государственная корпорация по атомной энергии

1
Приложение № 1 к приказу
Госкорпорации «Росатом»
от 12.03.2013 № 1/244-П
Положение
о Центральном арбитражном комитете
Госкорпорации «Росатом»
1. Основные положения
1. 1. Центральный арбитражный комитет Госкорпорации «Росатом» (далее ЦАК Госкорпорации «Росатом» или Комитет) является постоянно действующим
органом досудебного рассмотрения споров Государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом» (далее - Корпорация) в системе внутреннего контроля
Корпорации, использующим механизм контроля заинтересованной стороны.
1.2. Правовую основу деятельности ЦАК Госкорпорации «Росатом»
составляют Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. № 317-Ф3
«О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Регламент
Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2011 г.
№ 888, Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке)
Госкорпорации «Росатом», Единый отраслевой порядок ведения реестра
недобросовестных поставщиков Госкорпорации «Росатом» и организаций
Госкорпорации «Росатом», Единый отраслевой порядок осуществления сделок с
недвижимым имуществом, Единые отраслевые методические указания по
определению и проведению процедур продажи непрофильных имущественных
комплексов, недвижимого имущества и акционерного капитала, иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, правовые акты Корпорации.
1.3. ЦАК Госкорпорации «Росатом» создан с целью обеспечения законности
и досудебного урегулирования споров в сфере осуществления процедур закупок
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Корпорации,
акционерных обществ Корпорации и их дочерних и зависимых обществ,
учреждений Корпорации, подведомственных ФГУП Корпорации (далее –
организации Корпорации) за счет собственных и внебюджетных средств, споров в
сфере осуществления сделок аренды имущества Корпорации и организаций
Корпорации (далее – сдача имущества в аренду), в сфере продажи непрофильных
имущественных комплексов, имущества и акционерного капитала Корпорации,
акционерных обществ Корпорации и их дочерних и зависимых обществ,
учреждений Корпорации (далее – продажа непрофильного имущества).
1.4. ЦАК Госкорпорации «Росатом» действует в рамках полномочий,
предоставленных приказами Корпорации, и в соответствии с настоящим
Положением (далее - Положение).
2
1.5. ЦАК Госкорпорации «Росатом» осуществляет свою деятельность в
рамках процесса «Исполнение функций контролирующего органа в сфере
конкурентной политики» группы процессов «Внутренний контроль и внутренний
аудит».
1.5. Решения ЦАК Госкорпорации «Росатом» оформляются протоколами
(заключениями) по результатам заседаний ЦАК Госкорпорации «Росатом».
2. Полномочия ЦАК Госкорпорации «Росатом». Права и обязанности
2.1. ЦАК Госкорпорации «Росатом» осуществляет следующие полномочия:
рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, организатора
закупки, организатора продажи, организатора торгов (далее – организатор
процедуры), продавца, агента, собственника имущества, закупочной, конкурсной,
аукционной комиссии при проведении процедур закупок, продажи
непрофильного имущества и сдачи имущества в аренду;
на основании поступивших жалоб от организаций и физических лиц и
поручений органов управления Корпорации осуществляет рассмотрение
материалов закупочной, конкурсной, аукционной комиссий, иных материалов на
предмет их соответствия законодательству Российской Федерации, подзаконным
нормативным правовым актам Российской Федерации, правовым актам
Корпорации в сфере осуществления закупочной деятельности, продажи
непрофильного имущества и сдачи имущества в аренду и иным правовым актам
Корпорации;
выдает заказчику, организатору процедуры, закупочной, конкурсной,
аукционной комиссии, продавцу, агенту, собственнику имущества обязательные
для рассмотрения заключения о соблюдении (несоблюдении) процедур закупок,
продажи непрофильного имущества, сдачи имущества в аренду в случаях и
порядке, предусмотренных правовыми актами Корпорации;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну и коммерческую тайну;
вырабатывает согласованную позицию и предложения по устранению
нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых
актов Корпорации в сфере закупок, продаж непрофильного имущества и сдачи
имущества в аренду во избежание повторения нарушений, снижающих
эффективность деятельности Корпорации, выявленных по результатам
рассмотрения жалоб и обращений;
с учетом результатов работы Комитета вносит руководству Корпорации или
руководителям соответствующих подразделений Корпорации предложения по
совершенствованию системы внутреннего контроля Корпорации в области
закупок, продажи непрофильного имущества и сдачи имущества в аренду;
вносит руководству Корпорации или руководителям соответствующих
подразделений Корпорации предложения по совершенствованию нормативного
правового регулирования и повышению эффективности закупочной деятельности,
продаж непрофильного имущества и сдачи имущества в аренду;
3
по результатам рассмотрения жалоб и обращений вносит уполномоченным
лицам Корпорации предложения о проведении служебных расследований и
привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства
Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актов Российской
Федерации, правовых актов Корпорации в сфере закупок, продажи
непрофильного имущества и сдачи имущества в аренду;
принимает решения о включении сведений о недобросовестном
поставщике, исполнителе, подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков
Госкорпорации «Росатом» и организаций Госкорпорации «Росатом»;
осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности в
соответствии с положениями правовых актов Корпорации.
2.2. ЦАК Госкорпорации «Росатом» имеет право:
запрашивать в установленном порядке и получать от организаций
Корпорации материалы закупочной, конкурсной, аукционной комиссий, иные
материалы, связанные с осуществлением процедур закупок, продажи
непрофильного имущества и сдачи имущества в аренду;
приглашать на свои заседания представителей заказчика, организатора
процедуры, продавца, агента, собственника имущества, членов закупочной,
конкурсной, аукционной комиссии, экспертов и специалистов, получать
объяснения (пояснения, заключения) с указанных лиц;
обращаться в органы управления заказчика, продавца, собственника
имущества с информацией об имеющихся нарушениях законодательства
Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актов Российской
Федерации, правовых актов Корпорации;
вносить уполномоченным лицам Корпорации предложения о проведении
мероприятий внутреннего контроля в отношении заказчика, организатора
процедуры, организации отрасли, продавца, собственника имущества, проведении
служебных проверок, направлении материалов в уполномоченные органы
государственной власти при наличии признаков преступлений и правонарушений;
вносить руководителям организаций Корпорации по результатам
рассмотрения жалоб и обращений предложения о проведении служебных
расследований и привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушениях
правовых актов Корпорации в сфере закупок, продажи непрофильного имущества
и сдачи имущества в аренду;
инициировать привлечение членов Комитета и арбитражных комитетов
дивизионов
к
ответственности,
а
также
принятие
решения
о
роспуске/прекращении деятельности арбитражного комитета дивизиона;
выдавать предписания о приостановке процедур закупок, продажи
непрофильного имущества и сдачи имущества в аренду в случаях, установленных
правовыми актами Корпорации.
2.3. ЦАК Госкорпорации «Росатом» обязан:
объективно и беспристрастно рассматривать поступившие жалобы;
соблюдать сроки и процедуру рассмотрения жалоб, утвержденные
правовыми актами Корпорации;
4
информировать заявителя и ответчика о результатах рассмотрения жалобы в
порядке и сроки, установленные правовыми актами Корпорации;
обеспечить сохранность информации, составляющей государственную
тайну, коммерческую тайну Корпорации, заказчика, продавца, собственника
имущества, лица, обратившегося с жалобой, персональных данных и иных
сведений ограниченного доступа;
выполнять иные обязанности, установленные законодательством
Российской Федерации, подзаконными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и правовыми актами Корпорации.
3. Порядок формирования ЦАК Госкорпорации «Росатом»
3.1. Численность и персональный состав членов ЦАК Госкорпорации
«Росатом» определяется приказом генерального директора Корпорации.
3.2. Комитет возглавляет председатель Комитета (далее также председатель), который назначается и освобождается приказом генерального
директора Корпорации.
3.3. В составе Комитета приказом Корпорации может быть назначен
заместитель председателя Комитета. Заместитель Председателя Комитета может
назначаться исключительно из состава подразделения, обеспечивающего
деятельность Комитета.
3.4. Срок полномочий членов Комитета (за исключением председателя и его
заместителей) составляет три года. Член Комитета продолжает выполнять свои
функции по истечении указанного срока до момента исключения из членов
Комитета приказом Корпорации. Работники Корпорации и организаций
Корпорации могут быть наделены полномочиями члена ЦАК Госкорпорации
«Росатом» неограниченное число раз.
3.5. При включении работника в состав Комитета в перечень совместных
обязанностей должностной инструкции данного работника, за исключением
председателя и заместителя председателя Комитета, автоматически приказом
Корпорации включается функция по участию в заседаниях Комитета.
3.6. При включении в состав Комитета работники могут проходить
повышение квалификации в сфере контроля конкурентной политики.
3.7. Для организации и технического обеспечения проведения заседаний
Комитета из состава подразделения, обеспечивающего деятельность Комитета,
Председателем Комитета назначается секретарь Комитета, который не является
членом Комитета.
4. Состав и полномочия членов ЦАК Госкорпорации «Росатом»
4.1. Председатель ЦАК Госкорпорации «Росатом»:
планирует, организует и контролирует деятельность ЦАК Госкорпорации
«Росатом», формирует и корректирует план работы ЦАК Госкорпорации
«Росатом»;
5
созывает заседания ЦАК Госкорпорации «Росатом»;
осуществляет руководство деятельностью ЦАК Госкорпорации «Росатом»;
утверждает повестку дня, состав членов Комитета, участвующих в
заседании, и перечень лиц, приглашаемых на заседание ЦАК Госкорпорации
«Росатом»;
председательствует на заседаниях ЦАК Госкорпорации «Росатом»,
проводит его заседания и утверждает протоколы заседаний (заключения);
подписывает протоколы заседаний (заключения) ЦАК Госкорпорации
«Росатом» и иные документы в адрес организаций Корпорации;
обеспечивает соблюдение сроков и установленную процедуру рассмотрения
жалоб, утвержденную правовыми актами Корпорации;
информирует заявителя и ответчика о результатах рассмотрения жалобы в
порядке и сроки, установленные правовыми актами Корпорации;
координирует работу по контролю исполнения заключений и рекомендаций
ЦАК Госкорпорации «Росатом»;
осуществляет методическое руководство деятельностью арбитражных
комитетов дивизионов;
вносит уполномоченным лицам Корпорации предложения о проведении
мероприятий внутреннего контроля в отношении заказчика, продавца,
собственника имущества, организаций Корпорации, проведении служебных
проверок, направлении материалов в уполномоченные органы государственной
власти при наличии признаков преступлений и правонарушений.
устанавливает функциональные показатели ключевых показателей
эффективности председателей арбитражных комитетов дивизионов;
обеспечивает соблюдение установленных требований при выполнении
работ и проведении мероприятий, связанных с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, коммерческую тайну Корпорации,
заказчика, продавца, собственника имущества, лица, обратившегося с жалобой,
персональных данных и иных сведений ограниченного доступа;
осуществляет иные полномочия, установленные локальными правовыми
актами Корпорации.
4.2. Заместитель председателя ЦАК Госкорпорации «Росатом»:
во время отсутствия председателя ЦАК Госкорпорации «Росатом»
выполняет его функции;
осуществляет полномочия председателя Комитета при рассмотрении
отдельных жалоб, определенных ему председателем Комитета;
принимает участие в заседаниях Комитета;
подотчетен председателю ЦАК Госкорпорации «Росатом».
4.3. Члены ЦАК Госкорпорации «Росатом»:
знакомятся с материалами, связанными с деятельностью ЦАК
Госкорпорации «Росатом»;
участвуют в заседаниях Комитета, обсуждении, выработке и принятии
решений ЦАК Госкорпорации «Росатом»;
6
подписывают протокол заседания (заключение) ЦАК Госкорпорации
«Росатом», в случае несогласия его подписать приводят в протоколе (заключении)
письменное обоснование своего отказа;
обеспечивают
конфиденциальность
рассматриваемых
на
ЦАК
Госкорпорации «Росатом» материалов и информации в соответствии с
нормативными актами Корпорации;
реализуют иные полномочия ЦАК Госкорпорации «Росатом».
4.4. Секретарь ЦАК Госкорпорации «Росатом»:
организует по поручению председателя ЦАК Госкорпорации «Росатом»
проведение заседания Комитета, согласовывает с председателем Комитета дату,
время, и место проведения плановых и внеплановых заседаний, обеспечивает
помещение, наличие и работоспособность необходимого оборудования,
информирует членов Комитета и лиц, приглашенных для участия в заседании
Комитета, о предстоящих плановых и внеочередных заседаниях;
готовит материалы к предстоящему заседанию Комитета;
формирует и рассылает членам Комитета, лицам, приглашенным для
участия в заседании Комитета, проект повестки дня, а также необходимые для
проведения заседаний материалы и документы или порядок ознакомления с ними;
оформляет протоколы заседаний (заключения) в соответствии с
инструкцией по делопроизводству Комитета;
размещает на официальном сайте по закупкам атомной отрасли,
официальном сайте Госкорпорации «Росатом» по реализации непрофильного
имущества и сдаче в аренду недвижимого имущества информацию о
поступивших жалобах и результатах их рассмотрения;
направляет решения Комитета лицам, участвовавшим в заседании
Комитета, иным лицам по поручению председателя Комитета;
по поручению председателя Комитета осуществляет подготовку выписок из
протоколов заседаний Комитета (заключений);
передает членам Комитета поручения председателя Комитета;
отвечает за организацию хранения и архивирования материалов, связанных
с деятельностью Комитета, в соответствии утвержденными требованиями
Корпорации по делопроизводству;
осуществляет прочую организационную и информационную поддержку
деятельности Комитета.
5. Порядок проведения заседаний
5.1. Заседания ЦАК Госкорпорации «Росатом» созываются председателем
Комитета в форме:
простого заседания;
расширенного заседания.
5.2. Повестка дня, место, дата и время проведения заседания ЦАК
Госкорпорации «Росатом», состав лиц, участвующих в заседании, определяются и
утверждаются его председателем.
7
Проект повестки дня и материалы по вопросам повестки дня рассылаются
участникам заседания в письменной форме или по электронной почте.
5.3. Заседания Комитета проводятся в форме очного присутствия или с
использованием видеоконференцсвязи (при наличии технической возможности).
5.4. Простое заседание ЦАК Госкорпорации «Росатом» созывается для
рассмотрения жалоб от организаций и физических лиц и поручений органов
управления Корпорации на действия (бездействия) закупочной, конкурсной,
аукционной комиссий, должностных лиц заказчика, организатора процедуры,
продавца, агента, собственника имущества по проведенным процедурам закупок,
продажи непрофильного имущества и сдачи имущества в аренду.
Порядок и сроки рассмотрения жалобы (поручения), принятия по ним
решения, направления заключений и информации устанавливается правовыми
актами Корпорации.
В простом заседании принимает участие не менее трех членов Комитета.
Председательствует на простом заседании председатель Комитета или его
заместитель либо иной уполномоченный председателем член Комитета.
Число членов простого заседания ЦАК Госкорпорации «Росатом» вместе с
председателем должно быть нечетным.
5.5. Расширенное заседание ЦАК Госкорпорации «Росатом» созывается для
выработки согласованной позиции и предложений по устранению причин,
приводящих к нарушениям нормативных правовых актов Российской Федерации
и правовых актов Корпорации, а также выявленных в ходе деятельности Комитета
факторов, снижающих эффективность деятельности Корпорации и организаций
Корпорации в сфере закупок, продажи непрофильного имущества и сдачи
имущества в аренду; предложений по совершенствованию системы внутреннего
контроля Корпорации в области закупок, продаж непрофильного имущества и
сдачи имущества в аренду, повышению эффективности и результативности
работы структурных подразделений Корпорации и организаций Корпорации;
решения иных вопросов, предусмотренных настоящим Положением и иными
правовыми актами Корпорации.
На
расширенном
заседании
председательствует
исключительно
Председатель Комитета.
5.6. Простое заседание ЦАК Госкорпорации «Росатом» считается
правомочным (имеет кворум), если на нем присутствует председатель Комитета
(его заместитель или уполномоченное лицо) и не менее двух других членов
Комитета.
Расширенное заседание ЦАК Госкорпорации «Росатом» считается
правомочным (имеет кворум), если на нем присутствует не менее половины
членов Комитета.
5.7. Лицами, приглашаемыми на заседания ЦАК Госкорпорации «Росатом»,
могут быть лицо, обратившееся с жалобой, ответчик, эксперты и иные лица (при
необходимости).
8
Эксперты по поручению ЦАК Госкорпорации «Росатом» готовят
письменные заключения и иные документы по рассматриваемым вопросам, могут
участвовать в заседаниях ЦАК Госкорпорации «Росатом» и выступать при
обсуждении вопросов, над решением которых они работали.
6. Порядок принятия решений
6.1. Решение ЦАК Госкорпорации «Росатом» принимается простым
большинством голосов членов Комитета, принимающих участие в заседании. В
случае равенства голосов на расширенном заседании решающим является голос
председателя.
6.2. Заседание ЦАК Госкорпорации «Росатом», включая принятые на нем
решения, оформляется протоколом (заключением), который подписывают все
члены Комитета, участвующие в заседании, и утверждает председатель Комитета.
6.3. Организационное обеспечение деятельности ЦАК Госкорпорации
«Росатом», включая подготовку материалов для заседаний, обеспечивает Отдел
контроля конкурентной политики Корпорации.
7. Обжалование действий членов ЦАК Госкорпорации «Росатом»
7.1. Действия (бездействия) членов ЦАК Госкорпорации «Росатом» могут
быть обжалованы в Контрольном комитете Корпорации в порядке, установленном
локальными правовыми актами Корпорации.
8. Заключительные положения
8.1. Ответственным за актуализацию Положения является председатель
ЦАК Госкорпорации «Росатом».
8.2. В случае, если инициатором внесения изменений в Положение
выступает не Председатель ЦАК Госкорпорации «Росатом», инициатор внесения
изменений должен представить председателю ЦАК Госкорпорации «Росатом»
обоснование практической целесообразности таких изменений.
8.3. Решение о внесении изменений в Положение принимает владелец
группы процессов «Внутренний контроль и внутренний аудит» – директор по
внутреннему контролю и аудиту - главный контролѐр Корпорации по
представлению председателя ЦАК Госкорпорации «Росатом».