Об Адвокатуре КР
advertisement
Замечания и предложения, поступившие от участников круглого стола при обсуждении проекта Закона КР «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности» принятого в первом чтении Жогорку Кенешем Кыргызской Республики Проект Закона Кыргызской Республики «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности», принятый в первом чтении Замечания и предложения участников круглого стола по законопроекту Ответы на вопросы Настоящий Закон устанавливает правовые основы адвокатуры, адвокатской деятельности, а также права, обязанности и ответственность адвокатов. Глава 1 Адвокатура Кыргызской Республики Статья 1. Законодательство об адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности Правовой основой регулирования адвокатуры Кыргызской Республики (далее - Адвокатура) и адвокатской деятельности являются Конституция Кыргызской Республики, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики и вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. Статья 2. Адвокатура 1. Адвокатура это самоуправляемое профессиональное сообщество адвокатов, основанное на обязательном членстве в ней адвокатов Кыргызской Республики, создаваемое на основе общности профессиональных интересов, призванное выражать и защищать их интересы, Заключение Пашина С.А. В статье 1 законопроекта упоминается об иных нормативных правовых актах, которые открывают простор для ведомственного нормотворчества, как правило, стеснительного для институтов гражданского общества, каким является адвокатура. Было бы правильно среди полномочий Съезда адвокатов упомянуть утверждение сметы на содержание органов Адвокатуры Кыргызской Республики. Это ясно, потому что каждый из адвокатов будет вносить свои взносы, и, соответственно, он должен интересоваться тем, куда эти взносы будут расходоваться. Соответственно и Съезд адвокатов должен знать, сколько средств будет израсходовано органами управления адвокатуры. Калиева Г.У. – представитель Верховного суда, отметила противоречие нормы об обязательности членства в адвокатуре, которая противоречит требованию нормы, что адвокат может самостоятельно осуществлять свою деятельность, и предложила убрать из законопроекта слово «обязательном», оставив слово «членство». По поводу того, что адвокатура является некоммерческой организацией, тоже есть противоречие Майчиев Ш.Ю. Мне поступил вопрос в письменной форме разъяснить добровольное и обязательное членство. Когда Гражданский кодекс вводили в действие в статье 5 предусматривалось, что юридические лица могут создаваться на территории Кыргызской Республики исключительно в тех организационно-правовых формах, которые содействовать развитию адвокатской деятельности и способствовать повышению квалификации адвокатов. 2. Адвокатура как институт гражданского общества не входит в систему государственных органов и органов местного самоуправления. 3. Адвокатура является некоммерческим юридическим лицом с самостоятельной организационно-правовой формой - адвокатура, осуществляющим свою деятельность в соответствии с настоящим Законом и не преследующим цели получения прибыли. Адвокатура не вправе учреждать коммерческие организации и быть их участником. 4. На территории области, города республиканского значения может быть образована и действовать одна адвокатура в организационноправовой форме филиал (далее территориальная адвокатура). 5. Член Адвокатуры уплачивает членские взносы и не отвечает по обязательствам адвокатуры, а Адвокатура не несет ответственности по обязательствам члена. самому законопроекту, так как, с одной стороны, пишут, что адвокатура является некоммерческой организацией, в то же время в другой статье, касающейся имущества адвокатуры, указывается, что имущество состоит из членских взносов и доходов от собственной деятельности. Надо уточнить, какая это деятельность, и устранить эти коллизии. В законопроекте не оговорено, как осуществляется распределение дел по бесплатным делам, так как никто не желает участвовать в бесплатных делах. Этот вопрос в законопроекте не отрегулирован. Алымов Э.Б. начальник отдела Генеральной прокуратуры. В законопроекте имеются некоторые внутренние противоречия, в частности по обязательности членства, т.е. адвокат, получив лицензию и не став членом адвокатского сообщества, не может проводить свою деятельность, в то же время в законопроекте указывается, что он может проводить самостоятельную деятельность. Кроме того, в законопроекте не отрегулирован вопрос размера членских взносов по территориальным признакам. , Адвокат, работающий в Бишкеке, имеет несколько клиентов, а адвокаты, находящиеся в отдаленных районах, имеет в месяц лишь одного клиента. Каков размер членских взносов? Этот вопрос в законопроекте не урегулирован. определены в Гражданском кодексе, а в самом Гражданском кодексе имеется норма о том, что законом могут устанавливаться дополнительные организационно-правовые формы. Так самоуправляемое адвокатское организация это профессиональное организация и в различных государствах есть требование, если лица хотят заниматься определенным родом деятельности, то они обязаны вступить в профессиональную организацию и это не общественная организация, а профессиональная организация. Теперь по нашему законопроекту, я в начале пояснил, что четко нужно определить статус адвоката и в настоящее время юристы, которые занимаются профессиональным оказанием юридической деятельностью делятся на лица, которые участвуют по уголовным делам и по гражданским делам и в законе четко не прописано, что обязательность касается только для тех лиц, которые занимаются только уголовными делами, в этом случае они обязательно должны быть членами адвокатуры. Юристы, которые оказывают юридическую помощь по гражданским делам, они как-бы выпадают из обязательности. В итоге на практике может создаться такая ситуация, что участие вышеуказанных субъектов может быть по усмотрению, т.е. избирательно, например, на суде могут сказать, что у вас нет адвокатского статуса и вы не можете участвовать, и чтобы избежать избирательного применения норм закона необходимо в законопроекте это прописать. Теперь добровольности в рамках обязательности, что на мой взгляд должно быть, т.е. адвокат сам добровольно должен выбирать, а также добровольно объединяться в территориальные адвокатские коллегии. То есть, кто хочет заниматься уголовными делами обязательно должен вступить профессиональную самоуправляемую организацию, а внутри организации они должны добровольно объединятся и образовывать территориальные органы. Эсенгельдиев А.Т. НПО. Я, как уже говорил, представляю правозащитную организацию и хочу сказать, почему мы против принятия данного законопроекта. Дело в том, что законопроектом предлагается концепция создания адвокатуры, как юридического лица, Это опасно, потому что любая организация как юридическое лицо создается с момента регистрации и также прекращает свою правоспособность и дееспособность с момента его ликвидации. И что, если адвокатура, как юридическое лицо, будет ликвидировано, тогда в целом орган адвокатуры со всеми вытекающими органами могут быть просто ликвидированы? Кроме того, юридическое лицо в связи с тем, что оно занимается хозяйственной деятельностью, подвергается рискам хозяйственной деятельности, и безусловно деятельность адвокатуры может быть парализована различного рода исками, поэтому органы адвокатуры ни в коем случае не должны быть юридическим лицом. Органы самоуправления адвокатуры должны быть самостоятельными вне зависимости от существования самой адвокатуры. Также я думаю, что членские взносы не должны быть основным источником дохода, а должна быть какая-то другая деятельность, но об этом нам нужно с вами подумать. Э.Ирыскулбеков, правовая клиника «Адилет». В части обязательного членства я также не согласен. Мы не можем никого обязывать вступать в членство, поскольку у нас в Конституции четко записано в статье 35 о том, что это право не может быть ни в коем случае обязательством, вместе с тем в п.2 статьи 4 Конституции говорится, что политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения могут создаваться гражданами на основе свободного волеизъявления, т.е. здесь закладывается основной принцип, должна быть инициатива от этого человека, и я не знаю, насколько эта норма будет соответствовать Конституционным требованиям. Также, говоря о концепции законопроекта, я не соглашусь с тем, что данный законопроект предоставит независимость институту адвокатуры. Наоборот, уже в первой статье мы видим, как всех адвокатов пытаются загнать в одну организацию для того, чтобы их контролировать. В целом этот законопроект похож на инструмент контроля над адвокатами, поэтому Майчиев Ш.Ю. В части юридического лица, по законодательству в принципе возможно создание некоммерческой организации образованием юридического лица, также и возможно без образования юридического лица, например у нас, есть комиссия по рассмотрению жалоб на СМИ, при этом сама комиссия не юридическое лицо, но оно принимает соответствующие решения, сама организация образовано без образования юридического лица. данный законопроект должен быть кардинально пересмотрен. и включены такие предложения, как наделение института адвокатуры полномочиями предоставления лицензии и полностью передать все вопросы с выдачей, приостановлением и лишением лицензий, и тогда все адвокаты будут вступать в эту организацию, и она будет действительно действующим органом. Джайлоев К. адвокат. Статью 2 законопроекта изложить в следующей редакции: «Статья 2. Адвокатская палата Кыргызской Республики 1. Адвокатура Кыргызской Республики действует в форме Адвокатской палаты Кыргызской Республики (далее «Адвокатская палата»), является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов Кыргызской Республики. 2. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (сьездом) адвокатов. 3. Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму, территорию распространения. Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием и иные реквизиты. 4 . Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории Кыргызской Республики, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Кыргызской Республики, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. 5 Адвокатская палата по своей организационноправовой форме является общественным объединением. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности Адвокатской палаты регулируются Гражданским кодексом Кыргызской Республики, законом Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях" и настоящим Законом. 6. Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов. 7. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном законом Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц в Кыргызской Республике». 8. Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адвокатской палаты может быть осуществлена на основании образования нового субъекта-правопреемника, в порядке, который устанавливается законом Кыргызской Республики. На территории субъекта Кыргызской Республики может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории Кыргызской Республики. 9. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов Адвокатской палаты. 10. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью». Статья 3. Устав Адвокатуры 1. Устав Адвокатуры должен содержать: а) цели, задачи и функции Адвокатуры; б) порядок формирования органов управления Адвокатуры; в) полномочия органов управления Адвокатуры; г) условия и порядок членства в Адвокатуре; д) права и обязанности членов Адвокатуры; е) порядок формирования и использования имущества Адвокатуры; ж) порядок внесения изменений и дополнений в Устав Адвокатуры; з) размер и порядок уплаты членских взносов, отчетности по бюджету и его опубликования; и) судьба имущества территориальной Адвокатуры при ликвидации; к) порядок создания, функционирования территориальной Адвокатуры, ее органов управления, а также их полномочия; л) порядок включения (закрепления) адвокатов в территориальную Адвокатуру; м) иные вопросы, предусмотренные настоящим Законом. 2. В Уставе могут предусматриваться и другие положения, относящиеся к деятельности Адвокатуры, не противоречащие настоящему Закону и иным законодательным актам Кыргызской Республики. Статья 4. Органы управления Адвокатуры 1. Органами управления Адвокатуры являются: - съезд адвокатов; - совет адвокатов; - квалификационная комиссия Адвокатуры; - ревизионная комиссия. 2. Члены квалификационной и ревизионной комиссии не могут одновременно являться членами Совета адвокатов. Алымов Э.Б. начальник отдела Генпрокуратуры. Структура адвокатуры, т.е. здесь принцип независимости както ущемлен, поскольку каждый адвокат в какой-то мере получается зависимым от Совета адвокатов, который рассматривает жалобы на действия адвокатов, вносит представление в Минюст о приостановлении действия или лишении лицензии адвоката. Майчиев Ш.Ю. По структуре адвокатуры, в законопроекте действительно очень сложно понять, что такое самоуправляемая организация и адвокатские конторы, в которых адвокаты осуществляют адвокатскую деятельность.Так сейчас предлагается создать адвокатуру в форме юридического лица, и адвокатура не будет предоставлять какие-либо юридические услуги, это некоммерческая организация и своеобразная площадка для продвижения адвокатского сообщества. Совершенно иное дело различные адвокатские бюро, коллегии, они оказывают юридическую помощь, поэтому и закон разделен об адвокатуре и адвокатской деятельности. Поэтому сама некоммерческая организация не может осуществлять юридическую помощь, и соответственно там не может возникнуть конфликт интересов. Мамбеталиева Ж.Ж. заместитель министра юстиции. Относительно создания адвокатуры сверху вниз или снизу вверх хочу сказать, что когда мы разрабатывали этот законопроект, у нас были разные схемы о том, как же все-таки эту адвокатуру создавать. Но на сегодняшний день реальность такова, что в данный момент адвокатуру нужно создавать сверху вниз, потому что адвокатов у нас много, и они работают не по территориальному принципу, как вы знаете, т.е. снизу вверх создавать - это означает фактически принуждение адвокатов, ехать туда, где он не проживает и где не осуществляет адвокатскую деятельность, участвовать в общем собрании территориальной адвокатуры и т.д.. Я не уверена, что в Баткене соберется необходимое количество адвокатов для создания территориальной адвокатуры. Конечно, если, действительно, можно было бы создать такую структуру снизу вверх за двадцать лет уже что-то было бы создано. Да, то, что мы создаем структуру сверху вниз создает какой-то бюрократический оттенок, но я думая, что это временно. Поэтому в законопроекте правильно установлено, что создается сперва адвокатура и потом территориальные органы адвокатуры, где это необходимо, и это тоже будут решать сами адвокаты. Статья 5. Съезд адвокатов 1. Съезд адвокатов является высшим органом управления Адвокатуры. Председательствует на съезде адвокатов председатель Совета адвокатов, а в случае его отсутствия - заместитель председателя. 2. Съезд адвокатов созывается один раз в три года по решению Совета адвокатов, который устанавливает дату, время и место проведения съезда. Внеочередной съезд адвокатов созывается по решению Совета (по собственной инициативе) или по инициативе не менее одной трети всех адвокатов Кыргызской Республики. Съезд адвокатов считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее половины состава избранных делегатов от общей численности адвокатов Кыргызской Республики. 3. К компетенции съезда относится: Джайлоев К. адвокат. В статье 5: часть 1 исключить и изложить в следующей редакции: «1.Съезд адвокатов Кыргызской Республики является высшим органом управления адвокатуры. На съезде формируется рабочий Президиум в составе по одному представителю из регионов Кыргызской Республики, в т.ч. города Бишкек. Председательствует на съезде адвокатов Председатель Совета адвокатов»; 1) определение основных направлений деятельности Адвокатуры; 2) утверждение устава Адвокатуры, принятие решения о внесении изменений и/или дополнений в него или принятие устава в новой редакции; 3) формирование Совета адвокатов и принятие решения о досрочном прекращении полномочий его членов; 4) принятие правил профессиональной этики адвокатов; 5) определение норм представительства на съезд адвокатов и порядок избрания делегатов; 6) избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов; 7) избрание членов ревизионной комиссии, утверждение ее отчета о результатах финансовохозяйственной деятельности; 8) определение размера отчислений территориальных адвокатур из средств, поступивших от уплаты членских взносов, на общие нужды Адвокатуры; 9) имеет иные полномочия в соответствии с Уставом. пункт З части 2 изложить в следующей редакции: 3) формирование Совета адвокатов, определение количественного состава членов Совета, в том числе избирает новых членов и прекращает полномочия членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) Совета, принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов Совета»; в пункте 8 исключить слова «территориальных адвокатур» и заменить словами «членов адвокатской палаты»; часть 2 дополнить пунктами 9, 10, 11, 12, 13 в следующей редакции: «9) создание целевых фондов адвокатской палаты»; «10) утверждает смету расходов на содержание Совета адвокатов»; «11) утверждает отчеты Совета адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Совета адвокатов»; « 12) определение размера вступительных и постоянных членских взносов членов адвокатской палаты»;. «13) На период своей работы Съезд адвокатов избирает Счетную комиссию в составе не менее пяти человек. Протоколы Счетной комиссий съезда утверждаются Съездом. Счетная комиссия Съезда избирает из своего состава председателя и секретаря Счетной комиссии. Решения Счетной комиссии Съезда принимаются большинством голосов от числа ее членов. Решения Съезда оформляются протоколами, которые подписывает председательствующий на Съезде и секретарь, избираемый по предложению председательствующего простым большинством при открытом голосовании адвокатов, принимающих в нем участие. Листы протокола Съезда нумеруются, протокол сшивается и скрепляется печатью. Электронная версия протокола Съезда размещается Статья 6. Совет адвокатов 1. Совет адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Адвокатуры и формируется на съезде адвокатов тайным голосованием, в количестве не более 9 человек, из числа адвокатов. Из числа членов Совета адвокатов избирается председатель Совета, а по его представлению заместитель. 2. Съезд адвокатов обновляет состав Совета один раз в три года не менее чем на одну треть. Полномочия членов Совета адвокатов сохраняются до проведения очередного съезда. 3. К компетенции Совета адвокатов относятся: 1) представление Адвокатуры в государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; 2) утверждение положения о квалификационной комиссии Адвокатуры; 3) принятие решения о создании территориальных адвокатур; 4) определение и утверждение размера членских взносов адвокатов; утверждение порядка уплаты членских взносов; 5) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии Адвокатуры; 6) содействие повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждение программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организация профессионального обучения по данным программам; 7) определение размера вознаграждения председателя и членов Совета адвокатов; 8) защита социальных и профессиональных прав адвокатов; 9) внесение представления в Министерство юстиции Кыргызской Республики о приостановлении действия или лишении лицензии по основаниям, предусмотренным настоящим Законом; 10) имеет иные полномочия в соответствии с на сайте Объединения в срок не позднее 15 дней после завершения Съезда». Джайлоев К. адвокат. В статье 6: в части 1 слово «тайным» заменить словом «открытом» для исключения подкупа и иных злоупотреблений (административный ресурс) будущего формирования состава Совета адвокатов. в части 3 пункт 4 исключить из данной статьи и внести пунктом 10 в статью 5 законопроекта, в связи с тем, что данный вопрос не может являться внутренним вопросом исполнительного органа, а является прерогативой Съезда адвокатов. часть 3 дополнить пунктом 11 в следующей редакции Уставом. Статья 7. Адвокатуры «11) председатель освобождения». Квалификационная комиссия 1. Квалификационная комиссия Адвокатуры формируется сроком на три года в количестве 7 членов. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. Председатель квалификационной комиссии избирается из числа ее членов сроком на один год. Квалификационная комиссия Адвокатуры считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящей частью. 2. Адвокаты - члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью. 3. Заседания квалификационной комиссии Адвокатуры созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. 4. Квалификационная комиссия Адвокатуры по результатам рассмотрения заявления, жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей, а также может обратиться в Совет адвокатов с представлением о приостановлении действия лицензии на право занятия адвокатской деятельностью или ее лишении. 5. Заключение квалификационной комиссии Адвокатуры принимается простым большинством голосов членов, участвующих в ее заседании, путем голосования. Протокол заседания квалификационной комиссии Адвокатуры подписывается председателем квалификационной Совета, порядок избрания и Заключение Пашина С.А. Нуждаются в уточнении и полномочия квалификационной комиссии Адвокатуры. Так как нет необходимости отступать от принятого разграничения полномочий этой комиссии и Совета адвокатов в вопросах дисциплинарного преследования, Квалификационная комиссия не должна вмешиваться в процесс определения меры взыскания и обращаться в Совет адвокатов с представлением о приостановлении действия лицензии на право занятия адвокатской деятельностью или ее лишении, который, в свою очередь, вносит точно такое же по содержанию представление в Минюст Кыргызской Республики. комиссии и ее секретарем. 6. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору. 7. Положение о квалификационной комиссии Адвокатуры утверждается Советом адвокатов. Статья 8. Ревизионная комиссия 1. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Адвокатуры и подотчетна Съезду адвокатов. 2. Порядок формирования и деятельности ревизионной комиссии определяются Уставом Адвокатуры. Статья 9. Имущество Адвокатуры 1. Адвокатура обладает обособленным имуществом, принадлежащим ей на праве собственности, которое включает в себя основные и оборотные средства, здания, сооружения, оборудование, ценные бумаги и другое имущество, необходимое для осуществления уставных задач. 2. Источником имущества Адвокатуры являются членские взносы, доходы от собственной деятельности и иные поступления, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики. Статья 10. Территориальная адвокатура 1. Территориальная адвокатура создается в порядке, определяемом Уставом Адвокатуры. 2. Территориальная адвокатура в своей деятельности руководствуется Уставом Адвокатуры. Статья 11. Органы управления территориальной адвокатуры Органами управления территориальной Заключение Пашина С.А. В статье 9 необходимо сформулировать запрет на осуществление адвокатурой, как организацией, адвокатской деятельности от своего имени. Ясно, что это прямой конфликт интересов, поэтому такое предложение вносится в законопроект. адвокатуры являются: - общее собрание адвокатов соответствующей территории; - правление. Статья 12. Общее собрание территориальных адвокатов 1. Высшим органом управления территориальной адвокатуры является общее собрание адвокатов соответствующей территории. 2. К компетенции общего собрания территориальной адвокатуры относятся следующие вопросы: 1) избрание председателя, его заместителя и членов правления; 2) решение иных вопросов, отнесенных Уставом Адвокатуры к компетенции общего собрания. 3. Общее собрание адвокатов правомочно, если на момент окончания регистрации для участия в общем собрании адвокатов зарегистрировались более половины от общего числа членов территориальной адвокатуры. 4. Порядок проведения общего собрания адвокатов устанавливается Уставом Адвокатуры Статья 13. Правление территориальной адвокатуры 1. Правление территориальной адвокатуры является коллегиальным исполнительным органом территориальной адвокатуры и формируется на общем собрании территориальных адвокатов тайным голосованием в количестве 5 человек из числа адвокатов соответствующей территории на три года. 2. Председатель правления и его заместитель избираются из числа членов правления территориальной адвокатуры. Председатель правления осуществляет текущее руководство деятельностью территориальной адвокатуры и подотчетен общему собранию территориальных адвокатов. 3. К компетенции правления территориальной адвокатуры относится решение всех вопросов, определенных Уставом Адвокатуры, которые не входят в компетенцию общего собрания территориальной адвокатуры. Глава 2 Адвокатская деятельность в Кыргызской Республике Статья 14. Адвокат Адвокат - гражданин Кыргызской Республики, получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на право занятия адвокатской деятельностью. Статья 15. Адвокатская Кыргызской Республике деятельность А.Эсенгельдиев НПО. В законопроекте установлено, что адвокатами могут только граждане Кыргызской Республики, но на сегодняшний день как вы знаете, в международных инстанциях у нас не хватает квалифицированных юристов, поэтому не стоит ограничивать их количество только нашими гражданами, и надо внести изменения, что адвокатами могут быть и иностранные граждане. в 1. Адвокатской деятельностью в Кыргызской Республике является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими лицензию на право занятия адвокатской деятельностью в порядке, установленном настоящим Законом, физическим и юридическим лицам (далее доверители) в целях защиты и обеспечения их прав, свобод и интересов. 2. Адвокат может осуществлять адвокатскую деятельность как самостоятельно, так и через адвокатские организации в организационноправовых формах, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. 3. Юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ими адвокатской деятельности, не является предпринимательской (коммерческой) деятельностью. Заключение Пашина С.А. Существенным пробелом правового регулирования выступает отсутствие описания конкретных образований, в рамках которых могут практиковать адвокаты, хотя термины «адвокатские организации» в статье 15 и «адвокатское образование» в статье 26 законопроекта употребляются. Нельзя не отметить, что представляется неправильным, противоречащим характеру отношений между адвокатом и доверителем предусмотренные в проекте: возможность осуществления адвокатской деятельности не «в рамках», а «через адвокатские организации», допустимость заключения соглашения об оказании юридической помощи не с адвокатом, а с «адвокатским образованием». Позволяя адвокатским образованиям заключать соглашения с клиентами, авторы законопроекта, как это ни странно, упоминают об ответственности адвоката, но не контрагента в виде адвокатского образования. Но, иначе говоря, адвокатские образования действуют за нашей спиной, заключают соглашения с конкретными клиентами, а всю ответственность всегда должен брать непосредственно адвокат и в законопроекте указано, что адвокат осуществляет деятельность не в рамках а через, т.е. он завязан на этой адвокатской организации. Статья 16. Принципы адвокатской деятельности 1. Принципами адвокатской деятельности являются: 1) независимость адвоката при осуществлении адвокатской деятельности; 2) самостоятельность адвокатской деятельности; 3) осуществление адвокатской деятельности методами и средствами, не запрещенными законодательством; 4) соблюдение правил профессиональной этики адвокатов; 5) сохранение адвокатской тайны. 2. При выполнении адвокатской деятельности адвокат не отождествляется со своим клиентом и его интересами. 3. Адвокат служит принципам законности, справедливости и гуманизма. Статья 17. Гарантия предоставления юридической помощи 1. Государство гарантирует равный доступ к получению юридической помощи, информации о характере и порядке ее получения всем гражданам Кыргызской Республики. 2. В случаях, предусмотренных законом, оплата труда адвокатов, оказывающих гарантированную государством юридическую помощь, осуществляется за счет государственного бюджета. Заключение Пашина С.А. Части 2 и 3 ст. 16 можно было сформулировать точнее. «...Адвокат не отождествляется со своим клиентом и его интересами» говорится в части 2 данной статьи. Сам же адвокат может принимать интересы доверителя близко к сердцу вплоть до «отождествления» с ним. Адвокат работает в интересах доверителя, но не «служит» каким-либо принципам, поэтому, вероятно, правильнее было бы указать, что адвокат «руководствуется» определенными принципами. Заключение Пашина С.А. В статье 17 часть 3 содержится намек на возможность лишения человека права на выбор адвоката., Эта статья полностью противоречит международным стандартам по правам человека, и в качестве обоснования Сергей Анатольевич приводит пример по делу Пинто против Тринидад-и-Табаго, рассмотренного Комитетом ООН по правам человека, который постановил 20 июля 1990 г., что суд должен отдавать предпочтение при назначении адвоката тому, который был выбран обвиняемым, в том числе и для подачи апелляции, даже если это требует переноса слушаний. Мамбеталиева Ж. заместитель министра юстиции: Относительно вопроса обеспечение адвокатами малоимущих, я бы хотела отметить, что, как я уже говорила, вступил в силу закон «О гарантированной государством юридической помощи», где четко устанавливается роль государства о том, как обеспечить гарантированную юридическую помощь малоимущим гражданам, не имеющим средств для получения юридической помощи. Это 3. Лицо, обратившееся за юридической помощью, свободно в выборе адвоката, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. Для обеспечения права на выбор адвоката (даже и при назначении адвоката) может практиковаться предложение обвиняемому списка его потенциальных защитников. Это тот случай, который указан законопроектом, когда обвиняемый лишается права на выбор адвоката, такое быть не должно. Статья 18. Получение лицензии на право занятия адвокатской деятельностью 1. Лицензию на право занятия адвокатской деятельностью (далее лицензия) вправе получить гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, сдавший квалификационный экзамен. 2. Лицензию не может получить гражданин: 1) признанный недееспособным или ограниченно дееспособным, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики; 2) имеющий непогашенную или неснятую судимость; 3) уволенный из правоохранительных и других государственных органов в связи с совершением дисциплинарного проступка, - в течение одного года со дня увольнения; 4) ранее лишенный лицензии на право занятия адвокатской деятельностью. 3. В стаж работы по юридической специальности, необходимый для получения лицензии, включается работа: 1) в качестве судьи; 2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в государственных органах, в том числе, существовавших до принятия действующей Конституции Кыргызской Республики; А.Эсенегльдиев НПО: Во многих статьях устанавливается требование к стажу работы, т.е. в одной статье стаж работы в адвокатской деятельности в других статьях другие требования к стажу. Безусловно, все эти требования обязательно носят коррупционный характер. Поэтому требования к стажу работы нужно исключать, нужно принимать другие меры, если мы хотим, чтобы у нас был обеспечен профессиональный состав. относится также к тому замечанию Пашина, что есть намек на ограничение права граждан на выбор адвоката. Да это, действительно, есть в вышеупомянутом законе, так как малоимущий гражданин сам не может выбирать адвоката. Поскольку государство оплачивает ему этого адвоката, оно из реестра дает ему соответствующего адвоката. Как раз в этой норме прописано, что гражданин имеет право на выбор адвоката за исключением случаев, установленных законом. И данный случай в законе о гарантированной государством юридической помощи указан. 3) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях; 4) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций; 5) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях; 6) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; 7) в качестве адвоката; 8) в качестве помощника адвоката; 9) в качестве нотариуса. Статья 19. Допуск к квалификационному экзамену 1. Лицо, отвечающее требованиям настоящего Закона, вправе обратиться в Министерство юстиции Кыргызской Республики с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) личный листок по учету кадров; 2) документы, подтверждающие личность и принадлежность к гражданству Кыргызской Республики претендента; 3) нотариально удостоверенная копия диплома о высшем юридическом образовании; 4) нотариально удостоверенная или удостоверенная службой кадров копия документа, подтверждающего стаж работы по юридической специальности; 5) характеристика с последнего места работы (рекомендации не менее 2-х адвокатов); 6) фотография. 2. Министерство юстиции Кыргызской Республики при необходимости вправе проверить достоверность документов и сведений, представленных претендентом, для чего вправе обратиться с запросом в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и организации о проверке или подтверждении достоверности представленных документов и сведений. Заключение Пашина С.А.: Нужно хорошо обдумать норму, сводящую квалификационный экзамен на допуск к адвокатской профессии лишь к тестированию. Дополнение тестирования устной частью экзамена, конечно, опасно возможным субъективизмом, но снижает уровень коррупции при организации письменных или компьютерных опросов. 3. После завершения проверки документов Министерство юстиции Кыргызской Республики издает приказ о допуске к квалификационному экзамену. 4. Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть принято в случаях невыполнения требований части первой настоящей статьи, а также недостоверности сведений в представленных документах. Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд в течение одного месяца. Статья 20. Квалификационный экзамен 1. Квалификационный экзамен принимается Квалификационной комиссией при Министерстве юстиции Кыргызской Республики (далее Квалификационная комиссия), которая образуется в количестве семи человек. 2. В состав Квалификационной комиссии включаются: четыре представителя от Адвокатуры, представляемых Советом адвокатов, из числа адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет; - три представителя Министерства юстиции Кыргызской Республики. 3. Квалификационный экзамен состоит из тестирования (письменного или компьютерного). Вопросы теста и порядок проведения квалификационного экзамена определяются в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики. 4. Лицо считается сдавшим квалификационный экзамен при правильном ответе на более чем 70 процентов вопросов от общего числа вопросов теста. Лицо, не сдавшее квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через год. 5. По результатам экзамена Квалификационной комиссией принимается решение, оформляемое в форме протокола. На основании протокола Квалификационной Калиева Г.У. представитель Верховного суда. По поводу выдачи лицензии, что она не должна выдаваться Минюстом, действительно, если концепцию законопроекта глобально смотреть, то Минюст здесь не при чем, и соответственно также и дисциплинарные вопросы должны рассматриваться адвокатским сообществом самим. А.Эсенгельдиев НПО: В части сдачи экзаменов в Квалификационной комиссии, которыая происходит в Минюсте, это тоже коррупционная норма, так как для сдачи экзаменов можно договориться с членами Квалификационной комиссии. Сейчас уже есть положительный пример сдачи экзаменов в Центре тестирования Минобразования. Международные организации уже подтвердили мандат подобной структуры, это независимая структура, поэтому нужно идти в этом направлении, и предоставить возможность сдачи экзаменов в независимом Центре тестирования, не связанной ни с адвокатурой, и ни с Минюстом. Мамбеталиева Ж. заместитель министра юстиции: По обучению и тестированию здесь нет ограничения, в каком виде оно будет происходить устно или письменно, в компьютерном виде. Но мы думаем, что перейдем в компьютерный вид тестирования, и мы намеренно оставили этот вопрос не уточненным. Сейчас мы работаем с донорами в этом направлении, и мы согласны, что есть коррупционные моменты, когда тестирование идет в письменной форме, и минюст в скорейшем времени решит этот вопрос и перейдет на компьютерное тестирование. комиссии Министерством юстиции Кыргызской Республики издается приказ о результатах экзамена, который может быть обжалован в суд в течение одного месяца. 6. Лицензия выдается в течение одного месяца со дня принятия решения Квалификационной комиссии. Статья 21. Приостановление действия, лишение лицензии и прекращение действия лицензии 1. Приостановление действия, лишение лицензии и прекращение действия лицензии на право занятия адвокатской деятельностью производятся по решению Министерства юстиции Кыргызской Республики. 2. Приостановление действия лицензии производится в случаях: 1) поступления адвоката на государственную или муниципальную службу (за исключением депутатов местных кенешей); 2) нахождения адвоката на срочной действительной военной службе; 3) по заявлению адвоката; 4) нарушения адвокатом норм профессиональной этики адвокатов; 5) неуплаты членских взносов в сроки, установленные Уставом Адвокатуры. 3. Приостановление действия лицензии может быть осуществлено по представлению Совета адвокатов в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Приостановление действия лицензии по основаниям, указанным в пункте 4 части 2 настоящей статьи, производится на срок до трех лет. Действие приостановленной лицензии возобновляется по решению Министерства юстиции Кыргызской Республики. А.Эсенгельдиев НПО. В части выдачи лицензии, тоже является коррупционной нормой, так как она выдается в течение месяца. Что нужно сделать, чтобы она была выдана раньше, не указан конкретный срок, конечно, нужно с кем - то договариваться. Заключение Пашина С.А.: Статья 21, по смыслу данной статьи правом приостановления действия адвокатской лицензии, а также лишения адвоката лицензии обладает Министерство юстиции. При этом представлению Совета адвокатов отводится роль одного из поводов, совсем необязательного, для дисциплинарного преследования адвоката государственным органом, а это уже противоречит международным стандартам. А.Эсенгельдиев НПО: Данный законопроект изобилует огромным количеством коррупционных норм. Так, посмотрите утверждение решений Совета адвокатов и Квалификационной комиссии Министерством юстиции, т.е. Квалификационная комиссия выносит одно решение о приостановлении или лишении лицензии, и оно не обязательно для Совета адвокатов. В свою очередь Совет адвокатов может обратиться в Минюст с ходатайством о приостановлении или лишении адвоката лицензии, и это не обязательно для Минюста, потому что Минюст может принять свое решение, не руководствуясь решением Совета адвокатов и Квалификационной комиссии. Такая тройственная ступень в вопросах решения о приостановлении и лишении лицензии обязательно носит коррупционный характер. Мы также против формулы, которая предложена концепцией законопроекта, т.е. уплата членских взносов, равно членство в адвокатуре и равно получении лицензии, не уплата членских взносов лишает адвоката лицензии. Ни в коем случае нельзя применять такую формулу, потому что не все адвокаты могут вносить членские взносы, и адвокатура основным источником устанавливает эти членские взносы и будет за них сражаться и увеличивать размер Мамбеталиева Ж. заместитель министра юстиции: По лицензированию выше правильно отметили, что этот вопрос временного характера, и лицензирование нужно, оно перейдет к адвокатуре, когда она заработает, как самоуправляемое профессиональное сообщество. 4. Лишение лицензии производится в случаях: 1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении адвоката; 2) повторного нарушения норм профессиональной этики адвоката; 3) не повышал квалификацию в соответствии с нормами настоящего Закона; 4) нарушения адвокатом норм настоящего Закона. 5. Лишение лицензии может быть осуществлено по представлению Совета адвокатов в случаях, предусмотренных частью 4 настоящей статьи. 6. Прекращение действия лицензии производится в случаях: 1) утраты адвокатом гражданства Кыргызской Республики; 2) смерти адвоката или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 3) признания в установленном порядке адвоката недееспособным либо ограниченно дееспособным; 4) по личному заявлению адвоката, поданному в письменной форме. 7. Решение Министерства юстиции Кыргызской Республики о приостановлении действия, лишении лицензии и прекращении действия лицензии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его принятия. Статья 22. Государственный реестр адвокатов 1. Сведения о гражданах, получивших лицензию на осуществление адвокатской деятельности, включаются в Государственный реестр адвокатов Кыргызской Республики. 2. Государственный реестр адвокатов ведется Министерством юстиции Кыргызской Республики. Форма и порядок ведения Государственного реестра адвокатов Кыргызской Республики определяются Правительством Кыргызской Республики. членских взносов. Конечно, возможно, будут какие-то дифференциации в отношении отдаленных территориальных адвокатур, но тогда возникнет вопрос, почему адвокаты Бишкека должны платить за всех адвокатов и платить больше их. Вот эти моменты приведут к ссорам между адвокатами и нестабильности, что неприемлемо. Поэтому неуплата членских взносов ни в коем случае не должна приводить к лишению лицензии. Надо вводить другие санкции, за невыполнение которых можно реагировать, т.е. можно сделать, чтобы обучение было платным, или приглашение на съезд и участие на съезде будет оплачено самими адвокатами, или другие моменты, но ни в коем случае это не должно ввести к прекращению адвокатской деятельности вообще. Калиева Г.У. – представитель Верховного суда. По поводу лишения лицензии за непрохождение обучения - это очень суровая санкция, может предварительно применить приостановление деятельности адвоката, а лишение лицензии нужно применять, как крайнюю меру. Джайлоев К. адвокат. В пункте 5 части 2 статьи 21 после слов «сроки» дополнить словами «более трех месяцев» и далее по тексту. Глава 3 Права и обязанности адвоката. Гарантии адвокатской деятельности Статья 23. Виды оказываемой адвокатом юридической помощи, 1. Адвокат при осуществлении адвокатской деятельности: 1) дает консультации по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; 2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; 3) участвует в качестве представителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве; 4) участвует в качестве представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; 5) участвует в качестве представителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; 6) представляет интересы доверителя в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях; 7) представляет интересы доверителя в государственных и иных органах иностранных государств, международных судебных органах, если иное не установлено законодательством иностранных государств или международными договорами, участником которых является Кыргызская Республика; 8) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания. 2. Адвокат вправе оказывать иную помощь, не запрещенную законодательством Кыргызской Республики. Мамбеталиева Ж. заместитель министра юстиции: По стандартам качества я тоже согласен, что должны быть какие-то стандарты, чтобы определять уровень предоставляемых услуг, но их кто их должен устанавливать мы пока не знаем, но во всяком случае не минюст, потому что он выступает как лицензиар. Относительно правил профессиональной этики мы уже четко сказали, что это должны утверждать сами адвокаты. Однозначно с 1 января этих правил профессиональной этики нет, и если какие-то нарушения будут со стороны адвокатов, то мы будем рассматривать их в свете только нарушения норм закона об адвокатской деятельности или других норм законодательства. По налогообложению это не входит в предмет регулирования данного законопроекта, поскольку мы все знаем, что по налоговому кодексу стоит прямой запрет, что вопросы налогообложения не могут включаться в другие законы, и мы здесь намеренно не указывали на эти нормы. Также стоит запрет по вопросам соцзащиты граждан, что они не могут быть отражены в других законах. Мы здесь думали, что если этот законопроект будет принят, то с учетом того, какой пакет мы хотим предоставить для адвокатов и потом уже в законодательстве вносить соответствующие изменения. По соцзащите есть вопросы, т.е. адвокат выступает сам себе работодатель, и кто должен вносить ему стаж работы в трудовую книжку и т.д., но это не предмет регулирования данного законопроекта. Статья 24. Права адвоката 1. Адвокат в целях реализации своих полномочий имеет право: 1) представлять и защищать права, свободы и законные интересы граждан и организаций, органов местного самоуправления, государственных органов по их поручению во всех государственных органах, органах местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение соответствующих вопросов; 2) собирать сведения, в том числе запрашивать информацию и иные документы от государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, предоставить адвокату запрошенные им документы; 3) собирать сведения о фактах, которые могут быть использованы в качестве доказательств в гражданских, уголовных делах и делах об административных правонарушениях; 4) получать письменные объяснения свидетелей, составлять частные протоколы осмотра местности; 5) запрашивать и получать документы или их копии от юридических лиц, а от граждан - с их согласия; 6) знакомиться в организациях с необходимыми для выполнения поручений документами и материалами; 7) получать письменные заключения специалистов по вопросам, требующим специальных знаний; 8) подавать ходатайства и жалобы на приеме у должностных лиц и в соответствии с законом получать от них письменные ответы на эти ходатайства и жалобы; 9) присутствовать при рассмотрении своих ходатайств и жалоб на заседаниях государственных органов, органов местного самоуправления и организаций и давать объяснения по их существу; 10) выписывать из материалов дела необходимые сведения или снимать их копии; 11) участвовать в обязательном порядке при Абдуракманова З.М. Я представляю коллегию адвокатов по Ошской и Баткенской области. У нас сегодня, действительно, по социальным гарантиям ничего нет, даже никто из адвокатов ничем не награжден, и не надо этот законопроект переделывать, а надо быстрее его принимать. В части гарантии независимости адвоката в законопроекте, наверное, упущен один момент - - участие адвоката в делах, требующих доступа к секретным документациям, что следует внести в законопроект, и давайте примем этот законопроект. Нам стало тяжело работать со старым законом. Абдиев К. МВД: В п.4 ч.1 статьи 24 права адвоката после слова «осмотра» исключить слово «местности». Джайлоев К. адвокат: Часть 1 статьи 24 дополнить пунктами 12, 13, 14 в следующих редакциях: «12. беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности; 13. фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну». 14. В судебном разбирательстве защитник/адвокат/ и государственный обвинитель действуют на основе состязательности, имеют равные процессуальные права и несут обязанности перед судом». Кроме этого необходимо в законопроект ввести понятийный аппарат терминов. Макешов М. адвокат юридической фирмы ОсОО «Аркона»: Мы все прекрасно знаем положение закона о том, что закон обратной силы не имеет, если это не указано в самом законе, поэтому надо обратить внимание, что после принятия данного законопроекта 3000 адвокатов могут остаться за бортом. Во- вторых, есть положение в данном законопроекте о том, в каких случаях адвокат не может участвовать в защите рассмотрении уполномоченным законом лицом ходатайства (постановление) следователя об избрании в отношении доверителя меры пресечения в виде заключения под стражу, а также заявлять ходатайства в письменной или устной форме. Участие адвоката обязательно и при рассмотрении вопроса о продлении сроков содержания доверителя под стражей, за исключением случаев, установленных Уголовнопроцессуальным кодексом Кыргызской Республики; 12) совершать иные действия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики. 2. Адвокат не вправе: 1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер; 2) принимать от лица, обратившемуся к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он: - оказывает или ранее оказывал по данному делу юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам лица, обратившегося за помощью (за исключением случаев выступления в качестве посредника по взаимному согласию сторон); - имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; - участвовал в деле в качестве судьи, прокурора, лица, производящего дознание, следователя, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля, потерпевшего или понятого, гражданского истца или гражданского ответчика; - состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица; 3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя; 4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает; 5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему того или иного лица и по каким основаниям. Однако также здесь указано о том, что он не вправе отказаться, если он принял эту защиту. Однако те обстоятельства, которые препятствуют ему участвовать в защите, могут стать известны чуть позже, после того, как ему выписали ордер. Поэтому в законопроект надо ввести положение о самоотводе, которое имеется у судей и иных участников процесса. Вообще нужно новый законопроект разработать на основе данного законопроекта. юридической помощи, без согласия доверителя; 6) отказаться от принятой на себя защиты. Статья 25. Обязанности адвоката 1. Адвокат обязан: 1) соблюдать требования законодательства Кыргызской Республики, нормы профессиональной этики и адвокатскую тайну; 2) использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав, свобод и законных интересов лиц, обратившихся за юридической помощью; 3) защищать права, свободы и законные интересы подзащитного или доверителя всеми предусмотренными законом средствами и способами, если только не возникнут обстоятельства, препятствующие осуществлению защиты подзащитного или доверителя; 4) хранить в тайне сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием юридической помощи, не разглашать их без согласия лица, обратившегося за помощью; 5) один раз в три года совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию; 6) уплачивать членские взносы в размерах и порядке, определяемых Адвокатурой. 2. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики и Уставом Адвокатуры. Заключение Пашина С.А. Статья 25, здесь говорится о том, что адвокат защищает права и свободы и законные интересы подзащитного либо доверителя всеми предусмотренными законом способами, если только не возникнут обстоятельства, препятствующие осуществлению защиты подзащитного или доверителя. Сергей Анатольевич предлагает опустить слова «если только не возникнут обстоятельства, препятствующие осуществлению защиты подзащитного или доверителя». Он считает, что эта фраза опасна своей неопределенностью, и при неблагоприятном развитии ситуации с правами человека может быть истолкована, как оправдывающая враждебное поведение защитника-адвоката в отношении подзащитного. Обратите внимание на пункт 5 части 1 статьи 25 где говорится, что адвокат всего лишь один раз в три года должен повышать свою квалификацию. Если такая норма установлена, то формально это означает, нарушение данной нормы. Допустим, если адвокат не один раз в три года, а два раза в три года повышает свою квалификацию, то это приведет его к лишению квалификации. Сергей Анатольевич говорит об этой статье, что это является неудачей законодательной техники, очевидно, речь должна идти об участии в каких-то официальных программах, требующих отрыва от основной деятельности. Данная норма также представляет определенную опасность, поскольку законодатель, не предусматривая никаких форм повышения квалификации, которые могли бы засчитываться адвокату в качестве апробированных, допускает лишение его лицензии за то, что он «не повышал квалификацию в соответствии с нормами настоящего Закона». Калиева Г.У. представитель Верховного суда: Я тоже согласна с замечанием по поводу обучения адвокатов. Во-первых, обязательно нужно конкретизировать, сколько часов в течение трех лет он должен обучиться, потом подготовка каждому делу требует от адвоката изучения нормативных правовых актов, судебной практики и определенное самообразование происходит, но если это обучение в учебном центре, то конечно это должно быть на Мамбеталиева Ж. заместитель министра юстиции. Относительно обучения здесь прозвучало много замечаний, здесь коротко можно сказать, что вы не обратили внимание на то, что обучение раз три года это обязанность адвоката, постоянно или каждый год или два раза в год это его право, а раз в три года это ходит в его обязанность и ,конечно, если он не выполняет в течение трех лет свою обязанность, то подвергается лишению лицензии. усмотрение адвоката, какую тему он хотел бы изучить и т.д. Алымов Э.Б. Генпрокуратура: По поводу обучения тоже возникает вопрос, как он должен повышать свою профессиональную квалификацию Или он должен пройти какой - то тренинг, или специальное обучение, в законопроекте не совсем ясно отражено. Абдиев К. МВД: В п.5 ч.1 ст.25 в обязанности адвоката исключить слово «один раз в три года». Адвокат Ташбалтаев К.К. Адвокатура Аламудунского района. Я с коллегами не согласен и поддерживаю заключения некоторых экспертов в части того, что законопроект очень сырой и требует доработки. Также в части обязательного повышения квалификации адвокатами я категорически не согласен, так как адвоката никто не может заставить повышать свою квалификацию. Он сам его постоянно повышает, потому что он сам в этом заинтересован, если он не будет повышать свою квалификацию, то он потеряет клиентов и никому не будет интересен, т.е. рынок диктует свои условия Адвокат Токтакунов Н. частнопрактикующий адвокат. ;Я тоже хочу сказать, что данный законопроект сырой и требует доработки и не надо торопиться, пока можно поработать с действующим законом. В части повышения квалификации хотелось бы отметить, что плохой адвокат не будет востребован, Надо учитывать состояние общества, меняется и потребитель. Сейчас он больше настроен защищаться по настоящему, и поэтому здесь лучше будут работать механизмы рынка. Также хорошо было бы, если бы в законе был закреплен статус документа - ордера поручения для беспрепятственного осуществления встречи со своим клиентом в местах временного содержания. Слесарев С. адвокат: По законопроекту хотел бы отметить положительные стороны проекта, это то, что заложено в нем новое в отличие от действующего закона - это объединение адвокатов, которое усиливает институт адвокатуры, и отрицать это я думаю никто не будет, поскольку в настоящий момент мы слышим только лишь то, что адвокаты работают самостоятельно и индивидуально, и на каждого отдельного адвоката можно влиять со стороны государства, в частности, со стороны отдельных органов, как суды, МВД, прокуратура, которые объединены в одну единую организацию каждые, в отличии от адвокатуры. Второй момент то, что в этом законопроекте предусмотрено повышение квалификации., Я не соглашусь с тем, что это обязательный фактор, скорее всего это должен быть добровольным, поскольку они, занимаясь профессиональной деятельностью, уже повышают свою квалификацию, обращаясь к тем или иным источникам законодательства. Есть хорошее предложение, т.е. на начальном этапе при вступлении в адвокатское сообщество нужно организовать обязательное обучение адвокатам именно на первоначальном этапе. Третий фактор - это нужно передать адвокатской организации выработку норм профессиональной этики, что не было в действующем законодательстве, это тоже очень положительный фактор. Резюмируя свое выступление, хочу сказать, что нужно принимать данный законопроект, но с доработкой, с учетом вышесказанных замечаний и предложений. Статья 26. Соглашение об оказании юридической помощи 1. Юридическая помощь предоставляется адвокатом на основе соглашения, заключенного с доверителем. 2. Соглашение об оказании юридической помощи представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом или адвокатским образованием на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. Адвокат участвует в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, в качестве представителя или защитника доверителя в Заключение Пашина С.А. Существенным пробелом правового регулирования выступает отсутствие описания конкретных образований, в рамках которых могут практиковать адвокаты, хотя термины «адвокатские организации» в статье 15 и «адвокатское образование» в статье 26 законопроекта употребляются. При окончательном редактировании законопроекта необходимо: - упомянуть о субъекте и способе определения порядка оказания правовой помощи по назначению, а также неимущим клиентам; уголовном судопроизводстве и судопроизводстве по делам об административных правонарушениях, а также представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в отношениях с физическими лицами только на основании договора поручения. 3. Существенными условиями соглашения об оказании юридической помощи являются: 1) указание на адвоката (адвокатов) или адвокатское образование, принявшего (принявших) исполнение поручения, а также на его (их) принадлежность к адвокатскому образованию; 2) предмет поручения; 3) условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь; 4) порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения; 5) размер и характер ответственности адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения. 4. Право адвоката на вознаграждение и компенсацию расходов, связанных с исполнением поручения, не может быть переуступлено третьим лицам без специального согласия на то доверителя. 5. Полномочия адвоката по предоставлению юридической помощи удостоверяются ордером поручения, выданным адвокатом или адвокатским образованием на основании соглашения, заключаемого между адвокатом или адвокатским образованием и доверителем. Форма ордера поручения утверждается Министерством юстиции Кыргызской Республики. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело. Наличие ордера поручения является основанием для признания адвоката в качестве уполномоченного лица представлять, защищать интересы доверителя в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях и перед гражданами. - обсудить вопрос о введении страхования риска профессиональной имущественной ответственности адвокатов. Статья 27. Помощник адвоката Для выполнения вспомогательной работы при оказании юридической помощи адвокат может иметь помощников из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование. Помощники адвоката не обладают правами адвокатов и не допускаются к ведению дел на следствии, в суде и других государственных органах. Помощник адвоката вправе в присутствии адвоката или по его письменному поручению ознакомиться с материалами дела в органах дознания и следствия, в суде и других государственных органах, учреждениях и организациях независимо от форм собственности, получать документы, иметь с них копии, производить выписку и выполнять другие поручения по делам, находящимся в производстве адвоката, за исключением дел, относящихся к процессуальным полномочиям последнего. Взаимоотношения адвоката и его помощника, объем работы, выполняемый помощником адвоката, оплата труда и иные вопросы, относящиеся к его деятельности, определяются договором, заключаемым между адвокатом или адвокатским учреждением и помощником адвоката. На помощника адвоката распространяется обязанность сохранения конфиденциальности сведений лиц, обратившихся за юридической помощью. Статья 28. Гарантии независимости адвокатской деятельности и неприкосновенность адвоката 1. Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещается. Адвокат самостоятелен при осуществлении адвокатской деятельности, в выборе средств и способов защиты прав и интересов лиц, Заключение Пашина С.А. Статья 27, нуждается в тщательном редактировании. Так, статус помощника адвоката не означает абсолютного запрета на ведение дел, хотя это вытекает из буквального смысла части 1 данной статьи. В связи с тем, что Сергей Анатольевич предлагает, чтобы помощники адвоката участвовали в делах хотя бы на основании доверенности, он предлагает определить в законопроекте статус стажера адвоката, т.е. помимо помощника адвоката внести в законопроект также и стажера адвоката, возложив на него обязанность сохранения профессиональной тайны адвоката. Заключение Пашина С.А. Статья 28, Основных положений о роли адвокатов, которая разработана ООН, недвусмысленно говорит, что «...Дисциплинарное производство против адвокатов должно быть предоставлено беспристрастным дисциплинарным комиссиям, установленным самой адвокатурой, с возможностью обжалования в суд». Согласно пункту 27 этих же положений о роли адвокатов «Обвинение или возбуждение дела против адвоката в связи с его профессиональной работой должны производиться в рамках быстрой и справедливой процедуры. Адвокат должен иметь право на справедливое обратившихся за юридической помощью, и не связан с мнениями других лиц. 2. Лица, допустившие незаконное вмешательство в деятельность адвокатов либо препятствующие осуществлению такой деятельности, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 3. Адвокат не может быть привлечен к какойлибо ответственности за высказанное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение. Уголовное дело в отношении адвоката в связи с его профессиональной деятельностью может быть возбуждено только Генеральным прокурором Кыргызской Республики либо его заместителем. 4. Проникновение в жилище или рабочее помещение адвоката, в используемый им транспорт, производство в них осмотра, обыска, выемки, личный досмотр или личный обыск адвоката, наложение ареста на его имущество, осмотр и выемка его почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивание его телефонных и других переговоров, привод, задержание и арест адвоката могут производиться не иначе как по постановлению прокурора либо по определению суда. Адвокат не может быть подвергнут личному обыску или личному досмотру при выполнении им своих профессиональных обязанностей. 5. Истребование, изъятие, осмотр, проверка, копирование документов, сбор и использование информации, связанных с юридической помощью, допускаются лишь в случае привлечения адвоката в качестве обвиняемого, а в других случаях, при рассмотрении уголовных, гражданских, административных, дисциплинарных дел или дел об административных правонарушениях, - лишь с согласия клиента. 6. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Адвокат не вправе давать объяснения и показания об этих обстоятельствах, а также предоставлять о них какие-либо материалы для использования в разбирательство, включающее возможность помощи адвоката по его выбору». Статья 28, часть 4, там говорится о неприкосновенности офиса и жилища адвоката. Ясно, что законопроект разрабатывался до вступления в силу новой Конституции и, конечно, жестких положений не было, а сейчас, как вы знаете, в Конституции правило неприкосновенности жилища не только в отношении граждан, но и в том числе объектов, находящихся в собственности юридических лиц, т.е. на них тоже распространяется неприкосновенность. Но здесь Сергей Анатольевич, конечно, писал по конкретному законопроекту, и он сказал о том, что личная неприкосновенность может нарушаться с санкции прокурора, то есть потенциального (или даже фактического) процессуального противника адвоката - защитника. Данные решения должны приниматься судом в условиях состязательности. Часть 5 статьи 28 позволяет при привлечении адвоката к уголовному делу в качестве обвиняемого вторгаться в адвокатскую тайну. Здесь необходимо четко сформулировать принцип необходимости такого вторжения, отнесенности к делу получаемых таким образом доказательств. Норма же в существующей редакции дает основания думать, что все адвокатские досье становятся доступными органам уголовного преследования, как только адвоката начинают привлекать к уголовной ответственности. Часть 6 статьи 28, по мнению Сергея Анатольевича, излишне категорична. Он полагает, что адвокат может быть допрошен об обстоятельствах получения доказательств, т.е. в каком случае можно допросить адвоката, например, о следах пыток, которые он наблюдал на теле подзащитного; о незаконных действиях следователя; об отсутствии понятых при производстве следственных действий, при этом, если доверитель на этом настаивает. Разумеется, после этого адвокат утратит статус защитника по данному делу. Адвокат вправе также давать показания об обстоятельствах оказания юридической помощи в целях самозащиты, например, когда клиент пытается подвергнуть его преследованию в гражданском порядке за ненадлежащее исполнение обязанностей по соглашению. Калиева Г.У. представитель Верховного суда. Часть 4 статьи 28 законопроекта противоречит части оперативно-розыскной деятельности, судопроизводстве, государственных органах. 7. Информация о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката, привлечении его в качестве обвиняемого, а также о его задержании или заключении под стражу незамедлительно сообщается в Адвокатуру и Министерство юстиции Кыргызской Республики. Гарантии, установленные настоящей статьей, распространяются только на лиц, имеющих лицензию на право занятия адвокатской деятельностью в соответствии с настоящим Законом. 7 статьи 54 УИК КР в соответствии с которой Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Кыргызской Республики и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Из данной статьи следует, что в целях соблюдения и во избежание нарушения надлежащего порядка исполнения и отбывания наказания, а также в целях безопасности адвокат, посещающий исправительные учреждения, в обязательном порядке должен быть подвергнут соответствующему досмотру на предмет исключения попадания на территорию исправительных учреждений запрещенных предметов, оружий, наркотиков и других вещей. В связи с этим, я считаю, что статья, касающаяся неприкосновенности, излишняя, либо она должна быть по - другому сформулирована, потому что предусмотрена ответственность уголовным кодексом за вмешательство или воспрепятствование деятельности защитника. Алымов Э.Б. Генеральная прокуратура. В части гарантии независимости и неприкосновенности адвоката, как вы знаете, даже депутаты Жогорку Кенеша и судьи или другие, кто имеет неприкосновенность, в исключительных случаях подлежат личному досмотру, в случае задержания на месте совершения преступления, а в данном законопроекте это исключение не предусмотрено, т.е. адвокаты никак не подлежат досмотру. Здесь, конечно, следует привести в законопроект в соответствие зс законодательством. В части 4 статьи 28 слова «не иначе как по постановлению прокурора либо по определению» заменить словом «решению». Исключить последнее предложение в части 4 статьи 28 «Адвокат не может быть подвергнут личному обыску или личному досмотру при выполнении им своих профессиональных обязанностей», так как это уже отражено предыдущим предложением. Абдиев К. МВД. Исключить часть 5 статьи 28. Статья 29. Адвокатская тайна 1. Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. 2. Адвокат не вправе использовать в своих интересах или в интересах третьих лиц сведения, составляющие адвокатскую тайну. Глава 4 Заключительные положения Статья 30. Вопросы, связанные с созданием Адвокатуры 1. Правительству Кыргызской Республики в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона принять меры по организации и проведении первого съезда адвокатов Кыргызской Республики. На первом съезде адвокатов Кыргызской Республики утверждается устав Адвокатуры, формируются органы управления Адвокатуры, а также решаются иные вопросы, вытекающие из настоящего Закона. 2. Первый съезд адвокатов Кыргызской Республики открывает самый старший по возрасту адвокат, участвующий на съезде. Для ведения заседания избирается президиум. Решения первого съезда адвокатов принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на съезде адвокатов. 3. Правительству Кыргызской Республики рассмотреть вопрос о размещении органов управления Адвокатуры в соответствующем помещении. Статья 31. Вступление в силу настоящего Закона Заключение Пашина С.А. Статья 29, данная статья об адвокатской тайне чрезвычайно короткая, и было бы правильным подчеркнуть недопустимость использования в качестве доказательств материалов адвокатской деятельности, полученных в результате уголовно-процессуальной и оперативнорозыскной деятельности. 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. 2. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона: - Закон Кыргызской Республики "Об адвокатской деятельности" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2000 г., N 2, ст.105); - Закон Кыргызской Республики "О введении в действие Закона Кыргызской Республики "Об адвокатской деятельности" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2000 г., N 2, ст.106); - статью 2 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Уголовнопроцессуальный кодекс Кыргызской Республики и Закон Кыргызской Республики "Об адвокатской деятельности" (газета "Эркин-Тоо", 1 апреля 2004 г., N 26). 3. Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом, а также принять необходимые меры, вытекающие из настоящего Закона. 4. Установить, что лицензии на право осуществления адвокатской деятельности, выданные до вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свою юридическую силу, а сведения о лицах (адвокатах), имеющих лицензию на право осуществления адвокатской деятельности, подлежат включению в Государственный реестр адвокатов Кыргызской Республики. Президент Кыргызской Республики По концепции законопроекта. Майчиев Ш.Ю. Первое, чтобы было понятно, я определю три позиции, первое, свою личную позицию, что адвокатура должна быть. Вторая позиция, лицензирование, так как этот закон можно считать законом переходного периода, так пусть Минюст лицензирует, но и в концепции это было в последующем оно должно перейти, т.е. присвоение статуса адвоката к самой общественной организации – адвокатуре. Третье, непрерывное юридическое образование для адвокатов необходимо. Но с принятием этого закона будет ли он работать и работает ли ныне действующий закон об адвокатской деятельности. Поэтому, если отвечать на этот вопрос, то можно задать следующий вопрос, в чьих интересах идет реформирование адвокатуры и возможно, в чьих интересах оно может идти. Оно может идти в интересах государства, оно может идти в интересах самого адвокатского сообщества, но я считаю, и это моя позиция, что оно должно идти в интересах потребителей адвокатских услуг. В нашем обсуждении и по сценарию законопроекта именно рядовые потребители они выведены, ведь самое главное в деятельности адвоката – это оказать качественную юридическую помощь конкретным лицам. И эти лица которые получают эту помощь, они заказывают музыку. Следующий важный вопрос, это, чтобы закон заработал, мало его принять, необходимы гарантии обеспечения, и какие эти гарантии, это политические гарантии, правовые гарантии, организационные гарантии, экономическо-финансовые гарантии. Участниками реформирования, по большому счету, являются общество адвокатов, государство в лице Минюста, судов и правоохранительных органов и в данном случае, если начнем с политической гарантии, в чем она должна заключаться. Должна быть четкая политическая воля у государства, а на протяжении 20 лет этой воли реформировать адвокатуру не было, поэтому мы неоднократно каждый год обсуждаем практически один и тот же законопроект. Второе, у государства должна быть политика реформирования или развития адвокатуру, надо усиливать потенциал адвокатуры, такой политики нет, вот была концепция по совершенствованию адвокатской деятельности Кыргызской Республики, принятая в 2005 году в апреле, но она сегодня уже себя исчерпала, и нынешний законопроект не в полной мере отвечает тем требованиям, указанным в концепции. Нужна четкая государственная политика в сфере развития потенциала адвокатуры. Третье, если вы обратили внимание, если руководители страны встречаются с журналистами, редакторами, то практически исключена встреча с представителями адвокатского сообщества, нет таких регулярных встреч, и я думаю, что в законопроекте в какой - либо статье или в общих статья это нужно прописать. Следующее, если говорить о правовых гарантиях, то упоминалась и в раздаточных материалах упоминается о нормативных актах, но проблема заключается в следующем, что нужно усиливать права и обязанности адвокатов в процессуальных кодексах, и он должен идти в пакете, потому что когда адвокат говорит, «у меня есть такие-то гарантии» согласно закону об адвокатуре, то следователь показывает первую статью процессуальных законодательств, в которых написано, что все права должны быть реализованы именно процессуальным законодательством. Поэтому те права, которые имеются в этом законопроекте, но не сгармонизированные с процессуальным законодательством, они не будут реализовываться на практике. Другое дело, что есть коллизии, эти коллизии я сейчас их представлю, но все равно после принятия законопроекта их надо менять. Коллизия в том, что адвокатская деятельность не предпринимательская, а в налоговом кодексе и те патенты которые мы приобретаем, там однозначно сказано, что адвокат предприниматель, и эту коллизию нужно устранять даже с точки зрения тех гарантий независимости адвокатской деятельности, если нужно на адвоката надавить, то самый простой способ - это проверить, как он администрирует свои налоги, а наше налоговое законодательство таким образом построено, что как бы вы ни администрировали, всегда можно зацепить адвоката по налогам, и даже применить вот ту разницу что он занимается предпринимательской деятельностью, когда закон будет принят, и ему скажут, что вы не имеете права заниматься предпринимательской деятельностью. Даже принятием данного законопроекта эта коллизия остается, ее нужно гармонизировать. Теперь об экономических гарантиях. Экономические гарантии каковы, государство должно предоставить возможность той независимости, и той экономической независимости адвокатов, когда адвоката покалечат, он один остается со своими проблемами, и государство за него не вступается. У адвоката сегодня его социальные и пенсионные гарантии никак не обеспечены, если он работает в коллегии, то там определенные страховые выплаты идут, а если он занимается самостоятельно? Законопроект не предоставляет это право, тогда он оказывается не равноправным по отношению к своим же коллегам. Поэтому именно в этой области государство должно предоставлять гарантии, необходимо создавать социальные, страховые, пенсионные фонды и государство должно помогать. Необходимо, мне кажется, создать фонд безопасности, допустим, адвокатское сообщество может внести определенную сумму в этот фонд, но государство должно внести равноценную сумму в этот фонд. Потому что адвокату в силу других законодательств может потребоваться помощь по его защите, а кто будет эту помощь оплачивать, за счет государства, а там сразу возникает проблема, получить деньги из государственного бюджета сопряжено со многими бумагами, пока вы получите эти деньги, вас может и не оказаться вообще, поэтому фонд безопасности, который мог бы мгновенно оказать эту помощь вам и потом перед бюджетом отчитаться, куда они были израсходованы. По организационным гарантиям, как я уже сказал, адвокатура необходима, другой вопрос добровольно или не добровольно, обязательно или нет, но какой же на сегодня социальный статус адвоката? Этот вопрос не разрешен, и круг лиц, кто будет адвокатом, тоже законопроектом не разрешен. Я поясню, с принятием этого законопроекта не отменяется институт представительства, т.е. не всякий профессиональный юрист, который оказывает систематическую юридическую помощь, представляет интересы клиентов в суде, он может быть и не адвокатом, он может работать по доверенности, и поэтому само по себе обязательность не страшна для многих юристов, которые оказывают юридическую помощь. Потому что, он может не вступать в эту профессиональную коллегию, но продолжать оказывать юридическую помощь в гражданско-правовых отношениях. И на сегодня уязвимы адвокаты, которые оказывают юридическую помощь в уголовном судопроизводстве, и он автоматически подпадает под все требования этого законопроекта, а другой такой же гражданин, имеющий высшее юридическое образование, может оказывать выгодную юридическую помощь по гражданским делам, которая оплачивается, возможно, больше. Этот вопрос мы многочисленный раз на круглых столах обсуждали, но в силу того, что он не разрешим, мы избежали этого вопроса, как бы закрыли глаза, но этот вопрос возникнет завтра, когда законопроект будет принят. По адвокатуре второй ключевой вопрос, как она будет создаваться, сверху вниз или снизу вверх? Если адвокатура создается сверху вниз, то это фактически получается трудоустройство исполнительных органов, т.е. энное количество за счет членских взносов будет работать в этой организации, и будет отчужденность рядовых членов адвокатов от исполнительного органа, потому что все будут собираться в определенное время а непосредственно повседневную работу сложно будет застучаться и второе какой пакет услуг. Профессиональная организация представит своим членам, т.е. они членские взносы получают, а что адвокаты будут получать взамен и взамен они должны получать все эти гарантии, о которых я выше говорил. Вопрос построения адвокатуры очень важный вопрос, и в принципе очень важно, чтобы он строился снизу вверх, т.е. региональные организации делали свою адвокатуру, и потом они избирали в республиканскую адвокатуру своих представителей, и это очень важно. Если мы на съезде изберем правление, а потом будут создаваться сверху вниз эти территориальные организации, тогда это будет проблемой, и закон не будет работать. Следующий вопрос - это стандарты качества предоставляемых услуг адвокатами. Это важно для потребителей, эти стандарты нужно вырабатывать, и я думаю, что адвокатура помимо всех других вопросов должна продвигать и эти вопросы, стандарты и качество предоставляемых услуг. Это технические стандарты, это стандарты доступности адвоката гражданам. Например, в Бишкеке сконцентрировано большинство адвокатов, но есть районы, где два или три адвоката, и есть такое понятие, как конфликт интересов, т.е. то один адвокат не может заниматься двумя клиентами одновременно. Поэтому государство в этом отношении должно думать, и я думаю, что через гарантированную государством юридическую помощь этот вопрос будет решаться, но он будет решаться только по малоимущим гражданам, а по имущим гражданам, как будет решаться этот вопрос на местах, если их просто физически не будет, поэтому в стандартах качества нужно прописать, что количество адвокатов должно быть не менее на 10 000 человек по одному адвокату. По месту нахождению и по доступности офисов. Практически сегодня, когда мы говорим о гарантиях и стандартах качества, потребитель заслуживает того, чтобы адвокат принял его не где-то в кафе или в каких-то непонятных местах, а чтобы минимум был стол, компьютер, база данных, токтом или эдвайзер. Чтобы клиент мог получить именно квалифицированную юридическую помощь, но там еще должно быть и требование по составлению документа, чтобы к исковым заявлениям и ко всем действиям должны быть стандарты т.е. в какое время он должен сделать, в какой форме подать, и в случае возникновения спора между адвокатом и потребителем, чтобы они спорили на основе стандартов. Я еще коротко остановлюсь по следующим вопросам, по присвоению статуса нужно последовательно переходить, по этическим правилам однозначно адвокатура сама должна разработать, по обучению здесь не должна быть монополия, но само образование должно быть непрерывным, я согласен с Пашиным и не раз в три года, а непрерывным, и должны быть аккредитационные программы по образовательным стандартам. И я хочу еще раз обратить внимание на то, что важно не столь принять закон, важно, чтобы он в последующем реализовался, и для этого важна адвокатура, на сегодня нет какого - либо органа, который бы продвигал интересы адвокатов. Я думаю, что даже с теми недостатками законопроект будет принят, то в последующем адвокатура профессиональная организация будет вырабатывать и концепцию и политику, будет взаимодействовать с государством и с обществом в целом. Спасибо за внимание. Абдиев К.Т. представитель МВД, считает целесообразным не принимать данный законопроект ввиду того, что он сырой и поручить рабочей группе переработку законопроекта. Считаем необходимым прописать в данном законопроекте такие изменения, которые нашли в законодательствах России и Казахстана и др. стран, в частности это изменения: адвокаты беспрепятственно должны встречаться со своим доверителем наедине в условиях обеспечивающих конфиденциальность, в том числе и в период содержания его под стражей, без ограничения числа свиданий и с определенной продолжительностью. Фиксировать, в том числе с помощью технических средств, информацию, содержащуюся в материалах дела, о котором адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую государством тайну. Адвокат, члены его семьи и их имущество может находиться под защитой государственных органов, правоохранительные органы обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвокатов и членов их семей, сохранность принадлежащего им имущества. Адвокаты иностранных государств вправе оказывать юридическую помощь на территории Кыргызской Республики. Адвокаты иностранных государств не вправе оказывать юридическую помощь на территории Кыргызской Республики по вопросам, связанным с государственной тайной Кыргызской Республики. Адвокаты иностранных государств, оказывающие юридическую помощь на территории Кыргызской Республики, обязательно должны зарегистрироваться в Министерстве юстиции. Претендент на статус адвоката, успешно сдавший квалификационный экзамен, в торжественной обстановке обязан приносить присягу адвоката. Формами адвокатских образований могут быть адвокатский комитет, бюро, юридические консультации и коллегии адвокатов. Э.Ирыскулбеков, правовая клиника «Адилет». В части обязательного членства я также не согласен, и мы не можем никого обязывать вступать в членство, поскольку у нас в Конституции четко записано в статье 35 о том, что это право не может быть ни в коем случае обязательством. Вместе с тем в п.2 статьи 4 Конституции говорится, что политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения могут создаваться гражданами на основе свободного волеизъявления, т.е. здесь закладывается основной принцип, должна быть инициатива от этого человека, и я не знаю, насколько эта норма будет соответствовать этим Конституционным требованиям. Также, говоря о концепции законопроекта, я не соглашусь с тем, что данный законопроект предоставит независимость институту адвокатуры. Наоборот, уже в первой статье мы видим, как всех адвокатов пытаются загнать в одну организацию для того, чтобы контролировать. И в целом этот законопроект похож на инструмент контроля над адвокатами, поэтому данный законопроект должен быть кардинально пересмотрен, и включены такие предложения, как наделение института адвокатуры полномочиями предоставления лицензии и полностью передать все вопросы с выдачей, приостановлением и лишением лицензий и тогда будут все адвокаты вступать в эту организацию, и она будет, действительно, действующим органом. Лантух Т.Ю. адвокат. Я полагаю, что если в 57 статье Конституции установлено, что организация и деятельность адвокатуры, как самоуправляемого профессионального сообщества адвокатов, а также права, обязанности и ответственность адвокатов определяются законом, то соответственно нам предписано, что этот закон должен быть. Конечно, есть недоработки, которые можно доработать и принять, кроме того он уже в первом чтении принят. Борбиев Ш. институт корпоративного управления. У меня есть одно замечание по законопроекту, т.е. защита предусмотрена Конституцией, так и процессуальным законодательством, поэтому данный вид деятельности должен быть законодательно урегулирован, что мы сейчас и обсуждаем, но дело в том, что в этом законопроекте каким-то образом вкрались положение и об институте представительства, это как не понятный придаток, который ничего не решает и ничего не определяет. Институт представительства и институт защиты - это по сути и форме разные вещи и поэтому этот институт не надо вносить в данный законопроект. Что касается в целом по законопроекту, то мне кажется, что его надо перерабатывать. Иванов А. частнопрактикующий адвокат. У меня есть пожелание, поскольку здесь присутствуют депутаты Жогорку Кенеша, хотелось бы отметить, что при принятии этого законопроекта его принимали бы в пакетной форме, с внесением изменений в соответствующие нормативные правовые акты.
