Регулирование использования радиочастотного спектра в

мир на связи
Регулирование
использования
радиочастотного
спектра в Норвегии
Борис Корнев
старший инженер
ФГУП «ГРЧЦ»
В Норвегии в соответствии с законом об электронных средствах связи
от 04.07.2003 года № 83 регулирование использования радиочастотного
спектра (РЧС) является исключительным правом государства. Спектр
частот является национальной собственностью. Защита национальной
собственности гарантируется Конституцией Королевства Норвегии и
обеспечивается законодательством страны и международными договорами. Структура управления использованием радиочастотного спектра подробно рассматривается в данной статье.
Анализ европейского опыта в сфере управления использованием РЧС позволяет констатировать,
что Норвегия в данном вопросе использует только государственные органы управления РЧС. А основная
цель политики, проводимой регулирующими органами
в условиях либерализации рынка и внедрения технологически нейтрального лицензирования, призвана
обеспечить гибкое и/или эффективное использование государственного национального радиочастотного ресурса. Развитие телекоммуникационного рынка основано на принципах, которые объективны, прозрачны, не дискриминационны и пропорциональны.
Рассмотрим органы управления и государственного регулирования РЧС в Норвегии.
Министерство транспорта и связи
Министерство транспорта и связи Норвегии несет ответственность за:
•организацию процесса перевозки людей, доставки
грузов и товаров всеми видами транспорта;
•организацию обеспечения безопасности дорожного движения;
•организацию оказания услуг электросвязи и почтовой связи на территории Норвегии, островах и зависимых территориях.
С 2009 года обязанности министра транспорта
и связи Норвегии исполняет г-жа Магнхилд Мелтвейт
Клеппа (Magnhild Meltveit Kleppa). Политика, проводимая министром, ориентирована на повышение качества предоставляемых транспортных и почтовых
услуг, а также услуг связи. Организационная струк-
42
тура министерства транспорта и связи представлена на рис. 1.
Руководство министерства транспорта и связи
состоит из министра, госсекретаря и политического
советника. Госсекретарь министерства назначается
на заседании Госсовета. Политического советника на
работу приглашает канцелярия премьер-министра.
Замена политического советника происходит одновременно со сменой состава правительства в ходе
очередных партийных выборов.
Генеральный секретарь является главным помощником министра, консультирует его по административным вопросам и координирует работу всего
министерства.
Политика, проводимая министерством транспорта
и связи в области связи, была направлена на модернизацию действующих государственных органов управления и на формирование новой системы регуляторов в
сфере связи, телекоммуникаций и СМИ. Это позволило более эффективно использовать частотный ресурс
страны. 16 октября 2009 года правительство Норвегии
утвердило новую стратегию в области связи, которая
изменила организацию руководства в государственной сфере информационной политики, первоначально принятой в 1993 году и пересмотренной в 2001 году.
Пересмотренные цели государственной стратегии Норвегии в области связи направлены на:
•создание условий по обеспечению потребителей точной информацией о правах, обязанностях и технологических возможностях в области средств связи
и информации;
Борис Корнев / Регулирование использования радиочастотного спектра в Норвегии
мир на связи
Министр транспорта и связи
Государственный секретарь и политический советник
Генеральный секретарь
министерства
Д
Планирования, управления
и экономических
отношений
е
п
а
Гражданской авиации,
почтовых услуг и
средств связи
р
т
а
м
По вопросам
транспорта
Отдел
планирования
Отдел
гражданской
авиации
Отдел дорожного
и морского
транспорта
Отдел
вопросов
экономики
Отдел почтовых
услуг и связи
Отдел
общественного
транспорта и
экологии
Отдел
управления
делами
Государственные
концерны:
- концерн Avinor AS;
- Posten;
- Baneservice & Rail
Contractors;
- Norvegian State
Railways
е
н
т
ы
Автомобильных дорог
общего пользования и
железнодорожного
транспорта
Отдел
автомобильных
дорог общего
пользования
Отдел
железнодорожного
транспорта
Отдел обеспечения
безопасности
дорожного
движения и
действий в
чрезвычайных
условиях
По делам печати
и информации
Отдел
информации
Государственные
учреждения:
- Public Road
Administration;
- National Rail
Administration;
- Civil Aviation Authority;
- Служба подвесных и
канатных дорог;
- Accident Railway
Inspectorate;
- Администрация почт
и средств связи (NPT)
Рис. 1. Министерство транспорта и связи Норвегии
•содействие внедрению перспективных технологий
и стандартов;
•создание условий по обеспечению потребностей в
области связи для нужд государственного управления, обороны и безопасности королевства и обеспечения правопорядка;
•обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи.
Активным применением электронных средств
связи и широким внедрением информационнокоммуникационных технологий Норвегия добилась
100% охвата граждан информацией, касающейся
практически всех сфер жизни.
Своей деятельностью министерство реализует государственную политику в области долгосрочного планирования, финансирования работ по проведению исследований в различных секторах экономики с целью их оценки и всестороннего анализа, а
также разработку нормативных правовых документов в вопросах регулирования.
От лица государства министерство регулирует
участие правительства как владельца акций в четырех
государственных концернах (subordinate enterprises)
и осуществляет управление семью государственными учреждениями (subordinate agencies), в том числе
и администрацией почты и средств связи.
Администрация почты и средств связи
Стортинг – законодательный орган королевства Норвегии – возложил право выделения радиочастот (включая и частоты для военных) на министер-
ство транспорта и связи. В свою очередь, право регулирования использования частотного ресурса и присвоения частот (телерадиовещанию, операторам связи) –
на государственный орган исполнительной власти в
области связи, которым является администрация почты и средств связи Норвегии (Norwegian Post and Telecommunication Authority, далее по тексту – NPT).
Государственная структура NPT была основана
в 1987 году как норвежская администрация связи. В
1997 году под администрирование NPT был передан
сектор почтовых услуг. NPT – это независимое государственное учреждение, отвечающее за систематический контроль над законодательными нормативными
актами и регулирование деятельности государственных органов и негосударственных учреждений в области связи, присвоение частот, телефонных номеров,
интернет-доменов, осуществляемых под надзором министерства транспорта и связи. NPT была наделена
полномочиями и обязанностями регулятора телекоммуникационного и почтового рынков Норвегии.
Общая схема организации управления радиочастотным спектром в Норвегии приведена на рис. 2.
Все указанные государственные учреждения, агентства и организации участвуют в процессе управления
использованием РЧС. Одновременно все эти организации являются и потребителями частотного ресурса, и участниками его распределения, так как именно они играют активную роль в процессе регулирования использования спектра, консультируя NPT по
возникающим вопросам. Генеральным директором
NPT является Вилли Дженсен (Willy Jensen).
43
мир на связи
Парламент
(Storting)
Министерство
культуры
Государственное
учреждение средств
массовой информации и
Координационный совет
по ТВ и вещанию
(Medietilsynet)
Администрация
национальной
безопасности
(NSM)
Национальный центр
реагирования на
компьютерные инциденты
(NorSERT)
Национальный центр
по защите каналов
и средств связи
(NCSA)
Министерства –
потребители радиочастотного ресурса
(обороны, рыболовства и
береговой охраны, юстиции
и охраны порядка, нефти и
энергетики, торговли и
промышленности и т. д.)
Правительство
Норвегии
Министерство
транспорта и связи
Совет
защиты потребительского
рынка товаров и услуг ИТ
Омбудсмен
по вопросам защиты прав
потребителей рынка
информационных
технологий
Администрация почтовых
услуг и средств связи
(NPT)
Управление по делам
гражданской
обороны
и чрезвычайных
ситуаций
Рынок
почтовых
услуг
и средств связи
Министерство
государственного
управления, реформ
и церкви
Сертификационная
администрация
по защите продукции
информационных
технологий
(SERTIT)
Агентство
по защите
конкуренции
Рис. 2. Общая схема организации управления радиочастотным спектром в Норвегии
Политика, проводимая NPT в вопросах регулирования использования спектра, направлена на
ускорение внедрения перспективных технологий и
стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного ресурса в экономике страны и социальной сфере общества, а также для нужд
государственного управления, обороны и безопасности страны. Это достигается проведением экономических, организационных и технических мероприятий.
NPT в повседневной деятельности решает следующие задачи:
•отслеживание и совершенствование Национального частотного плана Норвегии. В таблице с Национальным частотным планом Норвегии содержится информация об используемых радиослужбами страны частотах в диапазоне от 3 кГц до 300
ГГц;
•выделение лицензий на частоты (всего выдано более 35 тыс. лицензий на использование спектра);
•надзор за выделенными частотами и использованием лицензированных частот;
•мониторинг продаж на норвежском рынке радиооборудования, средств связи и инспектирование использования этого оборудования в соответствии с
действующим законодательством и требованиями
национальных и международных стандартов;
•проведение работ по стандартизации национальных средств связи;
•сотрудничество с международными организациями по вопросам стандартизации;
44
•консультирование руководства министерства транспорта и связи по вопросам, возникающим в области связи.
NPT в рамках своих функциональных обязанностей осуществляет:
•контроль над соблюдением законодательства, норм
и лицензионных требований;
•выдачу лицензий (разрешений) по заявкам (частоты, которые не прошли лицензирование в администрации, использоваться не могут);
•надзор за операторами – поставщиками услуг дальней связи, ведение реестра провайдеров и его корректировку;
•контроль оборота средств связи на рынке;
•надзор в сфере стандартизации средств и служб
связи;
•тестирование и сертификацию продукции отрасли
связи;
•надзор за провайдерами, поставщиками услуг;
•контроль над реестрами доменов верхнего уровня
с кодом Норвегии и над использованием международных доменов;
•регулирование ресурса нумерации;
•обеспечение частотными планами подразделений
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Норвегии, использующих средства связи;
•подготовку проектов положений и правил, издаваемых министерством транспорта и связи Норвегии.
NPT, исполняя обязанности администрации связи Норвегии, организует международное сотрудниче-
Борис Корнев / Регулирование использования радиочастотного спектра в Норвегии
мир на связи
ство с администрациями связи других стран, региональными и международными организациями, работающими в сфере связи и телекоммуникаций.
NPT поддерживает тесные отношения с созданными норвежскими регуляторами, такими как:
•норвежское государственное учреждение по вопросам средств массовой информации (Norwegian Media
Authority) и Координационный совет по телевещанию (Medietilsynet) – норвежский государственный
орган, действующий под руководством министерства культуры и исполняющий функциональные обязанности, связанные с различными видами службы вещания, печатной периодикой, киноиндустрией, видеопрограммами и рекламой СМИ;
•норвежское агентство по вопросам конкуренции
(Norwegian Competition Authority);
•норвежский Совет по защите потребительского рынка товаров и услуг ИТ (Norwegian Consumer Council)
и Омбудсмен по вопросам защиты прав потребителей рынка информационных технологий.
Штаб-квартиры всех перечисленных организаций расположены в городе Лиллесанн в 300 км от
Осло. Все перечисленные организации финансируются за счет административных поступлений, выплачиваемых телекоммуникационными и вещательными компаниями (в том числе штрафов за завышение
цен и нарушение тарифов).
Лицензии
В вопросах использования спектра NPT целеустремленно применяет принципы технологической
нейтральности и гибкости, с точным определением
юридических прав пользователей при выдаче лицензий на использование спектра. В лицензиях детализирована ширина полосы сигнала, конкретная полоса частот, географический охват и срок использования лицензии. Также указывается спектральная
маска (spectrum mask) или эквивалентное техническое описание ограничений между пользователями
соседних каналов, включая и географический разнос при работе в одном канале, а техническое описание лицензий дополняется юридическими нормами, регулирующими воздействие помех.
Как правило, частоты, закрепленные лицензиями
за пользователями, предназначены для их использования наземными станциями радиослужб на материковой
части Норвегии, за исключением островов Шпицберген, Ян-Майен и территорий, зависимых от Норвегии.
NPT принимает заявки на региональные лицензии, которые охватывают один или несколько регионов.
Срок действия лицензии назначается NPT и составляет, как правило, от 8 до 20 лет. При этом он
определяется с учетом таких факторов, как ожидаемый экономически обоснованный срок службы радиооборудования и предполагаемый период возврата инвестиций.
Если у держателя лицензии возникла ситуация,
когда использование частоты оказывает помеховое
воздействие, большее чем указано в лицензии, то такой пользователь обязан самостоятельно, методом
«взаимной частотной координации», выполнить согласование с затронутой стороной. Сторонам, подписавшим соглашение о координации таким способом,
нет необходимости уведомлять об этом NPT. Такие
Городская ратуша в Осло / Фото РИА «Новости»
стороны являются ответственными, так как они самостоятельно осуществляют контроль над использованием радиочастот и тем самым обеспечивают выполнение условий, оговоренных в лицензии на спектр,
а их юридические права вытекают из соглашения о
«частной координации».
Пользователи, нуждающиеся в частотном ресурсе, направляют свои заявки в NPT, где они регистрируются, систематизируются и публикуются на сайте. Это дает всем заинтересованным сторонам равные шансы на возможность получения лицензии, в
пределах конкретного срока (обычно 6–12 недель от
даты публикации).
NPT рекомендует лицензиатам, которые заинтересованы в покупке/аренде лицензий, пользоваться прямыми контактами с их владельцами. При этом
просьба о продаже лицензий на спектр подается в министерство транспорта и связи, а заявка о передаче
лицензии на спектр другим лицензиатам в аренду или
лизинг предоставляется в администрацию NPT.
Информация о лицензиях на спектр, представленная в виде двух регулярно обновляемых таблиц,
доступна на веб-сайте NPT.
В первой таблице в хронологическом порядке размещены списки лицензий на спектр, присвоенных юридическим лицам с номерами лицензий, датами окончания срока действия лицензии или без срока, со значениями полос рабочих частот (0–200 МГц, 200–600 МГц,
600–3000 МГц, 3–39 ГГц), географическими районами
покрытия и ограничениями на использование частоты,
если таковые имеются. Некоторые лицензии охватывают несколько диапазонов частот, если они были запланированы для каналов с дуплексной связью.
45
мир на связи
Здание администрации почты и средств связи Норвегии (NPT) / Фото google.com
Во второй таблице содержится информация о
владельцах лицензий на спектр с их контактными
данными, телефонами, фамилиями должностных лиц,
наименованиями учреждений (компаний) с их юридическими адресами и номерами лицензий.
NPT может отказать в праве на получение лицензии на основании закона об электронных средствах связи от 4.07.2003 года № 83 без объяснения
причины отказа.
Аукционы
На сайте NPT заблаговременно публикуется
информация об освободившихся радиочастотах.
Если заявка заинтересованных операторов окажется единственной, то пользователь может приобрести частоту по принципу «первым пришел – первым
обслужен». Если же возник спрос на освободившиеся частоты и заявки уже поступили в NPT, то
устраивается аукцион, а информация о нем публикуется на сайте NPT. Аукционы по продаже частот
призваны гарантированно и эффективно распределять ресурс. Характерно, что операторы, которые
уже имеют лицензии на частоты в своем пользовании, чаще выигрывают конкурсы аукционов. За последние годы в Норвегии было проведено 13 аукционов (cм. табл.).
В случае возникновения проблемных вопросов
NPT приглашает экспертов-консультантов, которые
участвуют в выработке коллегиальных решений и способствуют выявлению освобождающихся полос частот для последующего их распределения на аукционах. В рамках консультаций готовятся документы,
в которых содержатся итоги исследований проблем-
46
Табл. Аукционы в Норвегии
Диапазон
Сроки проведения
10 ГГц
Конец 2010
1790–1800 МГц
11 декабря 2008
23 ГГц
12 ноября 2008
10 ГГц
27 августа 2008
2680–2690 МГц
28 февраля 2008
2,6 ГГц
ноябрь 2007
2,3 ГГц
4 сентября 2006
11 ГГц
30 мая 2005
3,5 ГГц
21 ноября – 1 декабря 2004
450 МГц
8 июня 2004
3 ГГц
29 августа 2003
1800 МГц (GSM)
6 декабря 2001
900 МГц (GSM)
31 октября 2001
ных вопросов в виде рекомендаций, подготовленных
привлеченными консультантами. Эти рекомендации
являются дополнительным фактором для вынесения
коллегиального решения. Документы публикуются
на сайте NPT.
Организация финансирования NPT
Деятельность NPT при выполнении конкретных
задач, утвержденных Стортингом, финансируется за
счет административных платежей, налогов и штра-
фов (administrative charges, далее по тексту – административные поступления).
Общий объем ежегодных административных поступлений в NPT определяется Стортингом в период
обсуждения и принятия государственного бюджета
страны. После принятия государственного бюджета страны NPT приступает к сбору административных поступлений в соответствии с моделью их распределения, закрепленной положением об административных поступлениях, подлежащих оплате в NPT
(Regulations No. 168 of 21 February 2005, далее по тексту – Положение).
Задачей Положения является пропорциональное распределение административных поступлений
между учреждениями и компаниями, которым необходимо их оплачивать. Они рассчитываются как одноразовые административные платежи, налоги или
как ежегодные административные платежи за тарифный период – календарный год.
Исходя из этого, NPT собирает административные поступления (платежи) от различных участников рынка за:
•услуги, предоставляемые коммуникационными сетями связи и службами;
•разрешения на использование радиочастот, имеющиеся у лицензиатов;
•разрешения на использование ресурсов нумерации
и международных интернет-доменов, находящихся
у лицензиатов;
•сертификаты на электронные подписи, выданные
пользователям;
•услуги, предоставляемые импортерами или дистрибьюторами радио- и телевизионного оборудования;
•услуги, предоставляемые установщиками оборудования.
Регуляторные рамки для административных
поступлений изложены в главе 12-1 закона об электронных средствах связи от 4.07.2003 № 83, а модель постатейного их распределения закреплена в
Положении.
Так, 45,5% от общей суммы административных
поступлений собираются с участников рынка, предлагающих услуги сетей и служб связи, с учреждений,
выпускающих сертификаты на электронные подписи
и лицензии на ресурс нумерации, а также за использование международных интернет-доменов.
Функции надзора за участниками рынка – поставщиками услуг, осуществляемые NPT, финансируются также из статей административных поступлений. Суммарный их объем распределяется пропорционально оборотным средствам между участниками
рынка. Участники рынка с оборотом в 30 млн норвежских крон ($4,8 млн) и более ежегодно выплачи-
Источники информации
1. stortinget.no/en/In-English/ – Норвежский парламент.
2. regjeringen.no/en.html – Министерство транспорта и связи.
3. telepriser.no/portal/page/portal/telepriser/forsiden/om_telepriser_engelsk сайт администрации норвежской почты и телекоммуникаций (NPT).
4. npt.no/portal/page/ – администрация почты и телекоммуникаций Норвегии (NPT).
5. brreg.no/english – The central source of information in Norway.
6. lovdata.no/info/lawdata.html – Norwegian Laws.
вают долю административных поступлений, пропорциональную общему норвежскому показателю поступлений за надзорные функции.
Еще 45,5% от общей суммы административных
поступлений собираются NPT за счет продажи лицензий на использование радиочастот. Лицензии на использование радиочастот разделены на пять категорий оплаты административных поступлений. Арендаторы этих лицензий также включены в указанные
категории и оплачивают свои доли в общей сумме
административных поступлений, связанных с оплатой радиочастот спектра.
В модели распределения административных поступлений также учитываются денежные средства,
затрачиваемые NPT на выплату заработной платы и
прочие расходы регуляторного органа, выдающего
разрешения на право использования радиочастот.
6% от общей суммы административных поступлений собираются с зарегистрированных импортеров или дистрибьюторов радио- и телекоммуникационного оборудования и с компаний, уполномоченных
на его установку.
Кроме того, NPT осуществляет надзор за уплатой административных поступлений лицензиатами
радиооборудования воздушной подвижной службы,
аварийных радиомаяков, зарегистрированными импортерами и/или дистрибьюторами радио- и телекоммуникационного оборудования и уполномоченными
по его установке.
3% от общей суммы административных поступлений собираются с почтовых операторов Норвегии.
Таким образом, доходные статьи NPT финансируются на 100% из административных поступлений, то
есть с помощью экономических инструментов, имеющих распределительный эффект с наложением части
финансового бремени на предприятия вместо населения. Административные платежи предназначаются
преимущественно для финансирования расходов на
проведение мер прямого, регламентационного характера, таких как: лицензирование, расходы на проведение инспекций по обеспечению выполнения лицензионных требований и запретительной деятельности
властных структур. Административные платежи считаются приемлемыми, когда их уровень относительно низок и не вызывает напряженности в отношениях
между регулирующими органами и предприятиями.
В заключение необходимо подчеркнуть, что норвежское государственное регулирование радиочастотного спектра в условиях либерализации рынка
и внедрения технологически нейтрального лицензирования обеспечивает гибкое и эффективное использование национального радиочастотного ресурса и
стимулирует развитие телекоммуникационного рынка Норвегии.
7. jernbaneverket.no/en/Startpage/.
8. nsb.no/about_nsb/.
9. avinor.no/en/avinor/aboutavinor.
10. nsm.stat.no/ Norwegian National Security Authority (NSM).
11. sertit.no/article/1/ – Норвежская сертификационная администрация по защите продукции информационных технологий (SERTIT).
12. ECC REPORT 80, 2006 года.
13. R-REP-SM.2093-2007 – Отчет МСЭ-Р SM.2093 «Руководство по регламентарной структуре для управления использованием спектра на национальном уровне».
47
мир на связи
Борис Корнев / Регулирование использования радиочастотного спектра в Норвегии