Лекция 12 Управление в области государственных финансов

Лекция 12
Управление в области государственных финансов.
Целью данной лекции является ознакомление студентов с основными
теоретическими положениями данного правового института.
Управление финансами - процесс воздействия на финансовую и
смежные экономические и социальные системы с целью их
совершенствования и развития. В финансовой системе управление
осуществляется через финансовый механизм с помощью его методов,
рычагов, стимулов и санкции. Объектом управления выступают
разнообразные формы финансовых отношений. Субъектом управления
являются те организационные структуры, которые осуществляют
управление. Различают стратегическое и оперативное управление
финансами. Стратегическое управление финансами конституцией РК
возложены на высшие органы государственной власти и управления:
Парламент,
Аппарат
Президента,
Правительство,
Министерство
финансов.Президент РК обладает обширными полномочиями в управлении
финансами, которые реализуются во многом через Аппарат Президента.
Президент издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам
экономического и социального развития страны, подписывает акты
Парламента и акты, издаваемые по инициативе Правительства, вносит
изменения и дополнения в ранее изданные акты Президента или отменяет
их.
Компетенция Правительства РК в управлении финансами определяется
его статусом как органа исполнительной власти и включает:
• разработку основных направлений социально- экономической
политики, стратегических и тактических мер пот ее осуществлению;
• разработку государственных социально - экономических и научнотехнических программ, индикативных планов;
• разработку и исполнение республиканского бюджета;
• разработку и осуществление мер по укреплению финансовой системы
страны, обеспечение контроля за соблюдением законности при образовании
и использовании государственных финансовых, валютных и материальных
ресурсов;
• осуществление структурной и инвестиционной политики;
• организацию управления государственной собственностью;
• решение вопросов социально-экономического развития регионов;
• разработку мер по реализации внешнеэкономической политики,
сотрудничеству с другими государствами и взаимодействию с
международными финансовыми организациями;
• осуществление иных полномочий в соответствии со статусом,
определенным конституцией страны.
Общегосударственные
финансы
управляются
Министерством
финансов РК; специальные внебюджетные фонды - собственным аппаратом
(правлением
фондов)
или
соответствующими
министерствами,
ведомствами. Министерство Финансов осуществляет стратегическое и
оперативное управление финансами, методическое руководство в области
финансового планирования, финансирование народного хозяйства, изучает
экономику и финансы отраслей народного хозяйства в целях выявления и
мобилизации материальных и денежных резервов, обеспечения режима
экономии и совершенствования хозрасчета. Министерство финансов
проводит в жизнь финансовую политику государства на основе активного
использования финансов в целях повышения эффективности общественного
производства, увеличения накоплений в народном хозяйстве и роста
национального дохода. Кроме того, министерство финансов:
• разрабатывает проекты финансового законодательства;
• совершенствует формы финансовых отношений государства с
предприятиями;• планирует расходы и доходы государственного бюджета,
планомерно распределяет финансовые ресурсы государства;
• изыскивает меры по росту финансовых ресурсов, созданию
необходимых государственных резервов;
• координирует поступление и использование средств по внешним и
внутренним заимствованиям;• осуществляет контроль за соблюдением
государственной финансовойдисциплины;
• регулирует систему бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
На Казначейство возложены функции разработки методологии и
финансовых процедур, обязательных для всех учреждений и организаций,
состоящих на бюджете, ведение учета активов, находящихся в
государственной собственности и т. д.Налоговая служба Министерства
финансов
является
центральным
исполнительным
органом,
обеспечивающим сбор и государственный контроль за полной и
своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей в
бюджет. Основными задачами налоговой службы являются:
• обеспечение исполнения законов республики о налогах и других
обязательных платежах по полному и своевременному их поступлению в
распоряжение государства;
•
систематическое
изучение
эффективности
и
влияния
налогообложения на развитие экономики;
•
разъяснительная
и
информационная
работа
среди
налогоплательщиков по вопросам налогообложения.
Определенное участие в управлении государственными финансами
принимают: Национальный Банк РК, Госкомитет РК по инвестициям,
таможенный комитет РК и другие органы.
Министерство финансов Республики Казахстан является центральным
исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим
руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством,
межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесенной к его
компетенции.
2. Министерство финансов Республики Казахстан имеет ведомства:
1) Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан;
2) Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики
Казахстан;
3) Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан;
4) Комитет финансового контроля Министерства финансов Республики
Казахстан;
6) Комитет государственного имущества и приватизации Министерства
финансов Республики Казахстан;
7) Комитет по финансовому
Республики Казахстан.
мониторингу
Министерства
финансов
Миссия Министерства финансов Республики Казахстан: руководство и
межотраслевая координация в области исполнения бюджета, ведения
бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и
бюджетной отчетности по исполнению республиканского бюджета и, в
пределах своей компетенции, местных бюджетов, Национального фонда
Республики Казахстан, а также в области государственных закупок, сфере
управления республиканским имуществом, а также государственное
регулирование в области банкротства (за исключением банков, страховых
(перестраховочных) организаций и накопительных пенсионных фондов),
противодействия
легализации
(отмыванию)
доходов,
полученных
незаконным путем, и финансированию терроризма, а также участие в
формировании и реализации налоговой политики и политики в области
таможенного дела.
Задачи:
1) выработка предложений по исполнению, ведению бухгалтерского учета,
бюджетного учета и бюджетной отчетности, статистики государственных
финансов;
2) обеспечение полноты и своевременности поступления налогов и других
обязательных платежей в бюджет, исчисления, удержания и перечисления
обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды,
исчисления и уплаты социальных отчислений в Государственный фонд
социального страхования;
3) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности;
4) обеспечение соблюдения налогового законодательства Республики
Казахстан;
5) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта
и алкогольной продукции, табачных изделий, а также оборота отдельных
видов нефтепродуктов и биотоплива;
6) государственное регулирование в сфере таможенного дела,
государственного и гарантированного государством заимствования,
бюджетного кредитования, управления республиканским имуществом,
управления правительственным и гарантированным государством долгом и
долгом перед государством, государственных закупок, осуществления
внутреннего финансового контроля, осуществления контроля за проведением
процедур
банкротства
(за
исключением
банков,
страховых
(перестраховочных) организаций и накопительных пенсионных фондов);
7) регулирование деятельности в сфере бухгалтерского учета и финансовой
отчетности организаций и государственных учреждений, в области
аудиторской деятельности и осуществление контроля за деятельностью
аудиторских и профессиональных организаций;
8) обеспечение формирования и реализации государственной политики в
области бухгалтерского учета и финансовой отчетности организаций и
государственных учреждений, аудиторской деятельности;
9) осуществление государственного мониторинга собственности в отраслях
экономики, имеющих стратегическое значение, в соответствии с Законом
Республики Казахстан «О государственном мониторинге собственности в
отраслях экономики, имеющих стратегическое значение»;
10) представление интересов Республики Казахстан в международных
организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию)
доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма.
Положение
о
Министерстве
экономики
Республики Казахстан
1. Общие положения
и
бюджетного
планирования
1. Министерство экономики и бюджетного планирования Республики
Казахстан является государственным исполнительным органом Республики
Казахстан, осуществляющим руководство в сферах стратегического и
бюджетного планирования, налоговой и бюджетной политики, а также
политики в области таможенного дела, государственного и гарантированного
государством заимствования и долга, государственной инвестиционной
политики и политики поддержки инвестиций, создания благоприятного
инвестиционного климата, государственно-частного партнерства, защиты
конкуренции и ограничения монополистической деятельности, естественных
монополий и регулируемых рынков, международных экономических и
финансовых отношений, в том числе регулирования международной
экономической интеграции, регулирования и развития внешнеторговой
деятельности, регулирования и развития внутренней торговли, управления
государственными активами, в том числе повышения качества
корпоративного
управления,
развития
системы
государственного
управления, развития государственной политики в сфере оказания
государственных услуг, мобилизационной подготовки и мобилизации,
миграции населения, развития «зеленой экономики».
2. Министерство имеет ведомство - Комитет торговли Министерства
экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан.
Задачи:
1. Выработка предложений по формированию государственной политики в
сферах:
1) стратегического планирования;
2) налоговой и бюджетной политики, а также политики в области
таможенного дела;
3) бюджетного планирования;
4) государственного и гарантированного государством заимствования и
долга;
5) государственной инвестиционной политики;
6) поддержки инвестиций;
7) создания благоприятного инвестиционного климата;
8) миграции населения;
9) государственно-частного партнерства;
10) защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;
11) естественных монополий и регулируемых рынков;
12) международных экономических и финансовых отношений, в том числе
регулирования международной экономической интеграции;
13) регулирования и развития внешнеторговой деятельности;
14) регулирования и развития внутренней торговли;
15) управления государственными активами, в том числе повышения
качества корпоративного управления;
16) развития системы государственного управления;
17) мобилизационной подготовки и мобилизации;
18) развития «зеленой экономики»;
19) оказания государственных услуг.
Утверждено
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 11 июня 2013 года № 595
Положение
о
Министре
по делам экономической интеграции
1. Общие положения
Республики
Казахстан
1. Министр Республики Казахстан по делам экономической интеграции должностное лицо, назначаемое на должность и освобождаемое от
должности Президентом Республики Казахстан.
2. Министр Республики Казахстан по делам экономической интеграции
является членом Правительства Республики Казахстан.
2.
Основные
задачи,
функции
и
права
Республики Казахстан по делам экономической интеграции
Министра
5. Основными задачами Министра Республики Казахстан по делам
экономической интеграции являются:
1) участие в выработке предложений по формированию государственной
политики в сфере регулирования и развития внешнеторговой деятельности, в
том числе по вопросам участия Республики Казахстан во Всемирной
торговой организации, и организация работы по ее реализации органами
государственной власти;
2) участие в выработке предложений по формированию государственной
политики в сфере регулирования международной экономической интеграции,
в том числе по вопросам участия Республики Казахстан в международных
экономических интеграционных объединениях.
Закон Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года № 550-IV «О Фонде
национального благосостояния».
Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 ноября 2012 года
№ 1418 «Об утверждении Устава акционерного общества «Фонд
национального благосостояния «Самрук-Казына»
Целью деятельности Фонда является повышение национального
благосостояния
Республики
Казахстан
посредством
увеличения
долгосрочной стоимости (ценности) организаций, входящих в группу Фонда,
эффективного управления активами, входящими в группу Фонда.
2. Задачами Фонда являются:
1) повышение конкурентоспособности, рыночной стоимости и доходности
организаций, входящих в группу Фонда;
2) внедрение в группе Фонда наилучшей практики корпоративного
управления;
3) стимулирование разработки и внедрения в группе Фонда инновационных
процессов и технологий;
4) участие в привлечении инвестиций в Республику Казахстан, создание
условий для инвестиционной активности организаций, входящих в группу
Фонда, а также улучшение инвестиционного климата в Республике Казахстан
с учетом основных направлений государственной политики;
5) разработка и реализация инвестиционных стратегических проектов
национального, межотраслевого и регионального масштабов, участие в
разработке и реализации программ модернизации и диверсификации
казахстанской экономики;
6) участие в реализации
предпринимательства;
программ,
направленных
на
развитие
7) участие в реализации социально значимых, индустриальноинновационных проектов, способствующих устойчивому развитию
экономики Республики Казахстан при учете особенностей их реализации
Фондом, установленных настоящим Законом.
Единственным учредителем и акционером Фонда является Правительство
Республики Казахстан.
Совет директоров Фонда состоит из председателя и членов, избираемых
единственным акционером.
2. Председателем совета директоров Фонда является Премьер-Министр
Республики Казахстан по должности.
Состав совета директоров Фонда формируется из числа членов
Правительства Республики Казахстан, председателя правления Фонда,
независимых директоров и иных лиц.
Количественный состав совета директоров определяется уставом Фонда, при
этом число независимых директоров должно быть не менее двух пятых от
количественного состава совета директоров.
Правление Фонда состоит из председателя правления, его заместителей и
иных лиц.