Среднесрочный план 2011-2015 для Кош
advertisement
Районный Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» /Восемнадцатая сессия второго созыва/ РЕШЕНИЕ 25.03.2011г. №18-5 с.Кош-Агач О плане социально-экономического развития муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2011-2015 годы Рассмотрев план социально-экономического развития муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2011-2015 годы, районный Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» РЕШИЛ: 1. Утвердить план социально-экономического развития муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2011-2015 годы, прилагается. 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования. 3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по экономической политике, бюджету, финансам и предпринимательству районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» (Р.А.Каменов). Председатель районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Глава администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» Г.Д. Телесов Л.Н. Ефимов 1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНЦИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КОШ-АГАЧСКИЙ РАЙОН» УТВЕРЖДЕН Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» от «25» марта 2011 года №18-5 ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КОШ-АГАЧСКИЙ РАЙОН» НА 2011 – 2015 ГОДЫ с. Кош-Агач, 2011 год 2 СОДЕРЖАНИЕ ПАСПОРТ ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КОШ-АГАЧСКИЙ РАЙОН НА 2011-2015 ГОДЫ» ...........................................................................................................................................6 РАЗДЕЛ 1. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ...............................................................................9 1.1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ ............................................................................................9 1.2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ..........................................................................................10 1.3. УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ .........................................................................13 1.4.АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ...........................................................................................16 1.5. РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ......................................................................................18 1.6. УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИКИ ........................................................................................20 1.7. РАЗВИТИЕ СИСТЕМ СВЯЗИ И ТЕЛЕВЕЩАНИЯ ........................................................................21 1.8. РАЗВИТИЕ ГАЗОПРОВОДНОЙ СЕТИ .......................................................................................22 1.9. ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ...................................................................23 1.10. РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ..........................................................................23 1.11. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ЕГО РОЛЬ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ............................................................................24 1.12. ОЦЕНКА ТЕКУЩИХ ИНВЕСТИЦИЙ В РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ…………………………………………………………………….26 РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ......................................................32 2.1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ........................................................................32 2.2. ПРОБЛЕМЫ В РАЗВИТИИ ЭНЕРГЕТИКИ .................................................................................32 2.3. ПРОБЛЕМЫ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА И СВЯЗИ ............................................................32 2.4. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ..............................................33 2.5. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ......................................35 2.6. ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ........................................................................36 2.7. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ .......................................................................................36 2.8.ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ .................................367 РАЗДЕЛ 3. РЕЗЕРВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ .................41 3.1. НАЛИЧИЕ СВОБОДНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ, ПРИГОДНЫХ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ......................41 СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ..............................................................................................................41 3.2. НАЛИЧИЕ ПОДГОТОВЛЕННЫХ ПЛОЩАДОК, ПРИГОДНЫХ ДЛЯ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ ...................................................................................................................................................41 3.3. НАЛИЧИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПРЕДСТАВЛЯТЬ ИНТЕРЕС ДЛЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ ...................................................................................................41 3.4. НАЛИЧИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ..........................................................................................42 3.5. ВОЗМОЖНОСТЬ СОЗДАНИЯ ЗАМКНУТЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ЦЕПОЧЕК ...............................42 РАЗДЕЛ 4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ ...43 4.1. СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ ........................................................................43 4.1.1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ..................................................................................43 4.1.2. ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ.....................................................................................................44 4.1.3. ОБРАЗОВАНИЕ...................................................................................................................44 4.1.4. КУЛЬТУРА .........................................................................................................................45 4.1.5. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ .....................................................................................45 3 4.1.6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА ...............................................................45 4.1.7. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ...............................................................................45 4.1.8. ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ............................................................................................................46 4.1.9. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ........................................................................46 4.1.10. РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ТОВАРОВ И УСЛУГ .............................................46 4.1.11. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .............................................................47 4.2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ..............................................................................47 4.2.1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ .........................................................................................................47 4.2.2. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО .....................................................................................................47 4.2.3. РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ............................................48 4.2.4. РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА ..........................................................................................................49 4.2.5. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ........................................49 4.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ И СВЯЗИ ...............................49 4.4. РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ............................................................................49 РАЗДЕЛ 5. СИСТЕМА ПЛАНОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ......51 5.1. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ..........................................................................51 5.2. ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС .......................................................51 5.3. РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА .............................................................................................................51 5.4. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА .................................................................52 5.5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ..........................................................................................53 5.6. РАЗВИТИЕ СВЯЗИ, ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И СИСТЕМ ИНФОРМАТИЗАЦИИ .............................58 5.7. ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС ....................................................................................58 5.8. РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ............................................................................58 5.9. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ......................................................................58 5.10. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ..................................................59 5.11. РЕШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ..............................................................................59 5.12. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ..................................................................................................59 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА ........................................................................................................................................60 РАЗДЕЛ 7. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ .62 РАЗДЕЛ 8. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ........................................................................................................................63 8.1. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА ............63 8.2. ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО ГОДАМ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ..........................................................................................64 РАЗДЕЛ 9. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ........................................................................................................................67 9.1. МЕТОДИКА МОНИТОРИНГА ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА ........................................................67 9.2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ .................................................................................67 9.3. ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ. ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНОВ И ИСПОЛНИТЕЛЕЙ .......................................................................................................68 4 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 к среднесрочному Плану «Система плановых мероприятий, объемы, источники финансирования и ответственные исполнители»; Приложение 1.1. «Структура финансирования среднесрочного плана»; Приложение 1.2. «Объемы и источники финансирования по среднесрочному плану в целом»; Приложение 2 «Объем финансовых средств, поступивших из бюджетов вышестоящих уровней в бюджет муниципального образования «Кош-Агачский район» в 2009-2013 гг. (2013 г. прогнозные значения по утвержденному бюджету)»; Приложение 3 «Основные проблемы развития муниципального образования «КошАгачский район» и комплекс мероприятий по их решению»; Приложение 4 «Ожидаемые результаты основных социально-экономических показателей от реализации среднесрочного плана»; Приложение 5 «Уровень бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2011-2015 гг.». 5 ПАСПОРТ ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «КОШ-АГАЧСКИЙ РАЙОН НА 2011-2015 ГОДЫ» Наименование среднесрочного плана Основание для разработки среднесрочного плана Заказчик среднесрочного плана Основные разработчики среднесрочного плана Основная цель среднесрочного плана План социально-экономического развития муниципального образования «КошАгачский район» на 2011-2015 годы Распоряжение и.о. главы муниципального образования «Кош-Агачский район» № 50 от 02.03.2011 г. Администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» Отделы администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» Главная цель: реализации плана социально-экономического развития муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2011-2015 годы – преодоление негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса на экономику района, создание условий для повышения уровня благосостояния и качества жизни населения, формирование стартовых условий для дальнейшего успешного развития экономического потенциала. В целях повышения благосостояния и качества жизни населения муниципального образования органы местного самоуправления предполагают концентрировать свои усилия на следующих локальных целях: 1.Укрепление финансового состояния района, увеличение доли собственных доходов бюджета района; 2.Развитие энергетической инфраструктуры, инженерных коммуникаций; 3.Модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства; 4.Совершенствование условий для создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, в том числе путем использования возможностей организации в республике ОЭЗ рекреационнотуристского типа, развития внешнеэкономической деятельности, реализации муниципальной целевой программы «Поддержка и развития малого, среднего предпринимательства и туризма в муниципальном образовании «Кош-Агачский район» на 2010-2012 годы», Стратегии развития туризма МО «Кош-Агачский район» на долгосрочную перспективу; 5. Укрепление и развитие социальной инфраструктуры района. Социальная защита и создание благоприятного социального климата для жизнедеятельности населения. Основные 1. Обеспечение благополучия и социальной защищенности жителей; задачи 2. Создание эффективной, устойчивой бюджетно-финансовой сферы, среднесрочного увеличение доли собственных доходов; плана 3. Совершенствование условий, благоприятствующих развитию малого и среднего предпринимательства; 4. Развитие инвестиционной деятельности; 5. Эффективное управление муниципальной собственностью и ее приращение; 6. Бесперебойное жилищно-коммунальное обеспечение; 7. Создание условий для дальнейшего развития эффективной 6 многоотраслевой экономики; 8. Сохранение и умножение экологических ценностей. Сроки и этапы План осуществляется в 2011-2015 гг. и реализуется в два этапа: реализации 2011-2013 гг. – первый этап; среднесрочного 2014-2015 гг. – второй этап. плана Исполнители Администрация муниципального образования «Кош-Агачский район», основных предприятия, организации и учреждения Кош-Агачского района мероприятий Объемы и Объемы и источники финансирования по плану в целом (тыс.руб.) источники финансирования Финансовые %к ИТОГО 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. среднесрочного средства итогу плана (в тыс. Финансовые 3291406 559167 853373 773782 542388 562696 100 средства по руб.) программе, всего Средства федерального бюджета * Средства республиканского бюджета* Средства муниципального бюджета в том числе: Средства бюджетов поселений Собственные средства участников Кредиты коммерческих банков Другие внебюджетные источники Система организации контроля за исполнением среднесрочного плана Ожидаемые конечные результаты среднесрочного плана 823365 165365 195260 170540 140720 151480 25,0 1253678 215633 283657 261867 245761 246760 38,1 283930 53070 76467 61425 46947 46021 8,6 28779 4190 5659 6350 6190 6390 0,9 584500 65000 231000 206000 38500 44000 17,8 317155 55910 61330 67600 64270 68045 9,6 *подлежит ежегодному уточнению Управление и контроль за реализацией плана будет осуществляться администрацией муниципального образования «Кош-Агачский район» (общий контроль осуществляется отделом стратегического развития района) Исполнение программных мероприятий позволит улучшить техническое состояние объектов и систем жилищно-коммунального хозяйства, улучшить жилищные условия не менее 80 человек; Будет способствовать развитию социальной сферы и росту качества ее услуг; Ожидается рост занятости в сфере реального сектора экономики (промышленного производства) – не менее чем на 7% к уровню 2010г.; Реализация программных мероприятий позволит также: повысить качество обучения учащихся до 10%; сдержать темпы роста уровня общей заболеваемости населения (на 1000 человек) не выше уровня 2007 года, т.е. от 209,2 – до 214,6 чел.; 7 оздоровить не менее 2000 детей в районных детских оздоровительных лагерях ежегодно; снижать уровня безработицы путем реализации программы по поддержке предпринимательства и релизации антикризисных мер, в т.ч. обеспечения самозанятости населения – не менее 80 чел. в 2011г. (в дальнейшем – не менее 20 ежегодно), трудостуройством несовершеннолетних – до 300 чел. (не ниже уровня 2009г.) и трудоустройством граждан, испытывающих трудности в поиске работы – не менее 100 чел. (в дальнейшем по плановому периоду показатели примерно сохраняться на одном уровне); реализовать инвестиционные проекты в сфере внешнеэкономической деятельности, промышленного производства; способствовать решению основных вопросов жизнеобеспечения района. 8 РАЗДЕЛ 1. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1.1. Демографическая ситуация Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 2006 года, Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Распоряжения Правительства Российской Федерации №170-р от 14.02.2008 г. «О плане мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года», Закона Республики Алтай №7-РЗ от 03.03.2008г. «О республиканской целевой программе «Демографическое развитие Республики Алтай на 2008-2010годы» и Поручения Правительства Республики Алтай от 05.05.2008 года № 1429 «О разработке и утверждении МЦП демографического развития» в МО «Кош-Агачский район» разработана и принята муниципальная целевая программа «Демографическое развитие Кош-Агачского района на 2008-2010 годы» (решение районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» от 3 октября 2008г. №4). Коэффициент рождаемости за 2009 г. по сравнению с 2008 г. снизился почти на 8,5% и составил 28,1 чел. на 1000 населения (30,7 чел. – по 2008 г.). При этом снизился и коэффициент смертности за 2009 г. по сравнению с 2008 г. и составил 8,2 чел. на 1000 населения (на 15,6% ниже уровня 2008 г. – 9,6 чел.). Младенческая смертность по итогам 2009 г. по сравнению с 2008 г. уменьшилась на 78%. Инвалидов ВОВ в на ноябрь 2010г. – 5 человек (в 2009г. – 5 чел.), тружеников тыла как и в 2009г. – 2 человека, репрессированных как и в 2009г. – 2 человека, инвалидов всех групп – 2656 человек (на 12% больше чем в 2009г. – 2371 человек), инвалидов детства – 153 человек (на 20,7% меньше чем в 2009г. – 193 человека). За 2009 г. родилось – 537 чел. (на 39 меньше, чем в 2008 г. – 576 чел.), умерло – 157 чел. (на 22 чел. меньше, чем в 2008 г. – 179 чел.). Естественный прирост населения составил 380 чел. (на 8 чел. больше чем в 2008 г. – 397 чел.). За 2009 г., как и в 2008 г., МО «Кош-Агачский район» среди муниципальных образований республики занимает: по коэффициенту рождаемости – 1 место, по коэффициенту смертности – последнее место, коэффициенту естественного прироста – 1 место. По итогам 2009 г. миграционные показатели по прибывшему населению увеличились на 5,8 % по отношению к 2008 г. и составили 254 чел. Увеличилось количество выбывших граждан – с 264 в 2008 г. до – 316 чел. в 2009 г., т.е. на 52 чел. Таким образом, по общим итогам миграции в 2009 г. произошел отток населения в составе 62 чел. Основная причина – выезд работников ООО «Калгутинское» и ООО «АлтайРудаМеталл» (временно приостановило деятельность). В целях улучшения социальных условий в районе разработаны 3 муниципальные программы: «Надежда», «Комплексная реабилитация взрослых инвалидов и детей с ограниченными возможностями», «Реабилитация семьи». Средняя численность работников по полному кругу предприятий по итогам 2009г. составила – 3644 чел., т.е. уменьшилась на 4,4% к 2008 году (3811 чел.). На снижение по численности работников в основном повлияло банкротство ООО «Калгутинское». По состоянию на 01.01.2010 г. численность ищущих работу граждан, состоящих на учете в органах службы занятости района, составила 243 чел. что на 26,8% ниже показателей 2008 г. (332 чел.), в том числе признано безработными 239 чел., т.е. на 20,3% ниже уровня 2008 г. (300 чел.). Уровень безработицы к трудоспособному населению в Кош-Агачском районе составил 2,1%, что ниже показателя предыдущего года на 22,2% (в 2008 г. – 2,7%) (на начало октября 2010г. – 2%). 9 Вместе с тем, снижается трудовой потенциал, остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий. Показатели демографической ситуации Численность постоянного населения -моложе трудоспособного возраста -трудоспособного возраста -старше трудоспособного возраста Зарегистрировано родившихся Зарегистрировано умерших Естественный прирост Прибыло Выбыло Миграционный прирост Ед. изм. 2002 2003 2004 2005 2006 г. г. г. г. г. 2007 г. 2008г. 2009г. Чел. 1735 1734 1741 1792 1815 3 0 0 5 5 18557 18736 19242 Чел. 6419 5807 6596 6082 Чел. 9622 10943 11470 Чел. 1310 1065 4 1464 1629 1690 Чел. 363 382 384 391 511 564 537 Чел. 197 193 197 169 155 181 157 Чел. 166 189 187 222 356 383 380 949 247 702 959 273 686 282 274 8 321 278 43 240 264 -24 254 316 -66 Чел. Чел. Чел. 1.2. Развитие социальной сферы Образование На территории МО «Кош-Агачский район» функционируют 37 образовательных учреждений, из них: 14 ОУ, 3 структурных подразделения (2 в МОУ «Кош-Агачская СОШ имени В.И.Чаптынова» и 1 в МОУ «Кош-Агачская ООШ»), 1 учреждение дополнительного образования, 1 ДЮСШ, 15 ДОУ, 3 группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста при школах. Общеобразовательные учреждения расположены в 39 зданиях, из них 33 деревянные, 4 кирпичные, 2 блочно-щитовые. Функционируют 36 котельных (11 больших, 25 малых). В образовательной сфере работают 1363 работников, из них 515 учителей (средний возраст учителя – 44 года), из них 848 технического персонала (691 работников из числа техперсонала школ, 157 работников из числа техперсонала детских садов). Всего в ОУ района по итогам 1 учебного полугодия (на конец 2009 г.) обучаются 3408 учеников (без ДО), что на 7,5% ниже аналогичного периода 2008 г. (3684 чел.). На снижение в основном повлияло сокращение численности учащихся вечерней школы - на 121 ученика (с 217 чел. до 96 чел.). В ДОУ района воспитываются 667 детей (на 100 чел. больше, чем в 2008 г.), на очереди находятся 1135 детей (64,3% от общего числа детей дошкольного возраста от 3-х до 7 лет (1766 чел.)). Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно – правовой формы собственности, в общей численности детей указанной возрастной категории в 2009 г. составил 50,3 % , что на 1,7% меньше, чем в 2008 г. (52%) . 10 Снижение доли детей в 2009 г. связанно с отсутствием расширения сети ДОУ. В 2010, 2011 году планируется использовать услуги частных ДОУ, поэтому планируется сохранить показатель на уровне 2009 г., а в последующие годы увеличить (в т.ч. за счет эксплуатации нового ДОУ в с.Бельтир) и за счет активной работы частных ДОУ. По линии образования в 2010 г. оздоровлено 2017 детей (102% к плану – 1976 детей) или почти 60% от общего количества обучающихся. В 2009 г. оздоровлено – 1940 детей, что составляет 55% от общего числа обучающихся (3523 чел.). Всего за счет всех бюджетных источников на оздоровительную компанию было направлено 8,9 млн. руб. Из муниципального бюджета было выделено 3,3 млн. руб. (89% к объемам 2009г. – 3700 тыс. руб.). По предварительной информации, Кош-Агачский район в 2010 году занимает 1 место по летнему отдыху детей. Лидирующая позиция сохраняется уже третий год подряд. Администрацией района прорабатываются меры по развитию сети ДОУ- открытие групп кратковременного пребывания детей в школах для решения проблемы нехватки детских садов. Ведется строительство ДОУ в с. Бельтир на 50 мест. В 2010 учебном году в с.Кош-Агач организован первый частный детский сад на 15 мест, из которых к ноябрю 2010г. занято 8 (к концу года ожидается, что будут заняты все места). Материально-техническое положение образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов, недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности. В целях обеспечения учащихся горячим питанием разработана районная программа «Организация горячего питания учащихся в общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждениях и пришкольных интернатах МО «Кош-Агачский район» на 2008-2010 год». К ноябрю 2010г. количество учащихся района составило 3369 чел., обеспечивающихся горячим питанием – 3341 чел. (или 99,2% от общего числа учащихся). Не питаются 28 в связи письменным отказом родителей из-за близкого расположения жилья к учебным заведениям. Разработано циклическое единое меню, исходя из возраста детей. Рацион продуктов одноразового питания состоит из 40 наименований (в детском саду рацион состоит из 48 продуктов, в детском интернате – из 51 продуктов). По сравнению с прошлым годом рацион одноразового питания в детских садах увеличился на 5 наименований продуктов, в интернате – на 9. По результатам социологического опроса показатель «Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей» показатель сложился в значении 65,21%, что соответствует 7 месту по республике в целом. Муниципалитетом ставилось значение – 60,4%, т.е. ниже сложившегося по результатам опроса (предполагалось, что повлияет неудовлетворенность обеспечением детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях, что и является основной причиной не высокого значения по показателю). В прогнозном периоде муниципалитетом ожидается увеличение по показателю (с 70,74% в 2010 году до 78,6 % в 2012 году) за счет эксплуатации нового детского сада в с.Бельтир и организации работы частных дошкольных учреждений. Здравоохранение Сеть учреждений здравоохранения Кош-Агачского района представлена 15-ю лечебно-профилактическими учреждениями (1 центральная районная больница, 1 участковая больница, 6 сельских врачебных амбулаторий, 5 фельдшерско-акушерских пункта, 1 фельдшерский пункт. Все лечебно-профилактические учреждения района, кроме ФАП с.Аркыт получили лицензию. В районе организовано 6 педиатрических 11 участков и 3 терапевтических участка для взрослого населения). Имеется 110 больничных коек (показатели остались на уровне 2008 г.). В настоящее время ЦРБ расположена в трех зданиях. Стационар, диагностические службы, женская консультация, стоматологические кабинеты расположены в новом здании больницы. В новой больнице приобретено современного оборудования на сумму 36,8 млн. руб., мебели – 1,4 млн. руб., технологическое оборудование пищеблока – более 1 млн. руб. В ЦРБ работает 42 врача (в 2008 г. – 40 чел.), 149 средних медицинских работника (на 45 меньше чем в 2008 г.). В данной сфере за 2009 г. наблюдается значительное сокращение младенческой смертности (на 78%), увеличение средней продолжительности жизни мужчин и женщин на 6 и 8 лет, соответственно (у мужчин с 46,7 лет в 2008г. до 51,9 лет – на 5,2 года, у женщин с 51,8 лет до 60,4 лет – на 8,6 лет). Велась активная работа койко-мест: по всем отделениям отмечается выполнение плана. Улучшена работа по регистрации общей и первичной заболеваемости, ведется заполнение статистических талонов. Данная работа нашла отражение в статистических показателях по итогам 2009 г. Зарегистрировано заболеваний впервые на 1000 населения 1097 случаев, что на 21,3% превышает показатели 2008 г. В 2009 г. план по дополнительной диспансеризации населения выполнен 100%. Значительно увеличилось количество обслуженных рецептов – с 2911 в 2008 г. до 5446 в 2009 г. Высокие показатели отмечаются по выполнению плана иммунопрофилактики: против кори, полиомиелита, краснухи, АКДС, гепатита В – 100%, гриппа – 99,8%. Получили высокотехнологическую помощь (прооперировано) 24 человека, что составляет 92,3% от плана – 26 человек (в 2008 г. – оперировано 11 человек при плане 24 человека, в 2007 г. – 15 при лане 26 человек). Показатели обеспеченности ресурсами, находящимися в подчинении системы здравоохранения Кош-Агачского района (в расчете на 10 тыс. населения), по отношению к данным 2008 г. изменились следующим образом: - число больничных коек снизилось с 48,5 до 45,4 единиц или на 6,4% (связано с ростом численности населения); - число врачей увеличилась с 23,2 до 28,1 чел. или на 21,1% (в связи с подготовкой к эксплуатации новой ЦРБ); - численность среднего медицинского персонала снизилась с 100,9 до 87,8 или на 13% (в связи с оптимизацией штатных единиц). В связи со стабильным ежегодным ростом численности населения, отсутствием резервов для увеличения обеспеченности населения врачами и средним медицинским персоналом и сохранением количества работников на прежнем уровне в 2010 г. данные показатели останутся на уровне 2009 г. и составят 28,1 и 87,8, а в дальнейшем будет постепенно увеличиваться. По результатам социологического опроса показатель «Удовлетворенность населения качеством медицинской помощи» показатель сложился в значении 62,75%, что соответствует 4 месту по республике в целом. Муниципалитетом ставилось значение – 77%, т.е. выше сложившегося по опросу (за счет строительства новой ЦРБ, улучшения качества обслуживания населения и принятием врачей узких специальностей, чего не было в 2008 году, когда показатель составлял 75%). В прогнозном периоде ожидается увеличение по показателю (с 80% в 2010 году до 83% в 2012 году) также за счет эксплуатации новой ЦРБ, качества обслуживания и работы врачей узких специальностей. Физическая культура и спорт В районе регулярно проводятся большое количество сортивно-массовых мероприятий: районные олимпиады среди школьников и взрослых, народные праздники 12 “Эл-Ойын”, первенство района по видам спорта, соревнования, посвященные на призы выдающихся людей района, международные соревнования по Греко-римской борьбе, борьбе Куреш и чемпионат Азии по борьбе Курес. В 2009 году в МО "Кош-Агачский район" удельный вес населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом составляет 19,4%, что на 0,1% уступает уровню 2008 года (19,5%) и на 6% превышает уровень 2007 года (18,3%). Снижение объясняется тем, что темпы роста численности населения опережают темпы роста числа занимающихся физической культурой и спортом. При этом сама численность увеличилась на 80 человек (в 2008 году – 3617 человек) и составила 3697 человек, из них женщин – 875 (в 2008 году – 850), инвалидов – 50 (в 2008 году – 80). Количество штатных работников по физической культуре и спорту в 2009 году составило всего 55 человек, т.е. произошло увеличение на 1 работника (в 2008 году – 54 человека). На развитие физической культуры и спорта в 2009 году направлено всего 4,3 млн. руб., что в 4 раза превышает плановые показатели и в 2,6 раза больше объема 2008 года (1645,10 тыс. руб.). Количество учреждений, предприятий, организаций и объединений для занятий физической культурой и спортом в 2008 году составляет 53 единиц (в 2007 году – 52). Начато строительство стадиона в с.Кош-Агач. Из-за отсутствия финансирования строительство приостановлено. Услуги культурно-массового обслуживания Система культуры и искусства Кош-Агачский района представлена 30 учреждениями культуры, персонал которых составляет 158 человек. Из них библиотек 13 (23 работника), книжный фонд, которых в ноябре 2010г.составил 79 489 экземпляров (на 7,8% меньше уровня 2009г. – 86 193 книг) (на конец 2006г. - 93211 экземпляров). За 2010г. было пополнение фонда на 54 тыс. руб. (поступило 118 новых книг). Снижение объясняется списанием изношенных книг. Пополнение книжного фонда осуществляется слабо. В 2009 году в с.Жана-Аул создана модельная библиотека. По книжному фонду район занимает одно из последних мест, по республике; этот показатель составляет 4150 экземпляров на 1000 населения (в 2009г. – 4600). Снижение на 450 экземпляров на 1000 человек населения произошло за счет отсутствия пополнения фонда и естественного роста населения района. Число учреждений культуры досугового типа 13. В домах культуры и клубах действуют 95 формирований самодеятельного народного творчества или на 25 больше чем в 2009 году, в которых занимаются около 900 человек. При отделе культуры функционирует группы «Тала», «Керуен», народный ансамбль «Чуя», АКИН, этнографический музей с Кокоря, историко-экологический музей с. Джазатор, (число посещений музеев – 3956), народный театр с. Мухор-Тархата (число посещений спектаклей народного театра – 6576, в среднем на театр приходится в год 2 спектакля). По показателю «Удельный вес населения, участвующего в культурно - досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городского округа и муниципальных районов», наблюдается незначительное увеличение на 0,2% (с 90,73% в 2008 году до 90,95% в 2009 году). Т.е. не смотря на сокращение числа мероприятий по объективным причинам, количество участников культурно - досуговых мероприятий, не сократилось. Тенденция роста сохраняется и на среднесрочную перспективу. За счет активизации работы в сфере культуры показатель к 2011 году вырастет до 91,3% и сохранится в 2012 году. По результатам социологического опроса показатель «Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры» показатель сложился в значении 55,49%, что соответствует 11 месту по республике в целом. Муниципалитетом ставилось значение – 80%, т.е. выше сложившегося по опросу (за счет активной работы по 13 организации культурно-массовых мероприятий, костюмированных театрализованных представлений, организации кружковой работы по обеспечению досуга населения, обновления оборудования, ремонтом СДК). В прогнозном периоде ожидается увеличение по показателю (с 85% в 2010 году до 85% в 2012 году) также за счет улучшении я качества культурного обслуживания населения. Принимаются меры по организации более ярких, интересных мероприятий, обновлению технической базы, улучшению работы работников культуры. Одной из самых острых проблем, главным образом влияющей на снижение показателя является отсутствие районного Дома культуры с кинотеатром (нет средств для нового строительства). 1.3. Уровень и качество жизни населения Основным социально-экономическим показателем уровня жизни населения являются среднедушевые доходы населения. Ежемесячные доходы в 2006 году составили 4500 рублей, в 2007 году – 2517,38 (по итогам первого полугодия 2008г. – 3341 руб.). Уровень жизни основной массы населения, продолжает оставаться низким. Одним из основных социально-экономическим показателей уровня жизни населения является зарплата. Среднемесячная заработная плата в Кош-Агачском районе в среднем за 2009 г. составляет 14073,6 руб. (аналогичный период прошлого года – 13616,2 руб.), увеличение к уровню прошлого года составляет 103%. Среднемесячная заработная плата превышает средне-республиканский уровень заработной платы на 8,9%. Среди всех муниципальных образований республики Кош-Агачский район занимает 4 место по уровню среднемесячной заработной платы. Важное значение для выявления условий труда для работников, работающих во вредных условиях труда, придается аттестации рабочих мест. Предприятия и организация (45% от общего количества), сегодня работают по коллективным договорам, наибольший охват в образовательных учреждениях, наименьший – в сельскохозяйственных предприятиях. На сегодняшний день наблюдаются позитивные сдвиги в сторону улучшения качества заключенных договоров и результатов их выполнения. Система социальной поддержки населения, сформированная на сегодняшний день в районе, имеет комплексный характер и включает широкий набор мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, оказание помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов, семей с детьми, адресную поддержку и помощь. Таблица 8. Доходы МО «Кош-Агачский район» за 2002 – 2009 годы (млн. руб.) Наименования 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2002 2003 показателей год год год год год год год год ВСЕГО 367,8 477,3 560,6 636,19 705,02 243,7 296,0 378,4 ДОХОДОВ Собственные доходы 19,9 26,6 35,7 45,2 46,5 74,8 89,79 83,22 Налоговые доходы 16,8 19,8 27,2 37 35,5 59,5 72,28 72,56 Неналоговые доходы 1,6 1,5 3 4,7 6,4 5,96 6,41 6,22 0,5 0,7 2,7 5 8,1 9,5 9,8 269,5 342,4 390,9 431,9 485,81 546,40 631,66 В т.ч. платные услуги Безвозмездные 223,8 14 поступления Доходы Консолидированный бюджет МО «Кош-Агачский район» на 2009 г. исполнен по доходам в общей сумме 705,02 млн. руб., или 99,8% к плану, по расходам в общей сумме 713,84 млн. руб., или 97,6 % к плану. Плановые назначения по доходам без учета безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней (далее - собственные доходы) консолидированного бюджета МО «Кош-Агачский район» на 2009 г. в размере 81,59 млн. руб. исполнены на 101,99 %, что в сумме составило 83,22 тыс. руб. Фактическое поступление собственных доходов консолидированного бюджета МО «Кош-Агачский район» в 2009 г. на 92,68% или на 6,57 млн. руб. меньше поступлений 2008 г. Структура собственных доходов в 2008 и 2009 гг.: 1. по видам бюджетов 2008 г. 2009 г. МО «Кош-Агачский район» 81,61% 85,28% Консолидированный бюджет поселений 18,39% 14,72% 2. по основным доходным источникам (доля в собственных доходах) – 2008 г. 2009 г. Налоговые доходы 80,50% 87,19% в т.ч. НДФЛ 64,25% 67,78% Неналоговые доходы 7,14% 0,23% Прочие безвозмездные поступления 1,74% 2,11% Доходы от предпринимательской и иной 10,62% 10,47% приносящей доход деятельности Налоговые доходы При плане 71,07 млн. руб., в консолидированный бюджет МО «Кош-Агачский район» зачислено 72,56 млн. руб. налоговых поступлений. Выполнение плана составило 102,08%. В сравнении с 2008 г. поступление налогов и сборов выросло на 2,78 млн. руб., темп роста составил 100,4%. 1.1. Рост поступлений по отношению к 2008 г. произошел: - по налогу на имущество физических лиц за счет выявленных при инвентаризации неучтенных объектов и увеличения собираемости сельскими поселениями налога; - по налогу на имущество организаций за счет перечисления кредиторской задолженности бюджетными учреждениями в 2009 г. в сумме 0,3 млн. руб.; - по транспортному налогу в связи с увеличением ставок транспортного налога; На выполнение плана и рост к 2008 г. по УСН повлияло увеличение количества налогоплательщиков на 32 единицы; 1.2. Снижение поступлений по отношению к 2008 г. произошло: - по НДФЛ в связи с тем, что основной плательщик ГУ «Пограничное Управление» с сентября 2009 года не перечислял НДФЛ в бюджет Кош-Агачского района. Потери бюджета составили 5,5 млн. руб.; - по ЕНВД за счет уменьшения плательщиков на 98 единиц. На исполнение плановых назначений на 104,1% повлияло увеличение коэффициента К2 в среднем на 4 %; - по ЕСХН за счет уменьшения налогооблагаемой базы на 0,68 млн. руб. из-за уменьшения доходов плательщиков. Перевыполнение плана связано с тем, что многие сельские поселения не запланировали поступление данного налога. 15 - по земельному налогу в связи с образовавшейся кредиторской задолженностью центральной районной больницы в сумме 0,13 млн. руб. по причине недофинансирования. - по НДПИ в связи с банкротством основного плательщика ООО «Калгутинское». - госпошлина: Снижение количества юридически значимых действий за совершение которых взимается госпошлина; Неналоговые доходы При плане 0,07 млн. руб., в консолидированный бюджет МО «Кош-Агачский район» зачислено 0,19 млн. рублей неналоговых поступлений. Выполнение плана составило 295,85 %. В сравнении с 2008 г. поступление доходов по неналоговым источникам сократилось на 6,22 млн. руб., темп роста составил 3 %. 2.1. Снижение поступлений по отношению к 2008 г. произошло: - по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в связи с заключением меньшего, чем планировалось количества договоров аренды. - по доходам от продажи материальных и нематериальных активов связи с уменьшением объемов продаж муниципальной собственности. В 2008 г. Тобелерским сельским поселением был продан трактор на сумму 0,25 млн. руб., а так же в 2008 г. было продано большее количество земельных участков. 2.2. Рост поступлений по отношению к 2008 г. произошел: - по плате за негативное воздействие на окружающую среду за счет уплаты кредиторской задолженности прошлых лет в сумме 0,2 млн. руб. бюджетными учреждениями; - по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в связи с изменением Порядка зачисления доходов от предпринимательской деятельности сельскими поселениями. - по штрафам за счет увеличения поступления штрафов за нарушение бюджетного законодательства, нецелевого использования бюджетных средств. По группе «Прочие неналоговые доходы» отражены доходы, поступившие от самообложения граждан. При плане 0,33 млн. руб., исполнение составило 0,2 млн. руб. или 60,9 %. В сравнении с 2008 г. поступление прочих неналоговых доходов сократилось на 0,19млн. руб. Темп роста составил 51,38%. Причиной снижения является неуплата сбора. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2009 г. запланированы в сумме 631,66 млн. руб. фактическое исполнение составило 628,66 млн. руб., или 99,5% к плану. К уровню 2008 г. исполнение составило 115,1%. Анализ безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации отражен в таблице. Расходы консолидированного бюджета МО «Кош-Агачский район» за рассматриваемый период сложились в размере 713.84 млн. руб., что составило 110% суммы расходов за прошлый год (649,09 млн. руб. в 2008 г.) На финансирование отраслей национальной экономики направлено расходов 8,3%, ЖКХ – 43,3%, отраслей социально-культурной сферы – 76,9%, в т.ч. на: Образование – 43,3%, Здравоохранение и спорт – 18,5%, Культура и кинематография – 9,4%, Социальная политика – 18,5%. 16 Наибольший темп роста расходов за рассматриваемый период к аналогичному периоду прошлого года пришелся на следующие разделы: -национальная экономика – 163,5%, -ЖКХ – 151,6%, -культура, кинематография, средства массовой информации 143,3% Процент исполнения расходов относительно плановых показателей составил 97,6% Дефицит консолидированного бюджета составляет 8,86 млн. руб., или 10,9% от доходов без учета безвозмездных поступлений. Бюджетная обеспеченность консолидированного бюджета составила 9%. В течение последних 6 лет наблюдается социальная направленность бюджета муниципального образования «Кош-Агачский район». В условиях действия Федерального Закона № 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации, как в отдельных поселениях, так и на развитии района в целом. 1.4. Анализ развития экономики Промышленное производство В Кош-Агачском районе промышленное производство представлено 25 предприятием и организациями и 59 ИП. Из них: по разделу С «Добыча полезных ископаемых» - 5 (самые крупные из них: ООО «АлтайРудаМеталл», ФГУ ДЭП – 221, по разделу D «Обрабатывающие производства» - 10 (самые крупные из них: ИП Салкынбаев С.Б., ИП Мукатаева Е.Т., ИП Малчинова Л.К., ИП Джуманова) и по разделу Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 6 (самые крупные из них: Джазаторская ГЭС, ОАО «Алтайэнерго», ООО «Энергия», ИП Салкынбаев С.Б.). Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг собственными силами (без НДС и акцизов) (по видам деятельности: Добыча полезных ископаемых, Обрабатывающие производства, Производство и распределение электроэнергии, газа и воды) по полному кругу предприятий за 2009 г. по району фактически составил 47,6 млн. руб. или 79,7% к аналогичному периоду прошлого года (59,67 млн. руб., млн. руб. – за 2008 г.). Снижение связано с банкротством ООО «Калгутинское» и отсутствием объемов по данному предприятию (процедура банкротства инициирована самим налогоплательщиком в октябре 2008 г.). Индекс физического объема промышленного производства за 2009 г. составил 64,8%. Отрицательное значение индекса сложилось за счет значительного снижения значения индекса по разделу «Д» – до 12,9% в результате отсутствия объемов ООО «Калгутинское». Прогнозное значение промышленного производства по району за 2009 г. запланировано в объеме 51,39 млн. руб., относительное расхождение факта от прогноза – 7,4%. Прогноз по увеличению объемов промышленного производства до 66,1 млн. руб. делается к 2013 году. Увеличение прогнозируется за счет возможного увеличения объемов по обрабатывающему производству (расширение предприятий) и увеличения объемов по производству, распределению электроэнергии, газа и воды. Прогнозов по производственной деятельности на Кара-Кульском месторождении ООО «АлтайРудаМеталл» (по добыче висмута и кобальта) в среднесрочной перспективе не делается в связи с приостановлением предприятием работ на неопределенное время. Вопрос по реализации инвестиционных проектов в ур. Каралаха по добыче редкоземельных металлов: тантала, лития, ниобия, рубидия, цезия (ООО «АлтайТантал») и в ур. Шибеты по добыче и переработке спекулярита (ООО ГРК «МеталлыАлтая») в настоящее время остается на уровне проявления интереса потенциальных 17 инвесторов. Реальных действий по итогам 2009 года указанными предприятиями не осуществлялось. По разделу С «Добыча полезных ископаемых» отгрузки товаров собственного производства по полному кругу предприятий за 2009 г. не имеется в связи с отсутсвием деятельности в данной сфере. Индекс физического объема за отчетный период составляет 12,9% (в 2008 г. – 41,6%). Указанное значение индекса, равно как и сниженное значение по отгрузке, сложилось за счет отсутствия объемов добычи полезных ископаемых ООО «Калгутинское» (доля объема отгруженных товаров данного предприятия в общем объеме отгруженных товаров собственного производства по разделу «Промышленное производство» в 2008 г. составляла 45%). Прогнозное значение по разделу С за 2009 г. запланировано в объеме 15,21 млн. руб. (т.е. ожидалось снижение по показателю), относительное расхождение факта от прогноза – не приводится в связи с отсутствием объемов. По разделу D «Обрабатывающие производства» отгрузка товаров собственного производства по полному кругу предприятий за 2009 г. составила 20,5 млн. руб. что в 3 раза больше уровня прошлого года (за 2008 г. – 6,8, в 2007 г. – 4,85 млн. руб.). По данному разделу сохраняется положительная тенденция роста за счет увеличения объемов к уровню 2008 г. по производству хлебобулочных изделий – более чем в три раза и почти в два раза цельномолочной продукции. Вместе с тем, в 2009 г. наблюдается снижение по индексу раздела D – до 67,5%. Данное значение сложилось за счет резкого сокращения по отгрузке пиломатериалов ИП Салкынбаевым С.Б. Предприниматель в 2008 г. произвел пиломатериалов 6 тыс. куб. м., т.е. в 10,3 раза больше уровня 2007 г. (0,58 тыс. кв. м.), из-за чего в прошлом отчетном периоде сложился высокий индекс производства по данному виду деятельности – 268%. Увеличение по прошлому отчетному периоду связано со строительством стадиона в с. Кош-Агач, активной застройкой индивидуальных жилых помещений в новых микрорайонах с.Кош-Агач. Производство хлебобулочной продукции увеличилось более чем в три раза и составило 440,7 тн (в 2008 г. –138,5 тн). Увеличение связано с возобновлением производства ИП Мукатаева Е.Т. и открытием новых производств (мини-пекарни «Докахлеб»). В настоящее время производством хлебобулочной продукции также занимаются: ИП Малчинова Л.К., ИП Нукеева А.Т., ИП Джуманова К.М. и Муштариев К.О. Прогнозный показатель по разделу D за 2009 г. запланирован в объеме 7,1 млн. руб., относительное расхождение факта от прогноза – 188,7%. Ожидалось снижение значение индекса – до 95%, в связи с тем, что не планировалось таких объемов как в 2008 г. по производству пиломатериалов. По разделу Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» отгрузка товаров собственного производства по полному кругу предприятий за отчетный период составила 27,1 млн. руб., темп роста 103,8% к уровню 2008 г. – 26,1 млн. руб. Индекс физического объема по данному виду деятельности составляет 100,9%. Причиной роста индекса физического объема является увеличение подачи тепловой энергии (с 26,9 тыс. Гкал до 28,54 тыс. Гкал), электроэнергии (с 5,29 млн. кВтч до 5,36 млн. кВтч). Производством, передачей и распределением электроэнергии, газа и воды занимаются ОАО «Алтайэнерго», ООО «Энергия», Джазаторская ГЭС, ИП Салкынбаев С.Б. Прогнозный показатель по разделу Е за 2009 г. запланирован в объеме 29,07 млн. руб., относительное расхождение факта от прогноза – 7%. Прогнозное значение по промышленному производству на 2010 г. запланировано в объеме – 50,93 млн. руб. и увеличено к уровню 2009 г. на 7%, в связи увеличением объемов 18 по обрабатывающему производству и производству, распределению электроэнергии, газа и воды: - D «Обрабатывающие производства» - 21,8 млн. руб. (увеличение, на 6,3% к уровню 2009 г.). - Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 29,13 млн. руб. (увеличение на 7,5% к уровню 2009 г.). В течении 2008-2010гг. активно обсуждался вопрос по строительству таможеннологистического терминала (ТЛТ) на территории приграничного села Ташанта (у Федеральной трассы М-52). В настоящее время решен земельный вопрос, в настоящее время идет согласование технических условий проекта. Основным инвестором проекта – ООО «Омега – Контракт» по первому этапу реализации проекта планируется начать строительство складов временного хранения холодильных, склада – холодильника. Строительство ТЛТ окажет значительное влияние на развитие экономики района, внешнеэкономической деятельности. В 2010 году разработана Стратегия развития туризма в муниципальном образовании «Кош-Агачский район» на долгосрочную перспективу. В настоящее время ведется работ по уточнению некоторых вопросов документа. В настоящее время в развитии экономики района участвуют 220 предприятий и организаций. 1.5. Развитие сельского хозяйства Сельское хозяйство является доминирующей отраслью в экономике Кош-Агачский района по количеству хозяйствующих субъектов, величине производственных фондов и занятого в нем населения. В составе сельскохозяйственного производства очень сильно изменилась структура реализации продукции, где безоговорочно лидирует ЛПХ, на долю которой приходится более 80% от реализации. За последние годы объемы реализации продукции личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ) выросли в 2 раза. В районе активно реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и муниципальная программа «Развитие АПК». Ведется работа по реализации плановых мероприятий и муниципальной программы по развитию АПК, что позволило увеличить количество ЛПХ к октябрю 2010г. до 5761 ед. (2009г. – 5294 ЛПХ), т.е. на 516 ЛПХ больше. Количество сельскохозяйственных кооперативов увеличено до 28 (в 2009г. 27). Создано 28 новых КФХ (всего зарегистрировано 133 хозяйств данного типа, что составляет 125% к уровню 2009г. – 105 КФХ). На сегодняшний день в районе расширяется племенное дело, функционируют 4 хозяйства – племрепродуктора: два племрепродуктора по разведению пуховых коз горноалтайской породы с поголовьем 2 388 голов СПК «Ортолык», с поголовьем 1 713 голов СПК «Белтир», всего племенных коз 4 101гол.; один племрепродуктор по разведению верблюдов Калмыцкой породы с поголовьем 90 гол СПК «Белтир»; один племрепродуктор по разведению яков с поголовьем 192 голов СПК «Жана Аул». Ведется работа по созданию еще 8 племенных репродукторов ООО «Дархан» и СПК «Кок-Тобо» по овцеводству, ООО «Мунай» и СПК «Кок-Тобо» по КРС, СПК «Ортолык», КФХ «Уч-Сумер» , СПК «Белтир» и СПК «Курай» по яководству. . Начаты работы по созданию генофондных хозяйств в районе по разведению яков. 19 Хозяйства района ежегодно успешно участвуют не только в республиканских, но и межрегиональных выставках сельхозживотных. Козы-производители Горно-Алтайской пуховой породы ежегодно награждаются золотыми медалями и дипломами. СПК «Ортолык» в июне 2009 года на Сибирско-Дальневосточной выставке племенных овец и коз в г.Чита занял 1 место, завоевав четыре золотых медали в номинации «Элитные козы «Горно-Алтайской пуховой породы», а также аттестат I степени с поощрительным призом – ноутбуком. Кош-Агачский район единственный в Республике, где имеется опорный пункт ГУРА «Горно-Алтайский селекционный племенной центр» и работает квалифицированный специалист – зоотехник по племенной работе. Ежегодно проводятся семинары по ведению племенной работы в козоводстве, проводятся бонитировка коз, овец, КРС и яков. По количеству племенных хозяйств район занимает 5 место среди районов республики. В 2009 году утвержден Чуйский тип Горно-Алтайской породы коз, оригинаторами которого являются СПК «Ортолык» и «Белтир». На III Республиканской выставке племенных животных, проходившей в октябре т.г. в с.Кызыл-Озек СПК «Ортолык» занял 1 место, завоевав 3 золотые медали, 1 серебренную, кубок и принтер. СПК «Белтир» заняло 2 место, завоевав 1 золотую и 3 серебренных медали. Присуждены авторские свидетельства Чуйского типа ГорноАлтайской породы коз председателю СПК «Ортолык» Табылкинову А.И. и председателю СПК «Белтир» Таханову А.Г., а также старшим козоводам данных хозяйств – Челтуеву А.Г. и Тадырову А. Поголовье скота в хозяйствах всех категорий за январь-декабрь 2009 г. в муниципальном образовании «Кош-Агачский район» Поголовье 2008 г. Крупный рогатый скот в т. ч. коров Овец и коз в том числе овцы Лошадей Маралов Верблюды Свиньи Птица 27276 13832 231136 133228 5176 264 362 50 35 2009 г. 28874 14407 233937 135012 5629 175 374 38 35 2009 г. в% к 2008 г. 105,9 103,9 101,2 101,3 108,8 66,3 103,3 76 100 В животноводстве наблюдается увеличение поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств района на 5,9% по сравнению с 2008 г. Поголовье овец и коз по сравнению с прошлым годом увеличилось на 1,2%, верблюдов на 3,3%, лошадей на 8,8%. Увеличение поголовья скота можно объяснить увеличением поголовья в хозяйствах населения за счет использования кредитных ресурсов, закупа скота КФХ и сельхозпредприятиями в рамках реализации ПНП. Наблюдается снижение поголовья маралов – на 33,7%, свиней – на 24%. Снижение произошло в связи неблагоприятными природными условиями, крайне тяжелыми условиями зимовки скота. По предварительным данным на октябрь 2010г. поголовье скота в хозяйствах всех категорий составило: КРС – 29 015 голов, овец и коз – 275 882 голов, в т.ч. овец – 163 141 голов, лошадей – 6 068 голов. 20 В весенне-полевых работах 2010 года участвовали 23 хозяйства района (в 2009г. 22, в 2008г.- 17). В 2010г. посеяли 189,2тн (в 2009г. 176 тн семян, 108% к АППГ), внесли 142 тн минеральных удобрений, что составляет 125% к объемам 2009г. – 113,1тн.. В 2010г. заготовлено грубых кормов – 149 923цн, т.е. 121% к уровню 2009г. (123 384цн). В т.ч. многолетних трав заготовлено 2 850цн, естественных – 109 691цн, 37 382цн однолетних трав, кормообеспеченность на зимовку скота 2010-2011гг. составляет 1,5 кормовых единиц, что составляет 125% к уровню 2009г. (1,2 кормовых единиц). Заготовкой шерсти и пуха в 2008-2009гг. занимаются 7 хозяйств. По закупочным актам заготовителей района сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности за счет средств республиканского бюджета предоставляются дотации на шерсть и пух по ставке: на шерсть: 10 руб. за 1 кг тонкой и полутонкой шерсти, 8 рублей за 1 килограмм полугрубой шерсти (в Кош-Агачском районе в основном полугрубая шерсть) и на пух: 50 рублей за 1 килограмм 1 класса, 30 руб. за 1 кг 2 класса. За январь-декабрь 2009 г. по сравнению с 2008 г. в хозяйствах всех категорий объем произведенного на убой (в живой массе) мяса снизился на 5,3% и составил 5810,3 тн, надой молока увеличился – на 7,6%, т.е. до 5220 тн. Шерсти овечьей произведено 258,9 тн, что меньше объема 2008 г. на 7,9%, козьего пуха – 460,1 цн, что меньше объемов 2008 г. на 9,2%. Наблюдается увеличение по объемам произведенного молока – на 7,6% (5220,9 тн). Снижение по объему продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств объясняется тем, что 40% населения, ведущих личное подсобное хозяйство, с целью участия в программе развития отечественного овцеводства перешли в отчетном году в кооперативы. При этом вновь созданные хозяйства в первый год работы показали производство продукции в малых объемах (хотя, к примеру, наблюдается рост поголовья сельскохозяйственных животных). В рамках программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда администрацией МО «Кош-Агачский район» через центр занятости населения заключены договора на софинансирование заработной платы 41 работника в 10 кооперативах на общую сумму 1 168 347 руб. и освоены .(в 2009 году 6 СПК на сумму 1 110,675 тыс. руб.) В целях обеспечения населения района сельскохозяйственной продукцией и для поддержки сельхозтоваропроизводителей ежемесячно проводятся сельскохозяйственные ярмарки (распоряжение главы администрации МО «Кош-Агачский район» №080 от 27.03.2009г.). За 10 месяцев 2010 года на районной сельскохозяйственной ярмарке сельхозтоваропроизводителями реализовано мяса 3,8тн (на 25% больше объемов 2009г. 3,023 тн) на сумму 454,5 тыс. руб. (2009г. – почти 400 тыс. руб.). На республиканской сельскохозяйственной ярмарке в 2009г. реализовано – 11,06 тн на сумму порядка – 1 438 тыс. руб. За истекший период 2010г. – 7тн мяса на общую сумму – 1,057 тыс. руб. 1.6. Уровень развития энергетики Энергосистему района в основном представляют ЛЭП 10 кВ протяженностью 207,8 км., ЛЭП 0,4 кВ протяженностью - 110,6 км. Собственником является ОАО «Алтайэнерго». За 2009 год в рамках республиканской адресной инвестиционной программы велось строительство 3 объектов. За отчетный период на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы направлено 204198,84 тыс. руб., из них освоено 199280,8 тыс. руб. (97,6% от лимита), что составляет 160,4% к уровню предыдущего года (124277,1). Велось строительство ЛЭП 04кВ мкр. «Балахан» - 8720,1 тыс. руб. (872,10 тыс. руб. – РБ, 6776 тыс. руб. – ФБ, 872 – МБ), детский сад в с.Бельтир – 16652,7 тыс. руб. (РБ) и ЦРБ – 173040,34 тыс. руб. (20175 тыс. руб. – РБ, 152865,34 тыс. руб. – ФБ). Также осуществлялось финансирование по ранее строящимся объектам: в с.Бельтир – по ВЛ - 21 04кВт и ВЛ – 10кВт на общую сумму 67,4 тыс. руб. (ФБ), водозаборное сооружение в с.Бельтир – 800,3 тыс. руб. (РБ). 1.7. Развитие систем связи и телевещания За последние годы в районе произведена замена координатной АТС с. Кош Агач емкостью 600 номеров на электронную АТС МС – 240 на 1424 номеров (в плане на среднесрочную перспективу – увеличение до 2000 номеров), проведена организация системы спутниковой связи в районе, во всех селах района установлены таксофоны, увеличена на 50 номеров емкость станции в с.Тобелер, установлена в 2008 году цифровая АТС на 71 номер в с. Курай, построены две вышки сотовой связи «МТС» и «Билайн» (в с.Жана-Аул и с. Джазатор). Сотовой связью охвачены все сельские поселения района. 1.8. Развитие газопроводной сети Природный газ является экологически чистым и относительно недорогим универсальным источником энергии. Он позволяет многим людям в корне изменить качество жизни населения. При этом природный газ - не только топливо для бытовых нужд. Это ключ к решению насущных проблем практически всех отраслей хозяйства. Сегодня природный газ является базой для электрификации российской глубинки и зачастую самым экономичным вариантом обеспечения топливом автомобильной и сельскохозяйственной техники, водного и железнодорожного транспорта. Это энергия развития российских регионов. Именно поэтому интенсивная газификация российских территорий становится одним из приоритетов социальной политики государства. Важным направлением является реконструкция котельных, создание условий, позволяющих котельным с целью генерации электрической и тепловой энергии, т.е. частичной заменой котельного оборудования на модульные установки комбинированной выработки энергии на базе газопоршневых или газотурбинных установок. Это позволит более эффективно решать вопросы энергообеспечения, чем существующие источники тепловой и электрической энергии и улучшить экологическую обстановку. Перевод угольных котельных на природный газ, реконструкция и замена устаревшего котельного оборудования на новое, замена убыточных котельных, использующих мощность до 30-40%, на модульные с высоким КПД, позволит уменьшить выброс загрязнений в атмосферу и значительно улучшить экологическую обстановку в республике а также сэкономить средства на закупку твердого и жидкого топлива. Газификация Кош-Агачского района (с. Чаган-Узун, с. Ортлык, с Бельтир) обеспечит улучшение социально-бытовых условий жизни значительной части населения, а также создаст условия для экономического роста путем снижения ежегодных затрат на завоз топлива и улучшением экологической обстановки. Газификация котельных, индивидуального жилья, части автотранспорта даст возможность значительно снизить выбросы вредных веществ в атмосферу. Перевод на природное газовое топливо при выработке теплоэнергии для целей отопления только объектов социальной сферы обеспечит экономию бюджетных средств. Расширение использования газового топлива в качестве моторного топлива для автотранспорта снизит транспортную составляющую в себестоимости выпускаемой продукции. Особенно актуальной данная тема становится, если учитывать проблемы, связанные с ежегодным обеспечением объектов социально-культурной сферы и населения района твердым топливом. Обеспечение дровами становится все более сложным вопросом: из-за отсутствия необходимых лесных ресурсов, из-за удаленности и 22 недоступности участков для рубки, медленного восстановления используемых ранее лесных фондов. Воздействие в процессе строительства, оказываемое на водную среду при производстве работ по строительству объектов газопровода, может быть вызвано следующими причинами: использованием воды на хозяйственно-бытовые нужды строителей и производственные нужды на строительных площадках; строительные и транспортные машины и механизмы; оборудование для испытаний трубопровода на прочность; объекты социально-бытовой и производственной инфраструктуры. Воздействие на земельные ресурсы при производстве земляных работ при строительстве газопровода будет заключаться в: временном нарушении продуктивных угодий; изменении категории земель на участках, предоставляемых под строительство объектов инфраструктуры газопровода; загрязнение почв в местах слива испытательных растворов; захламлением почв отходами строительных материалов, мусором и др. Оценка воздействия на население Строительство линейной части газопровода базируется на поточном методе строительства с выполнением необходимого объема подготовительных работ, со строительством производственной и социальной инфраструктуры. Большое внимание уделяется транспортной схеме строительства: наличию необходимого количества и резерва передовой строительной техники, машин, оборудования, строительству временных жилых поселков строителей; временных проездов и зимников; созданию объектов производственной инфраструктуры, площадок складирования. Максимально, в целях сохранения окружающей среды, используется транспортные пути, освоенные ранее в районе строительства. Для строительства предположительно будут привлечены как штатные рабочие генподрядных строительных организаций, так и местные организации, предприятия и рабочие кадры. Процент привлеченных местных кадров будет зависеть от вида работ: для разных сооружений различен от 28% до 100%. Таким образом, в период строительства объектов газопровода на территории муниципального образования «Кош-Агачский район» будет находиться значительная группа строителей, что окажет: прямое воздействие на структуру занятости населения, так как в период строительства газопровода в области будут созданы дополнительные рабочие места в строительном комплексе; косвенное воздействие на уровень жизни населения, так как заработная плата в строительной сфере выше, чем средняя заработная плата в регионе. Набор необходимых кадров может осуществляться местного населения. Оценка воздействия на хозяйство Основными видами деятельности, на которое окажет влияние строительство газопровода в производственной сфере, являются: промышленность строительных материалов; транспорт; лесное хозяйство; сельское хозяйство. 23 Изъятие земель во временное пользование (в аренду) для строительства газопровода и объектов производственной инфраструктуры осуществляется в основном из земель лесного фонда и сельскохозяйственных земель. Последствиями данного воздействия в рассматриваемых районах являются сокращение площадей пригодных для лесозаготовок и уменьшение площади сельскохозяйственных угодий. Убытки и потери сельского и лесного хозяйства будут компенсированы в установленном законодательством РФ порядке. В целом воздействие на сельское и лесное можно оценить как незначительное, что обусловлено следующими факторами: ущерб будет компенсирован в полном объеме в соответствии с действующим российским законодательством; воздействие будет носить временный характер; земли по завершению строительства будут рекультивированы и возвращены землепользователям землепользователям в состоянии, пригодном для ведения сельского и/или лесного хозяйства. Таким образом, существующие механизмы компенсации убытков и потерь лесного и сельского хозяйства сглаживают негативные последствия изъятия земель под строительные нужды. Для проведения строительных работ необходимы строительные материалы, часть из которых может быть закуплена у местных производителей. Таким образом, прогнозируется изменения объемов выпуска продукции тех строительных организаций, которые будут участвовать в строительстве газопровода и осуществлять поставки оборудования и строительных материалов, что является позитивным последствием реализации проекта локального и регионального масштаба. Доставка соответствующих строительных материалов будет способствовать увеличению интенсивности транспортного движения, увеличению грузооборота автомобильного транспорта в рассматриваемый период и получению дополнительной прибыли предприятиями-перевозчиками. Это является положительным последствием, как для районных, так и для региональных организаций. Нахождение на территории группы строителей оказывает воздействие на предприятиях непроизводственной сферы, последствия которого заключается в увеличении товарооборота предприятий бытового обслуживания, торговли и общественного питания. 1.9. Характеристика системы водоснабжения Водоснабжение населения осуществляется от 15 скважин и водопроводной сети протяженностью 10,5 км. Обеспеченность населения водопроводной водой остается низкой, большинство населения пользуются водой из открытых водоемов. В рамках реализации республиканской адресной инвестиционной программы ведется строительство скважины в с. Ортолык. Продолжение работ в данном направлении планируется и в 2011 году. Администрацией района поданы заявки на завершение строительства скважины в с. Ортолык. Планируются работы по установке уличного летнего водопровода в ряде сельских поселений района. 1.10. Развитие строительного комплекса В 2009 г. на территории муниципального образования работали строительные подрядные организации: ООО «Радуга» (капремонт блока «Б» СОШ Джазаторского сельского поселения), ИП М.К. Бегимбеков (строительство спального корпуса детского оздоровительного лагеря в ур. Куектанар), ООО «Энерготехноком» (реконструкция ЛЭП в Джазаторском сельском поселении), ЗАО «Электросетьстрой» г. Новосибирск (строительство ЛЭП 04 кВ в мкр. «Балахан» с. Кош-Агач), ООО «Элмо» (строительство 24 ЦРБ), ООО «Солнечная энергия» (монтаж источника бесперебойного питания в с.Аргут), ООО «ПМК восточная» (капремонт СОШ с.Ташанта). За 2009 г. по предварительным данным объем работ по виду деятельности «строительство» уменьшен по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 34,7% и составил 288,3 млн. руб. Снижение отчетном периоде наблюдается в связи с завершением строительства детского сада в с.Бельтир, в первой половине 2008 г. введена в эксплуатацию Джазаторская МГЭС (по сравнению с 2008 г. сократилась доля строительства социального жилья). В 2009 году была введена перовая очередь ЦРБ (площадь эксплуатируемой части здания составляет 6442 кв. м. или 59,5% от общей площади – 10832 кв.м) . В 2009 г. за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 3,14 тыс. кв. м. жилых домов, что по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 21,1 % (в 2008 г. было построено и введено в эксплуатацию 8 домов для детей-сирот с общей площадью 1101 кв. м., а в 2009 г. – 129 кв.м.) Доля ввода индивидуального жилищного строительства в 2009 г. 3,01 тыс. кв.м., что на 4,5% больше уровня 2008 г. По состоянию на 18.10.2010г. в районе введено 6,7 тыс. кВ.м. жилой площади, что составляет 124% к общему объему 2009г. (5,4 тыс. кВ.м.) или 172% к уровню 2008г. (3,9 тыс. кВ.м.) и 87 жилых дома, что составляет 145% к общему объему 2009г. (60 жилых дома). 1.11. Развитие малого предпринимательства и его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования Одним из важнейших факторов развития экономики является малое предпринимательство. Активное развитие предпринимательской деятельности позволяет в короткие сроки снизить социальную напряженность в обществе и найти населению района применение своему физическому и интеллектуальному потенциалу. По состоянию на 01.01.2010 года на территории района зарегистрировано 141 малых и микро-предприятий (на 01.01.2010г. – 124 ед. малых предприятий), из них фактически осуществляют деятельность 95 ед. За отчетный период зарегистрировано 597 индивидуальных предпринимателя, количество которых увеличилось на 18,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (502 чел.). Среднесписочная численность работников малых и микро-предприятий (без внешних совместителей) за отчетный год увеличилась по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 7,2 % и составила 494 человек. (13,14 % от занятых в экономике района; количество занятых во всей экономике района составило 3759 человек). Увеличение числа занятых отмечается в торговле и обрабатывающих предприятиях (создание нового предприятия ООО «Строитель» и деятельность ИП Джуманова) Из числа работников малых и микро - предприятий района: - 43,8 % заняты в сельском хозяйстве (201 чел.), темп роста 97 %; - 27,2% в торговле (140 чел.), темп роста 160,9 %; - 6,9 % в строительстве (32 чел.), темп роста 47 %; - 6,3% на предприятиях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом (29 чел.), темп роста 81%; -3,7% в обрабатывающих производствах (17 чел), темп роста к аналогичному периоду составляет 81 %; -2,6% на предприятиях, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды (12 чел.), темп роста к аналогичному периоду составляет 100 %; - 0,6% - транспорт и связь, образование и финансы. 25 Оборот малых и микро-предприятий в отчетном году увеличился в 2,4 раза и составил 341,96 млн. рублей (2007г. – 144,64 млн. руб.), в расчете на душу населения – 18 тыс. руб. Увеличение оборота малых и микро-предприятий отмечается в торговле и обрабатывающих предприятиях. В общем обороте малых и микро-предприятий: - 78% занимает оборот торговых предприятий, идет снижение на 12% по сравнению с 2008г.; - 6,3 % оборот строительных организаций, снизился на 16,2% по сравнению с 2008 г. за счет снижения объемов строительных работ (нет новых объектов); - 3,2 % оборот предприятий по осуществлению операций с недвижимым имуществом, темп роста 198,7%, - 4,8% оборот сельскохозяйственных малых предприятий, (15032,5 тыс.руб.) - 6,4% оборот предприятий обрабатывающих производств увеличен более чем в 3 раза (20234 тыс. руб.) - 1,2% оборот предприятий, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды, темп рост 101,8% обусловлен повышением тарифов отпускаемой электроэнергии. С целью создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства в районе создан Координационный Совет по развитию малого предпринимательства и преодолению административных барьеров, а также утвержден состав Совета в количестве 15 человек, разработано положение о нем. В целях развития малого предпринимательства и туризма на территории КошАгачского района впервые в районе разработана и утверждена МЦП «Поддержка и развитие малого, среднего предпринимательства и туризма на 2010 – 2012 годы». Также впервые данной программой предусматривается оказание поддержки начинающим предпринимателям и юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями путем предоставления муниципальных грантов и бюджетных инвестиций – исключительно в целях реализации реального сектора экономики района – промышленного производства, переработки сельскохозяйственной продукции, туристской отрасли, сферы бытового обслуживания, а также поддержки коренных малочисленных народов. В целях реализации МЦП «Поддержка и развитие малого, среднего предпринимательства и туризма в муниципальном образовании «Кош-Агачский район» на 2010-2012 годы», а также по содействия в создании условий для занятия предпринимательской деятельности и преодолению неблагоприятных тенденции в развитии предпринимательства, осуществлению контроля и государственного регулирования предпринимательской деятельности районным Координационным Советом по развитию предпринимательства совместно с Союзом предпринимателей проводятся районные совещания, конференции с индивидуальными предпринимателями района. Ежегодно в целях популяризации передового опыта предпринимательской деятельности МО «Кош-Агачский район» проводится конкурс «Лучший предприниматель». В целях снижения негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономическую и социальную сферу района в 2009 году в муниципальном образовании принят ряд мер. 1. На основе районного экономического Совета создана межведомственная антикризисная группа (МАГ), в состав которой входят территориально-федеральные органы, глава администрации, заместители главы, председатель районного Совета депутатов, руководители органов местного самоуправления, начальники отделов администрации, все главы сельских поселений. Решением МАГ установлена периодичность проведения заседаний – не реже 2 раз в месяц. За период с 01.12.2008г. по 09.10.2009г. данной рабочей группой проведено 11 заседаний. 26 2. В первом полугодии т.г. объявлены три конкурса для субъектов малого и среднего предпринимательства: - на соискание муниципальных грантов для развития производственной деятельности предпринимателей, осуществляющих деятельность не более трех лет; - на выделение бюджетных инвестиций юридическим лицам, осуществляющим производственную деятельность на территории района; - на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам. По первому конкурсу конкурсной комиссией рассмотрен 31 бизнес-проект, из которых 17 прошли конкурсный отбор (победители получат муниципальный грант в размере 50 тыс. руб.). По второму конкурсу заявок от организаций не поступало. По субсидированию процентных ставок участие приняли 9 предпринимателей. В 2009 году по данной программе в район привлечено 690 тыс. руб., что более чем в 3 раза превышает объемы 2008 года. 3. Дважды объявлен районный конкурс «Лучший предприниматель года», где итоги конкурса будут подведены в ноябре 2010 года. 4. Муниципальное образование «Кош-Агачский район» активно принимало участие в республиканском конкурсе на соискание предпринимателями, осуществляющими деятельность не более 2 лет, республиканских грантов. От района в республиканскую конкурсную комиссию было направлено 8 заявок и бизнес-планов, 3 из которых прошли отбор и получит грант в размере 260 тыс. руб.; 5. В целях оказания информационной, методической, организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в районе создан Центр содействия развитию малого и среднего предпринимательства По состоянию на 01.01.2010 года ЦПП посетило более 144 чел. Почти каждую неделю в районной газете публикуется информация под рубрикой – «Центр поддержки предпринимательства информирует». Благодаря данной работе многие начинающие предприниматели не только получили нужную консультацию, но и смогли составить бизнес-планы для участия в конкурсах различных уровней, решить иные проблемы; 6. Совместно с районным Центром занятости населения была проведена работа по эффективной реализации антикризисной программы, по которой в 2009г. поддержку получили 337 чел. Из них по направлению самозанятости – 82 человека. По данному направлению Кош-Агачский район занял 3 место по республике. В 2010г. по антикризисной программе поддержка оказана 210 участникам, их них – на организацию предпринимательской деятельности субсидию получили 61 чел. Всего по данному направлению на развитие малого и среднего предпринимательства в районе по всем программам, в т.ч. по антикризисным мероприятиям в 2009 году направлено порядка 14,8 млн. руб., что почти в 15 раз превышает объемы 2007 и 2008 годов. В 2010 году планируется удержать объемы финансирования данной сферы на уровне не ниже 2009 года. Более того, в настоящее время имеются предпосылки для формирования оптимистических прогнозов в сторону увеличения объемов финансирования на 7-10% к уровню 2009 года. 1.12. Оценка текущих инвестиций в развитие экономики и социальной сферы муниципального образования За 2009 г. предприятиями и организациями (по полному кругу) всех форм собственности на развитие экономики и социальной сферы использовано 235,1 млн. руб. инвестиций в основной капитал, т.е. наблюдается снижение на 24,1% в сопоставимых ценах (279,1 млн. руб.). Объем инвестиций на душу населения за 2009 г. составил 12,2 тыс. руб. (в 2008 г. 16735 руб.). Муниципальное образование «Кош-Агачский район» занимает 9 место в Республике Алтай по объему инвестиций приходящихся на 1 человека. Снижение, прежде всего, связано с тем, что за отчетный год в районе производилось меньше строительных 27 работ: не производились мелиоративные работы, не строились мосты и мостовые переходы, к концу первого полугодия 2008 г. завершилась строительство Джазаторского МГЭС, основное финансирование по реконструкции образовательных и дошкольных учреждений (Ташантинская СОШ и детский сад в с.Новый Бельтир) приходится на 2008 г. В 2009 г. в связи с наличием бюджетных обязательств муниципального образования «Кош-Агачский район» бюджетные средства района в ряде случаев были направлены на погашение большой кредиторской задолженности, что соответствующим образом сказалось на показателях объема инвестиций. Данная ситуация прогнозировалась перед началом отчетного периода. По предварительному прогнозу общий объем инвестиций в основной капитал в 2010 г. составит порядка 197,5 млн. руб., что составит 80,4% в сопоставимых ценах к уровню 2009 г. За отчетный период по крупным и средним предприятиям и организациям района инвестиции использованы в объеме 205,2 тыс. руб. (87,3% от общего объема по году) или 77,9% к уровню 2008 г. (263,5 млн. руб.): - за счет собственных средств предприятий в объеме 2,6 млн. руб. – 1,3% к общему объему; - за счет привлеченных средств – 202,6 млн. руб. (98,7% от общего объема). Из них бюджетные – 201 млн. руб. (почти 98% от общего объема): ФБ – 157,6 млн. руб. (76,8% от общего объема), РБ – 27,1 млн. руб. (13,2% от общего объема), прочите 1,1 млн. руб. Инвестиции по основным видам экономической деятельности крупных и средних предприятий и организаций района распределены в общем объеме: сельское хозяйство – 17,1 млн. руб. – 7,3% (в 2008 г. – 5,7 млн. руб. – 2,0% к общему объему); добыча полезных ископаемых – 0,5 млн. руб. – 0,2% (в 2008 г. 88,6 млн. руб. – 31,7% к общему объему); производство, распределение электроэнергии, газа и воды – 14,8 млн. руб. – 6,3% (в 2008 г. – 21,592 млн. руб. – 7,7% к общему объему); транспорт и связь – 3,8 млн. руб. – 1,6% (в 2008 г. – 40 млн. руб. – 14,3% к общему объему); операции с недвижимыми имуществами – 0,2 млн. руб. – 0,1% (в 2008 г. 13,83 млн. руб. –5% к общему объему); государственное управление – 3,5 млн. руб. – 1,5% (в 2008 г. – 2,99 млн. руб. – 1,1% к общему объему); образование – 6,1 млн. руб. – 2,6% (в 2008 г. – 13,421 млн. руб. – 4,8% к общему объему); здравоохранение – 148,5 млн. руб. – 63,2% (в 2008 г. – 74,59 млн. руб. – 26,7% к общему объему); финансовая деятельность – 1,2 млн. руб. – 0,5% (в 2008 г. – 1,75 млн. руб. – 0,6%); гостиницы и рестораны – 1,1 млн. руб. – 0,5% ( в 2008 г. не было); прочие коммунальные, социальные услуги – 12,4 млн. руб. – 5,3% (в 2008 г. – 1,7 млн. руб. – 0,6%). Индивидуальное жилищное строительство от объемов использованных инвестиций полному кругу предприятий и организаций составили – 25,6 млн. руб. или 10,9% от общего объема (235,06 млн. руб.) и на 55% больше объемов 2008 г. (15 млн. руб. – 5,4% к общему объему (279,15 млн. руб.). Объем инвестиций увеличен по виду деятельности: Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство – 2,7 раза (за счет перевода молодняка в основное стадо сумму на общую сумму 2,147 млн. руб., проведения реконструкции Мухор-Тархатинской межхозяйственной оросительной системы на сумму 12,897 млн. руб.); гостиницы и рестораны –1,1 млн. руб. за счет строительства детского лагеря (в 2008 г. не было); 28 государственное управление – 3,5 млн. руб. на 7,7% (увеличен за счет приобретения оборудования в учреждения); здравоохранение – в 1,8 раза увеличены объемы по строительству ЦРБ за 2009 г. – 148,5 млн. руб. (в 2008г. – 74,6 млн. руб.). предоставление прочих коммунальных, социальных услуг – 12,4 млн. руб. 6,7 раза (в 2008 г. – 1,7 млн. руб.) (увеличен за счет приобретения автоклуба на сумму 3,302 млн. рублей, строительство стадиона в с. Кош-Агач на сумму 5,654 млн. рублей, устройства откосов (ИП Бегимбеков М.К.) на сумму 3,104). индивидуальное жилищное строительство – на 55,5% - 25,6 млн. руб. (в 2008 г. – 15 млн. рублей). Объем инвестиций уменьшен по видам деятельности: добыча полезных ископаемых – 0,5% от объемов 2008 г., т.е. 0,5 млн. руб. (в 2008 г. были инвестиции за счет приобретения оборудования ООО «АлтайРудаМеталл» на сумму 87,646 млн. рублей, ООО «Калгутинское» на сумму 0,955 млн. рублей); производство, распределение электроэнергии, газа и воды – на 37,5%, т.е. – 14,8 млн. руб. (в 2008 г. было строительство Джазаторского ГЭС – 4,817 млн. руб., проведены электролиний на сумму 10,072 млн. руб.); транспорт и связь – на 91,4%, т.е. 3,8 млн. руб. (в 2008 г. было строительство вышки МТС на сумму 36,706 млн. рублей, установка таксофонов и подключение к интернету РКТЦ на сумму 2,136 млн. рублей); финансовая деятельность – на 40,2%, т.е. 1,2 млн. руб. (в 2008 г. велись работы по реконструкции ОАО «Россельхозбанк» и было приобретение терминалов); операции с недвижимыми имуществами – на 98,3% 0,2 млн. руб. за счет строительство домов для детей-сирот на сумму 13,834 млн. руб.); образование – на 58,5%, т.е. 6,1 млн. руб. (за счет снижения объемов в 2009 году по строительству детского сада в с. Бельтир); В целях реализации мероприятий ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» создана районная комиссия по подготовке и утверждению документов территориального планирования, разработаны и утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки с. Кош-Агач и с. Новый Бельтир. С НТП «Арта» заключен договор о разработке территориального планирования района на сумму 2,108 млн. руб., из них к отчетному периоду профинансировано 2010.4 тыс. руб. Утверждение схемы территориального планирования Кош-Агачского района планируется в середине 2010 г. Сделаны топографические съемки в дести сельских поселениях Кош-Агачского района таких, как с. Ташанта, с. Жана-Аул, с. Кокоря, с. Тобелер, с. Мухор-Тархата, с. Теленгит-Сортогой, с. Ортолык, с. Чаган-Узун, с. Курай и Кызыл-Таш, с. Беляши. В отчетном году с проектной организацией ООО «ГорноАлтайРегионПроект» были заключены три муниципальных контракта на разработку генеральных планов поселений муниципального образования на общую сумму 4 343.58 тыс. рублей, из них к отчетному периоду профинансировано 4 146 тыс. рублей. В данный момент генеральные планы выше перечисленных сельских поселений на стадий завершения. Постановлением главы администрации МО «Кош-Агачский район» от 08.05.2008 г. № 115 – создана рабочая группа по подготовке и утверждению документов территориального планирования КошАгачского района. В новом микрорайоне «Балахан» и квартале «Б» микрорайона «Аэропорт» с. КошАгач отведено 702 земельных участка для строительства индивидуального жилья. Муниципальное образование «Кош-Агачский район» прошло конкурсный отбор по компактной комплексной застройке в микрорайоне «Балахан» с. Кош-Агач. На эти цели зарезервировано 98 участков под жилищное строительство общей площадью 17500 кв. м. Также запланировано строительство школы на 216 мест и детского сада на 40 мест. По вопросу обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, отметим следующее. Велось строительство ЛЭП 04 кВт в микрорайоне «Балахан» 29 квартале «А» и в части квартала «Б» с общей сметной стоимостью работ 8720,1 тыс. руб., к отчетному периоду профинансировано 8720,1 тыс. рублей. В рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» в 2009 г. началась строительство стадиона на 2000 мест в с. Кош-Агач к отчетному периоду проделано 30 % земляных работ и заканчивается строительство трибуны. Общая сметная стоимость строительства указанного объекта – 27 млн. руб., из них профинансировано 5,654 млн. рублей (из местного бюджета). Здесь же отметим, что в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» создано 29 ТСЖ и 2 управляющие компании. В 2009 г. проведены ремонтные работы 64-х многоквартирных домов общей площадью 7126,6 кв.м. на общую сумму 29,921 млн. руб.. Кроме того, в 2009 г. велось строительство следующих объектов: ЛЭП «Балахан» на общую сумму 8720,1 тыс. рублей, реконструкция ЛЭП с. Джазатор на общую сумму 3 700 рублей, скважины с. Ортолык. 7,3 км. на общую сумму 701 тыс. рублей. Приложение 2. Объем финансовых средств, поступивших из бюджетов вышестоящих уровней в бюджет муниципального образования «Кош-Агачский район» в 2009-2013 гг. (2013 по утвержденному бюджету) Дотации Всего 1044540 2009 189159 2010 220071 2011 211550 2012 211769 (тыс.руб.) 2013 211991 Субвенции Субсидии Бюджетный кредит 1760809 1101616 7500 319051 934120 0 386160 80473 2500 342847 52232 5000 352156 23024 0 360595 11767 0 Средства, полученные по взаимным расчетам, в том числе компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Прочие безвозмездные перечисления Всего 0 - - - - - 1129940 1754 0 169000 954039 5147 689204 780629 1540988 589500 5044405 1444084 В районе стоит острая проблема по обеспечению жильем. Финансирование по различным жилищным программам недостаточное. В основном жилой фонд пополняется за счет индивидуальной застройки. Информация по реализации на территории района жилищных программ приведена в таблице №2-1, 2-2. 30 Таблица 2-1 Объем финансовых средств, поступивших по федеральным и республиканским целевым жилищным программам, реализуемым на территории муниципального образования «Кош-Агачский район» Объем финансовых средств из федерального и республиканского бюджетов (тыс. руб.) Наименование № п/п 1 2 3 4 2006 г. 2007 г. Лимит Выделен Освоено о Лимит Выделен Освоено о 2008 г. 2009 г. Лимит Выделе Освоен Лимит Выдел Освоен но о ено о 2465,5 3766,6 6235,2 программы Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Обеспечение жильем отдельных категорий граждан 2465,5 2465,5 3766,6 3766,6 6235,2 6235,2 6632 6632 6632 595,8 595,8 595,8 19 19 сертифик сертиф атов икатов 5610 5610 5610 7370 7370 7370 2917,3 2917,3 2917,3 Таблица 2-2 Объем финансовых средств из федерального и республиканского бюджетов (тыс. руб.) Наименование № п/п 1 2 3 4 программы 2010 г. 2011 г. Лимит Выделен Освоено о Лимит Выделен Освоено о 2012 г. 2013 г. Лимит Выделе Освоен Лимит Выдел Освоен но о ено о Федеральная 8247 8247 целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» ФЗ «О жилищных 16 16 16 субсидиях сертифик сертифик сертифик гражданам атов атов атов выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» Подпрограмма «Обеспечение 362,9 362,9 жильем молодых семей» Обеспечение 2206 2206 1340 жильем отдельных категорий граждан Несмотря на увеличение инвестиций в основной капитал в последние годы, вложение инвестиций в экономику не достаточно, так как основные вложения направляются в социальную сферу (на ремонт объектов социальной сферы). Для 31 повышения эффективности инвестиций необходимо направлять в реальную экономику по следующим направлениям: на развитие агропромышленного комплекса, развитие туризма, на лесопереработку, на развитие малого предпринимательства, на строительство дорог и электролиний. РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 2.1. Проблемы развития промышленности Главными препятствиями в освоении полезных ископаемых района являются отдаленность и труднодоступность месторождений от основных промышленных центров, отсутствие железной дороги. Вторым фактором, сдерживающим развитие горнорудной промышленности, является отсутствие в достаточном количестве дешевой электроэнергии. Третьим фактором является отсутствие подробного анализа промышленных запасов многих месторождений. Все это влияет на снижение инвестиционной привлекательности для данной отрасли. Значительным сдерживающим фактором развития отрасли явилось банкротство в 2008г. основного горнорудного предприятия (самого большого) в районе – ООО «Калгутинское». В настоящее время в отношении данного предприятия продолжается процедура конкурсного производства. Деятельность других потенциальных инвесторов остается на уровне проявления интереса, реальных действий не осуществляется. Также в настоящее время нет оснований для составления оптимистических прогнозов по возобновлению производственной деятельности на Кара-Кульском месторождении ООО «АлтайРудаМеталл» (по добыче висмута и кобальта), т.к. все работы приостановлены на неопределенное время. 2.2. Проблемы в развитии энергетики В развитии энергетики проблемы связаны с нехваткой энергетических ресурсов; низким уровнем технического состояния коммунальной энергетики и надежности теплоснабжения; износом электролиний и трансформаторных подстанций. Постоянное увеличение нагрузки на ЛЭП в с.КошАгач за счет появления новых жилых микрорайонов (Аэропорт, Балахан) и производственных предприятий, приводит к проблеме бесперебойного обеспечения электроэнергией. Проблема снята по нерегулярному электроснабжению населения с. Аргут: в 2010 г. через Министерство регионального развития Республики Алтай приобретен источник бесперебойного питания. 2.3. Проблемы транспортного комплекса В дорожно-транспортном комплексе сохраняется высокий уровень старения и износа основных фондов в частных предприятиях, оказывающих услуги грузоперевозок. Проблема по частному сектору не столь остра, как в предыдущем краткосрочном периоде (за счет увеличения доходов населения и доступности кредитных ресурсов). Остается вопрос по муниципальным учреждениям, где износ техники составляет 98%. За 20092010гг. приобретено в МУ «Медспецавтотранс» бульдозеры – 3 шт. на общую сумму почти 10,8 млн. руб.; Камаз- КДМ-650-05 на сумму почти 3,9 млн. руб.; снегоочиститель СШР-1 на сумму почти 3,9 млн. руб.; в ЦРБ - в 2010г. четыре сельские врачебные амбулатории получили новый санитарный транспорт). Но не смотря на это, общее состояние автопарка района остается проблемным. Капитального и текущего ремонта автомобильных дорог в первом этапе предыдущего среднесрочного периода по причине отсутствия денежных средств не производилось. На 2012 год запланирован капитальный ремонт небольшого участка 32 автомобильной дороги, доля которого в объеме автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет – 0,017%. За 2009г. из-за отсутствия денежных средств также не заключались договора с ФГУ ДЭП-221 на техническое обслуживание автодорог местного значения, в связи с чем в районе не имеется автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет). По итогам 2009г. с районным центром не имеет регулярного автобусного сообщения только самые отдаленные населенные пункты с.Беляши и с.Аркыт (Джазаторское сельское поселение) с общей численностью более 1500 человек. Поэтому в 2009 году доля населения, проживающего в данных населенных пунктах, по отношению к общей численности населения муниципального района составила 7,8%, т.е. сохранена на уровне 2008 года (7,8%). Открытие регулярного маршрута в данные населенные пункты зависит от ремонта опасных участков автодороги. Ранее стояла проблема отсутствия соединения пассажирскими перевозками с некоторыми селами района, с соседними районами. За последние 3 года данный вопрос стал почти полностью решаемым за счет появления частных таксопарков. В 2010-2011 годах планируется провести инвентаризацию автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию, решить вопрос о выявлении протяженности внутрихозяйственных и межпоселенческих дорог, дорог уличной сети и передаче на баланс сельских поселений. Но вопрос не остается без внимания: за последний год ремонтные работы проведены на нескольких участках федеральной трассы М52 (по направлению в сторону с.Ташанта, близ с.Ортолык, с.Чаган-Узун). 2.4. Проблемы развития агропромышленного комплекса Основная проблема – отсутствие развитого рынка сбыта сельхозпродукции. Низкие цены посреднических фирм, занимающихся приемом сельхозпродукции. Неконкурентоспособность продукции местных товаропроизводителей с аналогичными продуктами (либо заменителями) из других территорий, в т.ч. соседней Монголии. Недостаточное развитие инфраструктуры, то есть отсутствие заготовительных организаций, предприятий по переработке продукции, маркетинговых фирм, сделало затруднительным реализацию произведенной продукции. Наиболее остро стоит проблема реализации овечьей шерсти и козьего пуха, так как спрос на них имеет скачкообразный характер. А козий пух вообще не перерабатывается на территории России, за исключением небольших объемов в г.Оренбурге. Однако главной причиной невозможности реализации стало падение платежеспособного спроса. В этих условиях сокращение общего поголовья скота, снижение производства и реализации животноводческой продукции стало вполне естественной реакцией на изменение факторов внешней среды. Диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и промышленности в государстве, в результате себестоимость основных видов сельскохозяйственной продукции растет более высокими темпами, чем цены на их реализацию. Традиционно сельскохозяйственное производство экстенсивного типа, основанное на отгонно-пастбищном животноводстве, имеет высоко затратный характер, мало конкурентоспособного за пределами местного и регионального (республиканского) рынка. Немного проблема по сбыту сельхозпродукции местного производства решается за счет проводимой с 2009г. ежемесячной сельхозярмарки и республиканских ярмарок выходного дня. Но данная проблема должна решаться более масштабными мероприятиями на уровне государства. 33 Также ранее ставилась проблема, связанная с отсутствием переработки сельскохозяйственной продукции на территории района. В настоящее время ситуация выглядит несколько иначе. Администрация района активно поддерживает хозяйствующие субъекты: выделяются гранты, субсидии, реализуются антикризисные мероприятия. Необходимо дальнейшее развитие, но нет открытого доступа к легкодоступным, дешевым кредитным ресурсам. Т.е. нет нормальных условий со стороны банковского сектора. Хотя вопрос по обновлению парка сельскохозяйственной техники (указывался в качестве проблемы в первоочередном плане) в настоящее время для хозяйств района стал более простым в решении за счет госпрограммы развития АПК, услуг ОАО «Россельхозбанк», агентства по лизингу РА. Имеется ряд проблем в сфере земельных отношений. В Кош-Агачском районе имеется 7055 участников общей долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения, из которых 5879 гражданами получены свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельную долю. По данным Кош-Агачского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай невостребованных земельных долей у 1185 пайщиков, (из которых 325 пайщики умерли, 297 пайщиков выехали за пределы района и 563 по неизвестным причинам не получили свидетельства государственного образца). Средняя районная норма бесплатной передачи в собственность составила 51,6 га сельскохозяйственных угодий, из них пашни 0,3 га, сенокоса-0,7 га, пастбищ 50,6 га. По- прежнему наблюдается оформление незначительного количества выделенных земельных участков в счёт земельной доли из-за дороговизны предоставляемых услуг различных межевых контор и низкой платёжеспособности граждан, не имеющих постоянного дохода. Стоимость осуществляемых кадастровых работ по определению и установлению границ выделяемых земельных участков в счёт земельных долей составляет от 250 до 500 рублей за гектар, что приходится в среднем на одну долю от 10 тыс. рублей до 22 тыс. рублей соответственно. Кроме того, процедура по оформлению с последующим согласованием границ межевыми конторами затягивается на долговременный срок, который длится годами. На протяжении многих лет одной из проблем в сфере развития сельского хозяйства отмечалось необходимость улучшения кормовой базы, расширения посевных площадей. Кормовая база сельского хозяйства района представлена естественными пастбищами, орошаемыми посевными площадями, завозимыми комбикормами. Однако, основу кормового рациона составляют грубые корма, собираемые с естественных пастбищ. За последние три года проводились работы по очистке оросительных каналов, увеличение посевных площадей, что позволило ощутимо улучшить ситуацию. Так, общая площадь сенокосных угодий в 2010г. составила 9 467 га, т.е. за три года площадь увеличилась на 108,2% (в 2008г. 8747 га). На 118% увеличилась посевная площадь и однолетних трав: 2008г. – 877 га, в 2009 году – 1035 га, в 2010 году – 1220 га (что на 39% больше уровня 2008г.). В весенне-полевых работах 2010г. участвовали 23 хозяйства района (в 2008г. участвовало 16 хозяйств, в 2009г. 22 хозяйства). В 2010г. посеяли 189,2тн (в 2009г. 176 тн семян, 108% к АППГ), внесли 142 тн минеральных удобрений, что составляет 125% к объемам 2009г. – 113,1тн. В 2010г. заготовлено грубых кормов – 149 923цн, или 77 959 цн. к.ед. 122% к уровню 2009г. (123 384цн), в т.ч.: 2 850 цн - многолетних трав заготовлено, 109 691цн – естественных, 37 382 цн - однолетних трав. Кормообеспеченность на зимовку скота 2010-2011гг. составила 1,5 кормовых единиц, что на 125% больше уровня 2009г. (1,2 кормовых единиц в 2009г., а в 2008г. кормообеспеченность составляла – 0,8цн. к.ед., т.е за два года произошло увеличение на 187,5%). 34 Вместе с тем, есть понимание, что данных мер не достаточно, учитывая особенности района и сложившийся уклад жизнедеятельности местного населения. Растениеводство на территории района практически не развито вследствие суровых природно-климатических условий и представлено выращиванием однолетних и многолетних кормовых трав. Сказывается отсутствие научно обоснованных севооборотов. Необходима разработка и внедрение в кормопроизводство передовых ресурсосберегающих технологий, подходящих именно для нашего района, с учетом почвенно-климатических условий, ветровых и водных эрозий. Засушливый климат определяет необходимость орошения посевов, однако это может привести (и приводило) к увеличению солончаков. На ряду с этим в качестве проблемы можно отметить также – наличие спекулятивного эффекта при закупе семян, удобрений и пр. Т.е. когда хозяйства – поставщики искусственно создают невыгодные и неудобные условия, которые приходится принимать при отсутствии альтернативы. Для укрупнения кормовой базы с 2008 года ведутся работы по реконструкции уникальной самозаполняющейся Тархатинской межхозяйственной оросительной системы. Данная система включена в федеральную программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национальное достояние России». По этой программе освоены 20 млн. руб. (строительство (устройство) магистральных труб в Тархатинской межхозяйственной оросительной системе протяженностью 1,5км.). На 2011 год предусмотрено софинансирование из Республиканского бюджета финансовые средства в размере 5 млн. рублей для продолжения реконструкционных работ. Слабое финансирование (в среднем по 5 млн. в год) не позволяет быстро и эффективно решать вопросы развития растениеводства. Но, не смотря на это, за последние три года были достигнуты значительные результаты в данной сфере, о чем приведено выше по Плану. Одной из немаловажных проблем развития животноводства является уничтожение животных волками. В связи с запрещением применения яда в Республике Алтай, количество волков за последние годы сильно возросло, поэтому охотники своими силами не всегда могут удержать ситуацию под контролем. 2.5. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства Отрасль ЖКХ является энергоемкой, высоко затратной, с большой степенью износа основных фондов и в условиях отсутствия грамотных механизмов управления – неэффективна. Проблема отрасли носит глубокий системный характер и не может быть решаема лишь путем повышения тарифов на услуги (ранее указывалась проблема формирования тарифов). В предприятиях сферы ЖКХ района ситуация усугубляется наличием изношенной материально-технической базы (чаще арендуемой), непредсказуемостью внешних условий и слабой кредитоспособностью. Одной из острых проблем, характерных для района, является – обеспечение питьевой водой. В 2010г. зарегистрировано объектов 19 децентрализованного водоснабжения. Администрация МО «Село Кош-Агач» обеспечивает население 7 одиночными скважинами, для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения. В 2010г. подготовлены проекты на все объекты водоснабжения, проведено межевание земельных участков, гидрогеологического заключения, получены санитарноэпидемиологические заключения, лицензии на пользование недрами. Традиционным становится вопрос по летнему водопроводу. В летнее время из 3 (трех) скважин по улицам с.Кош-Агач, протянут летний водопровод для технических нужд. Протяженность функционирующего летнего водопровода составляет 11 км (по улицам 40 лет Победы, Коммунальная, Кооперативная, Советская, Степная, в микрорайонах Финский, ПМК). 35 В 2010г. на текущий ремонт летних водопроводов с.Кош-Агач по ул.Луговая, Озерная, Финский, Зеленая, Трактовая, на получение санитарно-эпидемиологического заключения, лицензии, межевые работы скважин, выделено 585,9 тыс. рублей. По качеству питьевой воды по микробиологическим показателям за 2010г.: нестандартных проб не выявлено. По производственному контролю воды исследовано 210 проб, из них 5 проб нестандартные (обнаружено ОКБ: скважины с.М-Тархата, с.Кызыл-Таш, с.ТеленгитСортогой, с.Бельтир). Открытые источники: по микробиологическим показателям исследовано проб воды гос.заказ- 4/0, по производственному контролю – 8/3 -37,5%. Наряду с этим отмечается ухудшение качества воды по санитарно- химическим показателям. Так в 2008г. 33 проб – 27,2%, 2009г. 49 проб – 24,5% 2010г. 58 проб – 15,5%. Низкое качество воды выявляется по сезонно (весна, осень) из следующих водозаборных скважин: № Место расположения скважин 1. 2. с.Кош-Агач с.Кош-Агач 3. с.Кош-Агач Юридическая Наименование принадлежность и № ингридиентов, скважины превышающих ПДК ул.Заречная аммиак ул. Луговая аммиак ул.40 лет Победы аммиак 4 с.Кош-Агач ПМК (ул.Зеленая) аммиак 2.6. Проблемы охраны окружающей среды Одной из острых проблем на сегодняшний день остается обустройство полигонов ТБО. Действовавший до 2010 года полигон с.Кош-Агач не соответствовал нормативным требованиям и находился в черте населенного пункта, в следствии чего решением суда закрыт. В настоящее время отведен земельный участок и сделано ограждение для нового полигона ТБО с.Кош-Агач (сметная стоимость 23млн. рублей, проект на экспертизе). Также, острая проблема стоит и в полигоне ЖБО, проектно-сметные документаций которого находятся на разработке. Для утилизации и ЖБО сооружен биологический пруд, который находится на расстоянии 7 км от села. Земляные работы по выработке выполнены и в данное время биологический пруд используется для жидких бытовых отходов. В районе имеется всего две ассенизаторской машины, одна из которой является частной. Ощущается острая нехватка спецтехники по вывозу ЖБО, особенно с началом эксплуатации нового здания ЦРБ. В 2010г. на обустройство полигонов ТБО (ограждение, буртовка мусора) из районного бюджета были выделены денежные средства (в среднем 91 тыс. руб. каждому сельскому поселению) для получения санитарно-эпидемиологического заключения на скважины (на оборудование павильона, ограждение территории, анализы воды), кроме того из собственных средств поселений выделялись денежные средства – в среднем по 50 тыс. руб., в т.ч. на получение лицензии. 2.7. Проблемы социальной сферы Отмечается по-прежнему невысокий уровень жизни населения при значительной социальной и экономической дифференциации. Среднедушевые доходы населения остаются ниже величины прожиточного минимума. 36 Несмотря на последние 3 года за счет активной реализации МЦП «Поддержка и развитие малого, среднего предпринимательства МО «Кош-Агачский район» на 20102012 годы» и антикризисных мероприятий значительно улучшен показатель по безработице (по состоянию на 01.01.2010 г. численность ищущих работу граждан, состоящих на 243 чел. что на 26,8% ниже показателей 2008 г. (332 чел.), в том числе признано безработными 239 чел., т.е. на 20,3% ниже уровня 2008 г. (300 чел.)), проблема с занятостью остается одной из самых острых. Трудовой потенциал не высок, остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий. Значительное большинство молодых дипломированных специалистов не востребовано на рынке труда, в связи с отсутствием вакансий. Для здравоохранения района характерны следующие проблемы: Большинство актуальных проблем характерных для предыдущего среднесрочного периода к настоящему моменту не актуальны в связи со строительством и эксплуатацией нового здания ЦРБ, укомплектованием медицинских учреждений врачами, поступлением нового оборудования, транспорта. Незавершёнными остаются инфекционный корпус и хозяйственно-бытовые постройки новой ЦРБ. Даже с вводом новых площадей остаётся проблема разорванности между стационаром и поликлиникой. В качестве проблемы можно также отметить отсутствие достаточных денежных средств местного бюджета, необходимых для активной реализации МЦП в сфере здравоохранения. Также в 2011 году предстоит большая работа по лицензированию всех СВА, ФАПов. Необходимо получить технические паспорта, отмежевать земельные участки, на что потребуется порядка 2 млн. руб. В системе образования существует ряд неразрешенных проблем: На сегодняшний день решена острая для прошлого периода проблема по лицензированию ОУ: все образовательные учреждения района имеют лицензию. Работа по получению лицензий была проведена в 2008-2009гг. (на тот период в ОУ не имелось даже технических паспортов, межевания земельных участков). На все работы за счет средств местного бюджета направлено порядка 1,5 млн. руб. На начало 2011г. в районе проживают 1666 детей дошкольного возраста от 3-х до 7 лет, из них 730 детей (42,4%) получают услуги дошкольного образования (на 140 детей больше, чем в 2008 г. (590 детей)). На очереди находятся 560 детей (32,5% от общего числа детей дошкольного возраста от 3-х до 7 лет (1666 чел.)). В целях решения данной проблемы, т.е. увеличения обеспеченностью местами дошкольных учреждениях в 2011г. планируется перевести начальные школы в мкр. Красный мост, Аэропорт под детские сады, т.е. появится порядка 105 новых мест. В среднесрочной перспективе планируется строительство нового детского сада в с. Кош-Агач. Данный вопрос остается в качестве проблемных и находится на контроле органов местного самоуправления. На сегодняшний день острым вопросом также стоит проблема по линии Роспотребнадзора. Необходимо установить санузлы, душевые кабины, подводку холодной и горячей воды в столовые по всем ОУ и детским садам (в том числе строительство тёплых прогулочных веранд). Районный суд своими решениями за 2009г., 2010г. обязал исполнить требования СанПиНов до 20 августа 2011 года, что значительно затрудняет положение ОУ и ДОУ, т.к. денежные средства необходимые для этого (минимум 31,6 млн. руб.) государством не выделяются. Также нужно отметить, что капитальному ремонту школы района подвергались лет 10-20 назад, а в некоторых школах его не было со дня строительства (в 2008г. на капитальный и текущий ремонт общеобразовательных учреждений израсходовали 6,7 млн. руб. В 2009г. – 23,9 млн. руб. (т.е. в 3,6 раз больше чем в 2008г.), в 2010г. – 19,1 млн. 37 руб. Самые объемные ремонтные работы произведены в Ташантинской ООШ, Джазаторской СОШ, Кокоринской СОШ. В настоящее время ведется капремонт в КошАгачской ООШ (детально приведено в разделе «Строительство»)). На ближайшею среднесрочную перспективу остаются такие основные проблемы в сфере образования: обновление оргтехники, компьютерных классов, мебели, спортоборудования, оборудования в детских садах, автотранспорта. Необходимо начать строительство новых детских садов, стадионов, начать строительство МОУ «ТеленгитСортогойская СОШ». Острая проблема стоит также по обновлению школьных библиотек учебной и художественной литературой. Основными проблемами социального обслуживания населения являются: - отсутствие помещения для стационарного, реабилитационного центра при МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Кош-Агачского района; - недостаточно специализированного оборудования, низкое качество жизни, государственной поддержки слабозащищенных групп населения: пожилых людей, инвалидов, в том числе семей с детьми-инвалидами, семей с детьми, требуют комплексного решения. В культуре муниципального образования существует следующий ряд проблем: - отсутствует здание Дома культуры в селах Ташанта, Бельтир, отсутствует районный Дом культуры; - необходимо улучшать МТБ клубных и библиотечных учреждений, а также МУ «Управление культуры», (театральные кресла, стеллажи для книг, оргтехника), требуется 1,4 млн. руб.; - необходимо улучшить финансирование пополнения фондов библиотек, где требуется 100 тыс. руб. ежегодно; - требуются финансовые средства на пошив сценических костюмов творческим коллективам (200 тыс. руб.); - отсутствует здание МОУ ДОД «ДШИ» и слабая МТБ; - необходимо финансирование выездов на конкурсы фестивали, в том числе международные; - необходимы денежные средства для устранения нарушений требований СанПина, выявленных Роспотребнадзором в учреждениях культуры (требуется порядка 150 тыс. руб.). 2.8. Определение приоритетов в социально-экономическом муниципального образования на среднесрочную перспективу развитии Развитие сельского хозяйства за счет: - создания условий для расширенного воспроизводства продукции сельского хозяйства в категориях хозяйств всех форм собственности. - развития производственного потенциала, стимулирование производства в тех категориях хозяйств, от которых можно получить быстрый и значимый результат, привлечение инвесторов; - развитие и поддержка личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств; - усиление кадрового потенциала в агропромышленном секторе; - активизации селекционной работы; - увеличения поголовья скота в ЛПХ и КФХ; - повышения продуктивности скота; - содействие в создании и развитии кластера сельскохозяйственных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Кош-Агачского района; 38 - организация мини-убойных площадок; - улучшение кормовой базы за счет восстановления оросительных систем. Демография, уровень жизни - создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей, включая условия для самореализации молодежи, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями; - повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни населения. Решение проблем социально незащищенных граждан, снижение численности нуждающихся в социальной поддержке; - стабилизация ситуации в сфере занятости населения; - организация и обеспечение занятости населения; - создание дополнительных рабочих мест; - организация самозанятости населения; - увеличение доходов населения; - сокращение числа безработного населения; - обеспечение населения социальными услугами; - обеспечение населения жильем; - проведение антикризисных мероприятий в целях минимизации негативного влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса; - обеспечение досуга населения; - информатизация населения; - профилактика правонарушений; - улучшение условий и охраны труда. Развитие малого, среднего предпринимательства и туризма путем: - предоставления муниципальных грантов начинающим предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере реального сектора экономики; - выделения бюджетных инвестиций для реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие производственной сферы; - субсидирования процентной ставки по привлеченным на развитие предпринимательской деятельности кредитам; - активной реализации антикризисных мероприятий, в т.ч. по организации самозанятости безработных граждан; - организации деятельности Центра содействия малому и среднему предпринимательству; - реализации инвестиционных проектов, в т.ч. по строительству таможеннолигистического терминала близ с. Ташанта. Муниципальные финансы - увеличение собственных доходов бюджета муниципального района. Проведение работы по выявлению дополнительных источников доходов бюджета; - рост дохода от использования муниципального имущества и земель сельскохозяйственного назначения; - повышение эффективности бюджетных расходов. Здравоохранение - укрепление материально-технической базы лечебных учреждений района; - укомплектование лечебных учреждений необходимыми кадрами врачей и среднего медицинского персонала, повышение их профессиональной квалификации; - обеспечение доступности качественной квалифицированной лечебнопрофилактической помощи; 39 - качественного и своевременного медицинского обслуживания. Образование - повышение качества общего образования; - совершенствование материально-технической базы и повышение технической оснащенности учебно-воспитательного процесса; - повышение кадровой оснащенности образовательных учреждений. Электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение - Проведение реконструкции и замены устаревшего и отработавшего установленные сроки эксплуатации технологического оборудования этой сферы. В рамках выбранных приоритетов в среднесрочной перспективе органам местного самоуправления необходимо решить задачи по следующим направлениям. Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории. 1.1. Преодоление уровня глубокой бедности и сокращение уровня абсолютной бедности. 1.2. Создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения. Развитие системы социального партнерства. 1.3. Преодоление угрозы депопуляции населения и формирование здорового образа жизни. Направление 2. Переход территории в группу районов с уровнем социальноэкономического развития выше сложившегося среднереспубликанского уровня. 2.1. Повышение инвестиционной привлекательности района. Формирование имиджа экономического и делового центра. 2.2. Обеспечение устойчивого развития традиционных отраслей экономики района на основе эффективного использования природно-ресурсного потенциала. Направление 3. Укрепление межмуниципальных связей и становление муниципального образования в качестве экономического и делового центра. Реализация этого направления заключается в установлении и развитии взаимовыгодных партнерских отношений с приграничными муниципальными образованиями. 40 РАЗДЕЛ 3. РЕЗЕРВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 3.1. Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства По состоянию на 01.01.2011 года в районе имеются 596 135 га сельхозугодий , из них орошаемых земель сельскохозяйственного назначения 9 467 га. Более эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения (пастбищ и сенокосов) позволит получить высокие урожаи, создать прочную кормовую базу, что в свою очередь приведет к росту производства продукции животноводства. 3.2. Наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития Наличие площадок, пригодных для промышленного развития: 1. Неиспользуемая штольня Каракульского месторождения. 2. Шахта Кара-Алахинская с подъездными путями. 3. Неиспользуемая штольня на Калгутинском месторождении (в связи с банкротством ООО «Калгутинское»). Имеются свободные объекты недвижимости бывших колхозов, реконструкция которых в дальнейшем позволит использовать их в производственной сфере (например, под мини цеха). 3.3. Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения Топливно-энергетический комплекс на территории района представлен Талдыдюргунским месторождением бурого угля и двумя проявлениями - Курайским каменноугольным и Кош-Агачским буроугольным. Выделяются три железорудных узла – Калгутинский, Уландрыкский, Кокоринский. Все железорудные объекты района в отношении собственно железа в настоящее время не имеют промышленной значимости: Калгутинское из-за труднодоступности и технологических сложностей при переработке руд, остальные в силу небольших ресурсов. Вместе с тем, ценность некоторых проявлений определяется специфическими свойствами их руд: Ресурсная база цветных металлов включает в себя крупные проявления Кызылчинское, Уландрыкское, Чаган-Бургузинское. Редкие металлы: вольфрам, молибден, висмут, бериллий, литий, рубидий, цезий, тантал, кобальт, ртуть. В республике известно одно крупное проявление гипса - Пограничное, расположенное в Кош-Агачском районе на границе с Монголией, в верховьях ручья Делика, в 60 км южнее с.Кош-Агач. Проявление приурочено к наиболее высокогорной (абс.отм. до 3500м ) и расчлененной (превышения до 900 м) части юго-востока Горного Алтая и относится к труднодоступным. Собственно месторождение представляет собой несколько выведенных на поверхность мономинеральных гипсовых залежей, самая крупная из которых характеризуется мощностью 30 м и протяженностью до 250 м. Гипс белого, розоватого и светло-серого цветов, практически без терригенной примеси. По имеющимся лабораторным заключениям является очень высококачественным для применения, как в строительных, так и в медицинских целях. Керамзитовое сырье. Месторождение керамзитового сырья Дальнее расположено в 20 км восточное с. Кош-Агач и представляет собой залежи глин и суглинков мощностью 2 9 м в четвертичных отложениях древнего Чуйского озера. В заводских условиях из сырья месторождения был получен морозостойкий (марка МРЗ-15) керамзитогравий. Данный объект по запасам и качеству сырья является промышленно значимым для Кош Агачского района. 41 3.4. Наличие трудовых ресурсов Доля трудовых ресурсов к общей численности населения Кош-Агачский района последние годы находится примерно на одном уровне – 60-63%, т.е. в среднем порядка 10 800 чел. Однако с учетом ежегодного роста численности населения и относительно слабым увеличением новых рабочих мест данный показатель может снижаться уже в ближайшей среднесрочной перспективе (если не будут реализованы инвестиционные проекты по строительству ТЛТ близ с.Ташанта, Разработка Каракульского месторождения и восстановление работ на Калгутинском месторождении). Средняя численность работников по полному кругу предприятий по итогам 2009г. составила – 3644 чел. (прогноз по 2010г. – 3700 чел.), т.е. уменьшилась на 4,4% к 2008 году (3811 чел.). На снижение по численности работников в основном повлияло банкротство ООО «Калгутинское». Миграционный прирост населения при условии развития инвестиционных проектов: строительство газопровода «Алтай», освоения Каракульского месторождения, строительства ТЛТ и восстановления деятельности на Калгутинском месторождении составит в год около 60 чел. Таким образом, одним из резервов социальноэкономического развития района является наличие свободных трудовых ресурсов. 3.5. Возможность создания замкнутых технологических цепочек – производство и переработка сельхозпродукции: мясо, шерсти, пуха, молока, кожсырья; – добыча и обогащение полезных ископаемых; – заготовка, безотходная переработка древесины, использование опилок в качестве топлива для собственных нужд лесоперерабатывающих предприятий; - заготовка древесины, производство пиломатериалов и иных строительных материалов из местного сырья (шлакоблоков, пеноблоков, бордюров, тротуарных плиток, кирпичей), строительство индивидуального жилья в сельских поселениях района; – переработка бурого угля и получение готовых нефте- и иных продуктов в Чаган – Узунском сельском поселении; – заготовка и переработка кедрового ореха и дикоросов (ягод, грибов); – народные промыслы (сувениры, музыкальные инструменты, национальная одежда, предметы быта, конская сбруя и упряжь, сырмаки, тус киизы, теленгитская и казахские юрты и пр). 42 РАЗДЕЛ 4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ Главная цель реализации плана социально-экономического развития муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2011-2015 годы – преодоление негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса на экономику района, создание условий для повышения уровня благосостояния и качества жизни населения, формирование стартовых условий для дальнейшего успешного развития экономического потенциала. В целях повышения благосостояния и качества жизни населения муниципального образования органы местного самоуправления предполагают концентрировать свои усилия на следующих локальных целях: 1.Укрепление финансового состояния района, увеличение доли собственных доходов бюджета района; 2.Развитие энергетической инфраструктуры, инженерных коммуникаций; 3.Модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства; 4.Совершенствование условий для создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, в том числе путем использования возможностей организации в республике ОЭЗ рекреационно-туристского типа, развития внешнеэкономической деятельности, реализации муниципальной целевой программы «Поддержка и развития малого, среднего предпринимательства и туризма в муниципальном образовании «КошАгачский район» на 2010-2012 годы», Стратегии развития туризма МО «Кош-Агачский район» на долгосрочную перспективу; 5. Укрепление и развитие социальной инфраструктуры района. Социальная защита и создание благоприятного социального климата для жизнедеятельности населения. Стратегической целью комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Кош-Агачский район» в среднесрочной перспективе является повышение уровня благосостояния и качества жизни населения на основе максимального использования имеющихся ресурсов. Реализация намеченных целей предполагает эффективное управление на основе согласованных совместных действий органов власти, населения и хозяйствующих субъектов. 4.1. Социальные цели и задачи программы Цель – рост уровня жизни, доходов населения, формирование развитого рынка социальных услуг и обеспечение их доступности для жителей района, повышение эффективности и качества предоставления социальных услуг. Задачи: – создание для жителей района условий для эффективной трудовой занятости и развития предпринимательской инициативы; – создание условий для роста среднедушевых доходов населения на основе роста экономики и повышения заработной платы работников, как основной составляющей доходов; – создание условий для повышения размера минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, повышение уровня средней заработной платы работников; – увеличение адресной социальной помощи; – обновление фондов социальной сферы. 4.1.1. Социальная защита населения Цель – обеспечение социальных гарантий, доступности социальных услуг, предоставляемых социально незащищенным категориям населения района, в том числе: пожилым гражданам, инвалидам, малообеспеченным и неполным семьям с детьми, детям, 43 оставшимся без попечения родителей; внедрение новых технологий социального обслуживания и улучшение их качества, повышение эффективности социальной помощи населению за счет усиления ее адресности. Задачи: – совершенствование системы социальной защиты, укрепление материальной базы учреждений; – развитие системы социальной защиты семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация оздоровления детей из социально незащищенных семей, обеспечение адресности предоставления пособия на детей; – развитие системы социальной защиты пожилых граждан и инвалидов. 4.1.2. Здоровье населения Цель – сохранение и улучшение здоровья людей, стабилизация медикодемографической ситуации путем повышения доступности качественной и бесплатной медицинской помощи всем слоям населения, внедрения современных методов диагностики и лечения, усиления профилактической направленности здравоохранения и повышения приоритета здоровья в системе общественных ценностей. Задачи: – завершение строительства новой ЦРБ, эффективное использование старого комплекса зданий здравоохранения; – укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения; – повышение укомплектованности и профессионального уровня медицинского персонала; – улучшение качества оказания медицинской помощи больным; – создание эффективной базы по предупреждению заболеваний, угрожающих репродуктивному здоровью матерей и детей, заболеваний, приводящих к преждевременной смертности и инвалидности (болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, отравления, заболевания органов дыхания и инфекционные заболевания); заболеваний, представляющих социальную опасность (туберкулез, наркомания, ВИЧ), развитие системы профилактики заболеваний и активного сохранения здоровья путем реализации федеральных, республиканских, муниципальных целевых программ в сфере здравоохранения, эффективное участие в программе модернизации системы здравоохранения; – гарантированное обеспечение населения района лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. 4.1.3. Образование Цель – создание правовых, экономических и организационных условий для обеспечения гарантий прав населения на получение качественного образования, отвечающего потребностям личности, общества и государства. Задачи: Общее образование – сохранение сети образовательных учреждений, позволяющих обеспечить гарантии прав детей на образование; – создание условий для стабильного функционирования дошкольных учреждений, переход их на работу в режиме развития, введение дошкольного обучения; – формирование условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся; – обеспечение общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья; – обеспечение государственных гарантий социальной защиты детей; – совершенствование образовательных программ, повышение качества образования через внедрение в образовательный процесс новых педагогических технологий, 44 опирающихся на современные телекоммуникационные возможности (обеспечение компьютерами всех школ); – укрепление преподавательского состава, повышение квалификации педагогов и управленческих кадров; – создание условий для организации учебно-воспитательного процесса, развитие и укрепление учебно-материальной базы всех образовательных учреждений района; – формирование эффективной системы профилактики безнадзорности, правонарушений, противодействия распространению алкоголизма, наркотических средств и табакокурения среди обучающихся; – воспитание патриотизма, гражданственности, повышение нравственности подрастающего поколения. 4.1.4. Культура Цель – сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия района. Задачи: – поддержка народного творчества, традиционных художественных ремесел и культурно-досуговой деятельности; – развитие профессионального искусства, поддержка молодых дарований; – разработка ПСД на строительство РДК, начало строительства. 4.1.5. Физическая культура и спорт Цель – повышение уровня здоровья и формирование здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта. Задачи: – укрепление и развитие сети физкультурно-оздоровительных объектов, оснащение их инвентарем и оборудованием; – развитие массовой физической культуры и спорта, формирование ценностей здоровья и здорового образа жизни, развитие и привлечение детей, подростков и молодежи к занятиям физической культурой и спортом; – завершение строительства стадиона в с.Кош-Агач. 4.1.6. Обеспечение законности и правопорядка Цель – повышение уровня безопасности населения, усиление законных прав и интересов граждан, обеспечение правопорядка на территории района. Основные задачи: – развитие системы профилактических мер по устранению причин и условий совершения преступлений; – проведение целевых мероприятий по предупреждению и пресечению экономической и бытовой преступности, преступности среди несовершеннолетних, распространению наркомании и пьянства; – принятие комплексных мер по усилению охраны систем жизнеобеспечения района, по противодействию терроризму. 4.1.7. Средства массовой информации Цель – информирование жителей района об общественно-политической жизни в районе, области и стране, деятельности администрации района по подготовке и принятию управленческих решений, доведение до общественности социально-экономических последствий принятых решений и предпринятых действий; – обеспечение устойчивого приема районных телевизионных программ на территории района. Задачи: 45 – организация планомерной и системной работы с населением района посредством СМИ при участии руководителей администрации района; – увеличение тиражных показателей районной газеты и повышение экономической эффективности ее издания; – дальнейшее формирование и обеспечение функционирования теле-, радиовещательной сети района; – использование Интернет-ресурсов. 4.1.8. Труд и занятость Цель – развитие и эффективное использование трудового потенциала района, повышение заработной платы работников, как основной составляющей доходов населения, создание условий для реализации трудовых прав граждан, дальнейшая реализации антикризисных мероприятий на рынке труда. Задачи: – повышение уровня занятости населения, сокращение уровня безработицы; – усиление трудовой мотивации учащейся и незанятой молодежи, трудоустройство несовершеннолетних в летний период; – обеспечение сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг; – обеспечение условий для повышения минимального размера заработной платы до величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации путем заключения территориального тарифного соглашения, создание условий для своевременной и полной выплаты заработной платы, ликвидации просроченной задолженности по ее выплате, легализации теневой занятости и скрытых форм оплаты труда; – развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на основе доведения охвата работников крупных и средних предприятий коллективными договорами до 100%, заключения соглашений во всех основных отраслях экономики; – реализация антикризисных мероприятий. 4.1.9. Жилищно-коммунальное хозяйство Цель – оптимизация затрат, улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их производство, усиление адресной защиты населения при оплате жилищнокоммунальных услуг, привлечение инвестиций (в т.ч. частных) в развитие данной отрасли. Задачи: – развитие механизмов финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий; – осуществление адресного предоставления льгот и субсидий на оказание жилищнокоммунальных услуг; – осуществление поэтапной реализации программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья; – оказание содействия в создании условий для бесперебойного функционирования предприятий сферы ЖКХ. 4.1.10. Развитие потребительского рынка товаров и услуг Цель – обеспечение удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, увеличение налогооблагаемой базы за счет сокращения доли неорганизованной торговли, роста объемов продаж. Задачи: – укрепление структуры потребительской кооперации; – расширение рынков сбыта для товаропроизводителей района, принятие участия в республиканских ярмарках, проведение районных сельскохозяйственных ярмарок, заключение прямых договоров на поставку товаров; 46 – обеспечение защиты прав потребителей; – развитие сферы бытовых услуг в населенных пунктах района. 4.1.11. Повышение качества окружающей среды Цель – рациональное использование природных ресурсов и повышение уровня экологической безопасности населения на территории района. Задачи: – организация и развитие в районе сети ООПТ; – защита и воспроизводство лесов, увеличение использования расчетной лесосеки, удовлетворение потребностей местного населения в лесоматериалах; – проведение берегоукрепительных работ в местах расположенных в непосредственной близости от разрушаемых берегов; – устранение несанкционированных свалок; – сокращение вредных выбросов в атмосферу. 4.2. Цели и задачи развития экономики 4.2.1. Промышленность Цель – создание условий для устойчивого развития промышленности в интересах повышения темпов экономического роста, пополнения бюджета. Задачи: – развитие горнодобывающей промышленности – освоение Каракульского, Уландрыкского, Чаган-Узунского месторождений, восстановление деятельности на Калгутинском месторождении. - содействие в развитии дорожной, инженерной инфраструктуры и энергообеспечения; – развитие переработки продукции сельского хозяйства, лесопереработки, переработки лектехсырья; – финансовое оздоровление, повышение эффективности работы промышленных предприятий, сокращение и ликвидация убыточных производств; – обеспечение притока инвестиций; – создание новых рабочих мест, увеличение численности занятых в промышленности; – обеспечение роста заработной платы, легализация «теневой заработной платы» и обеспечение благоприятных условий охраны труда на промышленных предприятиях района; – расширение рынков сбыта продукции; – создание условий для развития производства конкурентоспособной продукции агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности; – поддержка производства стройматериалов из местного сырья (пеноблоков, шлакоблоков, кирпичей, тротуарных плиток, бордюров). 4.2.2. Сельское хозяйство Цель – обеспечение стабильного, устойчивого развития сельского хозяйства как основополагающей отрасли района; решение социальных проблем населения. Достижение ежегодного роста производства мяса и молока на 5-7%, к объёмам 2009 г., ежегодное увеличение посевных площадей на 10%. Задачи: – развитие кооперации и интеграции сельскохозяйственного производства; – организация переработки сельскохозяйственной продукции (мяса, молока, кожсырья, плодов и овощей) на местах, включая выпуск национальных блюд и продукции; 47 – повышение качества продукции, снижение издержек, повышение рентабельности производства; – повышение плодородия почв, эффективное использование пашни и других сельскохозяйственных угодий; – внедрение высокоурожайных сортов, устойчивых к экстремальным условиям окружающей среды; – рост объемов производства животноводческой продукции; – создание прочной кормовой базы, обеспечивающей полноценное кормление скота; – повышение эффективности племенной работы; – улучшение материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий, обновление техники; – продолжение финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, восстановление платежной дисциплины в отношениях с партнерами и государством; – поддержка личных подсобных хозяйств, обеспечение их молодняком скота, кормами, развитие сети заготовительных пунктов; – улучшение социально-экономического положения работников сельского хозяйства (повышение среднемесячного размера заработной платы, улучшение жилищных условий, водоснабжение, теплоснабжение, строительство дорог и др.); – обеспечение сельскохозяйственных предприятий высококвалифицированными специалистами; – строительство стационарных и передвижных мини убойных площадок; – активизации селекционной работы; – увеличения поголовья скота в ЛПХ и КФХ; – повышения продуктивности скота; – содействие в создании и развитии кластера сельскохозяйственных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Кош-Агачского района; – улучшение кормовой базы за счет восстановления оросительных систем. 4.2.3. Развитие и поддержка малого предпринимательства Цель – повышение темпов развития малого и среднего бизнеса, увеличение доли малого и среднего предпринимательства в формировании внутреннего валового продукта, расширение сфер деятельности малого и среднего предпринимательства; повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий (рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов, уровня защищенности работников малых предприятий). Задачи: – создание условий для развития малых и средних предприятий; – расширение финансово-кредитной, имущественной и информационно консультационной поддержки малого предпринимательства; – обеспечение дальнейшего функционирования муниципального Центра поддержки малого и среднего предпринимательства; – увеличение валового выпуска продукции, работ и услуг за счет развития малого и среднего предпринимательства; – повышение эффективности мер, направленных на сокращение доли теневого сектора в малом бизнесе; – продвижение продукции малых предприятий на новые рынки; – обеспечение подготовки и повышение квалификации специалистов сферы малого бизнеса; – развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства района. 48 4.2.4. Развитие туризма Цель – формирование и развитие туристского кластера как одной из основных отраслей экономики района. Задачи: – дальнейшее проведение процедуры перевода земельных участков в рекреационную категорию и выделение участков на конкурсной основе; – создание информационно-туристского центра в с.Кош-Агач; – создание туристического комплекса на территории района; – проведение рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование положительного туристского имиджа района; – создание ассоциации местных туроператоров; – реализация мероприятий Стратегии развития туризма в муниципальном образовании «Кош-Агачский район». 4.2.5. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Цель – эффективное развитие жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворяющей потребностям населения; полное и качественное обеспечение потребностей в услугах ЖКХ. Задачи: – содействие в создании условий для повышения эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг; – внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий и стимулирование предприятий данной сферы на переход к использованию энергосберегающих технологий; – строительство и реконструкция инженерных коммуникаций – водоснабжения, теплоснабжения и канализации. 4.3. Совершенствование развития транспортной системы и связи Цель – эффективное развитие транспортной системы, удовлетворяющей потребности в перевозках грузов и пассажиров; обеспечение устойчивого сообщения со всеми населенными пунктами района; полное и качественное обеспечение потребностей в услугах связи. Задачи: Строительство дорог – обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог района; – перевод внутрихозяйственных дорог в дороги общего пользования; – обеспечение строительства и ремонта дорог; – проведение инвентаризации автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию, решение вопроса о выявлении протяженности внутрихозяйственных и межпоселенческих дорог, дорог уличной сети и передаче на баланс сельских поселений. Связь Задачи: – обеспечение бесперебойного функционирования объектов стационарных и мобильных телефонных сетей; – обеспечение продвижения и расширения новых услуг связи (Интернет). 4.4. Развитие строительного комплекса Цель – создание благоприятных условий для развития строительного комплекса. Задачи: 49 – улучшение жилищных условий жителей района, ежегодное увеличение объемов жилищного строительства; – осуществление строительства жилья для ветеранов, молодых семей и других льготных категорий граждан; – развитие индивидуального жилищного строительства на основе денежного кредитования; – проведение капитального ремонта и реконструкций объектов социальной сферы. 50 РАЗДЕЛ 5. СИСТЕМА ПЛАНОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ Система программных мероприятий представляет собой совокупность отдельных отраслевых подпрограмм и отдельных социальных мероприятий и инвестиционных проектов, выполнение которых обеспечит выполнение плана в целом и решение основных задач социально-экономического развития. Главным содержанием Плана является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечивает ее осуществление в целом. До 2015 года подлежат выполнению инвестиционные проекты и мероприятия, которые относятся ко всем основным направлениям социально-экономического развития муниципального образования «Кош-Агачский район». Перечень проектов и мероприятий Плана, объемы и источники финансирования приведены в приложении 1 «Система плановых мероприятий, объемы, источники финансирования и ответственные исполнители». 5.1. Топливно-энергетический комплекс В целях бесперебойного электроснабжения население района предусмотрено: - строительство и реконструкция систем электроснабжения в селах района. 5.2. Дорожное хозяйство и транспортный комплекс В рамках развития дорожного комплекса предусматривается следующих мероприятий: - капитальный ремонт ГТС; - устройство черного покрытия автомобильных дорог; - ремонт и содержание внутрипоселенческих дорог; - установка светофоров в с.Кош-Агач; - установка информационных и рекламных щитов вдоль дорог; - благоустройство площади им.Ленина в с.Кош-Агач; - строительство мостов (мостовых переходов); - строительство автостанции в с.Кош-Агач и пр. выполнение 5.3. Развитие туризма Для поддержки развития туризма в МЦП «Поддержка и развитие малого предпринимательства и туризма в муниципальном образовании «Кош-Агачский район» на 2009-2012 годы» намечены такие мероприятия как: - перевод земель из других категорий в категорий в земли рекреационного значения; - содействие в переводе земель в статус ООПТ туристско-рекреационного назначения; - организация производства по изготовлению национальных сувениров, музыкальных инструментов, рекламной продукции; - расширение и повышение качества предоставляемых гостиничных услуг в с.КошАгач, с.Курай, с.Джазатор; - развитие рекреационно-бальнеологической зоны отдыха на базе природного минерального источника Бугузун, Джумалы; - организация охотничьего, экстремального туризма, строительство охотничьих заимок в с. Джазатор; - развитие рыболовного туризма на оз. Тархатинское, Кара-Коль, Гусиное; - использование созданного Интернет-портала о Кош-Агачском районе в целях развития туризма; - субсидирование части процентных ставок по привлеченным кредитам на развитие предпринимательства и туризма; - внедрение системы грантовой поддержки начинающих предпринимателей; 51 - реализация Стратегии развития туризма; - создание ассоциации местных туроператоров; - создание инвестиционных площадок в целях развития реального сектора экономики и др. 5.4. Развитие агропромышленного комплекса Основная цель агропромышленного комплекса – развитие животноводства, малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, содействие государственной поддержке обеспечения жильем молодых специалистов. Приоритетность развития животноводства обусловлена задачей достижения полной продовольственной безопасности государства и достижения ежегодного роста производства мяса на 7%, молока на 4,5% к объёмам 2009 г. К основным задачам, стоящим перед всем сельским хозяйством района, относятся: - ежегодное повышение уровня заработной платы не менее чем на 7-10%; - снижение уровня безработицы путем создания дополнительных рабочих мест не менее чем на 3-5% в год; - ликвидация дефицита в высококвалифицированных кадрах путем целевой подготовки специалистов для села; - развитие кооперации и интеграция сельскохозяйственного производства; - развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции. В животноводстве - увеличение поголовья всех видов скота не менее чем на 0,5-1% в год; - дальнейшее развитие системы племенной работы и, внедрение крупномасштабной селекции, доступной для каждого хозяйствующего субъекта, дальнейшее развитие пунктов искусственного осеменения и приобретение самцов-производителей; Растениеводство и кормопроизводство - ежегодное увеличение посевных площадей не менее чем на 3-5%; - восстановление плодородия почв через систему агротехнических и агрохимических мероприятий – мелиорация, внесение органических и неорганических удобрений, а также химических средств защиты растений, коренного и поверхностного улучшения сенокосов и пастбищ; - переоснащение материально-технической базы (в связи с полным износом и моральным старением тракторов, автомобилей и сельхозмашин). Программные мероприятия увязаны с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и предполагают: 1. Интеграцию и межхозяйственную кооперацию сельскохозяйственных товаропроизводителей. 2. Интенсификацию развития животноводства за счет увеличения поголовья животных, повышения продуктивности скота путем приобретения племенного скота и селекционной работы, а также внедрение новых технологий и методов разведения животных, включая компьютеризацию животноводства, внедрение крупномасштабной селекции во всех отраслях животноводства. 3. Ускоренное развитие кормовой базы животноводства (в рамках реализации программы «Повышения плодородья почв»). 4. Развитие прудового рыбоводства. 5. Развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции на территории района исходя из наличия и развития сырьевых объемов производства, а также рынка сбыта готовой продукции. 52 5.5. Развитие социальной сферы Целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Для достижения этой цели должны быть решены следующие основные задачи: - в области жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования «Кош-Агачский район» и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг; - в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также повышение активности участия в федеральных, региональных целевых программах; - в области жилищного строительства - обеспечение роста жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства. Механизм проведения преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и механизм финансирования программных мероприятий разработаны в рамках республиканской программы «Жилище». Решению поставленных задач отвечает реализация следующих мероприятий: 1. Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают; - сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления; - формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме; - определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы; - выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение или строительство жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете; - создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам; - внедрение механизмов привлечения кредитных ресурсов и инвестиционных средств, для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой. 2. Капитальный ремонт систем водопровода и электроснабжения сельских поселений. 3. Реализация программных мероприятий по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (позволит увеличить рост объемов жилищного строительства). 4. Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания граждан или жилья с высоким уровнем износа (более 70%). 5. Развитие ипотечного жилищного кредитования. Развитие системы образования муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2011-2015 годы Целями развития системы образования являются: модернизация муниципальной системы образования Кош-Агачский района; обеспечение условий для получения качественного образования; развитие системы оценки качества образования; расширение общественного участия в управлении образованием. Для достижения этих целей предусмотрено выполнение ряда задач, а именно: - развитие системы образования района, повышение качества образовательных услуг, развитие системы оценки качества образования; 53 - формирование муниципальной образовательной сети в условия мало комплектных сельских образовательных учреждений для эффективного использования образовательных ресурсов учреждений; - создание условий для развития инновационных идей, проектов и программ; - реализация мероприятий для перехода на предпрофильную подготовку и профильное обучение; - создание условий для реализации современных (включая информационных) образовательных технологий, компьютеризация образовательных учреждений; - укрепление и развитие материально-технической базы системы образования. Основные направления подпрограммы: 1. Воспитательная система образования: создание условий для развития школьного самоуправления; управленческие мероприятия образования. 2. Дошкольное образование: рационализация сети ДОУ; развитие новых форм дошкольного образования; финансирование содержания детей за счет средств родителей при одновременной адресной социальной поддержке малообеспеченных детей; развитие содержания дошкольного образования; взаимодействие семьи и ДОУ в интересах развития личности ребенка; работа с кадрами в дошкольном образовании. 3. Общее образование: обеспечение доступности качественного образования; создание условий для повышения качественного образования; 4. Дополнительное образование детей: создание механизмов обеспечения интеграции базового и дополнительного образования; создание целостной системы выявления и поддержки детей, имеющих повышенную мотивацию к учению, и одаренных на различных формах дополнительного образования (кружки, олимпиады, конкурсы, выставки, соревнования); расширение сети центров, клубов для разных групп детей; совершенствование системы профессиональной ориентации в ОУ района и системы до вузовской подготовки; 5. Кадровое обеспечение системы образования: научно-исследовательская деятельность; научно-методическое обеспечение; поднятие престижа педагогической профессии; обучение педагогических кадров базовым информационным технологиям. 6. Социальная поддержка работников учреждений системы образования: социальная поддержка работников системы образования; решение проблемы старения педагогических кадров; поддержка неработающих ветеранов педагогического труда. 7. Система помощи и поддержки детства: совершенствование системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия в трудоустройстве выпускников из этой категории детей. Развитие сферы культуры муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2011-2015 годы Основными целями подпрограммы являются: -поддержка многообразия культурной жизни, культурных инноваций; -создание равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей района и представителей разных социальных групп; -обеспечение свободного доступа к информации и знаниям посредством создания качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания населения района; - развитие музейной деятельности; -содействие ускоренному внедрению передовых информационных технологий в учреждениях культуры; - улучшение материально-технической базы учреждений культуры. Достижение поставленных целей программы будет реализовано решением следующего комплекса задач: - сохранение и развитие народного творчества; - создание центра народных промыслов и ремесел; 54 - модернизация деятельности библиотек; - создание центрального музея; - укрепление материально-технической базы. Подпрограммой предусматривается реализация следующих мероприятий: 1.сохранение и развитие народного творчества: поддержка творческих коллективов в создании новых концертных номеров и программ; участие на всероссийских и международных конкурсах и фестивалях; проведение межрегиональных, республиканских и районных мероприятий. 2. создание центра народных промыслов и ремесел: приобретение оборудование и материалов; открытие цеха по производству изделий из кожи, музыкальных инструментов. 3. модернизация деятельности библиотек: создание единого информационного пространства; обновление книжного фонда; 4. материально-техническое оснащение творческих коллективов и ЦБС, приобретение инструментов, сценических костюмов для создания новых концертных номеров и программ. Развитие системы здравоохранения муниципального образования «КошАгачский район» на 2011-2015 годы Целью подпрограммы является укрепление и сохранение здоровья населения, путем улучшения качества предоставляемых медицинских услуг. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач: - завершение строительства новой ЦРБ, эффективное использование старого комплекса зданий здравоохранения; - продолжение работ по наращиванию и укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения; - повышение укомплектованности и профессионального уровня медицинского персонала; - улучшение качества медицинской помощи больным, исполнение стандартов оказываемых медицинских услуг населению района; - активная реализация федеральных, республиканских программ, в т.ч. по модернизации системы здравоохранения; - проведение капитального строительства, капитальных ремонтов и реконструкции объектов здравоохранения; - приобретение (обновление) санитарного автотранспорта; - укомплектование лечебных учреждений необходимыми кадрами врачей и среднего медицинского персонала; - реализация мероприятий муниципальных программ в области здравоохранения. Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в муниципальном образовании “Кош-Агачский район” на 2011 – 2015 годы Целью подпрограммы в сфере физической культуры и спорта является создание условий гражданам Кош-Агачский района для активного занятия физической культурой и спортом, формирование здорового образа жизни, повышение уровня подготовленности спортсменов высокого класса, позволяющего достойно выступать на республиканских и всероссийских соревнованиях. Реализация поставленной цели достигается путем решения следующих задач: - создание условий для развития массовой физической культуры и спорта; - совершенствование организации физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; - укрепление материально-технической базы сферы физической культуры и спорта. Целью подпрограммы в сфере молодежной политики является улучшение 55 социальных и бытовых условий, снижение уровня безработицы в молодежной среде. В этой связи предусматривается решение следующих основных задач в молодежной политике: - социальная поддержка молодежи и молодых семей; - оказание содействия в решении жилищных проблем; - гражданско-патриотическое и нравственное воспитание молодежи; - решение социальных проблем молодежи; - решение вопросов занятости молодежи; - поддержка талантливой молодежи. Для создания благоприятных условий для занятий физической культуры и спорта необходимо: - провести капитальный ремонт стадионов, строительство ФОК; - достроить стадион в с.Кош-Агач; - осуществить приобретение спортивного инвентаря, оборудования и экипировки спортсменов, с участием в финансировании сельских поселений; - создать материально-техническую базу для развития молодежных военнопатриотических клубов и объединений района. Для повышения мастерства спортсменов необходимо проведение районных спортивно-массовых мероприятий, участие на республиканских соревнованиях и олимпиадах. Для социальной поддержки молодежи и молодых семей необходимо поддержать деятельность подростковых и молодежных клубов, повысить занятость молодежи. Предпологается поддержка молодежного предпринимательства на конкурсной основе в рамках имеющейся инфраструктуры поддержки. Для профилактики наркомании и зависимости от психоактивных веществ среди молодежи, проводить акции «Молодежь - против СПИДа, наркотиков и алкоголизма». Необходимо способствовать формированию условий для гражданского становления, военно-патриотического воспитания молодежи в целях подготовки молодых людей к срочной службе и к профессиональному служению в Российской Армии. Для решения жилищной проблемы молодежи и молодых семей необходимо способствовать выделению адресных субсидий молодежи (в рамках реализуемых программ), молодым семьям на строительство и приобретение жилья. Развитие детско-юношеского спорта в муниципальном образовании «КошАгачский район» на 2011-2015 годы Целями развитие детско-юношеского спорта являются: создание условий для занятий физической культурой и спортом; формирование потребности в занятиях физической культурой и спортом у детей и подростков с целью укрепления здоровья; повышение уровня подготовленности юных спортсменов, позволяющего им достойно выступать на республиканских, всероссийских и международных соревнованиях. Процесс реализации поставленной цели включает решение следующих задач: создание необходимых условий для оздоровления, физического и духовнонравственного развития личности в процессе занятий физической культурой и спортом; укрепление материально-технической базы физической культуры и детского спорта; развитие детско-юношеского спорта; совершенствование системы подготовки юных спортсменов; повышение квалификации работников физической культуры и спорта. Основные мероприятия подпрограммы будут направлены на: 56 - увеличение числа детей и подростков, занимающихся в группах начальной подготовки в ДЮСШ на базе общеобразовательных школ; - открытие группы спортивного совершенствования по борьбе самбо при ДЮСШ; - открытие новых секций по: рафтингу, боксу, горным лыжам, дзюдо, рукопашному бою и др; - организацию и проведение в районе летнего спортивного лагеря; - проведение районных соревнований по видам спорта среди инвалидов и детей инвалидов; - обеспечение участия ведущих спортсменов на республиканских соревнованиях; - укрепление материально-технической базы физической культуры и детского спорта: приобретение экипировки, инвентарь и оборудование. Дополнительное образование детей на 2011-2015 годы Основная цель - развитие учреждения в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества. Достижение поставленной цели реализуется решением следующего комплекса задач: - открытие дополнительных отделений; - активное участие и достойное представление района и Республики на мероприятиях международного, всероссийского, регионального, республиканского значения; Для решения поставленных задач необходима реализация следующих мероприятий подпрограммы: - развитие ДШИ района; - укрепление и улучшение материально-технической базы образовательного учреждения; - решение вопроса по обеспечению ДШИ собственным зданием; - участие в фестивалях и конкурсах. Социальная поддержка населения муниципального образования «КошАгачский район» на 2011-2015 годы. Цель подпрограммы – осуществление мероприятий государственной, муниципальной поддержки слабо защищенных, малообеспеченных групп населения, формирование и развитие сети учреждений социального обслуживания населения. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - реализация в полном объеме федерального и республиканского законодательства, законодательных и нормативных актов, решений и постановлений местных органов власти по государственной поддержке отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите и поддержке; - обеспечение условий для достойной старости пенсионеров, ветеранов войны и труда, тружеников тыла, реабилитированных, вдов погибших и умерших участников и инвалидов войны, членов семей погибших военнослужащих; - улучшение здоровья инвалидов, в том числе детей, социальная, психологическая, средовая, бытовая и профессиональная реабилитация и адаптация инвалидов и детейинвалидов, их интеграция в общество; - формирование системы социальной защиты семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемных семьях (опека, патронаж, усыновление, семейные воспитательные группы), поддержка приемных семей; - формирование и развитие сети детских оздоровительных лагерей и центров, организация отдыха и оздоровления детей и подростков района; 57 - создание банка данных по всем группам и категориям граждан, нуждающихся в государственной поддержке, на базе единых автоматизированных сетей. Данные задачи реализуются следующими такими программными мероприятиями как: реализация федеральных, республиканских законов, решений и нормативных актов местных органов власти по государственной поддержке слабо защищенных малообеспеченных групп населения района; поддержка общественных организаций ветеранов войны и труда, инвалидов (в рамках реализации этих мероприятий подпрограммы планируется расширение отделения надомного обслуживания Комплексного Центра социального обслуживания населения); комплексное решение проблем семей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для выполнения экономических, социальных и воспитательных функций семьи, особенно в отношении детей с отклонениями в развитии. 5.6. Развитие связи, телекоммуникаций и систем информатизации В рамках реализации плана планируется осуществление мероприятий обеспечению бесперебойной связи, в т.ч. сотовой. по 5.7. Лесопромышленный комплекс Заготовка и переработка древесины является одним из приоритетных направлений развития района, в ходе реализации плана дальнейшее развитие получит углубленная переработка древесины. В рамках поддержки малого и среднего бизнеса планируется оказание финансовой поддержки по развитию данной отрасли. 5.8. Развитие строительного комплекса Основными программными мероприятиями развития строительного комплекса является укрепление материально-технической базы местных строительных организаций, с целью увеличения объема строительных работ, а также поддержка вновь открывающихся производств, в т.ч. молодыми предпринимателями. 5.9. Развитие малого предпринимательства Для решения задач в сфере малого бизнеса осуществлена ранее поставленная задача по разработке муниципальной целевой программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства и туризма в муниципальном образовании «Кош-Агачский район» на 2008-2012 годы». Данной программе за период с 2008 по 2010 года дан успешный старт реализации (только за счет средств местного бюджета за указанный период на реализацию программных мероприятий направлено около 4 млн. руб.). Программа продлена с дополнениями и изменениями до 2012 года. По Программе будут реализованы следующие мероприятия по развитию малого предпринимательства: - дальнейшее развитие предприятий по производству строительных материалов из местного сырья; - дальнейшее развитие производства по переработке кожсырья; - строительство мини убойных площадок в с.Курай. с.Джазатор, с.Кош-Агач; - открытие цеха по переработке шерсти, производству войлока (для изготовления юрт); - субсидирование части процентных ставок по привлеченным кредитам на развитие предпринимательства и туризма; - поддержка в реализации мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий; - осуществление грантовой поддержки начинающих предпринимателей; 58 - создание новых инвестиционных площадок в целях развития реального сектора экономики; - дальнейшая работа Центра поддержки предпринимательства; - создание информационно-консультационного туристского центра; - проведение регулярных районных совещаний, встреч по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, туризма и др. 5.10. Создание условий для инновационного развития Приоритетными направлениями инновационного развития муниципального района являются: - создание условий для внедрения прогрессивных высокопродуктивных сортов и пород, адаптированных к местным условиям в агропромышленном комплексе; - ресурсное и правовое зонирование территории муниципального образования «КошАгачский район»; - развитие инновационной системы образования (создание учебно-методического механизма подготовки кадров для инновационной сферы); - разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий; - рекреационной районирование территории района; - исследование возможностей применения собственного сырья в строительстве и производстве продукции строительного назначения; - внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий; - мониторинг экологического состояния окружающей среды. 5.11. Решение экологических проблем Для улучшения экологического состояния окружающей среды муниципального района будут реализованы следующие мероприятия: - завершение строительства полигонов ТБО, полей фильтрации, биотермических ям; - осуществление брегоукрепительных мероприятий. 5.12. Кадровое обеспечение Для формирования кадрового потенциала, в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов и рабочих необходимо осуществление следующих мероприятий: - проведение кадрового мониторинга района; - формирование потребности в кадрах; - заключение договоров с ВУЗами по целевой подготовке специалистов; - организация подготовки и переподготовки кадров. 59 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Плана социальноэкономического развития муниципального образования «Кош-Агачский район» на 20112015 годы (в ценах 2011 года), составляет 3 276 156 тыс. рублей. Основными финансовыми источниками для реализации среднесрочного плана являются: 2011 г. 165365 215632,5 53070 4189,6 65000 55910 559 167 ФБ РБ МБ СС КБ ДР 2012 195260 283657 76467 5659 231000 61330 853 373 2013 170540 261867 61424,5 6350 206000 67600 773 782 2014 140720 245761 46947 6190 38500 64270 542 388 2015 151480 246760 46021 6390 44000 68045 562 696 Итого: 823365 1253677,5 283929,5 28778,6 584500 317155 3 291 406 Анализ объемов и источников финансирования плановых мероприятий по направлениям расходования представлен в Приложении 1. Группировка направлений расходования Плана предусматривает следующую структуру: Приложение 1.1. Структура финансирования плана (тыс.руб.) ИТОГО Средства федерального бюджета * Средства республиканского бюджета* Средства муниципального бюджета в том числе: средства бюджетов поселений Собственные средства участников Кредиты коммерческих банков другие внебюджетные источники финансирования ИТОГО 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 823 365 2011 г. ВСЕГО 165 365 195 260 170 540 140720 151480 1 253 678 215 633 283 657 261 867 245761 246760 283 930 53 070 76 467 61 425 46947 46021 28 779 4 190 5 659 6 350 6190 6390 584 500 65 000 231 000 206 000 38500 44000 317 155 55 910 61 330 67 600 64270 68045 3 291 406 559 167 853 373 773 782 542 388 562 696 КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ 82588 115550 401 468 87170 54270 61890 41264 66347 42601 37010 100% Средства федерального бюджета Средства республиканского бюджета 286 519 99297 60 Средства муниципального бюджета в том числе: средства бюджетов поселений Собственные средства участников Кредиты коммерческих банков другие внебюджетные источники финансирования ИТОГО Средства федерального бюджета Средства республиканского бюджета Средства муниципального бюджета в том числе: средства бюджетов поселений Собственные средства участников Кредиты коммерческих банков Другие внебюджетные источники финансирования ИТОГО 77 978 14280 35398 20050 5200 3050 8 793 1913,6 2379 2050 1380 584 500 65000 231000 206000 38500 296 480 54985 58930 60910 57520 1 655 738 260 031 542 554 442 527 199 471 64135 211 155 50 47 64 57 37 38 ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ 82 777 79 710 421 897 83 370 86 450 89 590 967 159 174 369 184 360 195 520 203 160 209 750 205 952 38 790 41 069 41 375 41 747 42 971 19 986 2276 3280 4300 4810 5320 0 0 0 0 0 0 20 675 925 2400 6690 6750 3910 1 635 668 299 137 310 819 331 255 342 917 351 541 50 53 36 43 63 62 1070 44000 *подлежит ежегодному уточнению 61 РАЗДЕЛ 7. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Главным условием реализации Плана является привлечение в экономику и социальную сферу муниципального образования «Кош-Агачский район» достаточных финансовых ресурсов, в том числе через участие в федеральных, республиканских целевых и адресной инвестиционной программах. Функциональный механизм реализации программы включает в себя следующие рычаги: Экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий. Для осуществления Плана предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, муниципальную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии, кредиты коммерческих банков. Финансирование Плана за счет средств федерального и республиканского бюджета в 2011-2015 годы будет осуществляться, исходя из бюджетных заявок на очередной финансовый год и принятых с учетом возможностей бюджета, потребностей Плана и необходимости продолжения ранее начатых работ. Правовые рычаги воздействия на выполнение программы. Изучение и использование в работе законодательных актов Российской Федерации, Республики Алтай, подготовка соответствующих нормативно-правовых актов местного самоуправления для решения задач программы. Организационную структуру управления программой. Управление ходом реализации плана будет осуществлять Администрация муниципального образования «Кош-Агачский район»: -прогнозирование результатов и последствий реализации программы; -анализ и подведение итогов реализации программы; -доведение задач и целей программы до исполнителей; -подготовка соответствующих материалов по реализации работ; -корректировка по необходимости содержания программы; -определение состава лиц для реализации программы. 62 РАЗДЕЛ 8. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ 8.1. Основные индикаторы, характеризующие результаты реализации плана В результате выполнения среднесрочного плана, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2015 года, экономика и социальная сфера района выйдет на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие района и улучшение качества жизни населения. Результатом реализации плана и достижением цели ее разработки является: – устойчивый рост денежных доходов населения района; – устойчивый рост заработной платы, опережающей темпы инфляции; – сокращение разрыва в оплате труда различных категорий занятых в экономике; – повышение среднедушевых доходов в сравнении с прожиточным минимумом; – развитие социальной сферы и рост качества ее услуг; – адресная помощь социально незащищенным группам населения; – рост занятости и сокращение уровня безработицы; – рост собственных доходов бюджета увеличиться к 2015г. в на 8-10% к уровню 2010г.; – рост производства продукции сельского хозяйства к 20105г. может увеличиться на 16% к уровню 2010г. – создание условий для формирования развитой туристской инфраструктуры, обеспечивающей потребности граждан в разнообразных туристских услугах (туризм должен стать доходной отраслью экономики района, стимулом развития других отраслей (сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля), доля поступлений в бюджет района от оказываемых на территории и района туристских услуг должна к 2015 году составить не менее 5-7% от объема собственных доходов; – развитие социальной сферы и рост качества ее услуг: а) улучшение показателей состояния здоровья населения, сокращение смертности населения на 2 %, обеспечение комплектования медицинских учреждений кадрами; б) улучшение оснащения образовательных учреждений методическими пособиями, оборудованием, повышение качества образования до 38 %. - улучшение технического состояния объектов и систем жилищно-коммунального хозяйства, улучшение жилищных условий граждан. - не допущение роста уровня безработицы, создание не менее 100 новых рабочих мест, повышение уровня заработной платы. В результате выполнения Плана, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2015 года, экономика и социальная сфера муниципального образования выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие муниципального образования. Приложение 4. Ожидаемые результаты основных социально-экономических показателей от реализации среднесрочного плана (тыс.руб.) Показатели Налоговые доходы, тыс.руб. Объем промышлен ного 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 59530 72280 72560 62870 82090 88950 89000 119930 59700 47600 50930 55900 60800 66100 2014 г. 2015 г. 93628 98497 72049 78533 63 ппроизводст ва, тыс.руб. Объем продукции сельского хозяйства, тыс.руб. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансиров ания, тыс.руб. Среднемеся чная заработная плата, руб. Численност ь занятых в экономике, тыс.чел. Уровень зарегистрир ованной безработиц ы, % Средняя обеспеченн ость населения площадью жилых кварир (на конец года), кв.м. на 1 чел. 434100 440800 510200 531740 567210 605050 641720 680223 721037 78700 75100 75900 80400 105000 107000 105000 115500 127050 10263 13616 14074 13900 15985 18383 24265 26691 22059 3,8 3,8 3,6 4 4,2 4,5 4,8 5,1 5,4 3,1 2,7 2,1 3,15 3,5 2,8 2,75 2,8 2,9 16,79 16,2 16,16 15,61 15,54 15,71 15,86 16,02 16,18 8.2. Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на среднесрочную перспективу Уровень бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета муниципального образования "Кош-Агачский район" на 2011-2015 г.г. представлен в Приложении 5. Приложение 5. Уровень бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета муниципального образования "Кош-Агачский район" на 2011-2015 гг. (тыс.руб.) Доходы, всего в том числе: Налоговые, неналоговые доходы Безвозмездные перечисления из республиканского 2007 г. 560589 2008 г. 636188 2009 г. 711875 2010 г. 771090 2011 г. 701621 2012 г. 671032 2013 г. 573000 2014 г. 584460 2015 г. 595920 65489 78690 72751 73155 78584 74543 89000 90780 92560 486958 547965 630414 697935 623037 596489 608419 620349 632279 64 бюджета Налоговые поступления в бюджет муниципального 45806 78690 72750 64870 88670 95880 97798 99716 101634 образования от реализации программы Дотационность бюджета с учетом 486958 547965 630414 697935 623037 596489 608419 620349 632279 реализации программы, % Расходы, всего 562455 649092 713845 765910 723132 671032 684453 697874 711295 Душевые бюджетные 31 34 38 39 35 33 27 28 27 доходы, рублей * для расчетов в данном приложении взяты показатели из "Прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2011 год и параметры прогноза на период до 2013 года", по второму варианту т.е. по оптимистическому варианту Решение задач развития общественной инфраструктуры Реализация Плана позволит обеспечить: улучшение жилищных условий граждан; увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам, возмещение процентных ставок по ипотечным кредитам из бюджета; привлечение молодыми семьями собственных и кредитных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья; решение жилищных проблем молодых семей, малообеспеченных категорий граждан, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья; улучшение снабжения населения района качественной питьевой водой. Решение задач экономического развития Повышение уровня жизни населения муниципального образования станет возможным благодаря положительным тенденциям, достигнутым в экономическом развитии, один из основных показателей – увеличение производства сельскохозяйственной продукции к 2015 году превысит уровень 2010 года не менее чем на 25%. Стратегия развития агропромышленного комплекса предусматривает сбалансированное развитие всех отраслей сельского хозяйства, создание современной рыночной инфраструктуры, налаживание механизмов привлечения финансовых средств для реализации подпрограммы. При сбалансированном и продуманном увеличении поголовья скота и строительстве цехов переработки сельхозпродукций в соответствии с экологическими и ветеринарносанитарными нормативами, отрицательных экологических последствий от реализации программы не предвидится. Реализация программы может способствовать также тому что: обновится парк сельскохозяйственной техники; повысится продуктивность сельскохозяйственных угодий; повысится уровень доходов сельского населения. Реализация Плана, в части развития малого предпринимательства и туризма, 65 позволит развивать механизмы его поддержки, благодаря которым получит развитие малое предпринимательство, что позволит реализовать перспективные инновационные проекты малого бизнеса. В сфере туризма: развитие рекреационного потенциала района; осуществление контроля за рекреационной нагрузкой территории; создание и систематизация рекламноинформационной деятельности; формирование и организация работы туристскоэкскурсионных маршрутов, реализация Стратегии развития туризма. 66 РАЗДЕЛ 9. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 9.1. Методика мониторинга хода реализации плана Глава муниципального образования «Кош-Агачский район» осуществляет общее руководство своевременного и полного проведения мероприятий и реализации Плана. По итогам реализации Плана администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» ежегодно представляет информацию о ходе выполнения программных мероприятий в районный Совет депутатов. Заместители главы района обеспечивают контроль реализации Плана и вносят предложения по корректировке подпрограмм. Заказчиками объектов и мероприятий, включенных в данный План, выступают соответствующие муниципальные органы исполнительной власти. 9.2. Органы управления программой Организационная структура управления Планом социально-экономического развития муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2011-2015 годы основывается на существующей структуре органов власти муниципального образования. Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район»: – утверждает План социально-экономического развития муниципального образования «Кош-Агачский район» на 2011-2015 годы; – утверждает объемы и источники финансирования мероприятий плана, за исключением средств, направленных из бюджетов вышестоящих уровней посредством целевого финансирования, а также выделенных грантов; – в рамках своих полномочий, установленных Уставом муниципального образования «Кош-Агачский район», рассматривает и утверждает нормативно-правовые акты, разработанные по исполнению мероприятий плана, утверждает необходимые изменения в существующие нормативно-правовые акты; – утверждает отчет главы муниципального образования «Кош-Агачский район» об исполнении Плана. Комплексное управление реализацией Плана осуществляет глава муниципального образования «Кош-Агачский район» район, который: – представляет проект Плана на утверждение в Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район»; – рассматривает и представляет на утверждение в Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» изменения к плану; – принимает в соответствии со своей компетенцией нормативно-правовые акты в обеспечение реализации Плана; – определяет исполнителей программных мероприятий, заключает договоры с третьими лицами на проведение работ по мероприятиям программы, оплачиваемых из местного бюджета; – утверждает календарный план реализации мероприятий Плана и периодические отчеты об его исполнении; – рассматривает предложения по внесению изменений по приоритетности отдельных программных направлений и мероприятий; отдел экономики администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» осуществляет следующие функции: – координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов; – проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Плана; 67 – анализирует и подводит итоги реализации Плана; – подготавливает соответствующие материалы по реализации работ; – корректирует при необходимости содержание Плана; – проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Плана; – осуществляет сбор отчетности о ходе выполнения программных мероприятий. Иные структурные подразделения администрации Муниципального образования «Кош-Агачский район» осуществляют следующие функции: – проводят разработку и экспертизу проектов нормативно-правовых актов и проектов в соответствии с направлениями Плана в рамках своей компетенции; – формируют и обосновывают заявки на выделение средств из республиканского и муниципального бюджетов; – подготавливают предложения, связанные с внесением корректировок сроков, исполнителей и объемов выделяемых ресурсов по мероприятиям программы; – выступают в качестве исполнителей текущих мероприятий по реализации Плана; – обеспечивают использование финансовых ресурсов, выделенных на реализацию мероприятий программы, формируют отчеты. 9.3. Исполнители программных мероприятий. Формы взаимодействия управляющих органов и исполнителей Формы взаимодействия управляющих органов с исполнителями программных мероприятий определяются спецификой работы исполнителей, степенью возможного контроля над их работой. В разрезе мероприятий программы исполнителями программных мероприятий являются: 1. По организационным мероприятиям и мероприятиям по разработке нормативноправовой базы: а) Структурные подразделения администрации муниципального образования КошАгачский район», муниципальные предприятия. Исполнители назначаются главой муниципального образования «Кош-Агачский район». Взаимодействие с данными исполнителями осуществляется в рамках соподчиненности и организационной структуры управления администрации муниципального образования «Кош-Агачский район». Администрацией МО «Кош-Агачский район» определяются общие требования к содержанию работ по каждому мероприятию, результатам работ, сроки выполнения работ, при необходимости – промежуточные этапы выполнения работ, уточняется необходимость и объем привлечения к выполнению полного комплекса работ частных экспертов на договорной основе. б) Организации, работающие на договорной основе, в том числе независимые эксперты, оценщики, проектные организации, поставщики товарно-материальных ценностей, услуг и т.д. Исполнители определяются на конкурсной основе. Объем финансирования определяется договором в соответствии с предусмотренными в бюджете объемами финансирования. Сроки выполнения работ предусматриваются договором. Требования к содержанию работ фиксируются техническим заданием к соответствующему договору. 2. По инвестиционным проектам: а) Администрация МО «Кош-Агачский район», как обеспечивающий информирование участников о включении в план их инвестиционных проектов. Совет запрашивает полный пакет документов по каждому проекту. В месячный срок проводит экспертизу и формирует предложение по корректировке основных показателей 68 проекта, выдает рекомендации относительно форм и объемов участия муниципалитета в проекте. б) Организации, предприниматели, физические лица, получающие финансовую поддержку из бюджета, в том числе частичную. Поддерживаемые проекты, объемы финансирования либо предусмотрены программой при утверждении, либо определяются соответствующими уполномоченными органами по проектам, вновь включаемым в программу в процессе реализации и корректировки. Исполнители получают финансовую поддержку из бюджета. Кроме того, получают иную помощь в форме содействия в получении кредитов в кредитных учреждениях. в) Организации, предприниматели, физические лица, осуществляющие проекты полностью за свой счет. Ряд проектов, напрямую не поддерживаемых программой, имеют важное значение для социально-экономического развития района в целом. В целях координации деятельности инвесторов будут использоваться такие методы, как партнерство бизнеса и власти, информационная поддержка. Для нужд инвесторов будет проводиться работа по выделению требуемых земельных участков, передача муниципального имущества в аренду. Немаловажную роль в реализации программных мероприятий будут играть кредиты коммерческих банков, собственные средства инвесторов, средства целевых республиканских программ, будет проводиться работа по привлечению грантов благотворительных организаций для финансирования мероприятий программы. 3. Формы отчетности исполнителей Исполнителями организационных мероприятий – структурными подразделениями администрации предоставляется отчетность, содержащая данные о получении и использовании средств на выполнение мероприятия, описание хода и результатов работ. Состав финансовых показателей отчетности утверждается администрацией МО «Кош-Агачский район» в зависимости от специфических характеристик и может быть уточнен после предварительного ознакомления с результатами работ. Исполнителями организационных мероприятий, привлеченными на договорной основе, формируется аналитический отчет по каждому пункту технического задания договора. Отдел экономики администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», либо исполнителем мероприятия – структурным подразделением администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», контролирующим исполнение работ привлеченной организацией, формируется отчет в виде аналитического документа, содержащего данные о получении и использовании средств на выполнение мероприятия, описание результатов работ. Исполнителями инвестиционных проектов, получающими финансовую поддержку из бюджета, предоставляется отчетность, содержащая сведения об исполнении финансовых и натуральных показателей проекта, получении и использовании бюджетных средств, кредитов банков на осуществление проектов, созданных рабочих местах, сведения о финансовом состоянии исполнителя. Основные итоги отчетности публикуются в районной газете «Чуйские зори» и подвергаются общественному обсуждению на собраниях, конференциях граждан. 4. Механизм обновления и корректировки плана Обновление и корректировка плана производится: – при выявлении новых, необходимых к реализации мероприятий; – при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории; – при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии муниципального образования «Кош-Агачский район», а также вызывающих потерю своей значимости отдельных мероприятий. 69 Мероприятия плана могут быть скорректированы решением Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» на основании обоснованного предложения исполнителя. По перечисленным выше основаниям, План может быть дополнен новыми мероприятиями с обоснованием объемов и источников финансирования. Администрация МО «Кош-Агачский район» рассматривает предложения и направляет на рассмотрение и принятие в Совет депутатов муниципального образования КошАгачский район». 70
