части прибыли, направляемой на потребление в виде премий,
вознаграждений по итогам работы за год, вознаграждений за выслугу лет,
материальной помощи и других стимулирующих выплат, а также путём
выплаты дивидендов акционерам, процентов держателям облигаций.
Для организации (предприятия) в целом этот принцип реализуется
через стимулирование его инвестиционной деятельности, через проведение
оптимальной налоговой политики государства. Интересы государства при
этом обеспечиваются посредством увеличения поступлений в бюджеты
различных уровней соответствующих сумм налоговых платежей.
Принцип плановости. Его практическая реализация обеспечивается
формированием системы финансового планирования, включающей в себя
оперативное, текущее и перспективное планирование, и встраиванием ее в
общую систему управления предприятием. Необходимость финансового
планирования обусловлена тем, что в условиях рынка организация
(предприятие) может существовать только при стабильном получении
прибыли, что, в свою очередь, предполагает планирование самой
возможности ее получения и подтверждение этой возможности с помощью
различных плановых ориентиров и показателей.
Наиболее полно данный принцип реализуется при внедрении
современных методов внутрифирменного финансового планирования
(бюджетирования) и контроля.
Принцип
обеспечения
финансовых
резервов
связан
с
необходимостью их формирования для поддержания непрерывности
предпринимательской деятельности, которая всегда сопряжена с риском
вследствие возможных колебаний рыночной конъюнктуры.
Финансовые резервы могут формироваться предприятиями всех
организационно-правовых форм. Между тем законодательно принцип
обеспечения финансовых резервов реализуется в акционерных обществах,
тогда как в коммерческих организациях других организационно-правовых
форм резервные фонды могут создаваться в соответствии с учредительными
документами.
Следует отметить, что денежные средства, направляемые в резервные
фонды, целесообразно хранить в ликвидной форме, чтобы они приносили
доход и при необходимости легко могли быть превращены в наличный
капитал.
Принцип гибкости (маневрирования). Его реализация состоит в
такой организации управления финансами предприятия, которая
обеспечивает постоянную возможность манёвра в случае отклонения
фактических объёмов продаж от плановых, а также в случае превышения
плановых затрат по его текущей и инвестиционной деятельности.
Принцип финансового контроля основывается на том, что
деятельность предприятия в целом, его подразделений и отдельных
работников должна периодически контролироваться. Системы контроля
могут быть поострены по-разному, однако практика показывает, что
финансовый контроль является наиболее эффективным и действенным.
Реализация данного принципа на уровне предприятия предусматривает
такую организацию его финансов, которая обеспечивает возможность
осуществления внутрифирменного финансового контроля на основе
внутреннего анализа и аудита, проверок по поручению руководства
организации. При этом внутренний анализ, аудит должны проводиться
непрерывно и охватывать все участки финансово-хозяйственной
деятельности предприятия, носить предметный характер и быть
результативными. Именно поэтому на крупных предприятиях финансовая
служба (финансовый департамент) часто включает в себя подразделения
(отдел) финансового анализа и контроля, внутреннего аудита.
Принцип оптимизации источников формирования финансовых
ресурсов предусматривает формирование и использование финансовых
ресурсов из различных источников при соблюдении максимальной
эффективности при минимальных затратах.
Принцип обеспечения финансовой устойчивости коммерческих
организаций, в том числе использование различных механизмов защиты от
предпринимательских рисков (страхование, хеджирование, создание
финансовых резервов).
Указанные принципы определены основной целью деятельности
коммерческой организации — получением прибыли, а также стремлением
любого хозяйствующего субъекта не только сохранить, но и расширить своё
участие на рынке.
Финансам коммерческих организаций как звену финансовой
системы независимо от организационно-правовых и отраслевых
особенностей присущи следующие черты:
• финансовые ресурсы находятся в собственности коммерческих
организаций (за исключением унитарных предприятий);
• управление финансами коммерческой организации ориентировано на
реализацию ее основной цели - получение прибыли;
• ограниченное по сравнению с другими звеньями финансовой системы
государственное регулирование финансов коммерческих организаций.
Государственная регламентация формирования и использования финансовых
ресурсов коммерческих организаций связана с определением налоговых
обязательств, а также обязательств, вытекающих из возможного
использования бюджетных средств (субсидии, государственный и
муниципальный заказ, бюджетные инвестиции, бюджетные кредиты).
На организацию финансов коммерческих структур влияют
внутренние и внешние факторы: отраслевые (сезонность производства,
длительность
производственного
цикла,
особенность
оборота
производственных
фондов,
степень
риска
предпринимательской
деятельности и др.), природно-климатические – климат, географическое
расположение, близость к природным источникам угрозы.
Отраслевой фактор – зависит от отрасли, в которой работает
коммерческая организация, наличие конкурентов, уровня риска, размер
организации, масштабы деятельности, организационно-правовая форма
организации.
Финансы коммерческих организаций выполняют следующие функции:
• формирование капитала, денежных доходов и фондов;
• использование капитала, денежных доходов и фондов;
• регулирование денежных потоков предприятия;
• воспроизводственную;
• распределительную;
• контрольную.
Данная точка зрения на функции финансов предприятий, по нашему
мнению, не только наиболее полно раскрывает сущность категории
«финансы предприятий», но и выражает ее специфику, поскольку именно
финансам предприятий, а никакой другой категории присущи указанные
функции.
Формирование и использование финансовых денежных доходов и
фондов предопределено условиями регулирования денежных потоков,
которые и проявляются в данной функции, присущей только финансам
предприятий (организаций), которые и создают общественные условия для
осуществления этого процесса.
Функция регулирования денежных потоков предприятия отражает
специфику общественного назначения финансов предприятий, присущую
только данной категории и связанную с процессом формирования и
использования
финансовых
ресурсов,
который
опосредован
соответствующими денежными потоками.
Воспроизводственная функция состоит в обслуживании денежными
ресурсами кругооборота основного и оборотного капитала в процессе
коммерческой деятельности предприятия на основе формирования и
использования денежных доходов и накоплений.
Распределительная функция обеспечивает оптимальные пропорции
распределения прибыли (дохода) между коммерческой организацией и
государством, а равно между различными фондами организаций.
Реализация всех рассмотренных функций в процессе управления
финансами предприятий сопровождается осуществлением контроля как
одной из функций любого управленческого процесса, который
осуществляется с целью обеспечения контроля за потреблением и
расходованием ресурсов, не обязательно финансовых, а также контроля
взаимоотношений организации с контрагентами.
Финансы организаций (предприятий) можно классифицировать по
различным признакам:
1. По отраслевой принадлежности различают финансы:
1) промышленности;
2) сельского хозяйства;
3) транспорта;
4) связи;
5) строительства;
6) снабжения;
7) торговли;
8) жилищно-коммунального хозяйства;
9) дорожного хозяйства и т.д.
При этом ведущее место в системе финансов организаций
(предприятий) занимают финансы промышленных предприятий. Это
определяется тем, что они обслуживают такую отрасль народного хозяйства,
в которой создаётся большая часть совокупного общественного продукта,
национального дохода и денежных накоплений. Между тем финансы
промышленных предприятий и организаций тесно связаны с финансами
других отраслей экономики.
Специфика
организации
финансов
предприятий
различной
ведомственной и отраслевой принадлежности обусловлена техникоэкономическими особенностями той или иной отрасли, сочетанием операций
производственного и непроизводственного характера, использованием земли
в качестве главного фактора производства, географией и природно-
климатическими особенностями тех или иных отраслей экономики,
характером продукции, работ, услуг, производимых в той или иной отрасли,
и т. п.
2. По организационно-правовой форме, определяющей специфику
формирования уставного фонда, различают финансы:
1) государственных и муниципальных предприятий;
2) индивидуальных (семейных) частных предприятий;
3) полных товариществ;
4) смешанных товариществ;
5) товариществ с ограниченной ответственностью (акционерных
обществ закрытого типа);
6) акционерных обществ открытого типа;
7) финансы товариществ на вере (коммандитные общества);
8) финансы производственных кооперативов;
9) финансы некоммерческих организаций.
3. По целям деятельности различают финансы:
1) коммерческих предприятий, ставящих своей основной целью
извлечение прибыли;
2) некоммерческих предприятий, не ставящих своей основной целью
извлечение прибыли.
4. В зависимости от субъектов права собственности различают
финансы коммерческих организаций, имущество которых находится в
собственности:
а) граждан и юридических лиц РФ, в том числе и иностранных
(частной);
б) Российской Федерации (государственной);
в) субъектов Российской Федерации (государственной);
г) муниципальных образований (муниципальной);
д) в совместной собственности.
От формы собственности организации (предприятия) зависят
определение имущественной ответственности, порядок образования и
использования
финансовых
ресурсов,
распределение
финансовых
результатов, взаимоотношения между участниками производственного
процесса.
5. В зависимости от размеров предприятий различают: финансы
малых (мелких) предприятий; финансы средних предприятий и финансы
крупных предприятий.
Размер организаций (предприятий) оказывает влияние на организацию
финансов в части наличия либо отсутствия возможностей привлечения
финансовых ресурсов для расширения и совершенствования производства из
внешних источников, специализированного менеджмента, в части
возможности использования специальных режимов налогообложения,
ведения финансовой отчётности и др.
Между тем все направления классификации оказывают влияние на
организацию финансов предприятий, так как по-разному формируют затраты
на производство и реализацию продукции, структуру активов и капитала,
прибыль, длительность операционного и денежного циклов; определяют
специфику налогообложения, формирования доходов и денежных фондов,
распределения прибыли и другие аспекты деятельности предприятий.
Тема 9. Финансы некоммерческих организаций и
общественных объединений
1. Содержание финансов некоммерческих организаций и их особенности.
2. Организация финансов некоммерческих организаций.
3. Источники финансов некоммерческих организаций.
1. Содержание финансов некоммерческих организаций
Построение
социально-ориентированной
рыночной
экономики
предполагает возрастание роли некоммерческих организаций, оказывающих
различные виды социальных услуг. В Гражданском кодексе РФ
некоммерческая организация определяется как организация, не
имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и
не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации создаются для достижения социальных,
благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей,
охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и
организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической
помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных
благ.
Финансы
некоммерческих
организаций
представлены
разнообразными финансовыми отношениями, складывающимися по
поводу формирования и использования денежных фондом различного
назначения:
• с органами государственной власти и органами местного
самоуправления по поводу получения бюджетных средств и их
использования;
• с другими организациями и физическими лицами по поводу
формирования внебюджетных источников доходов (взносов учредителей,
паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты,
пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности) и их использования;
• с органами государственной власти и органами местного
самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюджетами
разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов путем уплаты
налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное пенсионное
и социальное страхование;
• со своими работниками по поводу формирования и использования
фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального
поощрения, производственного и социального развития и др.).
Исходя из этого финансы некоммерческих организаций — это
отношения, связанные с формированием и использованием финансовых
ресурсов
организаций
для
достижения
целей
деятельности,
предусмотренных в уставе организации. При этом некоммерческая
организация может выполнять один или несколько видов деятельности, не
запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности
организации.
Предпринимательскую
деятельность
некоммерческая
организация может осуществлять лишь в целях, ради которых она создана.
Подобное ограничение устанавливается законодательством, чтобы
предотвратить занятие более прибыльной деятельностью в ущерб основной,
отвечающей целям ее создания.
Согласно ст. 24 закона "О некоммерческих организациях",
некоммерческая
организация
может
осуществлять
предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь
постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она
создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль
производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой
организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг,
имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных
обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Таким образом, на возможность ведения предпринимательской
деятельности
некоммерческими
организациями
законодательством
наложены ограничения. Во-первых, такая деятельность не должна
противоречить целям, ради которых создана организация, во-вторых,
перечень допустимых для некоммерческой организации видов деятельности
ограничен, в то время как коммерческие организации имеют право
заниматься любой деятельностью, за исключением запрещенной законом.
Согласно
ГК
РФ,
юридические
лица,
являющиеся
некоммерческими организациями, могут создаваться в формах:
- потребительских кооперативов;
- общественных или религиозных организаций (объединений);
- фондов;
- учреждений;
- объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).
Федеральным
законом
"О
некоммерческих
организациях"
предусмотрено создание некоммерческих организаций также в формах:
- общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;
- казачьих обществ;
- государственных корпораций;
- государственных компаний;
- некоммерческих партнерств;
- частных, государственных, муниципальных и бюджетных
учреждений;
- автономных некоммерческих организаций.
Отдельными Федеральными законами предусматривается создание
некоммерческих организаций и в других организационно-правовых формах:
- автономное учреждение;
- политическая партия;
- коллегия адвокатов и юридическая консультация;
- профсоюз;
- кредитный потребительский кооператив;
- сельскохозяйственный потребительский кооператив;
- жилищный накопительный кооператив;
- общество взаимного страхования;
- садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое
товарищество; садоводческий, огороднический или дачный потребительский
кооператив; садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое
партнерство и др.
Форма некоммерческой организации должна соответствовать основной
цели, ради которой создана организация, и задачам, которые она будет
выполнять ради достижения этой цели.
Содержание финансовых отношений в каждой из групп определяется
организационно-правовой формой, в которой создается некоммерческая
организация, особенностями целей и характера их деятельности в процессе
оказания услуг. Это обусловливает специфику состава финансовых ресурсов
некоммерческих организаций, порядка их формирования и использования.
Таблица 1
Формы некоммерческих организаций
Формы некоммерческих
Особенности функционирования некоммерческих организаций
организаций
Общественная и религиозная добровольные объединения граждан, в установленном законом
организации
порядке объединившихся на основе общности их интересов для
удовлетворения
духовных
или
иных
нематериальных
потребностей. Участники (члены) не сохраняют прав на
переданное ими этим организациями в собственность
имущество, в том числе на членские взносы. Члены
общественных и религиозных организаций не отвечают по
обязательствам организаций, а указанные организации
(объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.
Фонды
не
имеющие
членства
некоммерческие
организации,
учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на
основе добровольных имущественных взносов и преследующие
социальные, благотворительные, культурные, образовательные
или иные общественно полезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями, являются
собственностью фонда, попечительский совет осуществляет
надзор за его деятельностью
Некоммерческое
организация, основанная на членстве физических и юридических
партнёрство
лиц, создаваемая для содействия ее членам в реализации
различных социальных проектов и достижения уставных целей
(удовлетворение
духовных
потребностей,
развитие
здравоохранения, культуры, науки и т.д.).
Переданное имущество является собственностью партнёрства,
члены партнёрства вправе участвовать в управлении делами,
получать при выходе (ликвидации партнёрства) часть имущества
в пределах переданного в собственность, за исключением
членских взносов
Учреждение
Автономная некоммерческая
организация
Объединение юридических
лиц (ассоциация и союз)
Общественное объединение
(общественная организация,
движение,
фонд,
учреждение, политическая
партия)
Государственная корпорация
Потребительский
кооператив
Имущество закрепляется на праве оперативного управления в
соответствии с ГК РФ. Учреждение отвечает по своим
обязательствам, при недостаточности средств субсидиарную
ответственность несёт его собственник
не
имеющая
членства
некоммерческая
организация,
учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе
добровольных имущественных взносов в целях предоставления
услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки,
права, физической культуры и спорта и иных услуг.
Имущество, переданное некоммерческим организациям ее
учредителями, является собственностью, учредители могут
пользоваться ее услугами только на равных правах с другими
лицами, не сохраняют прав на ее собственность
объединения различных юридических лиц, основанные на
членстве их участников. Они создаются с целью координации
деятельности, представления и защиты их интересов.
Учредителями могут выступать как коммерческие, так и
некоммерческие организации. Одно и то же юридическое лицо,
оставаясь полностью самостоятельным, может одновременно
являться членом нескольких ассоциаций и союзов.
Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность
по обязательствам в размере и порядке, предусмотренном ее
учредителями документами, безвозмездно пользуются ее
услугами
добровольные,
самоуправляемые,
некоммерческие
формирования,
созданные
по
инициативе
граждан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Имущество формируется на основе вступительных и членских
взносов, добровольных взносов и пожертвований, поступлений
от проводимых мероприятий, доходов от предпринимательской
деятельности, пожертвований на подготовку и проведение
выборов
Не
имеющая
членства
некоммерческая
организация,
учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного
взноса и созданная для осуществления социальных,
управленческих или иных общественно полезных функций.
Имущество, преданное государственной корпорации Российской
Федерацией,
является
собственностью
государственной
корпорации
добровольное объединение граждан и юридических лиц на
основе членства с целью удовлетворения материальных и иных
потребностей участников, осуществляемое путем объединения
его членами имущественных паевых взносов.
Устав потребительского кооператива должен содержать
условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе
и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их
ответственности за нарушение обязательства по внесению этих
взносов; о составе и компетенции органов управления
кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о
вопросах, решения по которым принимаются единогласно или
квалифицированным большинством голосов; о порядке
покрытия членами кооператива понесенных им убытков.
Доходы, полученные потребительским кооперативом от
предпринимательской деятельности, в соответствии с законом и
уставом распределяются между его членами.
Члены потребительского кооператива солидарно несут
субсидиарную ответственность по его обязательствам. Они
обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного
баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных
взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив
может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию
кредиторов.
Политическая партия
общественное объединение, созданное в целях участия граждан
Российской Федерации в политической жизни общества
посредством формирования и выражения их политической воли,
участия в общественных и политических акциях, в выборах и
референдумах, а также в целях представления интересов
граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
Коллегия адвокатов
некоммерческая организация, основанная на членстве и
действующей на основании устава, утверждаемого ее
учредителями, и заключаемого ими учредительного договора.
Профсоюзные организации
некоммерческие организации, создаваемые на добровольной
основе объединения граждан в сфере реализации общности
профессиональных идей, производственных интересов и защиты
трудовых прав.
Благотворительные
объединения, создаваемые на добровольной основе гражданами
организации
и юридическими лицами с целью оказания безвозмездной
помощи (передаче средств, оказанию услуг) нуждающимся
социальным группам. Не является благотворительной
деятельностью оказание помощи коммерческим организациям и
различным
политическим
объединениям.
Создание
благотворительной организации может осуществляться в
различных формах общественных организаций - объединений,
фондов, учреждений.
Государственная компания
некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная
Российской Федерацией на основе имущественных взносов для
оказания государственных услуг и выполнения иных функций с
использованием государственного имущества на основе
доверительного
управления.
Государственная
компания
создается на основании федерального закона, которым должны
быть определены цели ее создания и виды имущества, в
отношении которых государственная компания может
осуществлять доверительное управление.
Социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность,
некоммерческие
направленную на решение социальных проблем, развитие
организации
гражданского общества в Российской Федерации.
Казачьими обществами
являются формы самоорганизации граждан Российской
Федерации, объединившихся на основе общности интересов в
целях возрождения российского казачества, защиты его прав,
сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и
культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в
виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых),
окружных и войсковых казачьих обществ, члены которых в
установленном порядке принимают на себя обязательства по
несению государственной или иной службы. Казачьи общества
подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ
в Российской Федерации.
Общинами
коренных являются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным
малочисленных
народов малочисленным
народам
Российской
Федерации
и
Российской Федерации
объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или)
территориально-соседскому принципам, в целях защиты их
исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных
образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Основными видами традиционной хозяйственной деятельности
являются: животноводство, в том числе кочевое (оленеводство,
коневодство, яководство, овцеводство); переработка продукции
животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур,
шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей,
эндокринных желез, мяса, субпродуктов; собаководство
(разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак);
разведение зверей, переработка и реализация продукции
звероводства; пчеловодство; рыболовство; промысловая охота;
земледелие (огородничество), художественные промыслы и др.
Рассмотрим
особенности
организации
некоторых
форм
некоммерческих организаций, установленных законодательством.
Основными целями политической партии являются:
- формирование общественного мнения;
- политическое образование и воспитание граждан;
- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной
жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и
органов государственной власти;
- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента
РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в
законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в
представительные органы муниципальных образований, участие в указанных
выборах, а также в работе избранных органов.
Деятельности
политической
партии
характеризуется
общедоступностью ее политической программы, равноправием членов и
принципом гласности. При этом законодательно запрещается вмешательство
в дела политического образования государственных органов власти и
местного самоуправления.
Правовую основу деятельности политических партий в РФ определяет
Федеральный закон "О политических партиях".
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) политическая партия должна иметь региональные отделения более
чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте
Российской Федерации может быть создано только одно региональное
отделение данной политической партии;
б) в политической партии должно состоять:
до 1 января 2010 г. - не менее 50 тыс. членов политической партии, при
этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая
партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500
членов политической партии. В остальных региональных отделениях
численность каждого из них не может составлять менее 250 членов
политической партии;
с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. - не менее 45 тыс. членов
политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской
Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения
численностью не менее 450 членов политической партии. В остальных
региональных отделениях численность каждого из них не может составлять
менее 200 членов политической партии;
с 1 января 2012 г. - не менее 40 тыс. членов политической партии, при
этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая
партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400
членов политической партии. В остальных региональных отделениях
численность каждого из них не может составлять менее 150 членов
политической партии;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения должны находиться на
территории Российской Федерации.
Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о
которых внесены только в один региональный реестр. В учредительном
договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов
своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия
приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности
учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода
учредителей (членов) из ее состава. Об учреждении, о реорганизации или о
ликвидации коллегии адвокатов ее учредители направляют заказным
письмом в совет адвокатской палаты уведомление. В уведомлении об
учреждении или о реорганизации коллегии адвокатов должны содержаться
сведения об адвокатах, осуществляющих в коллегии адвокатов адвокатскую
деятельность, о месте нахождения коллегии адвокатов, о порядке
осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между
советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов. К уведомлению должны
быть приложены нотариально заверенные копии учредительного договора и
устава.
Юридическая консультация является некоммерческой организацией,
созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации,
преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации
регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным
законом "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Профсоюзные организации являются независимыми объединениями
и в рамках четко сформулированных законодательных требований не могут
контролироваться органами государственной власти, должностными лицами
и работодателями. Значение профсоюзных организаций заключается в том,
что они наряду со статусными государственными органами контроля за
соблюдением трудового законодательства имеют существенные права по
защите интересов работников, недопущению корпоративных конфликтов и
противозаконных
действий
работодателей.
Работодатели
обязаны
способствовать деятельности вновь создаваемых профсоюзных организаций
посредством бесплатного представления помещений, оборудования и
технических устройств в соответствии с заключаемым коллективным
договором.
Исходя из важной социальной направленности и правового статуса
благотворительных организаций законодательно установлено, что
благотворительные
организации
могут
осуществлять
предпринимательскую деятельность для реализации своих уставных целей.
При этом благотворительная организация обязана вести четкий
бухгалтерский учет всех производимых операций и ежегодно предоставлять
соответствующие отчеты в органы юстиции.
Правовую основу деятельности благотворительных организаций в РФ
составляет Федеральный закон "О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях".
Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью,
соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно
полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления
предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные
общества или участвовать в них.
Фонды обязаны ежегодно публиковать отчеты об использовании
своего имущества. Надзор за деятельностью фонда осуществляет
специальный орган фонда - попечительский совет, который контролирует
использование средств фонда, соблюдение фондом законодательства.
Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на
общественных началах.
В ряде случаев фонд может иметь свой специальный правовой статус и,
соответственно, регулироваться отдельной законодательной нормой,
например: благотворительный фонд, негосударственный пенсионных фонд.
Фонды могут достигать очень крупных размеров, например
негосударственные
пенсионные
фонды. Почти
все
крупные
негосударственные пенсионные фонды являются корпоративными, их
учредителями являются финансово-промышленные группы.
Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению
заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован:
1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и
вероятность получения необходимого имущества нереальна;
2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые
изменения целей фонда не могут быть произведены;
3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей,
предусмотренных уставом;
4) в других случаях, предусмотренных законом.
В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после
удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в
уставе фонда.
Члены некоммерческого партнерства имеют ряд законодательно
установленных прав, а именно: возможность напрямую участвовать в
управлении организацией, в любое время выходить из состава участников
(приобретая право требования возврата стоимости внесенного ими
имущества за исключением обязательных членских взносов), а также
получить стоимость части имущества в случае ликвидации организации.
Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять
предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для
достижения которых она создана. В форме автономной некоммерческой
организации могут регистрироваться негосударственные образовательные и
медицинские учреждения и др.
Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации
осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее
учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой
организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с
другими лицами.
Частным учреждением признается некоммерческая организация,
созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для
осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера.
Имущество частного учреждения находится у него на праве
оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации.
Государственное или муниципальное учреждение в соответствии с
изменениями в законодательстве, может быть автономным, бюджетным или
казенным учреждением.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация,
созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях
осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий
органов государственной власти и полномочий органов местного
самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,
средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях,
установленных федеральными законами.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам
имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за
исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого
имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных
автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на
приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного
учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного
учреждения, а автономное учреждение не отвечает по обязательствам
собственника.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем
находящимся у него в оперативном управлении имуществом, как
закрепленным за бюджетным учреждением собственником, так и
приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход
деятельности.
Бюджетные учреждения ранее финансировались по смете. В
соответствии с изменениями в законодательстве они финансируются на
основе государственного задания в форме субсидии, а заключать крупные
сделки они могут только с согласия учредителя (государства или
региональной власти, муниципалитета). Бюджетное учреждение не имеет
права открывать счета вне казначейской системы. Порядок ведения
бухгалтерского учета в таких организациях устанавливается Минфином
России. Закон также лишает бюджетные учреждения права распоряжения
недвижимым или особо ценным движимым имуществом, закрепленным за
учреждением, а также тем имуществом, которое было приобретено за счет
средств, выделенных учредителем на покупку такого имущества. К
бюджетным учреждениям относятся медицинские учреждения, школы,
музеи, театры и другие государственные (муниципальные) учреждения.
Бюджетное учреждение не может быть подвергнуто банкротству, но
при накоплении долгов его руководитель может быть уволен.
В законодательстве уточнены положения в части возможности
оказания бюджетными учреждениями платных услуг сверх установленного
государственного задания. В частности, установлено, что бюджетные
учреждения могут осуществлять работы (оказывать услуги) за плату только
сверх установленного госзаказом норматива, что призвано избавить новые
бюджетные учреждения от излишней коммерциализации.
Законодательство закрепляет финансирование бюджетных учреждений
на основе субсидий, как и для автономных учреждений. В то же время на
бюджетные учреждения распространяются положения Федерального закона
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд", которые не распространяются на автономные учреждения и
ограничивают экономическую свободу бюджетных учреждений.
Казенное
учреждение
государственное
(муниципальное)
учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных)
услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных
(муниципальных)
функций
в
целях
обеспечения
реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
органов государственной власти (государственных органов) или органов
местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании
бюджетной сметы. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам
только находящимися в его распоряжении денежными средствами,
полученными в рамках сметного финансирования. При недостаточности
указанных денежных средств субсидиарную ответственность по
обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно законодательству перечень казенных учреждений ограничен.
В их число входят разнообразные военные ведомства, следственные
изоляторы, исправительные учреждения, психиатрические больницы,
лепрозории, учреждения ряда федеральных ведомств, в том числе
противопожарной, миграционной и таможенной служб, Федеральной службы
безопасности и т.д.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается
ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз)
преобразуется в хозяйственное общество либо может создать для
осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество
или участвовать в таком обществе.
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены
ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее
обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными
документами ассоциации (учредительным договором и уставом).
Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на
основной предмет деятельности ее членов с включением слова "ассоциация"
или "союз". Например, Ассоциация региональных банков России,
Ассоциация менеджеров, Ассоциация туроператоров, Ассоциация женщинпредпринимателей России, Международная ассоциация адвокатских
образований и др.
Член ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее
услугами, по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании
финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по
обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в
течение двух лет с момента выхода. С согласия членов ассоциации (союза) в
нее может войти новый участник.
Имущество, переданное Россией государственной корпорации,
становится собственностью последней. При этом госкорпорация, в отличие
от открытого акционерного общества (ОАО) с преобладающим
государственным участием, не может быть признана банкротом, так как
действующее законодательство предусматривает банкротство лишь на
некоммерческие организации, действующие в форме потребительского
кооператива, благотворительного и иного фонда. На госкорпорации также не
распространяются требования о раскрытии информации, обязательные для
ОАО. Принципиальное отличие госкорпорации от государственного
унитарного предприятия (ГУПа) заключается в выводе госкорпорации из-под
формального
контроля
государственных
органов.
В
частности,
госкорпорации не обязаны отчитываться перед государственными органами
о своей деятельности, за исключением ежегодного представления
Правительству России годового отчета, аудиторского заключения по
ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности,
заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой
(бухгалтерской) отчетности, некоторых иных документов. Любые другие
федеральные органы государственной власти, включая Минюст и
Росрегистрацию, налоговую и таможенную службы, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. Госкорпорация не
обязана публиковать указанную отчетность (она публикует только
отчетность, прямо названную законом о ее создании).
Имущество, переданное государственной компании Российской
Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество,
созданное или приобретенное государственной компанией в результате
собственной деятельности, за исключением имущества, созданного за счет
доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному
управлению, является собственностью государственной компании.
В качестве примера государственных компаний можно привести
Государственную транспортную компанию "Россия" Управления делами
Президента РФ, Российскую государственную цирковую компанию
"Росгосцирк" и др.
Социально ориентированными некоммерческими организациями
признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных
Федеральным законом "О некоммерческих организациях" формах (за
исключением государственных корпораций, государственных компаний и
общественных объединений, являющихся политическими партиями) и
осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных
проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Законодательством установлен перечень видов деятельности, при
условии осуществления которых некоммерческие организации признаются
социально ориентированными. К таким видам деятельности отнесены:
социальная поддержка и защита граждан; подготовка населения и оказание
помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,
техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных
конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана окружающей
среды и защита животных; охрана объектов и территорий, имеющих
историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест
захоронений; оказание юридической помощи на безвозмездной или на
льготной основе; профилактика социально опасных форм поведения
граждан; благотворительная деятельность; деятельность в области
образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения,
профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа
жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан,
физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также
содействие духовному развитию личности.
Оказание государственной поддержки социально ориентированным
некоммерческим организациям может осуществляться в формах финансовой,
имущественной, информационной, консультационной поддержки, поддержки
в области подготовки работников и добровольцев этих организаций,
предоставления льгот по уплате налогов и сборов, размещения у социально
ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд. Льготы по уплате налогов и сборов могут предоставляться также
юридическим
лицам,
оказывающим
социально
ориентированным
некоммерческим организациям материальную поддержку.
Лекция 10. Финансы домашних хозяйств
1. Социально-экономическая сущность и функции финансов домашних
хозяйств. Финансовые решения домашних хозяйств.
2. Бюджеты домашних хозяйств.
3. Состав, значение и показатели доходов домашних хозяйств.
Классификация расходов домашних хозяйств. Обязательные платежи,
расходы на потребление, денежные сбережения домашних хозяйств.
Лекция 11. Финансы как регулятор экономики
1. Изменение динамики общественного производства под воздействием
финансов.
2.
Влияние
рычагов
финансового
планирования
на
воспроизводственную,
отраслевую
и
территориальную
структуру
общественного производства.
3. Влияние финансов на совершенствование материально-технической
базы общественного производства, на научно-технический прогресс, на
научные исследования.
Лекция 12. Роль финансов в решении социальных проблем
1. Влияние финансов на рост жизненного уровня населения.
2. Финансовое регулирование размеров оплаты труда. Роль финансов в
улучшении условий труда.
3. Воздействие финансов на побудительные мотивы к труду, рост
деловой активности населения. Финансовый механизм обеспечения.
Лекция 13. Международные финансовые организации и их функции
1. Содержание и принципы организации международных финансов:
понятие и структура международных финансов, мировой кредитный рынок,
официальные золотовалютные резервы мира, финансовая помощь.
2. Международный валютный фонд, группа Всемирного банка, Банк
международных расчётов, Европейский центральный банк, Европейский
банк реконструкции и развития.
3. Глобализация мировых финансовых рынков.
Лекция 14. Финансовые системы развитых стран
1. Общая характеристика финансовой системы США, Великобритании,
Франции, Германии, Японии, структуры финансовой системы.
2. Характеристика центрального бюджета: состав доходов и расходов.
3. Государственный долг: его состав и динамика. Специфика налоговой
системы.