С.Т

Ââåäåíèå
Министерство образования Российской Федерации
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
С.Ю. Торопова
Британские либералы
в конце 1880-х – начале 1900-х гг.:
кризис и путь к возрождению партии
Ярославль 2002
1
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
ББК Т3(4Вл)52
Т61
Рецензенты:
кафедра всеобщей истории
Ярославского государственного
педагогического университета им. К.Д. Ушинского;
доктор исторических наук, профессор А.Б. Соколов
Т61
Торопова С.Ю.
Британские либералы в конце 1880-х – начале 1900-х гг.:
кризис и путь к возрождению партии / Яросл. гос. ун-т. - Ярославль, 2002. - 184 с.
ISBN 5-8397-0225-0
Данное издание затрагивает важный период эволюции партийнополитической истории Великобритании – 1880 – 1900-е гг. В эти годы ведущая составляющая партийной системы страны - Либеральная партия раскололась в результате разногласий по ирландской проблеме и на время
сошла с политической сцены, уступив место консерваторам. О том, каким
образом это произошло, какие политические силы участвовали в событиях,
какие сложности испытывало либеральное руководство, боровшееся за
власть в партии после отставки В. Гладстона, как внутрипартийные неурядицы повлияли на судьбу либерализма в стране, а также какие причины
привели к возрождению Либеральной партии в начале ХХ столетия, повествует настоящая работа
This book tells us about a very important period in the evolution of British
political-party system which covers the 1880-s – the beginning of 1900-s. During
these years the leading part of the party system – the Liberal party – splited on
the question of Home Rule and disintegrated. It gives a description of how it
happened, what political groups were involved in the process, how the difficulties in the Liberal leadership and their struggle for power complicated the future
of British Liberalism and what the reasons of the revival of British liberals in the
beginning of the XXth century were.
Ил. 18. Библиогр.: 412 назв.
ББК Т3(4Вл)52
Т61
Автор выражает благодарность Р. Андерсону и Э. Диасу за предоставленную возможность работать в архивах Британской библиотеки и
Бирмингемского университета.
Работа выполнена при поддержке фонда Д. Сороса
2
Ââåäåíèå
ISBN 5-8397-0225-0
© Ярославский государственный
университет, 2002
© С.Ю. Торопова, 2002
3
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Моей дочери Екатерине
посвящается
4
Ââåäåíèå
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................... 7
1. КРИЗИС В ЛИБЕРАЛЬНОЙ ПАРТИИ (1886-1892 гг.)....... 9
1.1. ПРОБЛЕМА ГОМРУЛЯ И РАСКОЛ ЛИБЕРАЛОВ В 1886 Г. ........... 9
1.2. СКЛАДЫВАНИЕ ЛИБЕРАЛ-ЮНИОНИСТСКОГО БЛОКА............. 18
1.3. В. ГЛАДСТОН И ЛИБЕРАЛЬНАЯ ПАРТИЯ В ГОДЫ ОППОЗИЦИИ
(1887 - 1892 ГГ.).................................................................................. 31
2. ПРОБЛЕМА ЛИДЕРСТВА В ЛИБЕРАЛЬНОЙ ПАРТИИ
В 1890-е ГОДЫ ..................................................................................... 48
2.1. ВЫБОРЫ 1892 Г. И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЧЕТВЕРТОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА В. ГЛАДСТОНА (1892 - 1894)................................... 48
2.2. БОРЬБА А. РОЗБЕРИ И В. ХАРКОРТА
ЗА ЛИДЕРСТВО В ПАРТИИ ..................................................................... 60
2.3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА А. РОЗБЕРИ
(1894 - 1895 Г.) ................................................................................... 78
2.4. ВЫБОРЫ 1895 Г. И ОТСТАВКА РОЗБЕРИ ............................... 107
3. ВОЗРОЖДЕНИЕ ЛИБЕРАЛЬНОЙ ПАРТИИ
НА РУБЕЖЕ ХIХ - ХХ ВЕКОВ ....................................................... 119
3.1. Г. КЕМПБЕЛЛ-БАННЕРМАН – НОВЫЙ ЛИДЕР ЛИБЕРАЛОВ ... 120
3.2. Г. ГЛАДСТОН И ВОЗРОЖДЕНИЕ ПАРТИЙНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ.................................................................................... 129
3.3. ЛИБЕРАЛЫ НА ПУТИ К СПЛОЧЕНИЮ. ВЫБОРЫ 1906 Г.
И ПОБЕДА ЛИБЕРАЛЬНОЙ ПАРТИИ ...................................................... 138
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ВЕДУЩИЕ ДЕЯТЕЛИ
ЛИБЕРАЛЬНОЙ ПАРТИИ: КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА . 155
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ВСЕОБЩИХ
ВЫБОРОВ 1880-1906 гг. .................................................................. 159
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ЛИДЕРЫ ЛИБЕРАЛЬНОЙ ПАРТИИ
В ПАЛАТЕ ОБЩИН ......................................................................... 162
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. СОСТАВ ЛИБЕРАЛЬНЫХ
КАБИНЕТОВ В 1885 - 1905 гг. ....................................................... 163
ПРИМЕЧАНИЯ.......................................................................... 166
5
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
6
Ââåäåíèå
Введение
Введение
С
ередина ХIХ столетия в Великобритании – период расцвета и наибольшего могущества правления королевы
Виктории. На политической арене страны в то время господствовали вигско-либеральные кабинеты. Конец этому преобладанию положили события 1885 - 1886 гг. Раскол партии в 1886 г.
произвел корректировку в партийно-политической ситуации; отныне
консервативные и либеральные сторонники сохранения унии с Ирландией противостояли прогрессивному союзу, состоявшему из радикализированной либеральной партии, группы ирландских националистов и нарождавшихся лейбористов. События 1886 г.
предопределили гегемонию на политической арене страны юнионистского союза, включавшего консерваторов и либераловюнионистов. За 20 лет, с 1885 по 1905 г., либералы победили только
на одних выборах и находились у власти лишь 3 года (1892 - 1895),
сумев создать малопривлекательные для избирателей правительства
меньшинства.
Викторианская эпоха – это эра расцвета либеральной идеологии,
которая носила надпартийную окраску. Либеральные ценности – индивидуализм, свобода, частная собственность, мир, экономия государственных расходов, реформизм – разделялись представителями
буржуазного класса независимо от их партийной принадлежности.
Несмотря на доктринальное единство, либералы не были идеологически гомогенной партией; специфика формирования партии предопределила гетерогенность ее структуры, наличие фракционности,
преобладание групповых интересов. Серьезные противоречия наблюдались между аристократическим англиканским вигским крылом либералов и радикалами-нонконформистами, представителями
среднего буржуазного класса. Социо-доктринальная аморфность
объясняла неудачи вигско-либеральных министерств с 1830 по
1859 гг. в результате внутренних разногласий в палате общин [1]. За
пределами Вестминстера политический климат в либеральной партии определялся борьбой воинствующего нонконформизма против
привилегированного положения англиканской церкви. Частично
данное противостояние было снято проведением либералами целого
7
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
ряда реформ: отмена церковной десятины, отделение церкви от государства в Ирландии (оба – в 1868); допуск нонконформистов к получению образования в университетах Оксфорда, Кембриджа и Дарема (1871), а в 1880 г. диссентеры наконец получили разрешение на
совершение обряда погребения рядом с их церквами.
До сих пор историки не могут однозначно ответить на вопрос:
имела ли либеральная партия когда-либо идеологическое единство.
Часть полагает, что либерализм лишь объединял различные группы,
«стремящиеся реализовать посредством партийной организации
свои секционные интересы» [2]. Другие доказывают, что существовала единая либеральная доктрина, объединявшая партию и устранявшая секционные различия [3].
Не вызывает дискуссий историков лишь тот факт, что цементирующим началом в партии служила харизматическая фигура ее лидера – Вильяма Гладстона, хранителя «нонконформистского сознания», четыре кабинета которого уходили в отставку в результате
внутрипартийных противоречий [4]. Центристы В. Гладстона испытывали давление с двух сторон: с одной стороны, от вигов, составлявших меньшинство в партии [5], с другой – от радикалов, которые
с начала 1880-х гг. использовали свой главный рупор – Национальную либеральную федерацию. Основатель последней Д. Чемберлен,
сделавший своей политической платформой конструктивный радикализм, выработал особую форму классовой, популистской агитации, использовав ее в борьбе против земельной аристократии. Рабочим и мелкой буржуазии особо импонировала его Радикальная
программа (1885 г.), обещавшая покончить с системой лессефера
(ничем не ограниченной свободы) через вмешательство государства
на стороне слабых против сильных, в интересах труда против капитала [6]. В этих обстоятельствах поражение правительства в июне
1885 г. было избавлением от дальнейших внутренних раздоров и
противоречий.
Какие же противоречия обозначились в либеральной партии к
середине 1880-х гг., каким образом либеральное руководство пыталось их разрешить и каков был исход этих попыток, мы увидим в
следующей главе.
8
Ââåäåíèå
. j!,ƒ,“ " ë,Kе!=ëü…%L C=!2,, (1886-1892 ãã.)
1. Кризис в либеральной партии
(1886 - 1892 гг.)
«Слово "кризис", написанное по-китайски,
состоит из двух иероглифов;
один означает "опасность",
другой - "благоприятная возможность"».
(Д.Ф. Кеннеди)
«Я консерватор постольку, поскольку хочу
спасти все, что есть хорошего
в нашей конституции, и вместе с тем
я радикал, поскольку хочу
уничтожить в ней все плохое».
(Бенджамин Дизраэли)
1.1. Проблема гомруля
и раскол либералов в 1886 г.
В
середине 1880-х гг. положение в либеральной партии осложнилось. Все очевиднее стали разногласия между ее
тремя течениями: правым (вигским) во главе с герцогом
Хартингтоном, левым (радикальным) во главе с Д. Чемберленом
и центристским во главе с лидером партии В. Гладстоном. Эти
разногласия были связаны, в первую очередь, с поисками путей урегулирования ирландской проблемы. С начала 1870-х гг. в Ирландии
начинался новый этап национально-освободительной борьбы, основным требованием которого стало самоуправление в рамках Британской империи – гомруль. Первоначально движение возглавлял
И. Батт, одновременно являвшийся лидером ирландских гомрулеров
в Вестминстере, которые после выборов 1874 г. насчитывали 59 человек. Но он так и не смог привлечь внимание британской общественности к проблеме ирландского самоуправления [1]. В значительной мере
9
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Чарльз Стюарт Парнелл
10
Ââåäåíèå
это удалось сделать выходцу из семьи ирландских протестантов –
Чарльзу Парнеллу [2]. На раннем этапе своей парламентской карьеры он широко использовал критикуемую Баттом тактику обструкции
(намеренный срыв обсуждения не угодных ирландцам политических
и экономических вопросов). Позднее он стал широко использовать и
тактику «парламентских качелей», поддерживая ту партию в палате
общин, которая при обсуждении различных законопроектов отражала национальные интересы ирландцев. С именем Чарльза Парнелла
были связаны ведущие события политической жизни Великобритании в 80-е гг. ХIХ века.
Победив своих политических оппонентов, Ч. Парнелл возглавил
ирландскую парламентскую партию (ИПП). Используя финансовую
поддержку из США и авторитет, полученный в годы аграрной войны
в Ирландии (1882-1885), он создал партию нового типа, дисциплинированную, иерархическую, боеспособную организацию, позволявшую сторонникам гомруля побеждать на выборах в Вестминстер
[3]. Опыт предвыборной кампании Ч. Парнелла позволяет провести
аналогию с бирмингемским экспериментом Д. Чемберлена. Если последний для победы радикалов на выборах использовал систему кокусов, то Ч. Парнелл - систему собраний, или съездов, демонстрировавших сотрудничество гомрулеров и католического духовенства
[4]. Сближение ИПП и католической церкви усилилось в 1885 г., когда архиепископом Дублина стал В. Уолш, поддержавший идею национальной мобилизации.
Став лидером ИПП, Ч. Парнелл не стремился сохранить единство прежней партии гомрулеров: около 30 человек, не признавших
его власть, вышли из нее [5]. Акт о представительстве (1884 г.) предоставил мужскому населению Ирландии право голоса, не требуя
наличия собственности, что увеличило электорат с 250 тыс. до 750
тыс. человек, а последовавший за ним Акт о перераспределении увеличил ирландское представительство в Вестминстере до 103 мест.
Таким образом, при отсутствии у консерваторов и либералов абсолютного большинства в нижней палате, третья парламентская реформа позволила ирландским депутатам стать обладателями баланса
власти и тем самым направлять британское законодательство в нужном им русле [6].
Когда ирландский вопрос стал одним из центральных в политической жизни страны, британские политики попытались найти пути
урегулирования этой проблемы. Лидер
11
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Ирландский "вампир" из журнала "Панч"
(октябрь, 1885 г.)
12
Ââåäåíèå
британских радикалов (левого течения либеральной партии)
Д. Чемберлен попытался договориться с Ч. Парнеллом о реформе
местного самоуправления в Ирландии. Он изложил свой план создания Ирландского совета, или Центрального управления, которое
должно было заниматься внутренними делами страны. 25 апреля
1885 г. Чемберлен внес на рассмотрение кабинета меморандум «Местное самоуправление в Ирландии» [7], где изложил принципы будущего билля. Амбициозный проект предусматривал, что вновь избранные демократические советы на местах будут посылать
представителей в Центральный Совет, рассматривавший широкий
круг вопросов (закон о бедных, организация общественных работ,
реформа образования). Чемберлен предполагал наделить Совет законодательными полномочиями, что будет ответом на требование
гомруля. Но заявление Ч. Парнелла, сделанное 21 января 1885 г., о
том, что «ни один человек не имеет права устанавливать границы
развитию нации» сводил на нет идею Д. Чемберлена. В результате
переговоров, организованных с влиятельными ирландскими политиками и Парнеллом, было решено, что если либеральная администрация согласится с идеей придания Совету статуса парламента, то ирландские националисты прекратят обструкцию. Но 9 мая в
результате обсуждения кабинет не принял предложение Чемберлена,
после чего последний и Ч. Дилк подали в отставку. Этим воспользовались консерваторы, которые с помощью ирландских националистов 8 июня 1885 г. при голосовании по поправке к бюджету перевесом в 14 голосов нанесли поражение правительству либералов. В
течение шести месяцев у власти находилось консервативное правительство меньшинства, которое гомрулеры пытались безуспешно
убедить в необходимости гомруля.
В середине августа парламент был распущен и началась первая
после реформы 1884 г. избирательная кампания. На выборах в ноябре 1885 г. либералы одержали победу. Они получили 319 мест, в то
время как консерваторы – 249; 86 мест досталось ирландским националистам (см. Приложение 2). Тори впервые завоевали поддержку почти во всех крупных городах: если в 1880 г. они получил 85
мест из 287 в городских округах, то в 1885 г. – 118 мест из 223 [8].
Сельские округа проголосовали за либералов. Каких же результатов
добились соперничавшие группировки в партии? Радикалы увеличили свое представительство до 48% от общей численности либеральной партии в нижней палате. Виги, наоборот, после укрупнения
округов лишились представительства в мелких городах. В середине
13
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
декабря Гладстон обратился к консерваторам с предложением о сотрудничестве, пытаясь усилиями двух партий решить ирландскую
проблему, но получил отказ.
Осенью лидер ИПП заявил, что его больше не интересует план
создания Ирландского совета, и стал искать пути сближения с
В. Гладстоном, который в результате длительного изучения ирландской проблемы начал задумываться о воссоздании ирландского парламента. 17 декабря 1885 г. известия о том, что Гладстон склонился
к гомрулю, появились в газетах. Когда соратники Д. Чемберлена по
радикальному лагерю – Ч. Дилк, Д. Морли, Шоу-Лефевр - также
поддержали гомруль, бывший мэр Бирмингема Д. Чемберлен пошел
на сближение с вигами.
30 января 1886 г., после ухода недолго существовавшего кабинета консерваторов в отставку, Гладстон приступил к формированию новой третьей администрации. Задача была непростой. Бывшие
коллеги по кабинету, виги Хартингтон, Дэрби, Селборн, Нортбрук,
Карлингфорд, отказались войти в правительство. Королева однозначно высказалась против Гранвилля, прежнего главы Форин офис,
поэтому в новом кабинете данный пост достался молодому, многообещающему А. Розбери. Центрист Гладстон теперь не очень нуждался в Чемберлене как противовесе правому крылу. Он не согласился предоставить ему должность канцлера казначейства, которая
досталась В. Харкорту. А Д. Чемберлен, не приняв поста первого
лорда адмиралтейства и не получив (уже второй отказ Гладстона!)
министерство колоний, доставшееся графу Гранвиллю, в конечном
итоге был вынужден довольствоваться министерством по делам местного самоуправления. Д. Морли стал секретарем по делам Ирландии, Х. Чирдерс возглавил министерство внутренних дел; лордывиги Рипон и Кимберли были назначены соответственно в Адмиралтейство и министерство по делам Индии, а граф Спенсер – лордомпрезидентом Совета. Г. Кемпбелл-Баннерман стал работать в военном министерстве, А. Мунделла - в министерстве торговли,
Д. Тревельян - в министерстве по делам Шотландии (не войдя в кабинет). Лордом-канцлером вместо отказавшегося Г. Джеймса стал
Ф. Хершелл (см. Приложение 4).
Весной 1886 года кабинет Гладстона разработал первый законопроект о гомруле. При его подготовке он использовал проект конституции в Ирландии Ч. Парнелла, но избегал консультаций с ИПП.
В чем были причины такой поспешности? Во-первых, в результате
избирательной реформы 1884 года фракция ирландских национали14
Ââåäåíèå
стов после выборов 1885 года насчитывала 86 человек. Вместе с 249
консерваторами они могли составить блок, способный провалить
любое решение либерального правительства. Во-вторых, еще одной
причиной стала растущая критика ирландской политики правительства в самой Англии со стороны радикально настроенных слоев общества.
В основе проекта Гладстона лежала идея деволюции (термин
дословно означает «разделение власти»), то есть передача властных
полномочий от высших органов власти к низшим, иначе говоря, передача части парламентских функций избранной на географической
основе структуре, подчиненной данному парламенту. Причем переданные функции могли носить как законодательный, так и исполнительный характер. Исследовавшая конституционные аспекты ирландской проблемы Е.Ю. Полякова справедливо полагает, что,
разрабатывая проект, Гладстон руководствовался чисто практическими соображениями: в условиях новой волны национальноосвободительного движения в Ирландии требования ирландцев о
самоуправлении сочетать с принципами британского правления –
верховенством парламента и единством империи [9]. Лидер либералов подробно ознакомился с наследством Э. Берка, полагавшего, что
можно согласовывать идею единства империи с проявлениями национальных устремлений. Идеи Берка не были реализованы в отношении Америки, но имели успешную практическую апробацию в
Канаде.
13 марта 1886 г. Гладстон изложил кабинету свой план гомруля,
согласно которому создавался ирландский парламент, а Ирландия
лишалась права посылать своих представителей в Вестминстер. 26
марта он проинформировал о деталях гомруля и решении земельного вопроса (обеспечение землевладельцам выкупных платежей за
землю) в Ирландии, после чего Д. Чемберлен и Г. Тревельян подали
в отставку.
8 апреля 1886 года либеральное правительство предоставило
палате общин проект гомруля, который предусматривал создание в
Дублине двухпалатного парламента Ирландии. Верхняя палата, состоявшая из 28 наследственных пэров и 75 выборных членов и обладавшая правом абсолютного вето, должна была избираться на 10 лет
на основании высокого имущественного ценза (4 тыс. ф.ст., либо
ежегодный доход не ниже 200 ф.ст.). Нижняя – народная – состояла
из 204 депутатов (к 103 бывшим депутатам Вестминстера от Ирландии добавлялся 101 человек, выбиравшийся в тех же округах) и из15
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
биралась на 5 лет - в соответствии с реформой 1884 - 1885 годов.
Парламент получал право управления внутренними делами, хотя вопросы внешней политики, торговли, а также денежное обращение,
контроль над полицией и армией, то есть все важные вопросы внутренней политики, оставались в ведении Вестминстера. Земельный
закон – центральная часть первого билля о гомруле – предлагал продажу земли арендаторам [10]. Наиболее уязвимым моментом первого билля о гомруле было то, что он лишал Ирландию представительства в британском парламенте, но тем не менее ирландцы должны
были продолжать платить налоги в английскую казну. Альтернативная идея – о сохранении ирландского представительства в Вестминстере – тоже была противоречивой: она давала ирландцам право
участвовать в решении внутренних английских и шотландских проблем, в то время как сами англичане и шотландцы с введением гомруля лишались бы этого права в отношении Ирландии. Наконец, ведущие либеральные политики были не готовы к восприятию идеи
разрушения унитарной структуры английского парламента и введению принципа федерализма, а в случае формирования самостоятельного законодательного органа в Ирландии это неминуемо бы
произошло. Еще большие разногласия вызывал финансовый аспект
проблемы. Гладстон считал, что даже при получении автономии Ирландия должна была продолжать вносить отчисления в британскую
казну (так называемый имперский взнос, или акциз) на покрытие
общеимперских расходов. Но, не обладая правом налогообложения
(эти полномочия оставались в Вестминстере), Ирландия не могла
обеспечить соответствующий имперский взнос.
8 июня 1886 г. палата общин отвергла этот проект во втором
чтении большинством в 30 голосов (343 депутата проголосовали
«против», а 313 - «за»). 93 либерала (47 либерал-юнионистов во главе с Хартингтоном и 46 сторонников Чемберлена) голосовали вместе
с консерваторами против правительственного билля [11]. Следствием этого стал раскол в либеральной партии, углубившийся на всеобщих выборах в июле 1886 г., а побочным результатом раскола –
своеобразная унификация партии, концентрация либеральной политики до конца столетия на проблеме гомруля. Истинными либералами стали считаться те, кто поддержал лидера партии. Радикал Лабушер справедливо заметил младшему сыну В. Гладстона Герберту:
«Ваш отец создал партию гомруля, и она развалится на кусочки, если принцип гомруля не будет поддержан» [12].
16
Ââåäåíèå
Таким образом, с момента выдвижения гомруля в центр либеральной политики произошло своеобразное сплочение партийных
рядов [13], что было очевидно современникам. Либерал А. Розбери
писал: «Ирландия обеспечила либералов великим курсом, чтобы нас
поднять и объединить» [14], а Г. Кемпбелл-Баннерман даже благодарил ирландскую партию за «изобретение ирландского вопроса,
который был таким позитивным источником силы для либеральной
партии» [15].
И все же, несмотря на оценки современников, в либеральной
партии с 1886 г. начался медленный процесс упадка, завершившийся
к середине 1930-х гг. перестройкой всей двухпартийной системы.
Этого нельзя отнести к либеральным идеям, которые были попрежнему востребованы обществом, найдя приют и в консервативной, и в лейбористской партиях.
8 июля 1886 г. либеральный кабинет решил распустить парламент и назначить всеобщие выборы. Правда, Гладстон сомневался в
этом шаге, полагая, что возникнут трудности в выдвижении кандидатов, но прислушался к мнению руководителя партийного аппарата
Шнедхорста, полагавшего, что по возможности быстрейшее проведение выборов будет позитивным для партии. Либералы возлагали
надежды на ирландских националистов.
На выборах в июле 1886 г., где гомруль был единственным вопросом, либералы проиграли. Консерваторы получили 316 мест,
юнионисты, которые пошли на союз с консерваторами, – 77, либералы – 191, ирландские националисты – 85. Произошла новая расстановка партийно-политических сил: 276 либерал-националистов противостояли консервативно-юнионистскому лагерю, насчитывавшему
393 человека (см. Приложение 2).
19 августа Гладстон издал манифест «Ирландский вопрос. 1.
История идеи; 2. Уроки выборов». Любопытно, что подобный шаг
был сделан после принятия закона об отделении церкви от государства в Ирландии в 1868 г., когда он опубликовал «Главу биографии»,
в которой пытался осмыслить позицию Ирландской церкви. В «Ирландском вопросе» либеральный лидер пытался доказать, что, несмотря на результаты выборов, страна не изменила своего мнения о
гомруле. Он привел примеры из истории (католическая эмансипация
1828 - 1829 гг., отмена хлебных законов 1846 г., расширение избирательного права 1867 гг.), свидетельствовавшие о том, что консерваторы всегда сопротивлялись прогрессивным либеральным начинаниям, но затем в конечном итоге уступали. Объединившись,
17
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
либерализм опять станет ведущей силой парламента. Гладстон замечал, что активно сопротивляются гомрулю 4/5 работодателей и 5/6
либеральных пэров, но только 1/20 рабочих [16].
Таким образом, проблема гомруля, решение которой Гладстон
связывал с укреплением парламентских позиций либералов и сохранением их у власти, привела, с одной стороны, к расколу внутри
партии, а, с другой, к приходу консерваторов во власть. Избирательные успехи ИПП сделали гомрулеров серьезной реалией политической жизни Вестминстера, а Парнелла – народным героем Ирландии
и весомой фигурой британской политики.
1.2. Складывание
либерал-юнионистского блока
Каковы же были последующие шаги Хартингтона и Чемберлена?
Еще до представления билля в палату общин виги осудили решение
Гладстона внести гомруль, объявили себя «независимыми» и в нарушение партийной дисциплины отказались считаться частью либеральной партии. Уход вигов из либеральной партии не был неожиданным и прогнозировался с 1881 г. из-за разногласий по земельному
вопросу. Вигские землевладельцы были согласны на выкуп как средство решения аграрной проблемы, но выступали против передачи
контроля за уплатой выкупных платежей из рук английского правительства в руки ирландского парламента.
Хартингтон, возглавивший правое течение вигов, создал новую
партийную группировку либерал-юнионистов. В самом ее названии
подчеркивалась верность «Акту об унии с Ирландией» 1800 г., то
есть неприятие гомруля. 15 апреля 1886 г. произошло совещание пэров в доме Дерби, на котором присутствовало 48 человек и было
прислано 16 писем, осуждавших гомруль. В результате 22 апреля
был основан либерал-юнионистский офис.
Что касается позиции Чемберлена, то здесь ситуация была гораздо сложнее. Радикалы на местах, даже либералы
18
Ââåäåíèå
Маркиз Хартингтон (1888 г.)
19
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Бирмингема, не желали идти на конфронтацию с правительством. В
мае 1886 г. на заседании Генерального комитета национальной либеральной федерации было решено поддержать идею гомруля. Ни
коллега-радикал Ч. Дилк, ни руководитель Федерации либеральных
ассоциаций Ф. Шнедхорст не могли убедить Д. Чемберлена не выступать вместе с вигами. Почему известный британский радикал так
противился принятию билля о гомруле? На этот вопрос у историков
нет однозначного ответа. Известный отечественный исследователь
Л.Е. Кертман, автор политической биографии семейства Чемберленов, полагал, что в тот момент политической карьеры бирмингемский радикал руководствовался не трезвым расчетом, а эмоциями:
«Трезвый расчет с политической, нравственной и собственно карьерной точки зрения требовал совсем иной линии поведения», – отмечал историк [17]. Многие авторы склоняются к объяснению поведения Чемберлена нереализованностью попыток захватить
руководство в либеральной партии с помощью Радикальной программы (1885 г.), а также личными взаимоотношениями с ирландскими националистами [18]. Несколько иное объяснение содержится
в работе Е.Ю. Поляковой, углубленно занимающейся ирландской
проблематикой. Она связывала неадекватный поступок с неудовлетворенными личными амбициями [19]. Дело в том, что в 1886 г. лидер радикалов выдвинул альтернативный гомрулю проект решения
Ирландской проблемы, так называемой федеральной деволюции.
Последний предполагал создание в стране нескольких законодательных органов – ассамблей, каждая из которых подчинялась непосредственно бы Вестминстеру. Этот проект создания парламентов в
Англии, Шотландии и Уэльсе разрешил бы многие противоречия
билля о гомруле, в частности обеспечил бы более справедливое разрешение финансовых обязательств между различными частям государства, поскольку каждый из парламентов получал одинаковые
права в области налогообложения. Но на изменение конституции
страны, что предполагал федералистский план, британские политики
не пошли.
Противоречия Гладстона и Чемберлена вскрылись в период
предвыборной кампании. Чемберлен верил, что продуманные внутриполитические реформы разрешат ирландский вопрос без необходимости расчленения Великобритании, в то время как Гладстон и
его сторонники, связанные Кильменхейнским соглашением с Парнеллом, считали, что Ирландия заслужила право на самоуправление.
Многие
20
Ââåäåíèå
Джозеф Чемберлен
21
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
коллеги Чемберлена из либерального лагеря были огорчены его уходом. В частности, В. Харкорт писал Гладстону: «…у него нет к Вам
личной вражды, но он частично прав, что Вы никогда не обсуждали
с ним этот вопрос (гомруль. – С.Т.)» [20]. Несколько позже в Бирмингеме Чемберлен создал Национальный радикальный союз. Будучи отрезанным от основной части либералов, он пошел на союз с
Хартингтоном и его “Комитетом по охране Унии”. Этот блок стал
называться юнионистским.
Вышедшие из либеральной партии виги и радикалы-сторонники
Чемберлена представляли собой различные группировки. Либерально-юнионистский комитет, созданный Хартингтоном, и Национальный радикальный союз, организованный Чемберленом (секретарем
его был брат Джозефа – Артур), еще несколько лет существовали
как отдельные объединения со своими собственными аппаратами и
финансовыми ресурсами. Но в парламенте 78 бывших либералов
считались единой фракцией, либерально-юнионистской, и ее лидером формально был Хартингтон. К нему 20 июля 1886 г. и обратился
Р. Солсбери с предложением сформировать коалиционное правительство и стать его премьер-министром, оговорив, правда, что в
нем не должно быть Чемберлена, то есть предлагалось полное слияние вигов с консерваторами, гарантировавшее правительственное
большинство. Хартингтон отказался от участия в правительстве, боясь оказаться в полной зависимости от консерваторов и потерять
поддержку избирателей, и предпочел сохранить баланс власти в
парламенте.
Чемберлен настоял на том, чтобы ему и Хартингтону было предоставлено место на передней скамье оппозиции. На протяжении 6
лет (время существования избранного в 1886 г. парламента) Чемберлен сидел на одной скамье с Гладстоном, будучи его самым решительным противником. Выступая со скамьи оппозиции, он, как правило, поддерживал консервативное правительство.
Несмотря на то, что Харкорт отказался сформировать коалиционное правительство с консерваторами, в течение последующих 15
лет он оказывал поддержку Солсбери. Этот союз способствовал превращению консерваторов из партии оппозиции, в которой они находились 40 лет, в правительственную партию. Имея схожее образование (оба закончили Итон), близость политических позиций (веру в
постепенные, контролируемые социальные реформы), два известных
аристократа никогда не поддерживали дружеских отношений и заметно отличались по характеру. Солсбери был настоящим интеллек22
Ââåäåíèå
туалом, равнодушным к традиционным ценностям своего класса. Он
был в гораздо меньшей степени подвержен социальным условностям, чем Харкорт. Как лидер вигов в партии либералов Харкорт
пытался придать умеренный тон радикальным предложениям, а
Солсбери понимал необходимость постепенных реформ для предотвращения революционного взрыва [21].
Но более любопытным является то, как «флегматичный вигский
патриций», герцог Девоншира Хартингтон, и провинциальный бизнесмен и радикал Чемберлен смогли объединить свои усилия, чтобы
противодействовать гомрулю Гладстона. Причем это сотрудничество было не мимолетным; оно продолжалось в рамках основанной
лидером вигов и лидером радикалов Либеральной юнионистской
партии, затем в консервативном правительстве Солсбери (куда оба
деятеля вступили в июне 1895 г.) и закончилось только в 1903 г., когда Чемберлен развернул широкомасштабную кампанию за проведение тарифной реформы [22]. Если отказаться от историографических стереотипов, то вряд ли следует говорить о существующем
между ними конфликте. Напротив, отражая интересы представителей своих группировок, и Хартингтон, и Чемберлен вступали в конфликт с В. Гладстоном; не случайно оппозиция лидеру либералов и
стала основой их сотрудничества [23]. Поэтому, как справедливо заметил британский историк Т. Дженкинс, «Хартингтон и Чемберлен
представляли соревнующиеся течения в либерализме, каждое их которых нуждалось в другом». Не случайно он и исследователь
В.Лабенау рассматривали раскол 1886 г. как «отказ от гладстоновского стиля руководства значительной части либеральных парламентариев,
которые
представляли
различные
социальнополитические течения в партии, но которых сближала обеспокоенность за сохранение Союза Великобритании и Ирландии» [24]. «Естественность» соглашения подчеркивал лорд Вулмер, главный уипп
либерал-юнионистов, отмечавший, что «первоначально сотрудничество анти-гомрулеров продвигалось медленно и было натянутым, но
с течением времени их (Хартингтона и Чемберлена. – С.Т.) отношения стали дружелюбней, наконец, они начали уважать и понимать
друг друга» [25].
Чтобы понять, что же сближало Хатрингтона и Чемберлена,
стоит более подробно остановиться на позиции лидеров двух течений и их противоречиях с официальным либерализмом. Важно также ответить на вопрос, почему Хартингтон отказался принять предложение Солсбери и стать премьер-министром коалиционного
23
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
правительства в 1886 г.? Лидеры вигов и радикалов по-разному подходили к критике гомруля. Хартингтон отверг билль целиком как
несовместимый с сохранением Союза; Чемберлен подверг критике
отдельные положения законопроекта, в частности ликвидацию представительства ирландцев в Вестминстере, считая, что урегулирование ирландской проблемы должно происходить на основе опыта канадской федерации [26]. В результате во время предвыборной
кампании они не выработали единой платформы [27]. Поэтому если
бы Хартингтон принял предложение Солсбери, то лидер радикалов
попытался бы наладить отношения с Гладстоном. Герцог Девонширский прислушался к мнению лорда Дерби, лидера либералюнионистских пэров, полагавшего, что «будущее его и Чемберлена
зависит от того, смогут ли они выждать в этой ситуации, сохранив
независимость либерал-юнионистов в парламенте». Чемберлен,
вдохновляемый «правой рукой» Хартингтона Г. Джеймсом, напротив, поощрял первого возглавить либеральную партию [28]. Эта
идея находилась в русле вигской стратегии, полагавшей, что аристократия должна проводить работу в либеральном лагере для нейтрализации экстремистских элементов и предотвращения раскола. Хартингтон был убежден, что не все либералы разделяют убеждение в
необходимости гомруля, и после ухода 77-летнего Гладстона они
отойдут от этой идеи. Это позволит объединить либералов и восстановить влияние вигов в партии. Данная позиция была изложена Хартингтоном в меморандуме Солсбери от 24 июля 1886 г., в котором
он обосновывал причины своего отказа от должности премьерминистра. Эти настроения были созвучны ряду деятелей либеральной партии, в частности, Э. Гамильтону, который приветствовал отказ Харктингтона от союза с консерваторами, полагая, что «либералы не должны позволить потерять его. Он прекрасно служил партии
в прошлом и послужит еще в будущем» [29].
Но сохранение нейтралитета либерал-юнионистов имело под
собой не только идеологическое обоснование; не менее важными
были и электоральные расчеты: несмотря на заключение предвыборного союза с консерваторами, юнионисты стремились сохранить
независимость, чтобы не потерять доверие своих избирателей, которые во многих округах обладали балансом власти. Интересен тот
факт, что ведущий печатный орган вигов «Эдинбургское обозрение», обсуждая на своих страницах ситуацию с либералюнионистами, проводил аналогию не с пилитами, группировкой, которая покинула консервативную партию после раскола в 1846 г. и
24
Ââåäåíèå
чьи деятели (в том числе В. Гладстон) позднее вступили в либеральную партию, а с вигами 1790-х гг., которые разорвали отношения с
Ч.Д. Фоксом и поддержали Питта-младшего, но затем вновь вернулись в свою партию. Намек на ожидаемые действия Хартингтона –
объединение с либералами – был недвусмысленен [30].
Как же шло формирование юнионистского союза? До конца августа 1886 г. Чемберлен отсутствовал в Лондоне. В начале августа
он согласился с предложением Хартингтона, что он и его коллегипарламентарии от Бирмингема присоединятся к Либеральной юнионистской ассоциации [31]. Первые признаки оформившегося союза
стали заметны в сентябре 1886 г. во время дискуссий по внесенному
Парнеллом биллю о запрещении сгона ирландских арендаторов с
земли, если они не смогли вовремя внести арендную плату из-за падения цен на сельскохозяйственную продукцию [32]. Хартингтон
считал, что нельзя делать никаких шагов, направленных на ослабление позиции существующего (консервативного) правительства, которое пыталось противодействовать биллю. Позиция Чемберлена
была иной: не поддерживать консерваторов, если их позиция была
слабой. Чтобы не осложнять отношения, юнионисты решили не информировать своих парламентариев о необходимости обязательного
голосования по биллю во втором чтении; в результате только половина либерал-юнионистов – 31 парламентарий – приняли участие в
голосовании, чтобы помочь Солсбери нанести поражение законопроекту Парнелла.
Ряд историков приписывает Солсбери основную заслугу в успехе союза с юнионистами. «Ни Гладстон до него, ни Бальфур после
не смогли достичь такого успеха в работе с Хартингтоном и Чемберленом», – отмечал британский историк Д. Франс [33]. Соглашаясь с этой точкой зрения, все же заметим, что радикал Чемберлен
испытывал гораздо большие сложности в установлении связей с
консерваторами, чем его бывший коллега по либеральной партии
Хартингтон. В 1886 г. ему удалось вернуть контроль над либеральным кокусом в Западном Минлендсе, предотвратив раскол либералов и либерал-юнионистов. Чемберлен больше, чем Харкорт, стремился к воссоединению с либералами, отражением чего стало его
участие в конференции круглого стола в начале 1887 г.
В ходе конференции, представлявшей собой серию «круглых
столов», организованных В. Харкортом и Д. Морли, Д. Чемберлен и
Д. Тревельян пытались рассмотреть возможность объединения с
гладстонианцами. После импульсивной отставки Р. Черчилля Чем25
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
берлен стал пессимистично настроен относительно будущего торийской демократии и на встрече в Бирмингеме 23 декабря 1886 г. заявил о примирении с либералами: «вспомним, что мы, либералы, договорились о 99 пунктах нашей программы и не смогли
договориться только по одному», на что Хартингтон 6 января 1887 г.
саркастически заметил, что рад видеть Чемберлена в любимом амплуа великого умиротворителя, правда, не очень успешного [34].
Чемберлен пытался убедить и Хартингтона в необходимости
участия в конференции, полагая, что это «развеет слухи о противоречиях в либерал-юнионистских рядах». Однако уже 2 января
1887 г. он с горечью констатировал, что вряд ли это осуществимо.
«Он (Хартингтон. – С.Т.) думает, – отмечал Чемберлен, – что Вами
(Харкортом. – С.Т.) как Фаустом и кем-нибудь еще в качестве Мефистофеля создана опасность для моей добродетели. Я не боюсь за
себя, но искушение велико, и я хочу рискнуть, не думая о последствиях» [35]. Хартингтон полагал, что пока «Союз с Ирландией» находится под угрозой, его участие в переговорах с гладстонианцами невозможно [36].
Скептицизм
Хартингтона
в отношении
продуктивности подобной конференции заметен в письме к возлюбленной, герцогине Манчестерской, датированном 5 января: «Я не
думаю, что она к чему-либо приведет; это своеобразная игра, где
каждый игрок хочет получить максимальную выгоду и все хотят показать, что не существует препятствий к примирению» [37]. Непродуктивность круглых столов понимали и другие представители Либерал юнионистской партии – Ливерпуль, Дерби, Нортбрук,
Селборн. Хартингтон, кроме того, был пессимистически настроен
относительно добрых намерений ирландцев. По этой причине он
считал все разговоры об их самоуправлении бессмысленными. В
письме Чемберлену в марте 1887 г. он отмечал: «Требование гомруля ирландцами – это требование национального суверенитета. Дискуссии конференции круглого стола показывают его невыполнимость. Я сомневаюсь, что приемлемым вариантом является
канадская федерация. Ее конституция не гарантирует сохранения
власти доминиона над провинциальными правительствами, и канадский союз держится за счет желания провинций его сохранить» [38].
2 февраля, выступая в Ньюкасле, герцог Девонширский приветствовал попытку поисков компромисса, но выразил сомнение в ее
успешности, полагая, что, «пока не выработана собственная политическая линия … , разумнее оставаться на месте и контролировать ситуацию» [39]. Подобное понимание своей миссии совпадало с той
26
Ââåäåíèå
ролью, которую Хартингтону отводила королева: «… не совсем ясна
позиция, которой руководствуется Чемберлен, но надеюсь, что лорд
Хартингтон сможет направлять его прямо по курсу» [40]. Она могла
не опасаться: в той ситуации было вряд ли возможно достигнуть соглашения. По второстепенным вопросам, как, например, покупка
земли, консенсус был достигнут, но по ключевому – гомрулю – попытки Чемберлена найти компромисс, основанный на опыте Канадской федеративной конституции, оказались неприемлемы для Гладстона и Морли.
Еще до начала заседаний 6 января Морли писал Харкорту: «Мне
жаль, что Чемберлен настроен так радужно. Если Вы и я к концу
конференции полностью его не одолеем, раскол в партии будет еще
более значительным» [41]. А в разговоре Морли с Рипоном 7 февраля отмечалось, что на конференции обнаружились подозрения сторонников Чемберлена … Существует большая разница между тем,
за что выступает он и тем, что утверждает Хартингтон …» [42]. Современные исследователи полагают, что не только виги, гладстонианцы, но и сам Чемберлен понимал невозможность прийти к какимлибо договоренностям, но тем не менее участвовал в конференции
круглого стола, чтобы произвести должное впечатление на своих
сторонников в Бирмингеме [43].
1887 г. был исключительно трудным для юнионистов. Конференция круглого стола не принесла никаких результатов (а
Д. Тревельян даже согласился вернуться в кабинет). Чемберлен находился в политической изоляции, консерваторы в палате общин,
возлавляемые В. Смитом, выступали без особого энтузиазма, особенно по ирландской проблеме, которую был призван решать министр по делам Ирландии А. Бальфур. Поползли даже слухи о том,
что Хартингтон все же решил вступить в правительство консерваторов. Подобные настроения были проиллюстрированы в журнале
«Панче». На помещенной 6 августа 1887 г. карикатуре Чемберлен
наблюдает за правительственной яхтой, подающей сигналы о бедствии во время шторма, и спрашивает завернутого в дождевик Хартингтона, не намеревается ли тот сесть на борт.
После провала переговоров весной 1887 г. Чемберлен стал пытаться прощупать через Р. Черчилля возможность создания новой
центристской партии, которая бы синтезировала внешнеполитический курс консерваторов и внутриполитический – либералов. Он
заявил, что Радикальная программа «мертва как фараон, и он положил ее под сукно до тех пор, пока в ней не возникнет необходи27
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
мость», а в начале июня 1887 г., выступая на конференции в Бирмингеме, Чемберлен избегал произносить слово «радикал». Хартингтон остудил пыл своего коллеги: «Лучше сделать все возможное, чтобы поддержать существующее правительство», – писал он
13 июля 1887 г. - Со временем движущиеся к центру консерваторы
станут такой партией» [44].
Ирландская политика консервативного правительства, однако,
заставила Чемберлена действовать более самостоятельно. Чтобы
блокировать аграрную агитацию в Ирландии, в марте 1887 г.
А. Бальфур [45] внес новый билль о предупреждении преступлений
и билль о земле, правда, очень ограниченный. Последний, ставший
законом, снижал задолженность по аренде. Около 150 тыс. арендаторов получили государственную ссуду для погашения недоимок и
выкупа земельных участков; была снижена на 28% арендная плата.
Но лендлорды получали государственную субсидию на выгодных
условиях [46]. В августе 1887 г. правительство пыталось запретить
Национальную лигу, но получило поддержку только 5-ти парламентариев. Все эти шаги заставили Чемберлена возобновить переговоры
с либералами о воссоединении [47]; он полагал, что либералюнионисты должны подготовить проект соглашения, и если Гладстон откажется его принять, возложить на него ответственность за
срыв переговоров [48]. Хартингтон не пошел на поводу
Д. Чемберлена, не поддержав эту игру, и последний отказался от
своей затеи. Более того, Чемберлен взял на время тайм-аут, отправившись с дипломатической миссией в США.
По возвращении в марте 1888 г. Чемберлен столкнулся с новыми политическим реалиями [49], которые заставили его продолжить
процесс сближения с либерал-юнионистами. Результатом стало появление «Юнионистской программы для Ирландии» [50]. Она представляла собой серию статей, опубликованных в газете «Бирмингем
Дэйли Пост», к которой апеллировал Чемберлен во время встречи в
Либеральной юнионистской ассоциации Бирмингема [51]. В программе был представлен проект общественных работ, покупки земли, создания местной власти, но ни слова не упоминалось о предоставлении Ирландии конституции канадского образца. Единственный
пункт, вызывавший разногласия юнионистских союзников, касался
билля о покупке земли, которую Чемберлен пытался осуществить
посредством ирландского кредита, а не ресурсов британского казначейства.
28
Ââåäåíèå
Консервативное правительство с конца 1880-х гг. стало проводить более умеренную политику в Ирландии. Внесенный в ноябре
1888 г. в палату общин законопроект Бальфура предлагал увеличить
сумму кредита (обозначенную в законе о покупке земли 1885 г.) на
5 млн. ф. ст., увеличить размеры разрешенных для продажи участков. Наконец в 1896 г. система местного самоуправления, введенная
для советов графств Англии и Уэльса в 1888 г., распространилась на
Ирландию. Это сплотило либерал-юнионистский блок.
Интеграция Чемберлена и Хартингтона в либералюнионистский блок сопровождалась процессом развития личных
отношений. Отражением близости двух юнионистских лидеров стало приглашение Чемберлена и его жены в декабре 1890 г. провести
уик-энд в Хардвик-холле, который Хартингтон использовал для неформальных развлечений. А в мае 1891 г. Чемберлен предложил
спонсорскую помощь 23-летнему племяннику Хартингтона Виктору
Кавендишу, будущему 9-му герцогу Девонширскому, во время избирательной кампании в Хэндсворте [52]. Несмотря на кажущуюся
абсурдность такого жеста «одного магната другому» (по выражению
Хартингтона), он свидетельствовал о теплоте отношений союзников.
Тенденция к укреплению юнионистского блока отражена в публичных выступлениях Хартингтона. А 26 апреля 1889 г. он впервые посетил Бирмингем и выступил на конференции Национального либерального союза. Наконец, апогеем политического партнерства стало
приглашение, сделанное Хартингтоном после выборов 1892 г. супругам Чемберлен посетить семейное гнездо Девонширов Чатсвот
[53].
Консервативное правительство Солсбери 1886 - 1892 гг. впервые с 1846 г. получило большинство в парламенте. Но десятилетия
доминирования либералов не прошли даром; тори все еще чувствовали себя неуютно на политической арене. Не случайно в течение
этих 6 лет Хартингтон не исключал возможных изменений в консервативной администрации за счет включения либерал-юнионистов
[54]. В конце 1880-х гг. консервативная и либерал-юнионистская
партии оставались все еще формально независимыми. В 1890 г. Харкорт предложил Р. Солсбери не выступать с совместным заявлением
перед конституционными ассоциациями. Однако уже в следующем
году предвыборные платформы Солсбери и Чемберлена в Бирмингеме были мало различимы. У Чемберлена не осталось надежд на
воссоединение с либералами.
29
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Смерть 7-го герцога Девонширского в декабре 1891 г. и переход
Хартингтона (отныне получившего титул 8-го герцога Девонширского) в палату лордов повлияли на будущее юнионистского союза и
положение, занимаемое в нем Д. Чемберленом. Именно он, а не
ближайший помощник Хартингтона Г. Джеймс, возглавил либералюнионистов в нижней палате. Болезнь герцога, его удаленность от
либерал-юнионистской фракции привели к тому, что Чемберлен
стал лидером юнионистов, демонстрируя иной стиль руководства
партией. Он возглавил борьбу юнионистов против второго билля о
гомруле В. Гладстона [55], причем его позиция отличалась в ирландском вопросе от традиционной Хартингтона. Затем Чемберлен установил контроль над партийной организацией либерал-юнионистов;
используя опыт бирмингемского кокуса, он улучшил результаты
коллег по партии на дополнительных выборах. Укрепление политических позиций позволило Джозефу Чемберлену сделать третий
важный шаг – реанимировать свою излюбленную политику социальных реформ. Но наложенные на приобретенный консервативный
опыт, они трансформировались в концепцию социал-империализма,
которая тесно увязывала активную колониальную экспансию, расширение империи с проведением социальных реформ внутри страны. В октябре 1894 г. программа социальных реформ была представлена Р. Солсбери; ее также одобрил герцог Девонширский,
полагая, что после поражения либералов именно он возглавит коалицию консерваторов и юнионистов. Но в 1895 г. королева Виктория вновь предложила пост премьер-мнистра Р.Солсбери, который
предоставил своим союзникам четыре поста в кабинете. Чемберлен
получил давно ожидаемое кресло министра колоний, а бывший лидер вигов стал лордом-президентом Совета. Так завершился процесс
консервативно-юнионистского сближения, медленно развивавшийся
с 1886 года.
30
Ââåäåíèå
1.3. В. Гладстон и либеральная партия
в годы оппозиции (1887 - 1892 гг.)
Главная задача, которую ставил перед собой Гладстон после
ухода с поста премьер-министра, – умиротворение Ирландии. Для ее
реализации требовалось прежде всего воссоединить либеральную
партию, что предпринималось либералами, как отмечалось выше, в
начале 1887 г. Единственное, чего удалось достичь, – вернуть в кабинет Д. Тревельяна на условиях сохранения ирландского представительства в Вестминстере, что отличалось от первоначального плана Гладстона 1886 г. В письме Эдварду Гамильтону Тревельян
отметил, что был очень счастлив, когда «первый раз за годы его политической карьеры либеральная партия сплотилась» [56].
Из переписки ведущих либералов с 1886 по 1890 г. можно составить представление о том, какое значительное место в их мыслях
занимала Ирландия. Подобный тон был задан лидером. Гладстон
полагал, что все другие вопросы политической жизни страны должны быть увязаны с ирландской проблематикой: «Английские проблемы направляются и руководятся ирландскими мотивами» [57].
Ему вторил Розбери: «Хотя в палате общин нас менее 200, но в нашей партии такой энтузиазм, такое доверие одному лидеру, и она
объединена на основе такого великого дела ... , что я счастлив и
горжусь принадлежностью к этой партии» [58].
Эти и другие высказывания либеральной верхушки свидетельствуют, что раскол 1886 г. не считался ими большой потерей для
партии и многие предпочитали быть не «слабым непрочным большинством, а компактным меньшинством, объединенным на основе
принципа» [59]. К тому же существовала уверенность в создании
«гармоничной партии будущего» [60]. Учитывая неопределенность в
лагере радикал-юнионистов и метания в 1887 г. Чемберлена, такие
настроения имели под собой основания.
«Умиротворение» Ирландии, по мнению Гладстона, было связано не только с ликвидацией социальной напряженности. Являясь
искусным мастером парламентской борьбы, Ч. Парнелл оказывал
влияние на британскую политику в целом. Сравнение ирландской
проблемы со своеобразным «инцидентом на железнодорожной линии, который заблокировал путь и не дает прохода поездам» отразило суть проблемы. В марте 1887 г. во время разговора с группой ли31
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
бералов о ситуации в Вестминстере Гладстон привел аналогию с
аварией на железной дороге. Когда пассажир следующего поезда,
опаздывающий на встречу, потребовал от машиниста освободить
проезд, то получил следующий ответ: «Вы разве не понимаете, что
единственным выходом является расчистить ветку?» «И это, джентльмены, – заключал либеральный лидер, – наш вариант. Вы должны
расчистить ветку. Вы должны принять меры для решения ирландской проблемы» [61]. Как справедливо заметил британский историк
Хамер, «вместо того, чтобы объединиться для прогрессивного развития, либералы все больше обращали внимание на ликвидацию
препятствий для прогрессивного развития, которые не вполне четко
осознавали» [62].
Многие последовательные либералы понимали, что не обструкция являлась камнем преткновения, а несовершенство и противоречия в английском законодательстве. Статистический анализ обструкционистской
политики
гомрулеров,
опубликованный
Гербертом Гладстоном в 1892 г. в статье «Ирландия блокирует дорогу», доказывал, какое большое количество времени среди национальных проблем отнимает ирландская. Автор делал вывод, что в
случае передачи ирландских проблем парламенту в Дублине, высвободится 25% времени в Вестминстере [63].
Приоритетное внимание гомрулю отодвинуло на второй план
проблемы отделения церкви от государства в Шотландии и Уэльсе,
ограничения потребления спиртного в стране, земельный вопрос и
привело к изменениям в партийном аппарате. На важные должности
стали назначаться последовательные гладстонианцы [64]. Центральный орган массовой партийной организации, созданный Чемберленом в 1877 г. для проведения в жизнь его Радикальной программы –
Национальная либеральная федерация (НЛФ), стала уделять внимание только одной проблеме. Поэтому дальновидные либералы опасались возникновения оппозиции руководству партии [65]. Главный
уипп либералов Арнольд Морли писал Гладстону в связи с конференцией НЛФ в 1889 г.: «... среди Ваших друзей есть опасение, что
будет сделана попытка добавить в партийную программу ряд ненужных вопросов» [66]. Однако опасения были напрасны. С конца
1880-х гг. президентом НЛФ являлся Д. Китсон, критически относившийся к Чемберлену и программам политических оппонентов
[67]. Он и сменивший его Роберт Спенсер Ватсон полагали, что целью НЛФ является не разработка программ, а концентрация на проблеме наибольшей важности. С 1886 г. в повестку конференции
32
Ââåäåíèå
включались различные реформы, но приоритетной оставался гомруль, урегулирование которого только и могло, по мнению руководства НЛФ, помочь реализовать другие реформы [68].
Немаловажную роль в том, чтобы поставить НЛФ на службу
партии, сыграл Ф. Шнедхорст. Получив независимость от Чемберлена, он попытался ликвидировать провинциальный (то есть бирмингемский) характер НЛФ и сделать ее национальной организацией. Именно при Шнедхорсте резолюции, принимаемые на
конференциях НЛФ, стали обязательными для исполнения. Конференция НЛФ в Ньюкасле (1891 г.) продемонстрировала и другую
тенденцию: «озабоченность гомрулем дала партии «возможность
передохнуть» для подготовки новой политики и выработки новых
принципов» [69].
Но влияние НЛФ на развитие партии было ограничено. Либеральная партия была организацией Гладстона. Поэтому с 1886 г. политика в ней выстраивалась в соответствии с его личной привязанностью к гомрулю. В 1887 г. лорд Актон писал о неоспоримости
политического авторитета Гладстона в тот период, а в 1891 г. Джон
Морли отметил: «Поговорить о либеральной партии? Почему она
состоит только из Мистера Г.? После него она перестанет существовать и будет «сплошной хаос» [70].
Еще в августе 1885 г. Гладстон сказал Э. Гамильтону, что он
больше не считает своим долгом вести борьбу либерализма против
консерватизма. Он может и хочет остаться в партии, только если его
привлечет особая работа, при выполнении которой нация ему будет
полностью доверять. Эту работу он связывал с ирландской проблемой [71]. Гладстон жаловался, что радикализм стал слишком наступательным. Он не хотел участвовать в дискуссиях по новым политическим проблемам, отмечая, что «останется преданным только
ирландскому вопросу» [72]. На предложение, поступившее в октябре 1886 г., принять участие в симпозиуме, посвященном «Новой либеральной программе», либеральный лидер ответил: «Я нахожусь в
политике, чтобы помочь урегулировать ирландский вопрос, а другие
проблемы партии я намерен предоставить решать другим» [73]. В
письме Харкорту он упомянул, что «слишком стар, чтобы рядиться в
новые одежды» [74]. В целом Гладстон уже не был заинтересован в
будущем партии. В октябре 1887 г. он заявил НЛФ, что не желает
высказывать свое мнение по политическим проблемам, поскольку
недостаточно компетентен, чтобы давать комментарии, а через год
указал, что «НЛФ руководит слишком ответственный человек …,
33
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
который уже сейчас может взять на себя половину обязанностей лидера» [75].
Каково же было мнение коллег по поводу такой отстраненности
Гладстона от партийных дел? Часть из них отнеслась к этому с пониманием. Джон Морли в 1891 г. писал, что «Гладстон не должен
пытаться затрагивать другие вопросы: он не понимает ни эти проблемы, ни чувства, которые они вызывают у других людей» [76]. Но
у большинства равнодушие лидера вызывало открытое неприятие.
Харкорт отмечал: «Уверен, что это еще не победоносный закат великого государственного деятеля с 60-летним опытом» [77]. Многие
справедливо полагали, что такой вариант руководства неблагоприятно скажется на партии. В сентябре 1888 г. Э. Гамильтон жаловался
А. Розбери: «Мистер Гладстон утратил чувство пропорции ... его
нужно порицать за полное погружение в одну проблему и равнодушие по поводу других. Он забыл, что является не только проводником политики в Ирландии, а лидером одной из великих партий государства» [78].
В мае 1890 г. Джеймс Брус писал о либералах в палате общин:
«Это вовсе и не оппозиция в прежнем понимании слова, а ряд застрельщиков, которые иногда, как арабы перед Мухаммедом, объединяются, чтобы совершить бросок против врага, когда появляется
старый вождь» [79]. Г. Асквит упоминал об ответственности либерального руководства «как за дезорганизацию либералов в палате
общин, так и за ... неумение смотреть вперед» [80].
Но никакие настроения коллег не могли заставить Гладстона
обратить более пристальное внимание на парламентскую деятельность. «Сейчас, как и во времена джинго, – отмечал он, – наша битва
должна вестись в стране ... парламентские дебаты не читаются в
стране ...» [81]. У В. Харкорта было другое мнение по этому поводу:
«страна считает более важным определенные действия в палате общин, чем «экскурсии и шум» в провинциях. Граждане расценивают
первые как действительное благосостояние, а второе как обзор или
фальшивую битву» [82].
Коллегам Гладстона было трудно убедить его в необходимости
периодических встреч экс-кабинета. Последние стали редкими, и
приоритетное внимание уделялось различными аспектами ирландской проблемы. Партия остро чувствовала отсутствие действенного
руководства. В 1890 г. Розбери писал о «трудностях оппозиции, которая руководится только лидером» [83]. Впрочем нежелание «общих консультаций или разработки совместных действий» было ско34
Ââåäåíèå
рее традиционным стилем руководства либерального вождя, нежели
политическим поведением в конкретной ситуации. Гладстон весьма
своеобразно понимал назначение лидера, который, по его мнению,
должен был сам решать, стоит ли ему проводить консультации. Последние были затруднены и по вполне объективным обстоятельствам: интенсивное ежедневное руководство партийными делами не
могло осуществляться из-за прогрессирующего падения зрения и
частичной глухоты, стремления семьи сократить контакты Гладстона до минимума. В 1887 г. Э. Гамильтон записал в дневнике: «Харкорт и Гладстон оба отвернули лица; первый не хочет знать, что
творится в стране, а Гладстон витает в облаках и не слышит, что
творится в мире» [84]. Гладстон жил уединенно в доме лорда Абердина на Доллис-хилл, и к нему никого не допускали.
После раскола 1886 г. в партии начался процесс радикализации.
В послании НЛФ 1887 г. Гладстон отметил, что поведение отколовшихся либералов «дает стимул развитию прогрессивных настроений
в стране и в рядах либеральной партии» [85]. Гомруль поддерживали
даже умеренные элементы в партии, считавшие его меньшим злом и
полагавшие, что задержка в его принятии стимулирует еще большее
развитие радикализма.
После выхода из партии радикалов Чемберлена, левое течение
не исчезло. Теперь оно было представлено радикалами старого образца, которых возглавлял Генри Лабушер. Этот радикализм не имел
наступательного и экстремистского характера, который ему приписывался консерваторами, был скорее традиционен в предмете своих
нападок, выступал за ограничение функций государства, критиковал
рост социализма [86]. В 1886 г. Лабушер призывал усилить влияние
партийной организации, дать возможность каждому либералу участвовать в выработке ее программы. «Вся инициативы должна идти
снизу, – считал он. – НЛФ должна стать «либеральным парламентом», а когда либералы находятся у власти, «министры должны
стать парламентским комитетом Федерации» [87]. В марте 1888 г.
Лабушер внес в палату общин одобренную 162 голосами, в том числе Харкортом [88], резолюцию, в которой содержались нападки на
верхнюю палату. Последний был уверен, что для сохранения имиджа партии прогресса либералы должны поддерживать радикальные
предложения. В 1889 г. радикалы сформировали свою собственную
парламентскую организацию в палате общин, включавшую около 70
парламентариев и имевшую уиппов. Целью ее стало выдвижение
35
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
инициативных требований без консультаций с руководством либералов [89].
Социальные реформы занимали незначительное место в политике радикалов. Поэтому не вполне корректной является точка зрения британского историка Хаммера, называвшего группировку Лабушера «новыми либералами». Отличительным признаком нового
либерализма как раз и была приверженность социальным реформам
[90].
На левом фланге британского радикализма находилась группировка Атэрли-Джонса, сына известного деятеля чартистского движения Эрнста Джонса. Атэрли-Джонс был либ-лейбистом, представлял в парламенте рабочий избирательный округ Северо-Западного
Дарэма. Он понимал, что классический радикализм в новых условиях не приемлем; в результате эволюции англиканства в сторону
большей терпимости к нонконформистам изжили себя его традиционные идеи религиозного равенства. Поэтому в настоящих условиях
радикализм должен все больше ориентироваться на отражение интересов рабочего класса, который заинтересован в социальных реформах [91]. Не менее важной проблемой радикализма в конце 1880-х
гг., по мнению Атэрли-Джонса, было отсутствие достойного лидера
этого течения, преобладающее положение В. Гладстона в партии, а
также нигилизм Лабушера [92].
В годы оппозиции либералов Гладстона в парламенте поддерживала небольшая группа ирландских националистов. Но опасность
этого союза, тесно связанного с ирландским гомрулем, заключалась
в том, что он мог отпугнуть английских, шотландских и уэльских
избирателей, не симпатизировавших ирландцам, но понимавших,
что реализация их требований тесно связана с поддержкой последних. В 1889 г. Харкорт прогнозировал, что либералы не должны выступать за сокращение числа ирландских голосов в Вестминстере
после достижения гомруля, поскольку те необходимы для либерального большинства [93]. Правда, ни для кого не было секретом, что
ирландская поддержка – это палка о двух концах, и в таких вопросах, как светское образование и протекционизм, ирландцы будут голосовать против. Поэтому для сохранения либерального большинства в нижней палате предлагались и другие пути. Отметим, например,
инициативу лорда Актона о предоставлении избирательного права
женщинам при условии поддержки ими либералов [94].
Любопытно, что концентрация на ирландском гомруле в годы
оппозиции отнюдь не означала желания либералов активно зани36
Ââåäåíèå
маться разработкой деталей этой политики. У них даже отсутствовал
четкий план, в соответствии с которым можно было бы двигаться в
направлении разработки билля о правительстве Ирландии. Когда
либералы пришли к власти в 1892 г., ряд конституционных противоречий так и не были разрешены.
В декабре 1889 г. во время первой беседы с Парнеллом Гладстон хотел начать движение в этом направлении. Ко второй встрече
в 1890 г. он подготовил меморандум – список возможных поправок
к «Плану о создании ирландского правительства», в котором затрагивались финансовые вопросы, детали земельной реформы, имперское вето, предлагаемое сроком на 7 – 10 лет. После второй встречи
19 декабря Гладстон разослал меморандум членам кабинета. Проблематичным оставалось ирландское представительство в Вестминстере. Но в соответствии с британской традицией детали законодательства не разрабатывались до прихода партии к власти.
Каким же образом развивались дискуссии по ирландской проблематике в годы правления консерваторов и какие ее аспекты привлекали наибольшее внимание либералов? Прежде всего – это земельная политика. Земельный билль консервативного правительства
1890 г. вновь заставил либералов, как и в 1886 г., обратиться к вопросу о том, должны ли земельные поселения в Ирландии предшествовать гомрулю или сопровождать его? Часть молодых либералов
(например Э. Грей и Р. Холден) полагала, что решение земельной
проблемы в Ирландии вполне может предшествовать достижению
самоуправления [95]. Позиция Морли была иной. 2 апреля он написал лорду Спендеру: «Если вы и я проголосуем за билль о покупке
земли, мы разорвем отношения с партией. Возможно, что в будущем
мы сможем сформировать свою точку зрения по земельному вопросу. Но настоящий билль плох и опасен, и давайте отложим злосчастный день» [96]. И все-таки большинство либералов поддержали консервативный билль Бальфура, полагая, что это уменьшит
необходимость гомруля.
Разногласия среди либералов наблюдались и по второму вопросу: стоит ли увязывать проект покупки земли с биллем о гомруле?
Еще в 1886 г. Чемберлен выступил против передачи лендлордам денег британских налогоплательщиков. В этом радикалов поддерживал Харкорт [97]. Лорд Спендер, Морли, напротив, разделяли идею о
связи покупки земли и гомруля [98]. Земельные поселения и гомруль, полагал Морли, должны следовать параллельно друг другу.
Иначе гомруль вызовет социальную нестабильность, усилит угнете37
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
ние лендлордов, приведет к новой британской интервенции в Ирландию и заставит консерваторов признать провал гомруля [99].
Еще одним сложным и противоречивым вопросом стало сохранение либо ликвидация ирландского представительства в Вестминстере после создания национального парламента в Дублине. Сохранения представительства поднимало ряд смежных проблем: каков
должен был быть его размер (ведь существующая диспропорция –
103 человека – была ни для кого не секретом), какими правами –
полноценными или ограниченными (только по ирландским и имперским вопросам) должны пользоваться ирландские депутаты? Было
очевидно, что полное исключение ирландцев ставило знак равенства
между гомрулем и сепаратизмом, чего боялись либералы.
С 1886 г. все большее количество либералов склонялось к сохранению представительства ирландцев в Вестминстере в прежнем
виде. Но если Харкорту это было необходимо для проведения либеральной политики, то либерал-империалистам во главе с Розбери –
для обоснования своей империалистической концепции. Либералы
Шотландии и Уэльса полагали, что гомруль станет частью широкого
проекта имперской федерации. В связи с этим можно с уверенностью утверждать, что гомруль способствовал развитию империалистической тенденции в либеральной партии. В результате обозначилось противоречие между двумя концепциями гомруля –
империалистической и националистической. Первая, представители
которой выступали за имперскую федерацию (а гомруль был составной частью проекта федеративной империи) и сохранение ирландцев в Вестминстере, предполагала, что лишение представительства ирландских депутатов является сепаратистским шагом,
связанным с интересами ирландских националистов. Г. Асквит хотел, чтобы гомруль был одновременно имперским и демократическим, что может быть сделано только при помощи развития идеи
местной деволюции. Либерал-империалист Г. Фоулер отмечал в
1888 г.: «Я удовлетворен, что поддержка гомруля сопровождается
более сильным, чем в 1886 г., стремлением к отделению и слабой
поддержкой идеи верховного имперского парламента» [100].
Разногласия подобного плана означали, что единства либеральных рядов можно было достигнуть, сохраняя преданность идее гомруля и избегая обсуждения его деталей. Это и пытался сделать Гладстон, заявивший, что проект гомруля 1886 г. приостановлен, а
детали следующего проекта гомруля будут обсуждаться, только когда либералы придут к власти. А тем временем общественное мне38
Ââåäåíèå
ние должно решить, оказать ли поддержку принципу ирландского
самоуправления. В конце 1888 г. Джон Морли написал Р. СпенсерВатсону: «Я, как и Вы, не удовлетворен ситуацией с ирландским вопросом. М-р. Г – единственный человек, который удерживает всех
нас вместе» [101]. Лидеры либералов как могли сопротивлялись
дискуссиям о том, должен ли быть новый билль федералистским или
националистическим [102].
Но с 1889 г. под сильным давлением империалистов стали делаться первые шаги по разработке нового проекта. Проявляли активность шотландские и уэльские депутаты, полагавшие, что надо
как можно быстрее решить вопрос о том, «должен ли создаваться
имперский парламент для решения имперских проблем и раздельное
законодательство для Англии, Шотландии, Ирландии и Уэльса, или
проблема должна быть решена только с Ирландией» [103]. Гладстон
считал, что нет необходимости до урегулирования проблемы с ирландским гомрулем затрагивать вопрос об Имперской федерации
[104].
В октябре 1889 г. лидеры либералов встретились в Хауэрдене и
приняли решение о сокращенном представительстве ирландцев в
Вестминстере, что шло вразрез с политикой 1886 г. Харкорт потребовал не допускать никаких открытых дискуссий о деталях политики гомруля: «Ничего их (тори. – С.Т.) так не удовлетворит, как внимание общественности к сложностям выработки деталей гомруля»
[105]. В конечном счете решили, что необходимо сконцентрироваться на гомруле для Ирландии и отказаться от более широкого вопроса
имперской реорганизации.
Чемберлен и радикалы критиковали гладстоновскую одержимость в вопросе гомруля. В 1887 г. Джон Брайт отмечал: «М-р Гладстон заблокировал дорогу. Он настаивает на неприемлемом законодательстве для Ирландии и считает гомруль законодательством
исключительной важности для всего Королевства» [106]. Чемберлен
призывал к тому, чтобы лишить гомруль статуса исключительности.
Либералы «достигли соглашения по 99 пунктам нашей программы,
мы не можем прийти к соглашению только по одному» [107]. Даже
стойкий защитник гомруля Харкорт в конце 1889 г. отметил, что эта
проблема – лишь «первая глава в томе либеральной политики, но
она не исчерпывает всю книгу. Это начало, но надо двигаться к концу тома. Тори только и ждут, чтобы гомруль подмял под себя остальные вопросы и отвлек внимание народа от других реформ»
39
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
[108]. Харкорт полагал, что гомруль и другие реформы необходимо
проводить одновременно [109].
Молодое поколение либералов опасалось, что когда заинтересованность в Ирландии пройдет, наступит дезинтеграция либерализма
и на смену ему придет социализм или радикализм. В январе 1888 г.
Фергюсон жаловался своему близкому другу Холдэну, что либералов не интересуют такие важные вопросы, как расширение избирательного права, отношения труда и капитала. Они предлагали дать
развитие идеям Чемберлена, высказанным еще в Радикальной программе. А. Акланд полагал, что последняя должна осуществляться в
законодательстве [110]. Сформировав особую группу новых либералов, молодое поколение стало разрабатывать политику реформ, сосредоточив основное внимание на социальных вопросах, альтернативных социализму.
Какова же была ситуация в Ирландии в годы либеральной оппозиции? С октября 1886 г. здесь началось возрождение аграрного
движения. В отличие от аграрной войны 1882 г. оно носило менее
наступательный характер, но стимулировало принятие в июне
1887 г. консервативным правительством закона о введении в Ирландии на неопределенный срок чрезвычайного положения. Парнелл не
участвовал в аграрной кампании; его деятельность во второй половине 1880-х гг. не выходила за конституционные рамки. Но британская «Таймс» тем не менее развернула клеветническую кампанию
против лидера ирландских гомрулеров. В течение трех месяцев 1887
г. газета «Таймс» опубликовала серию статей под общим названием
«Парнеллизм и преступление», в которых председатель ИПП обвинялся в прямом участии в «аграрных преступлениях» (то есть выступлениях ирландских крестьян против лендлордов) и симпатиях к
заговорщикам, виновным в убийстве главного секретаря по делам
Ирландии лорда Кавендиша (1882 г.). В марте 1887 г., когда в палате
общин шло чтение билля о введении в Ирландии чрезвычайного положения, «Таймс» поместила фальшивое факсимиле «Письма Парнелла», содержание которого настроило британское общественное
мнение против ирландского вождя. Парнелл потребовал от парламента назначить специальную комиссию, которая путем идентификации почерка вынесла бы заключение о подлоге. Специальная комиссия в результате проведения 128 заседаний и опроса 450
свидетелей доказала, что так называемые «письма» являются фальшивкой, и установила имя человека, передавшего их в «Таймс». Им
являлся дублинский журналист Р. Пиготт, покончивший жизнь са40
Ââåäåíèå
моубийством. Эти события способствовали тому, что к лету 1889 г.
популярность лидера ирландских гомрулеров достигла своего пика:
ИПП была ведущей политической силой Ирландии, Парнелл – самой
известной личностью не только в стенах нижней палаты, но и далеко
за ее пределами.
Но этой популярности был положен быстрый конец: 24 декабря
1889 г. ирландец по происхождению, капитан Вилльям О’Ши подал
в суд на развод со своей женой Катариной, обвинив ее в измене. Виновником адюльтера был назван Парнелл. Остановимся несколько
подробнее на этой истории, которая имела важные последствия не
только для участников событий, но и британской политики. Действительно, с 1886 г. у Парнелла возникли серьезные отношения с Катариной О’Ши [111]. Об этой связи были хорошо осведомлены не
только деятели ирландской парламентской партии, но и либеральная
верхушка. С 1886 г. за исключением двух упомянутых встреч
В. Гладстона с Парнеллом (на них обсуждались чисто конституционные вопросы: пределы власти, полномочия ирландских парламентариев, финансовая сторона проекта гомруля) общение двух лидеров
осуществлялось посредством переписки, организуемой госпожой
О’Ши. Кроме того, сам супруг Катарины имел полную ясность о характере их отношений и даже наличии у Катарины трех детей от
Парнелла. За свою якобы «неосведомленность» он получал приличное денежное вознаграждение, которое его устраивало до поры до
времени; ряд историков полагает, что «вежливое» отношение капитана было связано также с его желанием укрепить свой статус в
Вестминстере, играя роль посредника между лидером ИПП и британским правительством. Наконец, Парнелл оказал капитану в
1886 г. серьезную услугу: хотя тот не имел ничего общего с ирландским национальным движением, по протекции
41
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Катарина О'Ши
42
Ââåäåíèå
Парнелла и за счет его финансовой поддержки мистер О’Ши прошел
в парламент от местечка Галуэй как гомрулер. Катарина, со своей
стороны, за молчание обещала супругу долю от поместья своей богатой тетушки Б. Вуд. Чтобы не создавать неприятностей тетушке,
хорошо известной в лондонских кругах, Катарина не инициировала
бракоразводный процесс. После смерти Б. Вуд возникли осложнения
с вступлением Катарины О’Ши в права наследства, что и вынудило
супруга прибегнуть к решительным действиям. Судебный процесс
представил Парнелла в крайне неприглядном свете: ирландский лидер представал лжецом, предавшим мужскую дружбу и нарушившим правила гостеприимства (а капитан, действительно, после американского путешествия Парнелла приютил того у себя дома) ради
женщины.
В ноябре 1890 г. после окончания бракоразводного процесса
ИПП вновь переизбрала Ч. Парнелла своим председателем. Однако
британские нонконформисты, отстаивавшие чистоту нравов, выступили против того, чтобы либеральная партия ассоциировалась с
именем виновника адюльтера, и предъявили В. Гладстону ультиматум: либо Парнелл оставит должность, либо либеральный вождь
прекратит все отношения с ирландскими националистами. Гладстон
подготовил для Парнелла письмо, в котором изложил нонконформистскую альтернативу и потребовал, чтобы тот покинул свой пост,
угрожая в противном случае отказом поддерживать гомруль.
25 ноября письмо Гладстона было опубликовано в печати и стало
сенсацией для ирландских политиков. Наименее безболезненным
выходом для лидера гомрулеров в тот момент было прислушаться к
доводам Гладстона. Но будучи по характеру борцом, он решил апеллировать к общественному мнению. 19 ноября Парнелл опубликовал
манифест «К ирландскому народу», в котором не совсем корректно
интерпретировались проблемы, обсуждаемые с Гладстоном в ходе
их последней встречи в 1889 г. С 1 по 6 декабря 1890 г. ирландские
парламентарии в комнате № 15 палаты общин обсуждали сложившуюся ситуацию, неоднозначно подойдя к ее разрешению. Часть
верных сторонников Парнелла полагала, что либералы не должны
диктовать им свою политику. Анти-парнеллиты приводили свои доводы: их лидер нарушил принцип свободы, когда заключил союз с
либералами; более того, будущее Ирландии важнее политической
судьбы одного человека, даже такого значительного, как Парнелл. В
результате в ирландской фракции произошел раскол: 45 анти43
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
парнеллитов выбрали новым лидером вице-президента ИПП, журналиста Д. Маккарти, а 28 ирландцев остались верными Парнеллу.
Какова же была позиция Гладстона? Либеральный лидер отказался дать какие-либо определенные обещания ирландской партии о
включении ряда требований в будущий билль о гомруле. После раскола ирландцев Гладстон заметил, что это один из самых печальных
моментов его политической карьеры, поскольку конфликт сможет на
5-6 лет отложить вопрос о гомруле. Он воздерживался от публичных
обвинений в адрес Парнелла или мисс О’Ши; однако же в течение
года, пока шел бракоразводный процесс, Гладстон не предпринял
никаких шагов, чтобы избежать скандала. Он не организовал ни одной встречи с лидерами нонконформистов или католиков, чтобы
смягчить ситуацию, ни разу не встретился с Парнеллом, чтобы обсудить, как с наименьшими потерями выйти из положения [112].
С весны до осени 1891 г. в Ирландии велась активная политическая борьба. Ч. Парнелл, отказавшись добровольно покинуть свой
пост, каждые выходные ездил по стране, встречался с избирателями
и готовился к предстоящим выборам. Физическое и нервное напряжение и психологический прессинг истощили его силы, подорвали
здоровье. В результате двухдневного недомогания он умер близ г.
Брайтона 6 октября 1891 г. в возрасте 45 лет. Со смертью
Ч. Парнелла и расколом гомрулеров ирландское национальное движение значительно ослабло.
После кризиса, связанного с разводом Парнелла, либеральные
секции стали проявлять большую активность. Но руководство партии смутно представляло, какую политику можно предложить вместо гомруля. Харкорт весьма пессимистично рассматривал в качестве такой альтернативы избирательную реформу, полагая, что она не
сможет помочь объединению партии. Он писал Гладстону: «Я думаю, что в настоящий момент наши действия должны быть направлены на критику политики оппонентов, а не на позитивное развитие
собственного курса» [113]. Харкорт также полагал, что внимание к
ирландской проблеме по крайне мере дисциплинирует либеральные
ряды.
Поскольку политика партии не удовлетворяла рядовых членов
партии, то во избежание конфликта лидеры сочли необходимым
официально присоединиться к резолюциям, принятым на ежегодной
конференции НЛФ в Ньюкасле в октябре 1891 г. Ньюкасльская программа мало отличалась от резолюций, принятых НЛФ в 1887, 1889,
1890 гг. Другое дело, что в 1891 г. их одобрило партийное руково44
Ââåäåíèå
дство и сделало удачным дополнением к политике гомруля. В программе было провозглашено 4 основных принципа: развитие политических и религиозных свобод; расширение местного самоуправления; ликвидация тех привилегий индивидов, которые противоречат
интересам общества; проведение социальных реформ в интересах
рабочего класса. Придание официального статуса этой программе по
сути означало идеологическую переориентацию партии, признание
значимости новых социальных либеральных установок.
Каково же было мнение о либеральном лидере за пределами
Британии? Несмотря на то, что Гладстон находился до 1892 г. в оппозиции, в большинстве стран он расценивался как ведущий политический деятель страны. В феврале 1889 г. Гладстон был приглашен на празднование 100-летнего юбилея французской революции,
который официально не признало правительство Р. Солсбери. Гладстон посетил Эйфелеву башню в Париже, выставки, ипподром. Он
знал, что гомруль сделал его всемирно известным политиком. Последнее подтверждали поездки Гладстона в США.
Физическое состояние Гладстона, несмотря на преклонный возраст, позволяло ему удерживать внимание огромной аудитории; как
оратор он был всегда непредсказуем, его выступления по-прежнему
завораживали публику. Речь в Бирмингеме в 1888 г. собрала, например, аудиторию в 20 тыс. чел. Сравнимыми по численности присутствующих были его выступления в Сванси и Кардиффе в июне
1887 г., Плимуте в июне 1889 г., Мидлотиане и Данди в октябре
1890 г., Лондоне, Глазго и Мидлотиане во время избирательной
кампании в июне – июле 1892 г. Он выступал на ежегодных собраниях НЛФ в 1887 г. в Ноттингеме, в 1888 г. в Бирмингеме, в 1889 г. в
Манчестере, в 1891 г. в Ньюкасле, поддерживая веру в будущее либерализма и партии [114]. Ораторским способностям Гладстона не
уступал его литературный талант. В годы оппозиции он написал 6
книг, 68 статей и солидный том рецензий [115].
Что касается его политической деятельности, то его единственной заботой была Ирландия. Он прекрасно понимал, что либералы
получат правительственное большинство, если смогут провести второй билль о гомруле. И тогда он подаст в отставку.
***
Таким образом, получение в 1895 г. ирландскими гомрулерами
баланса власти в парламенте заставило лидера либералов
В. Гладстона обратиться к вопросу о самоуправлении Ирландии.
Предложив законопроект о гомруле, он пытался не только удовле45
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
творить претензии Ч. Парнелла, но и «уберечь либеральную партию
от диктаторских претензий Чемберлена» [116]. Внесение третьей
администрацией Гладстона билля на рассмотрение палаты общин
предопределило раскол либералов. Радикал Чемберлен и виг Хартингтон образовали юнионистский союз.
На выборах 1886 г. в противовес расчетам Гладстона консерваторы получили большинство голосов, что положило конец полувековому преобладанию либералов. После неудачи воссоединения либеральных сил в первой половине 1887 г. радикальные и
либеральные юнионисты пошли на сближение с тори, закончившееся их вступлением в 1895 г. в консервативную администрацию
Р. Солсбери. К 1912 г. две юнионистские организации были формально присоединены к консервативной и юнионистской партии.
Помимо негативных последствий, раскол либералов имел и
важный позитивный момент: партия обрела долгожданное единство.
С 1886 г. только 5 известных вигских фамилий сохраняли преданность либерализму; в то же время удельный вес радикалов в парламентской фракции либералов увеличилась с 30% (1874 - 1885) до
70% (1892 - 1895 гг.) [117]. К началу 1890-х гг. либералы стали
сплоченной радикальной организацией, активно сотрудничавшей с
рядовыми избирателями на местах: некоторые историки предполагают, что только 5 - 10% активистов партии выступали против гомруля [118]. С 1886 г. либеральную партию можно было без преувеличения называть «гладстоновской», поскольку подавляющее
большинство верило в политический гений своего лидера и поддерживало его стратегическую установку.
Раскол был менее значителен в избирательных округах. Самые
серьезные потери либералы понесли в 1886 г., а в некоторых районах Средней Англии и Севера страны даже укрепили свое положение [119]. Сохранилась поддержка либерального вождя и в НЛФ: ни
одна либеральная ассоциация не вышла из ее состава в результате
неприятия гомруля; напротив, в нее вступили около 50 низовых ячеек.
Хотя раскол либералов предопределил отток из партии голосов
среднего класса и либеральной интеллигенции, переходивших к тори, он упрочил избирательную силу либералов; ее составлял электорат Кельтского пояса, Западного Ридинга и Северо-Востока страны.
Уход вигов сплотил либералов в графствах, но ослабил их силу в палате лордов. До 1886 г. консерваторы имели 60% голосов в верхней
палате. С 1886 по 1913 г. в ней заседали 365 тори и 115 либерал46
Ââåäåíèå
юнионистов, которым противостояли 84 либерала (причем только
половина из них была предана либеральному курсу). После того, как
Ньюкасльская программа стала официальным документом партии,
ослабла ее связь с либерал-юнионистскими пэрами, отвергавшими
социальные мероприятия [120]. Доктринальная гомогенность привела к тому, что руководство партии стало более зависимо от поддержки нонконформистских группировок.
Раскол 1886 г. спровоцировал длительный кризис в либеральном руководстве. 77-летний Гладстон, остававшийся на посту лидера в течение последующих 8 лет, отошел от эффективного руководства, не будучи заинтересованным ни в каких, кроме ирландской,
проблемах [121]. Это вызвало к жизни проблему преемственности
политического руководства. Если у консерваторов достойным продолжателем политического курса знаменитого лидера Дизраэли стал
Роберт Солсбери, то, к сожалению, среди руководящей верхушки
либералов не оказалось фигуры уровня Вильяма Гладстона. Два
наиболее влиятельных после него политика – Д. Чемберлен и маркиз
Хартингтон – покинули партию в 1886 г., третий – Ч. Дилк – был замешан в семейном скандале, да и сам «великий Вильям» не смог
подготовить достойную замену среди нового поколения либералов.
Тем не менее к концу 1880-х гг. на ведущие посты в партии выдвинулись новые фигуры, составившие основу четвертого кабинета
Гладстона. О том, в каком направлении осуществлялась его деятельность и какая борьба развернулась в либеральном руководстве с начала 1890-х гг., расскажет наша следующая глава.
47
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
2. Проблема лидерства
в либеральной партии в 1890-е годы
«Политика - это не драма,
где сцены следуют одна за другой по плану,
где актеры заранее продумывают
голосовые интонации.
Политика - это конфликт,
который может привести
к полному изменению курса»
(Жорж Сорель)
«Хорошее правительство не то, которое хочет сделать
людей счастливыми, а то,
которое знает, как этого добиться»
Т.Б. Маколей
2.1. Выборы 1892 г. и функционирование
четвертого правительства В. Гладстона
(1892 - 1894)
15
августа 1892 г. 82-летний Гладстон отправился в Осборн-хауз, чтобы получить официальное приглашение
королевы сформировать правительство. Любопытно,
что только один раз – в 1880 г. – королева пыталась пригласить вместо Гладстона лорда Хартингтона или лорда Гранвилля. Королева, с
сожалением принявшая отставку Солсбери 11 августа 1892 г., хотела
бы предложить пост премьер-министра молодому лорду Розбери. Но
в начале 1890-х гг. положение Гладстона как лидера либералов было
неоспоримо.
Результаты выборов 1892 г. выглядели мало обнадеживающими,
даже несмотря на то, что либералам удалось избежать такой катастрофы, как в 1886 г., когда они получили только 47,2% голосов. В
июле
1892 г.
либералы
48
Ââåäåíèå
В. Гладстон (1892 г.)
49
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
увеличили количество голосов с 1087065 (1886 г.) до 1685283
(1892 г.), но только благодаря тому, что выдвинули большее количество кандидатов. В процентном отношении в 1892 г. это составило
48%. В Уэльсе в 1892 г. либералы получили 62,8%, Шотландии –
53,9%. В Ирландии юнионисты выдвинули больше кандидатов, чем
в 1886 г. Но несмотря на все проблемы с Парнеллом гомрулеры завоевали 78,1% голосов и получили 80 из 103 мест в Вестминстере.
Поэтому либералы смогли сформировать самую крупную фракцию,
состоявшую из 272 парламентариев; консерваторы получили 268
мест (46 либерал-юнионистов увеличили их представительство до
314 мест), а гомрулеры – 81 [1] (см.: Приложение 2).
Помимо общенациональных результатов выборов, ослабло
влияние Гладстона в Мидлотиане, избирательном округе, от которого он традиционно баллотировался. Если в 1885 г. ему отдали свои
симпатии 7879 человек, то в 1892 г. – только 5845 избирателей. В
письме к Харкорту потерю двух тысяч голосов он объяснял нерешенностью проблемы отделения церкви от государства в Шотландии [2], хотя ирландская проблема также наложила свой отпечаток.
В литературе о Гладстоне приводится много свидетельств близко
знавших людей о его физическом состоянии в тот период. Хотя «великий Вильям» и заявлял, что не сможет долго принимать участия в
общественной жизни, по отзывам исследовавших его врачей, состояние здоровья вполне позволяло заниматься активной государственной деятельностью [3].
Четвертое правительство Гладстона, а также единственный кабинет А. Розбери в целом были лишь небольшими эпизодами в длительном периоде консервативного правления, продолжавшегося с
раскола либеральной партии в 1886 г. до ее триумфальной победы на
выборах 1905 г. Последний кабинет Гладстона был наименее удачным из всех, как в плане невысокой результативности деятельности,
во многом связанной с сохранением консервативного большинства в
палате лордов, зависимостью от поддержки различных фракций в
нижней палате, так и по причине постоянных противоречий в либеральном руководстве. Эра Гладстона близилась к концу, и деятельность этого кабинета наглядно демонстрировала тот ошибочный
курс, который был взят лидером либералов в 1880-е гг.
Кабинет был сформирован В. Гладстоном в августе 1892 г. после разочарований, связанных с результатами выборов. В новый кабинет входило 4 человека из прежней администрации Пальмерстона,
6 членов были выбраны в правительство 1905 г., а двое принимали
50
Ââåäåíèå
активное участие в либеральной политике в послевоенный период.
Гладстон уменьшил количество пэров в кабинете. Практически все
члены кабинета получили образование в Оксфорде или Кембридже.
Исключение составили лишь Хершелл, закончивший Лондонский
университет, Рипон, получивший частное образование, а также Фоулер и Мунделла, вообще не имевшие университетского образования. В профессиональном отношении большинство деятелей кабинета были связаны с миром литературы: шесть человек публиковали
исследования по истории и смежным наукам (А. Розбери, Д. Морли,
Д.О. Тревельян, Д. Брус, Д. Шоу-Лефевр, В. Гладстон), двое –
В. Харкорт и Г. Асквит – были известны в мире журналистики [4].
Посты распределились следующим образом: военное министерство
досталось Г. Кемпбеллу-Баннерману; министерство по делам колоний – лорду Рипону, министром иностранных дел вновь стал
А. Розбери, единственный среди своих коллег не испытывавший
особого оптимизма по поводу своего поста, заметил, что «общественная жизнь его не привлекает, … и он желает лишь уединения»
[5]. Личный секретарь Солсбери Э. Гамильтон отмечал, что только
благодаря назначению Розбери удалось избежать европейской войны [6]. Но позднее В. Гладстон из-за разногласий с главой Форин
офис в Уганде посчитал кандидатуру Розбери ошибочной [7].
В. Харкорт вновь стал канцлером казначейства, лорд Кимберлилордом –президентом и секретарем по делам Индии, лорд Хершелл – лордом-канцлером, Спенсер – главным лордом Адмиралтейства, А. Мунделла – министром торговли, Д.О. Тревельян – секретарем по делам Шотландии, Д. Морли – секретарем по делам
Ирландии, Е. Майорибэнкс - главным уиппом (См.: Приложение 4).
Среди новых членов кабинета отметим Г. Асквита, которому был
только 31 год, (министр внутренних дел) А. Акланда (вицепрезидент Совета), Г. Фулера (министр по делам местного самоуправления), Д. Бруса (канцлер герцогства Ланкастерского) и
А. Морли (генерал-почтмейстер) [8].
В годы существования последнего кабинета Гладстона (1892 1894) среди либералов усилились разногласия по вопросам внешней
(проблема Уганды и Египта) и внутренней (гомруль и увеличение
расходов на ВМФ) политики.
Еще до официального вступления в должность премьерминистра Гладстон набросал приблизительный план работы парламента в 1893 г. В нем была представлена обширная программа законодательной деятельности либералов, в которой фигурировали сле51
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
дующие законопроекты: 1. Билли, которые предполагало вносить
правительство (Билль о правительстве в Ирландии; билль о советах
графств, предполагавший контроль над полицией, выдачей лицензий, полномочия в деле распределения земли на мелкие держания;
бюджет; билль об отмене множественного голосования; билль о 8часовом рабочем дне для шахтеров по инициативе местной власти;
билль об оплате избирательной кампании из налогов, билль об отмене Акта о принуждении; 2. Билли, которые должны были рассматриваться в комитетах (билль об ответственности работодателей,
билль о регистрации); 3. Билли, исходившие от частных лиц и поддерживаемые правительством (билль о церкви в Уэльсе, билль, запрещающий представительство университетов в парламенте, билль
о потерпевших убытки арендаторах); 4. Исполнительные акты, касающиеся деятельности Земельной комиссии в Уэльсе, комиссия по
закону о бедных в Англии, оплаты труда рабочим, реформы администрации в Ирландии) [9].
Проблема автономии для Ирландии стала одной из центральных
в деятельности правительства и сразу же поставила его в сложное
положение. Во-первых, она не пользовалась популярностью среди
избирателей, о чем свидетельствовали результаты выборов в июле
1892 г. Во-вторых, Гладстон, понимавший, что это одна их первоочередных задач нового кабинета, полагал, что сначала необходимо
решить ряд внутриполитических проблем. Более того, ярый защитник гомруля, секретарь по делам Ирландии в третьем кабинете
Гладстона Д. Морли не получил поддержки и находился в своеобразной изоляции в либеральном руководстве. В декабре 1892 г. посетивший его лорд Актон застал Морли разочарованным и сетовавшим на то, что никто, кроме него, Гладстона и Асквита не
заинтересован в гомруле [10]. Еще в 1891 г. лидер либералов предложил отложить разработку билля на 2 года, что вызвало чрезмерно
эмоциональную реакцию Морли: «Человек, который в 81,5 года хочет сформировать четвертый кабинет и говорит, что намерен отложить свою великую политику на 2 года! Отложить в его возрасте!
Гладстон вряд ли станет премьером в 1894 г., когда ему стукнет 85!»
[11].
52
Ââåäåíèå
Маркиз Рипон
53
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
После прихода к власти лидер либералов медлил с разработкой
билля о гомруле, отметив в разговоре с Морли и Спенсером, что не
намерен вносить его на обсуждение до следующего года. Но с ноября 1892 г. стали делаться первые шаги в разработке законопроекта,
который Морли планировал обсудить на заседании кабинета 4 декабря. Однако в тот момент в центре внимания встала проблема
Уганды.
Ирландский билль 1893 г. был последним серьезным документом, подготовленным В. Гладстоном. В нем нашли отражение сильные и слабые стороны первого законопроекта о гомруле. Земельная
реформа, являвшаяся основной составляющей билля 1886 г., отсутствовала во втором проекте; в годы оппозиции не был принят билль
о согнанных с земли арендаторах, инициированный заднескамеечниками.
В целом второй билль о гомруле в концептуальном плане был
более ограничен, чем первый, и сводился к предложениям поправок
к конституции. Во-первых, он предлагал создание ирландского
двухпалатного законодательного органа, который находился в зависимости от Вестминстера. Ирландия должна была постепенно получать властные полномочия, причем передача ей законодательства о
земле, судебных полномочий, контроля над полицией и финансами
производилась через определенные временные интервалы. Ирландское представительное правление должно было развиваться постепенно путем формирования исполнительной власти и ее инфраструктур.
Во-вторых, предполагая изменение конституции Великобритании, билль сопровождался подробными рассуждениями о том,
должны или нет ирландские парламентарии заседать в Вестминтере.
Если бы Ирландия не имела представительства в британском парламенте, обсуждение вопроса о гомруле закончилось бы сразу после
того, как ирландцы покинут Вестминстер. В-третьих, законопроект
1893 г. не был увязан с биллем о приходских советах и не пытался,
как в 1886 г., отразить принцип «всеобъемлющего гомруля».
Разработкой законопроекта 1893 г. занималась специальная комиссия, в которую входили Гладстон, Спенсер, Хершелл, Д. Морли,
Брус и Кемпбелл-Баннерман [12]; правда, она не получила четкого
направления работы. Кабинет принял предложение комиссии о том,
что ирландское представительство в Вестминстере должно равняться 80 парламентариям; они должны были принимать участие в обсуждении только ирландских и имперских, но не британских про54
Ââåäåíèå
блем. Но, поскольку либералы нуждались в ирландских голосах, по
инициативе Гладстона в ст. 9 была внесена поправка правительства,
по которой ирландским парламентариям разрешалось посещать заседания в Вестминстере без ограничений. Урегулирование этой проблемы с ирландцами после раскола их фракции стало практически
невозможным.
Еще более сложной была финансовая сторона билля. Идея о
том, что Ирландия должна платить взнос в имперскую казну, отраженная в билле 1886 г. и реализованная в 1916 г. [13], не учитывала
инфляции или дефляции валюты. Хотя во время встречи Гладстона с
Парнеллом в 1889 г. обговаривалось, что Ирландия должна платить
фиксированный процент от общего имперского сбора, эта идея не
нашла отражения в билле 1893 г. Во время обсуждения в комиссии
канцлер казначейства Харкорт пытался внести ряд дополнений в
билль, в частности пункт о стратегическом финансовом контроле со
стороны казначейства и уменьшении финансовой автономии Ирландии [14]. Британское казначейство должно было устанавливать размер налога в Ирландии, который утверждался Вестминстером и пересматривался каждые 15 лет. Разница между этой суммой и
существующим годовым доходом Ирландии составляла доход ирландского правительства. Уже после представления билля в расчетах
британского казначейства при определении размера налога была обнаружена ошибка: акциз превышал норму на 200 тыс. ф.ст. [15].
При обсуждении финансовых рекомендаций билля в комиссии
было предложено, чтобы размер налога исчислялся в зависимости от
годового дохода, а ответственность за это возлагалась на таможню, а
не имперское казначейство. Ирландия должна была передавать в казначейство одну треть от суммы своего годового дохода. Из нее одна
треть направлялась на развитие империи, а две трети – на внутренние нужды Ирландии. Следовательно, если годовой доход Ирландии
увеличивался, одна треть все равно шла в имперское казначейство. В
отличие от более благоприятных для ирландцев предложений 1886 г.
[16] и первого проекта 1893 г., поправка комиссии вызывала серьезные политические проблемы, особенно в годы переходного 6летнего периода [17]. Любопытно, что хотя первый законопроект о
гомруле разрабатывался в спешном порядке в период острого политического кризиса 1886 г., а на разработку второго 1893 г. у либералов имелось в запасе 7 лет, разногласия по двум основным статьям
билля так и не были преодолены.
55
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Во время обсуждения билля 1893 г. юнионисты пытались раскритиковать его по всем пунктам и произнесли наибольшее количество речей; либералы-заднескамеечники и ирландцы практически не
принимали участия в дискуссии (о чем договорились на собрании
либеральной партии 27 марта). 8 мая билль был передан на обсуждение комиссии и, пробыв там 63 дня, вернулся к 27 июля.
Когда 1 сентября 1893 г. законопроект в третьем чтении прошел
в палате общин большинством в 34 голоса (в результате 82 заседаний и продления сессии) Гладстон назвал это «великим шагом». Но
второго «великого шага» сделано не было. Лорды забаллотировали
билль 8 сентября 419 голосами против 41 [18]. Разочарованный
Гладстон не оставил комментариев в своем журнале по этому поводу. Осенью он вынашивал идею о возвращении к гомрулю в
1894 г. – возможно в виде билля или резолюции, но коллеги его не
поддержали [19]. Покинув столицу, лидер либералов вернулся в
Лондон только 1 ноября.
Внешнеполитические сложности последнего кабинета Вильяма
Гладстона были связаны прежде всего с конфликтом в Уганде и
Египте. Еще в 1890 г. администрация Р. Солсбери подписала договор с Германией о разделе сфер влияния в Восточной Африке, по
которому за Британией признавался контроль над Угандой, Кенией
и протекторат над Занзибаром. Правительство Солсбери пыталось
открыть путь британским колонизаторам в Африке в районе севера и
запада оз. Виктория посредством привилегированной британской
«Восточно-Африканской компании». Но, как это часто случалось,
компания развалилась, проинформировав 17 мая 1892 г. об этом
Р. Солсбери. На консервативного лидера легла вся ответственность
по строительству железнодорожной ветки Момбаса-Кампала; чтобы
установить контроль Британии над долиной реки Нил и не допустить туда французов и бельгийцев, было принято решение о строительстве ветки протяженностью 800 миль [20].
Внутренняя обстановка в Уганде осложнялась из-за вмешательства в борьбу местной знати английских (протестантских) и французских (католических) миссионеров, которые прибыли в 1870-е гг.
Одни вожди угандских государств, связанные с арабами, приняли
ислам, другие – протестантство или католицизм. В результате образовались три соперничающих лагеря. В 1890 г. после подписания
англо-германского соглашения компания направила в Уганду 600
солдат колониальных войск под командованием Лугарда. С приходом войск в столицу Уганды Кампалу власть перешла к вождям56
Ââåäåíèå
протестантам, которые выступали за подчинение страны Англии.
Опираясь на отряды протестантских вождей, Лугард открыл военные действия против мусульман. Затем компания решила подорвать
влияние католиков. В 1892 г. в Кампале были спровоцированы
столкновения между христианами, а затем Лугард расправился и с
католическими вождями. Правителя Уганды заставили признать
власть британской компании, а французские миссионеры были вынуждены покинуть страну. На все эти мероприятия имперская «Восточно-Африканская компания» потратила 80 тыс. ф. ст. в год, вернув
из них лишь 35 тыс. Капитан Лугард после 3-х лет борьбы с местным населением вынужден был возвратиться в Англию. Развитие
конфликта в Уганде привлекало пристальное внимание членов кабинета. Об этом можно судить по дневнику Гладстона, в котором
начиная с сентября 1892 г. ей уделялось первоочередное внимание
[21].
Гладстон выступил за выведение британских войск их Уганды.
Уже в меморандуме от 19 сентября 1882 г. он осторожно замечал:
«Я сомневаюсь, что желание "что-то сделать" должно предшествовать осторожному изучению того, что действительно надо осуществлять» [22]. Подробно ознакомившись с проблемой, премьерминистр в письме канцлеру казначейства отметил, что вопрос об
Уганде был урегулирован компанией и прежним правительством и
нет необходимости вновь его поднимать, иначе это приведет к худшему, чем миссия Гордона, варианту [23]. В. Гладстон заметил: «Я
бы сравнил Лугарда с сумасшедшим… он напоминает мне Гордона
меньшего масштаба, который полагает, что его миссия – пересечь
всю Африку с британским флагом» [24].
Позицию премьер-министра разделяло большинство его коллег.
27 сентября 1892 г. Кемпбелл-Баннерман писал Харкорту: «Я против
новых шагов в Уганде; она напоминает мне бездонную пропасть…
Немцы также устали от экваториальной Африки. Если мы не можем
быстро уйти, не надо хотя бы ввязываться дальше» [25].
Однако глава Форин офис Розбери выступал за сохранение контроля Британии в Уганде и угрожал отставкой, если кабинет не согласится с его политикой. Поэтому в ноябре 1892 г. кабинет согласился, чтобы для выяснения ситуации в Уганде туда был послан
генерал-консул Г. Портал с тайной инструкцией Розбери не допускать вывод войск [26]. В марте 1893 г. радикал Лабушер выступил за
сокращение расходов в Уганде на 5 тыс. ф.ст. (что являлось фактической стоимостью миссии Портала) и изменение восточно57
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
африканской политики правительства, назвав Розбери «страстным
поборником джингоизма». Но консерваторы видели в политике Розбери продолжение курса Солсбери, поэтому не поддержали Лабушера. Портал остался в Уганде в 1893 г. и выполнял распоряжения
Розбери, которые шли вразрез с мнением премьер-министра и либерального кабинета [27]. Ситуация объяснялась чрезвычайно просто:
время Гладстона близилось к закату, а позиции Розбери, который
рассматривался в качестве основного кандидата на пост премьерминистра, укреплялись. В результате либеральный кабинет согласился рассмотреть вопрос о протекторате в Уганде после назначения
Розбери главой государства.
Не менее сложной была ситуация в Египте. Еще в 1882 г. он был
временно оккупирован британскими войсками. Сторонники радикала Р. Кобдена выступали за вывод войск с севера африканского континента, в то время как Розбери настаивал лишь на отзыве британского уполномоченного Крумера. В январе 1889 г. новый египетский
хедив Аббас II сместил своего премьер-министра, марионетку Крумера. В ответ британский уполномоченный потребовал новых вооруженных формирований, а также чрезвычайных полномочий. Гладстон и Харкорт были категорически против выполнения этих требований [28], но министр иностранных дел уже в который раз стал
угрожать отставкой. Более того, Розбери проинформировал Крумера: «Если на заседании кабинета в понедельник не будет решено
предоставить вам дополнительные полномочия, Форин офис перейдет в другие руки» [29]. Розбери не хотел вступать ни в какие переговоры с французами, в результате чего последние стали разрабатывать план путча в верховьях Нила, который вылился через 5 лет в
Фашодский кризис.
Еще одной проблемой стали расходы на ВМФ в 1894 – 1895 гг. В
результате русско-французского сближения и активизации колониальной политики Германии в Центральной Африке, Египте, на Востоке Адмиралтейство выступило с инициативой увеличения расходов
на ВМФ на 4 млн. ф. ст., обосновывая это Законом о ВМФ 1889 г. и
необходимостью иметь самый боеспособный флот в мире. В парламенте оппозицию лордам Адмиралтейства составил В. Харкорт.
28 сентября 1893 г. в аргументированной речи он сказал, что все сомнения в том, что Франция имеет более боеспособный флот, – выдумка. И по количеству кораблей, и по их тоннажу, и по срокам давности Англия не имеет себе равных. Поэтому паника в военноморском ведомстве не имеет под собой оснований, – заключал канц58
Ââåäåíèå
лер казначейства [30]. Если осенью борьба велась скрытым образом и
прослеживалась по переписке Харкорта с первым лордом Адмиралтейства Спенсером и его коллегами [31], то с конца декабря 1893 г.
противостояние приняло открытый характер в стенах парламента.
Большинство членов кабинета согласились с предложенными цифрами (не менее 4 млн. ф. ст), но Гладстон считал их чрезмерными [32];
их могут одобрить, полагал он, только «пьяные или сумасшедшие».
Он соглашался на сумму, не превышающую 2 млн. 250 тыс. ф. ст.
[33]. В этой ситуации Гладстон стал угрожать отставкой. Но Харкорту удалось добиться согласия военно-морских лордов снизить расходы до 1,5 млн. ф. ст. Несмотря на то, что Харкорт пытался убедить
лидеров либералов, что Спенсер в данном случае – жертва обстоятельств, то есть сильного давления на него лордов Адмиралтейства, и
согласие снизить расходы до вышеупомянутой цифры – большая победа в борьбе с лордами, Гладстон остался неумолим. Он отметил,
что в течение 40 лет «несет ответственность за предотвращение милитаризации в Европе и не будет складывать с себя эту ответственность ни при каких обстоятельствах» [34].
9 января 1894 г. состоялась решающая встреча членов либерального кабинета по поводу расходов на ВМФ. Гладстон в 50минутной речи пытался убедить коллег, что ничто не вынудит его
согласиться на увеличение расходов [35]. Подробности событий этого заседания описаны в меморандуме Розбери [36], который отмечал: «Я запоздал на заседание кабинета. М-р Г ... выступал в течение
50 минут по поводу предложений Спенсера ... Затем в течение 5-6
минут выступил Спенсер. Он сомневался, согласится ли Адмиралтейство с его планом, но он с коллегами подаст в отставку, если будет принято предложение Гладстона [37]. Затем с любопытными
рассуждениями выступил Харкорт. Он целиком и полностью отверг
расходы, но подчеркнул, что они были неизбежны... Согласились,
что расходы будут одобрены в соответствии с предложениями Спенсера … Последними словами Гладстона были: «Я предполагаю уехать в Биаритц в субботу утром» [38].
Именно это событие и положило формальный конец эре Вильяма Гладстона.
59
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
2.2. Борьба А. Розбери и В. Харкорта
за лидерство в партии
Восьмидесятичетырехлетний В.Гладстон, несмотря на возраст и
свалившиеся проблемы, «сохранял значительную бодрость духа»
[39]. Но время «великого Вильяма» близилось к закату, он стал плохо слышать, и не всегда улавливал тонкости обсуждаемых на заседаниях кабинета проблем.
Не случайно с конца 1893 г. в партии началось обсуждение кандидатуры нового лидера либералов. Наиболее реальными преемниками Гладстона на посту премьер-министра были глава Форин офис
А. Розбери и канцлер казначейства В. Харкорт. Первый, ставленник
либерального лидера, пользовался симпатией королевы (по иронии
судьбы в 1892 г. на должность главы кабинета она предпочитала
именно его, а не Гладстона) и большой популярностью среди коллег
по партии (хотя был моложе Харкорта на 20 лет и не имел столь
значительного политического опыта). Он не разделял внешнеполитического курса Гладстона, являлся сторонником активной империалистической политики, но так и не смог предложить альтернативного Солсбери и Чемберлену курса. Розбери происходил из
богатой семьи аристократической землевладельческой знати Шотландии (аристократ, к тому же породнившийся с Ротшильдами).
Любопытно, что он финансировал избирательную кампанию Гладстона в 1879 - 1880 г. в Мидлотиане. Розбери был интеллигентен,
внешне привлекателен, изыскан, обладал блестящими способностями, но никогда не стремился к активной политической деятельности,
зачастую открыто высказывая равнодушие к ней.
Характер Розбери был очень противоречив. Б. Джовет описывал
его в 1889 г. будущей супруге Г. Асквита Марго Тэнант как «очень
способного, застенчивого, чувствительного, амбициозного… возможного претендента на пост премьер-министра» [40], хотя хорошо
знавшие его люди называли Розбери «темной лошадкой». Он имел
титул герцога, был чрезвычайно богат (помимо трех особняков –
60
Ââåäåíèå
Герцог Розбери
61
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Далменди, Мэнтмор и Дардэнс – имел 4 менее значительные резиденции, а также конюшню с великолепными скаковыми лошадьми,
огромную коллекцию писем и книг. Розбери значительно умножил
собственный капитал, когда женился на самой богатой невесте Великобритании - дочери Ротшильда, принесшей в качестве приданого
100 тыс. годового дохода [41]. Розбери был известным общественным деятелем, прекрасным оратором, тонким знатоком истории, защитником империи, любимцем прессы, человеком, в котором сочетались чувства патриотизма и романтизма, загадочность,
взволнованность, непредсказуемость, темперамент, стиль. Молодое
поколение восхищалось его великолепным эссе о лорде Рандольфе
Черчилле, коллеги отмечали его умение вести изысканную переписку. Но ряд качеств – пессимизм, эгоцентризм, обидчивость – мешали
успешному развитию его политической карьеры и стали причиной
потери симпатий и поддержки многих коллег. Любопытен тот факт,
что Розбери очень часто ошибался в политической ориентации, поэтому чувствовал, что находится не в той партии. Насколько близко
к истине его замечание, адресованное Р. Черчиллю: «Сердцем я –
радикал, волею судеб оказавшийся в консервативной партии!» В 20летнем возрасте Розбери пытался сделать выбор в пользу партии
Дизраэли. И хотя он все-таки стал либералом, в имперской политике, ирландской проблеме, земельном вопросе взгляды Розбери были
скорее консервативны. Не случайно его так оскорбил билль о налоге
на земельную собственность (1894), который либералы считали своим большим достижением. С возрастом консерватизм воззрений
прогрессировал, и не случайно в 1912 г. его друг Ашер после ужина
с Розбери в Карлтон-клубе заметил: «Какой все же Розбери консерватор. «Собственность» в его мозгу…» [42].
В. Харкорт, вторая фигура после Гладстона в нижней палате, в
силу семейной традиции принадлежал к вигскому крылу партии,
беззаветно веря в традиционные либеральные лозунги: «мир, дешевое государство, реформа». Харкорт был на 20 лет старше Розбери,
имел большой опыт политической борьбы. Он стал играть активную
роль в политической жизни с 1870-х гг. (тогда поддерживая лидера
вигов маркиза Хартингтона), обладал прекрасными ораторскими
способностями, был умелым тактиком парламентской борьбы, лидером либералов в палате общин, прекрасным администратором.
Твердость характера, откровенность высказываний, умение говорить
пусть даже нелицеприятную правду – вот
62
Ââåäåíèå
Вильям Харкорт
63
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
что отличало этого политика. Являясь сторонником «малой Англии», Харкорт, как и Гладстон, выступал против активной имперской политики, предпочитая ей решение социальных проблем. Его
союзником в борьбе за лидерство стал известный радикал и антиимпериалист Д. Морли, имевший, однако, с Харкортом разногласия по
вопросам внутренней политики.
Он имел гораздо большую, чем Розбери, поддержку рядовых
членов партии, но из-за своего неуживчивого характера, грубых и
нетактичных высказываний, неумения держать язык за зубами не
пользовался симпатией коллег. В. Гладстон в беседе со своим другом лордом Джеймсом подчеркивал, что у него «нет сложностей в
работе с коллегами, но из 65 человек Харкорт вызывает наибольшие
проблемы». Асквит писал о его «любопытном сочетании интеллектуальной силы и характера ребенка» и отмечал, что «хотя есть нечто
привлекательное в способности Харкорта говорить неприкрытую
правду, но с ним как с коллегой и лидером практически невозможно
общаться из-за … отсутствия чувства меры, умения сдерживать себя, искусственного разжигания любого конфликта, что делает затруднительным и практически невозможным любое сотрудничество» [43]. Эти отзывы как нельзя лучше объясняют, почему коллеги
по партии хотели видеть новым лидером менее опытного Розбери.
В итоге консультаций членов кабинета, проводившихся за спиной Гладстона с конца 1893 г., было решено, что наиболее приемлемой кандидатурой на пост премьера является Розбери, заседавший в
палате лордов. Полномочия же лидера палаты общин закономерно
переходили ко второму человеку в ней – В. Харкорту. Соглашаясь
на этот пост, последний поставил два условия: реформирование министерства иностранных дел и свобода в принятии любых решений
без предварительных консультаций [44]. Ошибочность расчетов либералов уже тогда была подмечена Э. Гамильтоном: «Невозможно,
чтобы Розбери стал премьером, а Харкорт возглавлял либералов в
палате общин, – у них нет ничего общего. Пэр может стать премьером либерального правительства лишь в том случае, если нижнюю
палату возглавит человек, которому он симпатизирует и с которым
действует сообща» [45].
Вопрос о смене руководства стал насущным после очередного
раскола кабинета 9 января по поводу увеличения расходов на военно-морской флот. Подробности событий января-февраля 1894 г., в
течение которых наблюдался пик борьбы за лидерство в партии ме64
Ââåäåíèå
жду Розбери и Харкортом, подробно описаны в меморандуме Розбери [46].
После окончания заседания 9 января, на котором Гладстон недвусмысленно дал понять, что не согласится ни на какое увеличение
расходов на ВМФ [47], стало очевидно, что дни лидера либералов
сочтены. В воспоминаниях Д. Морли отмечалось, что он, Асквит и
Розбери пришли к выводу о том, что «наступило время для отставки
первого лица» [48]. Из дневника Розбери мы узнаем, что Харкорт
был против отставки Гладстона. Можно согласиться с предположениями А. Розбери и Э. Гамильтона, полагавшими, что лидер либералов в нижней палате отдавал себе отчет, что в тот момент он не
сможет обеспечить поддержку коллег и сформировать правительство. В дневнике Гамильтона от 5 января зафиксировано: «Думаю, он
(Харкорт. – С.Т.) предвидел, что коллеги не захотят рассматривать
его кандидатуру даже в качестве главы либералов в нижней палате,
поэтому единственным шансом Харкорта остаться на Даунингстрит было сохранение лидерства Гладстона»
Наступал переломный момент в истории либеральной партии.
Ведь от того, какая фигура станет преемником «великого Вильяма»,
во многом зависела судьба партии и страны. Слухи о возможной отставке Гладстона ходили долгое время, поэтому никто не ожидал
столь быстрого исхода. И хотя разговоры практически велись вокруг
кандидатуры Розбери, мирный переход власти в его руки был нарушен многочисленными интригами хорошо известного, популярного,
но не слишком щепетильного в выборе средств сына Харкорта
Льюиса, которого все называли Лулу. Посвятив себя идее сделать
отца премьер-министром, он в течение нескольких лет работал дни и
ночи, пропагандируя политический курс В. Харкорта и делая все
возможное для того, чтобы тот стал следующим лидером либералов,
вплоть до того, что просил его подать в отставку, если выбор падет
не на него [49].
Лулу, безмерно любивший и уважавший отца, понимал, что поставленная цель трудно выполнима. Во-первых, как отмечал Гардинер, «Харкорт не был стратегом. Он был практиком парламентской
борьбы ... Он любит момент борьбы большее ее перспектив, настоящее предпочитает будущему. Он человек без мечты» [50]. Вовторых, империалистические взгляды Розбери пользовались популярностью у молодого поколения либеральных интеллектуалов; они
были привлекательны для молодых министров правительства –
Г. Асквита, А. Милнера, Э. Грея, Р. Холдэна, А. Акланда. Политиче65
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
ские союзники Харкорта прежних дней – Хартингтон, Чемберлен,
Г. Джеймс - находились теперь в рядах либерал-юнионистов. Единственный оставшийся верный союзник В. Харкорта – радикал Джон
Морли – в самый ответственный момент борьбы стал с 1892 г. занимать двойственную позицию. Вряд ли стоит удивляться, что две ведущие либеральные фигуры в палате общин – Харкорт и Морли вели политическое соперничество, итогом которого в 1893 г. стала
критика Харкортом нового билля о гомруле, готовившегося при активном участии Морли (министра по делам Ирландии), и противоречивость в оценках 8-часового рабочего дня для шахтеров, который
Харкорт продвигал, а Морли считал оппортунизмом.
К тому же королева делала все возможное, чтобы не допустить
Харкорта к власти в партии. Не меньшей сложностью для Лулу была
и неготовность Харкорта-старшего занять пост и полагавшего, что
«новое правительство долго не продержится, и поэтому неважно, в
чьих руках оно будет находиться – Розбери или его собственных»
[51]. Поскольку последний вообще не проявлял никакого желания
вести борьбу за лидерство и вся инициатива шла от Лулу, по прошествии времени Розбери заявил, что хочет восстановить дружеские
отношения с Вильямом, но не с Лулу [52].
Просчитав, что третьей значительной фигурой кабинета является Джон Морли, 10 января, то есть на следующий день после официальной отставки Гладстона, Лулу встретился с Морли, зафиксировав
в своем дневнике: «Мне не понравились эти перемены в настроениях
Морли, который в Малвуде 4 года назад дал обещание, что поддержит ВХ до конца в борьбе с Розбери, чтобы тот не стал преемником
Г» [53]. На следующий день при встрече Лулу с Морли в нижней
палате последний сделал еще одну ремарку к состоявшемуся разговору: «Будущее неизвестно и… очень жаль, что договоренность в
Малвуде уже не существует вопреки моему желанию» [54].
Действительно, борьба двух претендентов на пост лидера осложнялась противоречивой позицией Д. Морли, который в тот период играл в опасную игру, более сложную, чем Лулу. Джон Морли
был значительной фигурой в партии; после отставки Гладстона он
воплощал собой либеральную мораль. Кроме того, он являлся своеобразным символом взаимопонимания и сотрудничества либералов
с Ирландией. Но среди
66
Ââåäåíèå
Джон Морли
67
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
коллег он не пользовался особой популярностью, поскольку часто в
качестве политического нажима использовал угрозу отставки, которая была не чем иным, как провокацией.
Сложно сделать однозначный вывод, какими мотивами он руководствовался, когда отказал в поддержке Харкорту. У них были
сходные взгляды по многим проблемам (оценка ситуации в Египте,
Уганде, Ирландии, неприятие империализма), ровные, уважительные отношения; правда, по характеру лидер нижней палаты был
груб, а известный радикал чувствителен к критике [55]. Пытаясь
объяснить такую метаморфозу в отношении Морли к Харкорту, ряд
либералов (Э. Гамильтон, Э. Уэст) полагали, что первый хотел попасть в Форин офис . В середине января он сказал Лулу, что не хочет
работать под началом Харкорта, одновременно проинформировав
Асквита, что «не будет служить ни при Харкорте, ни при Розбери»
[56]. Любопытную характеристику Морли дал Р. Джеймс: «Морли –
трагическая фигура… Во время политического кризиса в руководстве его не уважала и не боялась ни одна из сторон. Как многие
чрезвычайно интеллигентные люди, он не был склонен к самоанализу, и без сомнения серьезно себя переоценивал» [57]. В двухтомнике
«Воспоминаний» Хэлдан отмечал: «..он (Морли. – С.Т.) так стремился управлять, но был лишен достаточных способностей реализовать это свое сильное желание» [58]. Он завидовал успешной карьере Розбери и возможностям, которыми тот обладал в силу своего
имущественного положения, чего сам Морли с рождения был лишен. Он завидовал литературным способностям Розбери. Его отношения с Розбери представляли «странное сочетание личного восхищения, доброго отношения, зависти и подозрительности, и это
странное сочетание делало его непростым коллегой, в лояльности
которого вряд ли можно было быть уверенным» [59].
Какова была позиция самого Розбери? В сложившейся ситуации
он в целом вел себя достойно, не высказывая публичной неприязни к
своему главному оппоненту и давая понять, что наилучшим политическим раскладом для него будет сохранение поста главы Форин
офис. В меморандуме Розбери отмечалось: «Некоторые министры –
Асквит, Джон Морли и Спенсер – контактировали со мной ... Но я не
особенно охотно шел на контакты, так как был целиком занят делами моего министерства ... Сначала я не поверил, что М-р Гладстон
подаст так скоро в отставку и ... приготовился работать под руководством
любого,
кто
сможет
68
Ââåäåíèå
В. Гладстон на "передней скамье" палаты общин
Джон Морли
69
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
предотвратить развал правительства на мелкие кусочки после отставки м-ра Гладстона» [60]. Из дневника Гамильтона мы узнаем,
что после его встречи с Розбери 15 января сложилось впечатление,
что тот все еще не верит в возможность отставки Гладстона, но все
же выражает готовность работать под началом Харкорта, если получит желаемую свободу действий в Форин офис.
Но 15 марта в письме Спенсеру Розбери указал, что для предотвращения кризиса не надо делать никаких телодвижений, то есть пересматривать первоначальный проект Спенсера в сторону незначительного сокращения расходов на МВФ вплоть до возвращения
Гладстона из Биаритца, куда тот уехал после памятного заседания 9
января.
Любопытна оценка мотивов Розбери, данная британским исследователем П. Стански, автором монографии о борьбе британских
либералов за власть в партии в 1890-е гг. [61]. Он указал на тонкий
расчет Розбери: без лишних эмоций успокоить Лулу, заявив, что он
не верит в возможность кризиса, и проинформировать всех, что он
не стремится покидать Форин офис, сказать Спенсеру, чтобы тот не
вырабатывал новый смягченный план расходов на ВМФ – и тем самым создать наиболее благоприятную обстановку для назначения
себя на должность премьер-министра [62]. Это предположение нам
представляется сомнительным, хотя следует отметить, что, несмотря
на показную незаинтересованность в событиях партии, Розбери
очень внимательно следил за ними, используя в качестве информатора Э. Гамильтона.
До конца не понятным остается поведение Гладстона в этой ситуации. После раскола кабинета 9 января и отъезда премьерминистра в Биаритц, все члены кабинета ждали новостей, а именно:
подаст ли он в отставку. 19 января приехавший в Биаритц Актон отметил, что Гладстон пришел к однозначному решению об отставке.
В письме Брусу он привел любопытный факт: «У Гладстона есть
список тех, кто его поддерживает, тех, кто выступает против, и еще
не определившихся» [63]. Анализ этих списков свидетельствует, насколько Гладстон далек от реальной оценки ситуации. Он считал
А. Морли, Д. Морли, Шоу-Лефевра, Тревельяна, Фулера, Бруса и
Манделлу своими сторонниками и даже полагал, что Харкорт, Рипон
и Кемпбелл-Баннерман могут ему помочь [64], что в тот момент не
соответствовало действительности.
В Биаритце Актон попытался отговорить Гладстона подавать в
отставку, на что «великий Вильям» ответил меморандумом, являю70
Ââåäåíèå
щимся замечательным образцом британской радикальной мысли. «Я
не собираюсь разбивать на кусочки мою политическую жизнь и отходить от наследия тех коллег, которые были моими учителями ….
Я готов увидеть Англию, не боящуюся мировой угрозы, но не собираюсь быть участником того, как Англия стимулирует развитие мировой угрозы …» [65]. Актон попытался связать вопрос о расходах
на ВМФ с проблемой будущего либерализма, если Гладстон откажется противодействовать политике, которую пытаются навязать
либеральному кабинету. В меморандуме Гладстон отмечал, что объединить кабинет и партию может роспуск палаты лордов, потому
что с 1892 г. лорды угрожают будущему либерализма.
Гладстон был настроен очень решительно и однозначно по поводу программы Спенсера, полагая, что его действия направляет
провидение. 25 января в письме Гамильтону Розбери отметил: ситуация приобретает неприятный оборот, и предсказание Пальмерстона о том, что Гладстон разрушит либеральную партию, имеет
свои основания.
30 января 1894 г. на страницах «Пэл Мэл газетт» была опубликована информация о возможной отставке Гладстона в конце парламентской сессии по причине ухудшения здоровья и семейным обстоятельствам, что вызвало настоящую сенсацию в общественнополитических кругах. О кризисе в правительстве, связанном с увеличением расходов на ВМФ, не упоминалось ни словом. Из Биаритца никакой информации не поступало, и не случайно 1 февраля Розбери с горечью заметил Гамильтону, что Гладстон пытается с ними
играть.
5 февраля, в понедельник, Гладстон попросил проинформировать его о ближайшем заседании Комитета по снабжению. Вечером
того же дня он передал письмо для Майорибэнкса, в котором предлагал распустить парламент по причине того, что верхняя палата
«изуродовала» билль об ответственности работодателей (Employers’
Liability Bill) и законопроект о приходских советах (Parish Councils
Bill). Кабинет отверг эту идею, а Харкорт даже охарактеризовал этот
шаг как «действие эгоистичного душевнобольного». Однако ряд
британских авторов [66] не считают данную идею абсурдной, ведь
это был не первый случай, когда лидер либералов пытался предотвратить серьезный кризис с наименьшими потерями. Многие члены
либерального
71
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Вильям Харкорт в палате общин
Льюис Харкорт
72
Ââåäåíèå
кабинета при отсутствии четкой предвыборной программы партии
не хотели вести предвыборную борьбу под лозунгом «Лорды против
гомруля» и потому не согласились на досрочный роспуск парламента. Некогда «великий Вильям» потерял доверие и уважение коллег.
11 февраля Лулу Харкорт, пытаясь предотвратить назначение
Розбери, сделал предложение Джону Морли, о чем мы узнаем из
дневника Розбери: «...Если его (то есть Лулу. – С.Т.) отец будет премьер-министром, Морли станет канцлером казначейства… Если, с
другой стороны, ВХ не станет премьер-министром, он сохранит нейтралитет, который обеспечит возможность стать премьер-министром
Морли. Возможно, он даже предлагал Морли Форин офис». Правильно разгадав планы Лулу, Розбери не учел, что Лулу действовал
не от лица отца, а по своей собственной инициативе. Поскольку от
Розбери вообще не поступало никаких предложений, Морли стал
склоняться в сторону В.Харкорта.
Лулу просчитывал и то, что в случае назначения королевой Розбери на место Гладстона его отец продолжит работу в качестве министра финансов. Поэтому вечером 11 февраля отец и сын набросали список требований к Розбери, которые в случае отказа
последнего их удовлетворить они бы предали огласке. В соответствии с ними Харкорт должен был получить свободу действий во всех
вопросах без предварительных консультаций с премьер-министром;
лидер либералов в нижней палате должен был быть посвящен во все
внешнеполитические проблемы до принятия каких-либо окончательных решений; он получал также право утверждать все правительственные назначения и такую же, как премьер-министр, возможность рекомендовать на присвоение титулов и наград [67]. То
есть шла речь о получении Харкортом полномочий, равнозначных
тем, которыми обладало первое лицо в государстве. Отметим, что
борьба за лидерство в партии носила закулисный характер; намерения претендентов тщательно ими скрывались или подавались в завуалированной форме в ходе личных встреч или переписки. Рядовые
члены партии, политические оппоненты, общественное мнение не
были допущены в эти лабиринты макиавеллиевских хитросплетений. Но коллеги по кабинету застыли в молчаливом ожидании официальной отставки своего лидера.
Отметим, что пока велась закулисная возня по поводу отставки
Гладстона, тот все еще находился в больших раздумьях. 10 февраля,
когда он вернулся из Биаритца в Лондон, он имел две серьезные
причины для отставки (прогрессирующую болезнь глаз и раскол ка73
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
бинета по поводу расходов на ВМФ), а также предложение о роспуске парламента по окончании сессии, связанном с палатой лордов
[68].
На заседании кабинета 12 февраля, после возвращения Гладстона на Даунинг-стрит, в течение часа обсуждались поправки лордов к
Биллям о приходских советах и ответственности работодателей (последний был отведен 20 февраля). Премьер-министр ни словом не
обмолвился ни о своей возможной отставке, ни о будущем правительства, проинформировав членов кабинета лишь о совместном
обеде 17 февраля. Но и на нем Гладстон не сделал официального заявления об отставке, объяснив это Уэсту тем, что они уже в курсе
[69]. Гладстон все еще надеялся на роспуск парламента и обращение
к стране с лозунгом «Пэры против народа». Во время обеда, по воспоминаниям Морли, чувствовалась напряженная атмосфера ожидания, а за кофе повисла молчаливая пауза [70]. В журнале Харкорта
отмечалось: «Ужасный обед закончился, и ничего не произошло.
Когда официанты покинули комнату, министры сделали паузу в общем разговоре, чтобы дать Гладстону возможность сделать заявление. Но он его так и не сделал» [71]. После обеда Гладстон произнес
знаменитую фразу: «Конечно, если есть желающие обсудить какуюлибо тему, то это можно сделать сейчас». Подобное поведение лидера вконец разозлило министров, полагавших, что В. Гладстон «делает из них дураков» [72].
Далее события развивались следующим образом: 20 февраля
Кимберли уведомил Розбери, что поддержит его кандидатуру; в тот
же вечер Харкорт огласил Морли условия, разработанные с Лулу 11
февраля. 21 февраля Лулу еще раз подтвердил Морли предложение о
канцлерстве казначейства, и дружеские отношения последнего с
Харкортом-старшим были восстановлены. Морли проинформировал
Асквита, Розбери и Спенсера об условиях Харкорта, принять которые Розбери категорически отказался. В этот же день 21 апреля в
журнале Лулу были зафиксированы две возможные комбинации при
смене власти:
«1. Розбери - премьер-министр
ВХ (Вильям Харкорт. – С.Т.) – канцлер казначейства
К-Баннерман – глава внешнеполитического ведомства
(По этой комбинации могу сказать, что Розбери склоняется в
сторону того, чтобы Кимберли занял ФО (Форин-офис. – С.Т.), но
Морли сказал Р., что невозможно, чтобы ПМ (премьер-министр. –
С.Т.) и ФО были в палате лордов)
74
Ââåäåíèå
2. ВХ – премьер-министр
Розбери – министр иностранных дел
Фулер – канцлер казначейства, в то время как ДМ (Джон Морли. – С.Т.), по его словам, «должен мыть посуду в ирландской задней
кухне, пока остальные празднуют наверху» [73].
Еще 21 февраля в разговоре с В. Харкортом Гладстон упомянул
о том, что не намеревается подавать в отставку. Но 23 февраля на
встрече кабинета, обсуждавшем речь королевы при закрытии сессии
парламента, он изменил решение. В конце заседания Гладстон нарушил свое молчание и сказал о намерении подать в отставку, что, к
облегчению коллег, аргументировал плохим состояние здоровья.
Лулу, предложивший Спенсеру послать за королевой, надеялся переманить того на сторону своего отца. Но никакие аргументы, и даже упоминание, что Морли в настоящий момент поддерживает лидера либералов в нижней палате, на Спенсера не подействовали. Так
Лулу проиграл сражение, которое вел в течение 10 лет. 24 февраля
Розбери написал знаменитое письмо Гладстону, в котором в том
числе отмечал: «Я едва ли могу сомневаться в сказанных Вами вчера
словах, что Вы собираетесь подать в отставку на следующей неделе.
С тех пор как я стал членом парламента, я всегда был Вашим сторонником. С 1879 г. я тесно сотрудничал с Вами … Я боюсь, что в
настоящий момент ухудшение Вашего зрения – это весомая причина
для отставки. Но было бы неправильно отрицать, что другой причиной являются расхождения во мнениях – слишком мягкое слово –
для меня это судьбоносный вопрос. В этом вопросе мы всегда находили общий язык – это вопрос о сохранении мира. К сожалению, мы
расходимся в средствах его сохранения» [74].
25 февраля 1894 г. Гладстон, от которого уже в течение полутора месяцев члены кабинета ждали официального заявления об отставке, пригласил к себе Розбери и Харкорта [75]. На этой встрече,
как и последующей с королевой, Харкорт недвусмысленно заявил,
что на посту лидера нижней палаты будет делать все возможное для
укрепление и процветания партии, но с Розбери у него не может
быть никаких, кроме официальных, отношений, и он не видит необходимости личных контактов премьер-министра, возглавляющего
либералов в верхней палате, и лидера нижней палаты, имеющего
право действовать по своей собственной инициативе и при полной
ответственности. Действительно, в течение всего периода нахождения у власти, оба лидера избегали разговоров наедине и предпочитали общаться через третье лицо.
75
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
27 февраля Розбери написал меморандум, в котором подчеркнул
свое желание остаться в Форин офис, поскольку он мало осведомлен
о внутриполитических проблемах. В документе он описал интриги
Лулу, декларацию Харкорта от 11 февраля, об условиях которой узнал 2 дня назад и которая делает невозможной совместную работу с
лидером либералов в нижней палате: «Он (Харкорт – С.Т.) сделает
все возможное, чтобы его министерство было управляемым и добилось успеха… я же не смогу работать в министерстве иностранных
дел под его руководством, и моя отставка означает уход из правительства вообще» [76].
Сложно сказать, чья чаша весов – Розбери или Харкорта – перевесила, если бы решение о назначении нового лидера принимали
представители кабинета или парламентской партий либералов. Шансы обоих претендентов в тот момент были практически равными. Но
окончательное решение вопроса находилось в руках королевы, и
Виктория, посоветовавшись со Спенсером и Кимберли, предложила
сформировать правительство Розбери, кандидатуру которого, ко
всему прочему, поддерживала либеральная пресса. Лидер Форин
офис, действительно, в тот момент испытывал большое давление с
нескольких сторон, и не предложил кандидатуру Харкорта вместо
своей, о чем впоследствии сожалел. Кандидатура Розбери практически ни у кого не вызывала возражения, за исключением радикалов
во главе с Лабурше, не имевших личных претензий к Розбери, но
выступивших против принадлежности премьер-министра к верхней
палате, но и их в конце концов удалось убедить.
1 марта 1894 г. состоялась последняя встреча кабинета Гладстона, не лишенная эмоциональной окраски, о чем впоследствии вспоминал Г. Асквит: «Кто мог забыть выражение лица Гладстона, с
прикрытыми глазами и трясущимися губами во время этого бестактно разыгранного спектакля?» [77]. Д. Морли в официальной биографии Гладстона прокомментировал, что тот «сидел сосредоточенный,
как мрамор, и ни на мгновенье не поддался эмоциям кабинета» [78].
В этот же день Гладстон произнес последнюю за 61 год речь в нижней палате. Выступление по поводу билля о местном самоуправлении он использовал как средство для критики палаты лордов. Когда
деловые вопросы были закончены и Гладстон хотел ответить на вопросы коллег, канцлер казначейства, перехватив инициативу, достал
носовой платок и письмо и одновременно со всхлипываниями, начал
его зачитывать. В нем были высказаны сожаления по поводу ухода
76
Ââåäåíèå
Гладстона, которому вся эта ситуация была до крайней степени неприятна [79].
Вечером того же дня во время ужина с Морли, Асквитом, Акладном и Спенером Розбери зачитал им короткий меморандум: «…я
хочу сохранить за собой Форин офис … Но если для партии необходимо, чтобы я занял другой пост, информирую: 1. Это будет согласие на решительный призыв 2. Должна быть полная гармония и доверительность в отношениях с лидером палаты общин 3. Поскольку
не существует альтернативы моему уходу с поста министра иностранных дел, я должен быть свободен в выборе нового главы Форин офис. Наконец, должно быть уважение и доверие между премьер-министром, с одной стороны, и партией, лидером палаты
общин, министром иностранных дел, с другой. Без выполнения этих
условий, очевидно, что эксперимент, сам по себе являющийся сложным, закончится неудачно, и потребуется другая политическая комбинация» [80].
2 марта Гладстон был в Виндзоре. Он хотел предложить королеве кандидатуру Спенсера [81]. Но королева, видимо «забыв» о 14летней совместной работе, даже не выразила готовности выслушать
его мнения. Уже вечером 1 марта Розбери был проинформирован
принцем Уэльским о намерениях королевы назначить его преемником Гладстона. Лулу поспешил уверить Розбери, что намерения ВХ
(имеется в виду декларация) были неправильно поняты, и он поддерживал идею формирования правительства Розбери [82]. 3 марта в
Виндзоре, где проходил Совет, одобривший речь королевы о продолжении работы парламента, произошел курьез. На заседание были
приглашены Гладстон, Кимберли, Рипон, Спенсер и Харкорт. Во
время соответствующей церемонии на Харкорта по ошибке надели
все регалии, которые обычно надевают премьер-министру. Дополнительную пикантность ситуации придало то, что о ней не упоминалось в журнале королевы. Но в мае 1899 г., когда Розбери поинтересовался у нее о достоверности данной истории, она ответила
утвердительно. «Да, это было ужасно. Никто так и не смог объяснить, как такое могло случиться. Вы в этот день отсутствовали. Поэтому я пригласила Гладстона» [83].
В 3.30 того же дня личный секретарь Виктории Понсонби прислал Розбери письмо от королевы, приглашавшей его сформировать
правительство. Он ответил согласием. Вечером новый премьерминистр предложил В. Харкорту стать лидером палаты общин. Об
урегулировании вопросов, связанных с этим назначением, мы узна77
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
ем из меморандума Харкорта: достижение договоренности о том,
что премьер-министр, заседающий в палате лордов, должен пользоваться поддержкой лидера палаты общин; последний в этой ситуации имеет большую свободу действий. Вопрос о министерстве иностранных дел остался открытым. 5 марта 1894 г., когда Розбери
поцеловал руку королевы, он официально стал премьер-министром
[84].
2.3. Деятельность правительства
А. Розбери (1894 - 1895 г.)
Являлось ли назначение Розбери продуманным и удачным ходом? Он был менее опытен в политической борьбе, чем многие коллеги по кабинету. Во время работы он неоднократно пытался подать
в отставку. Как отмечалось выше, даже в 1892 г., при формировании
кабинета Гладстона, его было непросто уговорить принять должность главы Форин офис. Он часто расходился во мнении со своими
соратниками по партии. Наконец, до мозга костей пэр, он стал лидером либералов в тот момент, когда партия начала решающую борьбу
с верхней палатой.
Но к 1894 г., несмотря на молодой для маститого политика возраст, Розбери уже имел за плечами определенный политический
опыт. Впервые заявив о себе во время избирательной кампании в
Мидлотиане, он начал свою карьеру в качестве младшего министра в
годы второй администрации Гладстона (1880 - 1885). Розбери стал
членом кабинета в 1885 г., во время поражения при Хартуме, а через
год – главой Форин офис в третьем министерстве В. Гладстона. В
годы оппозиции он был председателем Совета лондонского графства, образованного в 1889 г. В составе четвертой администрации
Гладстона он вновь занял пост министра иностранных дел, к тому
же зарекомендовал себя как политик, умеющий отстаивать свою
точку зрения (проблема Уганды и Египта, удачное решение вопроса
в 1893 г. во время стачки горняков).
Основным достоинством Розбери было то, что его кандидатура
устраивала самые разнородные политические силы. У него было гораздо меньше недоброжелателей и политических оппонентов, чем у
В. Харкорта. Позиции же последнего с 1894 г. в кабинете, палате
общин и стране не были столь весомыми. В британской историографии существуют две точки зрения по поводу отношений Розбери 78
Ââåäåíèå
Харкорта. Сторонники первой (Д. Брукс) представляют Харкорта
умелым политиком, стремившимся сохранить деловые отношения с
премьер-министром, поведение которого больше напоминало поведение обидчивого и незрелого юнца. Вторая (Р. Джеймс) склонна
винить в развивавшемся конфликте только канцлера казначейства,
который якобы сознательно провоцировал ссоры с Розбери и подводил его к идее отставки. По всей видимости, истина лежит где-то
посередине. И особенности характеров Розбери и Харкорта, и сила
обстоятельств не позволили урегулировать конфликт в 1894 г., с момента назначения нового лидера.
Как отмечают биографы Харкорта (Гардинер, например), он не
был человеком, который бы попытался из-за своих амбиций воспрепятствовать образованию нового правительства. В отличие от Розбери и даже Гладстона его основным политическим принципом была партийная лояльность. Он стремился сохранить единство
кабинета в 1892 - 93 гг. во время кризиса по проблеме Египта и
Уганды, оттянуть уход Гладстона в 1894 г., а когда последний стал
неизбежным – минимизировать потери для партии. Харкорт не хотел, чтобы премьер-министром стал представитель верхней палаты,
хотя, по утверждению британского историка Д. Брукса, не имел
личной неприязни к Розбери [85]. Кроме того, оба политика выражали скептицизм по поводу гомруля. В частных беседах Харкорт действительно был нетактичен, но публично он всегда выражал лояльность премьер-министру.
Единственным человеком, который мог бы воспрепятствовать
Розбери стать премьер-министром, был он сам. Его всегда одолевали
сомнения в критические моменты карьерного роста. Более того, перед его глазами был пример для подражания – Вильям Питтмладший, кумир Розбери, который также отказался от первого предложения стать премьером, тем самым укрепив свое положение после
слабого правления его оппонентов. Эту тактику смог использовать
Харкорт в 1895 г., когда Розбери показал свою политическую слабость, но сам Розбери так ею и не воспользовался. Брукс полагает,
что более удачным было бы назначение преемником Гладстона Харкорта, уже имеющего 25-летний политический опыт [86].
С самого начала новая администрация, пребывание у власти которой продолжалось 15,5 месяцев, находилась в затруднительном
положении из-за нежелания ряда ее членов работать под руководством Розбери. Морли, огорченный тем, что не получил ни Форин
офис, ни индийское ведомство, уведомил главу кабинета: «Я пола79
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
гаю посвятить свою работу полностью делам моего министерства, а
также посещать заседания кабинета». Харкорт, также разочарованный своим назначением, не скрывал, что готов служить партии, но
намерен сохранить подчеркнуто официальные отношения с Розбери,
в личных контактах с которым он не видит никакой необходимости
[87]. В письме Кемпбеллу-Баннерману лидер нижней палаты отмечал: «В следующем месяце я буду занят бюджетом и прошу помощи
в палате общин. Я надеюсь, что вы частично возьмете на себя мои
функции». Но когда он уведомил об этом премьер-министра, тот посчитал, что Морли будет обижен. И хотя Кемпбелл-Баннерман принял предложение Харкорта, в мае 1894 г. Лулу отмечал: «Кажется,
так никто и не знает, кто будет руководить палатой при отсутствии
Харкорта: Морли или Кемпбелл-Баннерман» [88].
4 июля в дневнике Гамильтона было записано: «Я спросил Герберта Гладстона о настроениях в нижней палате по поводу преемника Харкорта. Он ответил, что радикалов устроит Джон Морли; Кемпбелл-Баннерману будет сложнее доказать, что он сторонник
радикального курса, а Асквит имеет мало парламентского опыта».
Но уже в августе он изменил свою позицию, полагая теперь, что у
Кемпбелла-Баннермана как более опытного политика высокие шансы заменить Харкорта» [89].
Уже первое заседание нового кабинета проходило в напряженной атмосфере [90]. Розбери оказался в двусмысленном положении:
как последователь Гладстона он был вынужден продолжить политику гомруля, никогда не являясь ее горячим сторонником, борьбу с
палатой лордов, членом которой был сам, и реализацию социально
ориентированной Ньюкасльской программы партии, никогда не испытывая интереса к социальным вопросам. Как справедливо отметил британский историк Д. Гуч, с момента назначения на должность
премьер-министра, «медовый месяц в жизни и политической карьере
Розбери, до этого развивавшейся по нарастающей, закончился» [91].
Наибольшие разногласия среди либералов обнаружились даже не
столько по вопросу об автономии Ирландии, который по тактическим соображениям было решено на время снять с повестки дня
[92], сколько по проблемам внешней политики. Она обнаружила два
подхода в либеральном лагере: Харкорт, Морли и Асквит были сторонниками гладстоновского курса на сокращение активности британских войск в Африке; Розбери и Кимберли занимали активную
проимпериалистическую позицию.
80
Ââåäåíèå
У. Черчилль был близок к истине, отмечая что либеральное правительство, сохранявшее власть благодаря поддержке ирландцев,
открытое для нападения солидных юнионистских войск и продолжавшее борьбу при наличии абсолютного вето палаты лордов …
двигалось в направлении ужасных выборов. Это было суровое, ненадежное наследство» [93]. Но более существенным был внутренний
раскол в кабинете.
Первой задачей Розбери стало формирование кабинета. Наиболее дискуссионным был выбор кандидатуры на пост главы Форин
офис. Королева Виктория предпочитала, чтобы эта должность также
досталась Розбери. Но при сложившихся обстоятельствах новый
премьер посчитал, что его согласие будет напоминать решение консервативного лидера Р. Солсбери, также одно время совмещавшего
полномочия лидера кабинета и министра иностранных дел, и вызовет неодобрение коллег по партии. Однако он хотел получить право
на формирование министерства иностранных дел без чьего-либо
вмешательства. Этот пост достался протеже Розбери лорду Кимберли, лидеру либералов в верхней палате, через которого премьер мог
полностью контролировать внешнеполитический курс. Не случайно
в разговоре с Лулу Харкортом Морли указал, что Розбери хотел сделать Форин офис секретным бюро, находившимся в его личном распоряжении, и дал понять, что, если Лулу не согласится с назначением Кимберли, он его поддержит. Основное возражение либералов по
кандидатуре Кимберли было связано с тем, что последний, как и
премьер-министр, являлся членом верхней палаты. Но «великий»
тактик Лулу верно заметил: «Сейчас мы играем на поле Розбери, и
должны извлечь из этого максимальную выгоду» [94]. Морли отмечал, что Кимберли был глиной в руках Розбери, и последний фактически совмещал должности премьер-министра и главы Форин-офис
[95]. Но ради объективности заметим, что Кимберли как министр
иностранных дел и лорд Рипон, министр колоний, имели за плечами
огромный политический опыт. Они начинали свою деятельность
еще в 1850-е гг., будучи тогда младшими министрами в правительстве Абердина.
4 марта, когда Харкорт еще раз высказался в пользу того, чтобы
глава Форин офис был представителем нижней палаты, Розбери ответил: «Безусловно. Но я не потерплю никаких ограничений относительно себя, которых не было у прежних премьер-министров. Или я
буду действительным премьером, или не буду им вообще … я еще
не знаю, что вы имеете в виду, говоря о связи Форин офис и нижней
81
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
палаты. Но я полагаю свои долгом напомнить, что нам не стоит терять время, пытаясь поднимать этот вопрос, поскольку время для
начала нашей работы очень ограничено» [96]. Харкорт согласился,
что не сможет найти в палате общин более приемлемой кандидатуры, чем Кимберли, даже несмотря на то, что тот – пэр. Но он подчеркнул, что «министр иностранных дел должен также открыто и
свободно контактировать с лидером палаты общин, как и премьерминистр … чтобы не допускать кризисных ситуаций во внешних делах, а пытаться их предотвратить» [97]. Так закончился кризис вокруг так называемых условий Харкорта. Иногда полагают, что Розбери принял их, но это не подтверждается в личной переписке ни
того, ни другого. Некоторые исследователи считают, что уже знавший о них премьер-министр принял их автоматически [98]. Другие
же утверждают, что формальная договоренность Розбери и Харкорта
существовала только в воображении последнего.
Все другие члены последнего кабинета Гладстона согласились
работать с Розбери. Военным министром вновь стал Г. КемпбеллБаннерман. Автор его биографии Вильсон сокрушается по поводу
того, что Кемпбелл-Баннерман не смог получить должность главы
Форин офис: «имея хорошие отношения с Розбери и Харкортом он
мог бы сплотить кабинет; не был экстремистом, как Э. Грей, который к тому же не разбирался в европейских делах и едва говорил пофранцузски» [99].
Самостоятельную политику в последний момент предпочел вести Морли, о чем известил Харкорта в своем письме. Это, по мнению
исследователей, стало одной из причин, почему Харкорт не посмел
отказаться от предложения Розбери возглавить палату общин, сохранив
также
пост
канцлера
казначейства.
Поскольку
Э. Майорибэнс унаследовал от отца титул лорда Твидмауса и перешел в верхнюю палату, его место главного уиппа досталось Тому
Эллису, с которым Розбери никогда не имел теплых отношений.
Лорд Твидмаус был единственной новой фигурой в кабинете. Ему
достался пост лорда-хранителя печати. Фоулер стал секретарем по
делам Индии вместо Кимберли. Морли, по совету жены, сначала
планировал покинуть министерство по делам Ирландии [100]. 2 марта он получить предложение стать лордом-президентом Совета, но
Розбери посоветовал ему остаться в прежнем министерстве, на что
Морли согласился, отметив, что намерен принимать участие в дискуссиях по вопросам, не касающимся Ирландии. Не только Розбери,
но и Лулу эта позиция взбесила. Лулу ответил: «Вы безобразно вели
82
Ââåäåíèå
себя по отношению к моему отцу … Это Вы несете ответственность
за положение моего отца в настоящий момент, отвергнув его просьбу о помощи в палате общин» [101]. Розбери оставил в кабинете
также Тревельяна и Шоу-Лефевра, а функции Мунделлы были переданы другому лицу (Приложение 4).
В начальный период своей деятельности Розбери несколько
«подмочил» репутацию рядом непродуманных заявлений. Провальным было его первое представление в палате лордов 12 марта, через
неделю после официального назначения. В приветствии Р. Солсбери
нового премьер-министра была выражена уверенность, что вопрос о
гомруле теперь будет отложен до тех пор, пока «Англия не убедится
в его справедливости». В ответном выступлении, после слов благодарности в адрес Гладстона, Розбери заметил, что «справедливости в
решении гомруля быть не может, так как хорошо известно, что
большинство членов парламента – английские земельные собственники, враждебные автономии Ирландии» [102]. И хотя Морли попытался придать соответствующую окраску подобной фразе, ее смысл
был очевиден: борьба, которая велась в течение последних 18 месяцев, была бесполезной, и решение вопроса о гомруле будет приостановлено до тех пор, пока не сформируется большинство, которое бы
его поддержало. На следующий день лидер ирландских националистов Джон Редмонд, возглавивший парнеллитов в Вестминстере после смерти Ч. Парнелла (после выборов 1892 г. их фракция насчитывала 9 человек, а с 1895 г. - 11 чел.) назвал выступление
либерального премьера оскорбительным для ирландского народа.
Когда после отставки Гладстона парнеллиты отказались поддерживать правительство, последнее попало в еще большую зависимость
от анти-парнеллитов, расколовшихся на две части: сторонников
Диллона и Хэйли [103].
У нового правительства не было приоритетов в законодательной
программе. В речи королевы были упомянуты 11 биллей, большинство из которых свидетельствовало о желании либералов проводить
компромиссную политику, объединявшую разнородные политические силы. Некоторые предложения – реформа избирательного права, контроль над выпуском спиртного, отделение церкви от государства в Шотландии и Уэльсе, помощь ирландским арендаторам –
основывались на Ньюкасльской программе.
Вскоре перед правительством встали три сложно разрешимые
проблемы. Первая касалась бюджета, который был внесен весной
1894 г., вторая была связана с началом кампании против палаты
83
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
лордов и отделением церкви от государства; наконец, третья – с кризисом в Центральной и Северной Африке.
В понедельник 16 апреля на рассмотрение палаты общин был
внесен третий по счету бюджет В. Харкорта, явившийся наиболее
значительным внутриполитическим мероприятием правительства в
1890-х гг. Помимо канцлера казначейства в его разработке участвовали А. Милнер, Р. Уэлби, Льюис Харкорт.
Бюджет символизировал отход от финансовой политики Гладстона, которую он проводил, начиная с поста канцлера казначейства
в министерствах Г. Пальмерстона. Именно в нем были заложены ростки того, что через десятилетие составило сущность нового либерализма. Харкорт отказался от двух важнейших принципов бюджета
Гладстона 1853 г.: предоставление льготных условий сельскому хозяйству и максимально широкий социальный охват при налогообложении. Он также призвал пересмотреть известную составляющую
классической триады либеральной доктрины («мир, дешевое государство, реформы») – борьбу с увеличением общественных расходов. Харкорт заявлял: «Перед Вами будущее увеличение расходов,
которое требуется не только для армии и ВМФ, но и для проведения
социальных реформ» [104].
Харкорт четко обосновал тот финансовый принцип, на котором
основывался бюджет. Несмотря на то, что 1890-е гг. были отмечены
спадом в мировой экономике, «великая депрессия» 1873 - 1896 гг.
гораздо значительнее ударила по Индии, Австралии, США, нежели
самой Великобритании. Оперируя данными статистики, Харкорт
указал, что за годы свободной торговли тяжесть налогообложения
удвоилась, доходы же от собственности и вложений утроились, а
экспорт капитала из Британии увеличился в 4 раза. Это и являлось,
по мнению канцлера казначейства, той исходной позицией, на основе которой можно было проводить социальные реформы (в частности, ввести бесплатное государственное образование).
В бюджете предлагалась самая значительная в мирное время
расходная часть – 102,72 млн., которая была превышена только в
1813 и 1814 гг., во время войн с Наполеоном. Эта расходная часть
перекрывала даже знаменитый «100-миллионный бюджет» 1885 г. В
1894 г. на расходы армии и ВМФ предусматривалось 35 млн. ф. ст.
(18 млн. и 17 млн. ф. ст. соответственно), что являлось наиболее
значительной суммой в мирное время. Увеличение расходов на нужды ВМФ на 3,126 млн. создавало потенциальный дефицит в
4,624 млн. [105].
84
Ââåäåíèå
Каким же образом Харкорт предполагал покрыть дефицит бюджета? Большим плюсом для канцера было то, что в 1894 г. были получены первые дивиденды от покупки в 1876 г. Дизраэли акций Суэцкого канала, что снижало дефицит нового бюджета до 2,12 млн. В
целом же дефицит должен был ликвидироваться как за счет введения новых налогов, так и частично за счет «жесткой практики». В
соответствии с законами об имперской и морской обороне 1889 г.
(Imperial and Naval Defence Acts) широкомасштабная программа развития военно-морского флота должна была финансироваться в течение нескольких лет. Харкорт выступил против идеи долголетнего
планирования, исключив из расходной части бюджета 1894 г. эти затраты. Он предложил, чтобы ежегодные платежи для обеспечения
реализации законов 1889 г. происходили через образованный в 1870е гг. Норткотом фонд (New Sinking Fund). Этим Харкорт, по сути дела, провозгласил новый принцип финансовой политики, дававший
большие возможности либералам – отказ от уплаты долгов предшественников, то есть консервативного правительства.
Благодаря введению новых налогов канцлер казначейства предполагал получить в 1894 - 1895 гг. еще 2,710 млн. Из них половина –
то есть 1,4 млн. – складывалась за счет увеличения пошлин на пиво
и спирт, а другая – за счет введения специального налога на имущество умершего до перехода его к наследнику, или так называемая
«пошлина в связи со смертью» (death duties). Последняя, ставший
самой знаменательной частью бюджета, должна была первоначально
принести 1 млн. ф. ст., но в последующие годы предполагалось повышение суммы до 3,5 млн. Налог на имущество умерших граждан
обсуждался в либеральном лагере в течение длительного времени.
Его пытались ввести в 1853, 1871, 1881 и 1885 гг. Ведь явной диспропорцией было то, что 60% налогообложения нации складывалось
из косвенных источников и основная часть подоходного налога уплачивалась населением с незначительными доходами.
Бюджет Харкорта вводил в практику налогообложения собственности умерших новые принципы унификации, равенства и постепенности (consolidation, equalisation and graduation). До 1890-х гг.
налоги уплачивались отдельно с копии завещания (Probate, введен в
1694 г.), со счетов (Account, введен в 1881 г.) и поместий (Estate,
введен в 1889 г.), причем все они облагали собственность в результате смерти владельца, а не при переходе ее к наследникам. Налоги
на наследство (Legacy and Succession Duties), введенные в 1795 и
1853 гг., облагали собственность умершего после ее раздела между
85
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
наследниками, и размеры платежей зависели от степени родства.
Харкорт предложил ввести унификацию. Налоги на наследство оставались обособленными, а три других вида сборов объединялись в
один налог на поместья (Estate duty). Идея Харкорта заключалась в
том, чтобы одновременно обложить налогом не только землю (недвижимую собственность), но и индивида, вступающего в права наследства (движимая собственность). Это позволило освободить от
налога землю, на которой проживали арендаторы и свободные поселенцы, поскольку с нее брался местный налог [106].
Оценка стоимости земли после смерти владельца производилась
профессиональными экспертами. Новый налог на недвижимую собственность умершего был дифференцированным: от 1% на поместья
стоимостью от 100 до 500 ф.ст. до 8% – стоимостью выше 1 тыс.
ф.ст. и его платил наследник при вступлении в права собственности.
Еще одним нововведением бюджета стало увеличение подоходного налога на 1 пенни (с 7 до 8 пенни) с 1 фунта и введение системы скидок для малообеспеченных налогоплательщиков, ежегодный
доход которых был ниже 500 ф.ст. В то время они характеризовались как «класс, который стоит над рабочим классом и только начал
носить черное пальто». В одной газете утверждалось, что данный
«класс» состоит из «высокооплачиваемых рабочих, клерков, мелких
производителей, лавочников, сельскохозяйственных рабочих, профессионалов». Эти социальные слои составлял основу электората
страны.
В письме Розбери 23 марта Харкорт отметил, что новый налог
составит 1 млн. ф. ст. в текущем году, но в ближайшее время принесет 4-5 млн. Гладстон назвал данное предложение «наиболее радикальным для его времени».
Бюджет Харкорта снизил налоговые ставки на доходы от 120 до
180 ф. ст. и освободил от налога доходы ниже 100 ф. ст. Он также
уменьшил налог на землю на 10% и на дома на 15% в интересах
мелких фермеров арендаторов, чтобы они смогли покрыть стоимость улучшений на земле и ремонта помещений [107].
В целом бюджет 1894 г. предлагал перейти от косвенного к
прямому налогообложению, существенно перераспределить его в
пользу малоимущих: мелкой буржуазии, интеллигенции, торговцев,
которые способствовали победе либералов в 1892 г. Предполагалось,
что тяжесть налогов будет ложиться на плечи землевладельцев и
владельцев питейного бизнеса. За исключением предложения о death
86
Ââåäåíèå
duties бюджет был не радикальным, а сугубо либеральным документом.
4 апреля Розбери передал Харкорту меморандум, в котором
критиковал ряд нововведений бюджета. Его беспокоило разделение
партии по социальному принципу, ведь он сам был крупным землевладельцем и считал опасной тенденцией превращение либералов в
партию лавочников, зависящих от большого бизнеса. Как и Гладстон, он полагал, что партия должна быть общенациональной и объединять все социальные группы. После внимательного изучения
проекта бюджета Розбери высказал возражения по поводу проекта
налога на наследство земельной собственности. Он отмечал: «Собственность – это мощный двигатель в этой стране, она оказывает
влияние на работодателей, наемных работников, она поддерживает
выборы. Я думаю, что сложно переоценить политическое влияние
собственности … Эти предложения сформируют отряд наших противников и вряд ли помогут нам найти друзей. Мы должны сохранить поддержку тех, чей ежегодный доход меньше 500 ф. ст. Но будут ли они благодарны и являются ли они многочисленным
отрядом? Я сомневаюсь» [108].
В меморандуме Розбери был допущен политический просчет,
который использовал Харкорт: когда премьер-министр говорил о
неравенстве в налогообложении, он имел в виду тех, кто освобождался от налогов или платил по заниженной ставке, сознательно не
упоминая о категориях с доходами от 180 до 500 ф. ст. 4 апреля он
написал ответный меморандум с саркастическими нападками на
Розбери. В нем Харкорт полностью опроверг страхи Розбери о налоге на капитал, заявив, что крупные поместья не пострадают. «Что
заботит меня, - отмечал Харкорт, – поскольку я несу личную ответственность за финансы страны, это введение принципа финансового
равенства … Как и Вы, я могу ошибаться, но я хочу, чтобы в пятницу оба меморандума были представлены кабинету» [109]. Розбери
представил кабинету только один вариант бюджета – Харкорта, который и был одобрен. Отношения двух ключевых фигур либерального правительства были окончательно испорчены [110]. В течение
последующих 6 месяцев они практически не общались. Биограф
Розбери Р. Джеймс обвиняет в этом Харкорта, чей ответный меморандум был выдержан в оскорбительно-саркастических тонах [111].
С этим не согласен Брукс, полагавший, что предложения о death duties не были изобретением канцлера казначейства; данный налог
87
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
предлагал ввести еще Гладстон в свой бюджет 1853 г., и Розбери
должен был быть об этом осведомлен [112].
Каковы же были отклики на новый бюджет? В целом он был
встречен доброжелательно. Из юнионистской прессы только «Морнинг пост» взяла слишком критичный тон. Более массированная
критика раздавалась из лагеря радикалов, которые полагали, что
бюджет так до конца и не перенес тяжесть налогообложения с бедных на богатых, с косвенных на прямые налоги. Они считали, что
подоходный налог должен был быть еще более дифференцирован
как на мелкие, так и крупные доходы, что необходимо было разграничить заработанные и незаработанные доходы, необходимо обложить пошлинами вино, потребляемое богатыми, а не пиво, употребляемое бедными. За счет образовавшихся денег можно было бы
уменьшить пошлины на чай и сахар и попытаться реализовать старую радикальную идею о «бесплатном столе для завтрака». Выдвигалось также требование обеспечить финансирование пенсий по старости [113].
Постепенно юнионисты пришли к полному пониманию бюджетных нововведений и стали его критиковать за демагогию, предвыборный популизм, попытки столкнуть различные классы. Они назвали его социалистическим, расценили как настоящий грабеж
земельных собственников. Недвижимое имущество, полагали они,
уже несет на себе достаточно тяжелые налоги. В настоящее время
каждое поколение земельных собственников платит значительный
налог с капитала, и этот земельный налог будет платить сложнее,
чем налог с физического лица из-за депрессии в сельском хозяйстве.
Ряд юнионистов расценили бюджет как первую ступень в сторону
национализации земли. Ближайшими последствиями могли быть
продажа домов аристократии нуворишам, а также передача участков
земли респектабельным арендаторам. Последняя возможность приветствовалась радикалами как часть общего проекта перераспределения земли, который в ограниченном виде уже имелся в Законе о
приходских советах, принятом в начале 1894 г.
В своей критике бюджета юнионисты столкнулись с дилеммой:
с одной стороны, они понимали необходимость увеличения расходов на ВМФ; с другой – могли потерять популярность в глазах избирателей, если бы выступили против нового проекта льгот на подоходный налог или предложили бы другой вариант налогообложения
вместо death duties. Они не были заинтересованы в том, чтобы путем
нанесения либералам поражения по вопросу о бюджете прийти к
88
Ââåäåíèå
власти, поскольку были бы вынуждены увеличить пошлины на чай и
другие товары первой необходимости, а возможно, и ставку подоходного налога до 10 пенсов.
Но под нажимом сельских консерваторов лидеры партии тори
организовали оппозицию бюджету во втором чтении. Номинально
либералы все еще имели большинство в 37 человек в палате общин,
но могли его лишиться, если бы парнеллиты проголосовали в поддержку юнионистов. При голосовании по бюджету необходимо было просчитать и голоса независимых либералов. Наконец, антипарнеллиты тяжело переживали налог на спирт, хотя Харкорт обещал, что он введен только на 1 год. 10 мая состоялось рассмотрение
бюджета во втором чтении, и правительство одержало победу большинством в 14 голосов. Наибольшая заслуга в этом принадлежала
Харкорту, который произнес наиболее эффектную и запоминающуюся речь в своей карьере [114]. Он назвал двух главных «врагов»
либерализма – землевладельцев и владельцев питейного бизнеса.
Последние должны платить более высокие налоги, поскольку их доходы в период развития монополий значительно увеличились. Что
касается землевладельцев, то они получали большие барыши в результате субсидий правительства, городские же лендлорды получали
огромные прибыли за счет спекуляции землей [115]. Победа при обсуждении во втором чтении была важным моментом для принятия
бюджета. Но борьба продолжалась до середины лета. 23 мая бюджет
был передан на доработку в комиссию, которая закончила его рассмотрение 2 июля. 17 июля состоялось третье чтение. В конце июля
палата лордов одобрила бюджет [116].
Либералы могли бы воспользоваться увеличением популярности у избирателей в связи с принятием бюджета для стабилизации
положения в партии. Они могли бы избежать разгрома в 1895 г., если бы распустили парламент годом раньше. С другой стороны, роспуск парламента правительством, которое не потерпело поражение
ни в одной из палат парламента, был нестандартной процедурой,
расходившейся с традиционной конституционной практикой, что
уменьшило бы репутацию радикальной администрации 1892 1895 гг.
Любопытно сравнить события, связанные с принятием бюджета
1894 г., с аналогичными в 1909 г. В первом случае практически не
были затронуты интересы представителей коммерческих и финансовых кругов. Не были столь значительными в 1890-е гг. и налоги на
капитал. В 1909 г. многие юнионисты связывали с судьбой бюджета
89
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
будущее палаты лордов. Более того, они могли предложить то, чем
не располагали консерваторы Р. Солсбери в 1894 г., - альтернативную финансовую стратегию в виде тарифной реформы. Не случайно
в отличие от политического кризиса, виновником которого был
бюджет Ллойд Джорджа 1909 г., аналогичный документ в 1894 г.
прошел несколько стадий обсуждения и не встретил серьезного сопротивления. Хотя если бы лорды спровоцировали роспуск парламента путем провала бюджета, либералы могли бы увеличить свою
репутацию в глазах избирателей. Более того, нанеся поражение правительству, консерваторы должны бы были первым делом предложить отличные от либеральных меры по повышению национального
дохода.
Помимо бюджета весенняя сессия парламента обсуждала законопроект о выборах (Qualification and Election Bill), который был
призван демократизировать работу избирательного механизма в
стране и сделать шаг в сторону введения принципа «один человек один голос». Либералы должны были выработать единую стратегию
по этой проблеме. Лулу Харкорт рекомендовал ограничиться требованиями оседлости и регистрации. Либералы понимали, что желательно избежать обсуждения вопросов, связанных с расширением
избирательного права, в первую очередь предоставлением его женщинам. Правительство находилось под давлением лейбористов, которые выступали против того, чтобы плата за расходы на выборах
шла за счет налогов.
Правительственный билль, внесенный 13 апреля 1894 г., был
наихудшим из возможных вариантов. Он предлагал сократить ценз
оседлости с 12 до 3 месяцев, отменить требование личной уплаты
налога, регистрировать электорат два вместо одного раза в год. В то
же время он предлагал проводить выборы в один день и отменить
множественное голосование. Радикалы критиковали законопроект за
то, что он вводил ограничения для ряда категорий населения в получении избирательного права. Консерваторы недоумевали, почему
предлагалась ликвидация одних аномалий избирательной системы и
сохранялись другие. Почему не были предприняты попытки сократить чрезмерное представительство ирландцев в Вестминстере, хотя
этот вопрос поднимался во втором билле о гомруле? Почему предложение об оплате правительством организации выборов (уже выдвигавшееся в 1893 г.) не было учтено в билле 1894 г.? Наконец,
смущала и та сумма, в какую обойдется реализация законопроекта:
стоимость улучшений регистрации по приблизительным оценкам
90
Ââåäåíèå
составила бы от 300 тыс. до 500 тыс. ф.ст. [117]. Не случайно, когда
данный билль прошел во втором чтении 4 мая 1894 г. большинством
только в 16 голосов, он был отозван правительством.
Администрация Розбери пыталось провести и другие мероприятия своей законодательной программы. Билль о согнанных арендаторах в Ирландии (Evicted Tenants (Ireland) Arbitration Bill) стал
своеобразной попыткой возвратить долги ирландским союзникам
правительства за их поддержку в парламенте. Не только либералы,
но и консерваторы были заинтересованы в ликвидации очага социального напряжения, восстановлении порядка и законности в Ирландии. Последняя консервативная администрация попыталась восстановить в правах незаконно согнанных арендаторов (раздел 13
Земельного Акта 1891), что по сути давало им возможность выкупа
своих земельных держаний. Либералы попытались пойти дальше в
этом направлении. В 1894 г. министр по делам Ирландии Д. Морли
предложил унифицировать систему, то есть предоставить каждому
арендатору, согнанному с земли, право быть восстановленным в
своих правах независимо от срока давности. Он выдвинул идею создания арбитражного органа в составе трех человек, который бы рассматривал жалобы арендаторов и, в случае обнаружения нарушений
со стороны землевладельцев, мог восстановить их права в отношении любого владения, принадлежащего лендлорду. Последний же
получал двухгодичную недоимку по арендной плате, которая компенсировалась следующим образом: половину суммы выплачивало
государство, а другую половину – арендатор или ирландская парламентская партия. Принцип использования общественных денег для
уплаты недоимок по аренде был введен в Законе о недоимках 1882 г.
[118].
Юнионисты посчитали, что Морли занизил размеры общественных фондов, полагая, что их величина равнялась не
100 тыс. ф. ст., а 250 тыс. ф. ст. Они были категорически против
дальнейшего сокращения прав ирландских землевладельцев, а право
не восстанавливать в правах собственности согнанных арендаторов
являлось одним из немногих оставшихся. Законопроект либералов
распространялся прежде всего на тех арендаторов, которые были насильственно согнаны в конце 1880-х гг. во время плановой кампании. Комиссия Мэттью, основанная в годы 4-й администрации Гладстона, рассмотрела 1350 случаев сгона арендаторов c земли,
принадлежавшей 17 поместьям. Но подобных жертв было в тысячи
раз больше.
91
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Билль Морли предлагал восстановить в правах только тех согнанных арендаторов, чьи держания принадлежали непосредственно
лендлорду и не были сданы в субаренду. Против этого предложения
единым фронтом выступила ирландская парламентская партия: и
парнеллиты во главе с Редмондом, и анти-парнеллиты, возглавляемые Диллоном и О’Брайеном, требовали уравнять в правах всех
арендаторов. В результате 14 августа билль потерпел поражение в
палате лордов 249 голосами против 30 [119].
С сентября 1894 г. в результате ухудшения экономической ситуации правительство стало терять преимущества, полученные во
время весенней сессии. Ожидаемого с начала 1894 г. подъема экономики не произошло. Напротив, цены на продукцию промышленности и сельского хозяйства упали до низшей отметки.
Поэтому с осени либералы стали предпринимать более активные
попытки критики палаты лордов. Еще в марте 1894 г. в Эдинбурге
Розбери в обращении к аудитории сказал, что лорды «всегда плетутся
в хвосте активности общества». В июне 1894 г. на конференции НЛФ
в Лидсе принята резолюция, в которой предлагалось лишить права
вето верхнюю палату на билли, дважды прошедшие в нижней палате
в ходе одной парламентской сессии [120]. В августе в Гайд-парке
прошла демонстрация, участники которой (1500 чел.) критиковали
деятельность палаты лордов, в частности поправки к биллю об ответственности работодателей.
Ведущие либеральные деятели стали обдумывать эффективные
способы борьбы с лордами. Задача была не простой. Во-первых,
вряд ли было возможно использовать конституционные способы, так
как лорды не пропустили бы билль, ограничивающий их власть. Вовторых, серьезных оснований для развертывания широкомасштабной кампании против лордов не было: в ходе последней сессии
верхняя палата забаллотировала только билль о согнанных ирландских арендаторах (Irish Evicted Tenants Bill), который не был популярен среди британских избирателей. Наконец, либеральный премьер-министр Розбери вряд ли мог стать удачной фигурой для
инициирования борьбы против лордов. Сам являясь членом верхней
палаты, он не пользовался в тот момент большим авторитетом в
нижней палате, был мало осведомлен о конституционных аспектах
борьбы и к тому же испытывал серьезный нажим со стороны королевы.
Выступая в Бредфорде в конце октября 1894 г. Розбери, не посоветовавшись с коллегами по кабинету, предложил выработать ре92
Ââåäåíèå
золюцию, которая бы давала законодательные преимущества нижней палате [121]. Незнакомый с тонкостями политической борьбы в
нижней палате и до конца не понимая, как могут быть практически
воплощены его предложения, премьер-министр не смог предложить
новые способы ведения парламентской процедуры. Лулу Харкорт
полагал, что идеи Брэдфордской речи «слабы и незначительны. Малопонятно, как мы выработаем совместную с лордами резолюцию,
которую они могут не принять во внимание. Другое дело, если мы
примем объяснительный билль, который они должны будут или
принять, или отвергнуть» [122].
В середине ноября в Глазго Розбери непродуманно огласил существующие разногласия в правительстве и заявил, что предпочитает отдать приоритет борьбе со спиртными напитками. Он также заявил, что многие известные деятели либеральной партии выступают
за однопалатный парламент, а в конце выступления упомянул о необходимости организации совместной с лордами конференции для
разрешения противоречий двух палат [123]. Через несколько дней на
заседании кабинета его члены потребовали от премьер-министра
проинформировать их о его проекте парламентской конференции,
где юнионисты нижней палаты и пэры имели бы преобладающее
большинство. Выяснилось, что большинство членов кабинета склонялось к однопалатному парламенту теоретически, а практически
выступало за давнишнее предложение Д. Брайта об ограничении
права вето верхней палаты одним годом. На следующей встрече кабинета 26 ноября Розбери согласился с «Проектом Брайта» [124]. Но
палата лордов сохранялась в нереформированном виде.
Неудачи в борьбе с лордами сразу же отразились на настроениях избирателей [125]. В чем же заключались причины таких метаморфоз? Во-первых, в силу экономических обстоятельств правительству не удалось выполнить своих обещаний перед сельскими
рабочими, зафиксированными в законе о приходских советах. Продолжавшаяся в 1894 г. сельскохозяйственная депрессия привела к
дальнейшему падению цен в аграрном секторе экономики. Сформированные в конце 1894 г. приходские советы не имели реальной власти, самостоятельности в финансовых вопросах, зависели от мнения
эсквайра.
Во-вторых, неудачно организованная кампания против лордов
на фоне отсутствия серьезных просчетов в политике верхней палаты
обернулась против самих либералов. Критикуя лордов, либеральные
политики черпали свою аргументацию в событиях 1884 и даже
93
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
1831 гг., не упоминая их вины в неудаче второго билля о гомруле и
билля о согнанных арендаторах [126].
Более того, критика избирателей раздавалась в адрес самой палаты общин за медлительность работы, коррупцию [127], попытки
провозгласить себя единственным законодательным органом. Лулу
Харкорт справедливо отмечал, что «были выбраны неверные время
и способ для ведения борьбы против лордов; партия была полностью
деморализована и дезорганизована» [128].
В-третьих, ряд неверных действий премьер-министра также повлиял на мнение избирателей. Розбери, как указывалось выше, не
стремился согласовывать свои действия по организации кампании
против лордов с мнением коллег, а последние не имели четкого
представления о ведении подобной борьбы. Харкорт в течение всей
осени отказывался выступать публично, не зная, что сказать избирателям [129]. Во время выступлений в Брэдфорде и Глазго Розбери
рядом странных экскурсов по поводу будущей политики поставил в
недоумение коллег. Для премьер-министра подобное поведение было недопустимо [130]. В конце 1894 г. Розбери должен был, как это
сделали его коллеги Г. Асквит и Г. Кемпбелл-Баннерман, ограничиться обвинением палаты лордов как органа, отражающего интересы одной – консервативной - партии и источника конституционной
нестабильности [131]. Когда же премьер-министр «начинал рассуждать о том, что необходимо сделать с палатой лордов, он раскрывал
убогость мыслей кабинета». Обещая внести резолюцию в палату
общин перед роспуском парламента, но не высказывая намерения
организовать досрочные выборы, он фактически констатировал незаинтересованность либерального правительства в проведении законодательства.
Постоянные стычки в кабинете, нападки со стороны либеральной прессы, непростые отношения с королевой [132] подорвали здоровье Розбери. Он стал страдать бессонницей, сделался хмурым,
молчаливым. Появились симптомы нарушения мозговой деятельности. В письме издателю «Вестминстер газетт» Э. Куку он посетовал:
«Никто из коллег меня не поддерживает, хотя все, за исключением
Харкорта, просили сформировать правительство. Я стал премьерминистром, выполняя указание королевы, либеральных лидеров, но
не был выбран партией. Если они хотят, я уйду и дам возможность
партии объединиться под руководством Харкорта и Морли, а также
Дилка, Лабби и Ф. Стэнхоупа; последние три – их единственные
сторонники» [133]. В течение нескольких недель он искал подходя94
Ââåäåíèå
щий случай выдвинуть на рассмотрение коллег ультиматум, и он
представился.
15 и 18 февраля 1895 г. в палате общин обсуждалась поправка
Чемберлена к речи королевы. Асквит, Кемпбелл-Баннерман и Харкорт участвовали в дискуссиях, но избегали по тактическим соображениям критики лордов. Юнионисты и радикалы во главе с Лабурше
и Дилком нападали на Розбери и требовали роспуска парламента.
Дилк даже заявил о неискренности кампании Розбери потив лордов
[134]. Правительство удержалось благодаря преимуществу в 14 голосов.
На следующий день, 19 февраля, на заседании кабинета Розбери
зачитал четырехстраничный меморандум, в котором заявил, что не
имеет поддержки в нижней палате и в связи с этим намерен подать в
отставку: «… Я не могу назвать имени ни одного члена партии или
министра, которые бы … выступили в мою защиту в стенах парламента … Я терпеливо ждал в течение года, надеясь, что ситуация
изменится. Но все осталось по-прежнему. События последних двух
дней показали, что дискуссия была намеренно организована против
главы правительства. Со стороны же кабинета и партии не последовало даже намека, что они не разделяют этих нападок и враждебности … Я полагаю, что положение в Либеральной партии не должно
осложняться личной неприязнью. … Моя отставка будет технически
означать конец либеральной администрации. Но по сути Вы потеряете только одного министра, который желает успеха правительству, которое он покидает» [135]. Правда, по просьбе Харкорта и других коллег Розбери согласился перенести окончательное решение на
вторник.
Часть министров стала обвинять лидера партии в том, что, как и
французский президент Казимир Перье, он хочет покинуть страну в
трудный час. Некоторые, слишком серьезно воспринявшие угрозу
Розбери, стали просчитывать механизм замен в кабинете. Лулу Харкорт, понимая, что королева не утвердит кандидатуру отца и в дальнейшем, предлагал для успокоения электората и сохранения большинства в верхней палате возвращение на пост премьер-министра
В. Гладстона. Сейчас сложно предугадать, что бы произошло, если
бы в 1895 г. премьер-министром была назначена другая фигура.
Возможно, если бы Розбери не развернул агитацию против лордов,
правительство могло бы просуществовать до 1896 г. Но в силу ряда
обстоятельств баланс власти в 1895 г. качнулся в сторону коалиции
либерал-юнионистов и консерваторов.
95
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
20 февраля Лулу Харкорт писал: «Розбери ведет себя как избалованный ребенок и нуждается в шлепке. Он, возможно, не мог заснуть ночью, и если он не совершит самоубийство, то завтра возьмет
свои слова обратно». 21 февраля на заседании кабинета Розбери действительно отказался подавать в отставку, отметив, что получил надежные подтверждения возможности работать в будущем. Позднее
премьер-министр вспоминал, что в тот момент угроза отставки была
единственным путем, благодаря которому он смог восстановить
дисциплину членов кабинета [136].
На вечернем заседании нижней палаты того же дня Фоулер произнес великолепную речь против оппозиции, и поправка, критикующая пошлины на индийский хлопок, была отозвана. Так Розбери
восстановил свой авторитет. Но дальнейшие планы оздоровления
обстановки в кабинете не осуществились из-за болезни Розбери.
Нервная обстановка последних месяцев привела к бессоннице, истощившей силы. С трудом сохраняя имидж на публике, он был близок к отчаянию, когда оставался наедине с самим собой. Смерть
Р. Черчилля в январе 1895 г. произвела на него глубокое впечатление. Из-за бессонницы Розбери совершал длительные ночные автомобильные поездки, поддаваясь настроениям жалости к себе и чувству собственного бессилия. Неосведомленность коллег о душевных
переживаниях лидера партии видна из замечания КемпбеллаБаннермана, полагавшего, что премьер находится «в состоянии спокойствия и хорошего настроения» [137].
Через неделю после ультиматума кабинету, на который Розбери
возлагал большие надежды, душевные муки дополнились простудой, что стало серьезно угрожать его здоровью. 25 февраля в Дардансе врачи отмечали, что у Розбери едва прощупывался пульс, губы были мертвенно белыми. Простуда быстро прошла, но
физическое улучшение наступало медленно. 17 марта Дарденс посетил Э. Гамильтон, передав коллегам информацию об унылом виде
Розбери, который спал не более 2-х часов в сутки и опасался, что
при таких обстоятельствах он не сможет исполнять функции премьер-министра. 12 апреля в беседе с Гамильтоном премьер-министр
упомянул, что знает, при каких обстоятельствах люди совершают
самоубийство.
У самого Розбери воспоминания об этом тяжелом периоде осталось на всю жизнь. В 1903 г. он писал: «Я не могу забыть 1895 год,
когда лежишь всю ночь с расшатанными нервами, пытаясь заснуть…» [138]. Такое состояние не позволяло осуществлять долж96
Ââåäåíèå
ный контроль над политикой. Для поправки здоровья в мае-июне он
совершил две прогулки на яхте, отсутствовав в общей сложности
три недели. В течение всей весны он практически не выступал с
публичными речами, а когда попытался это сделать в начале мая в
либеральном клубе, то потерял нить выступления.
***
При открытии новой сессии парламента юнионисты критиковали огромные усилия либералов, направленные на конституционные
мероприятия (гомруль, реформа верхней палаты), и незначительное
внимание экономическим и социальным вопросам. В тронной речи
королевы 5 февраля были упомянуты 11 законодательных предложений, частично взятых из Ньюкасльской программы, среди которых – отделение церкви от государства в Уэльсе, реформа спиртных
законов, отмена множественного голосования.
Только два события в зимний период могли поправить положение либералов: поддержка их программы в стране, что было маловероятно, и раскол между консерваторами и либерал-юнионистами. В
этих условиях большое значение было придано поиску новой кандидатуры спикера в палате общин, занимавшему умы ведущих политиков в марте - начале апреля 1895 г. после отставки Артура Пиля.
Эта новость не особенно вдохновляла руководителей обеих ведущих
партий. По традиции спикер выбирался из большинства палаты и
чаще всего являлся членом существующего правительства. Но либералы могли вскоре потерять свое незначительное большинство, что
привело бы к новым перевыборам спикера. Правительство столкнулось с дилеммой: с одной стороны, понимая, что проиграют выборы,
либералы допускали кандидатуру консерватора на эту должность. С
другой, вряд ли было разумно при сложившихся обстоятельствах
потерять одного члена (спикер должен быть надпартийной фигурой).
Военный министр Кемпбелл-Баннерман был идеальной кандидатурой, устраивавшей обе палаты парламента. Но большинство либеральных министров не хотели, чтобы спикер был выбран из их
числа, полагая, что сложившаяся ситуация не благоприятствует введению новой фигуры в кабинет. Харкорт предложил сделать спикером Кортни. Последний был либерал-юнионистом, отличался независимостью во взглядах, возглавляя различные комиссии нижней
палаты. Но консерваторы, которые не имели спикера в течение
60 лет, также настаивали на своей кандидатуре.
97
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Вопрос о спикере отразил кризис в юнионистском союзе. Либеральный парламентарий, спикер с 1884 г., Пиль, являвшийся сыном
известного консервативного политика первой половины ХIХ века
Роберта Пиля, был избран от округа Варвик и Лимингтон по инициативе Чемберлена. Местная консервативная организация выдвинула своего кандидата М. Нельсона, который уже побеждал в этом
округе с большим преимуществом еще до раскола либералов. Противоречия вылились за пределы данного округа, обнаружив недовольство консерваторов амбициозной политикой Чемберлена. На
страницах газеты «Таймс» и в лондонской консервативной прессе
Чемберлен и Р. Черчилль сравнивались с «опасными демагогами»
[139]. В письме в «Таймс» парламентарий-тори Ховат отзывался о
консервативно-юнионистском соглашении 1886 г. как о «союзе, который сохраняется только для того, чтобы стегать мертвую лошадь
под названием гомруль, а тем временем используется, чтобы возвращать в парламент кандидатов, не симпатизирующих политике
тори» [140]. В этом высказывании была доля истины.
После провала второго билля о гомруле и продолжения раскола
в ирландской партии, Чемберлен столкнулся с проблемой, какую
политику предложить своим консервативным союзникам. Неофициальная программа Чемберлена, сформулированная в октябре 1894 г.,
вызвала недоумение в консервативном руководстве. Но Бальфур
стремился сохранить союз с юнионистами, зная, что последние
влияют на симпатии умеренных. На предстоящих выборах консерваторы рассчитывали использовать анти-ирландские настроения в
стране и недовольство гомрулем, и в этом плане влияние и ораторские способности Чемберлена имели бы большое значение.
Таким образом, стремясь прийти к соглашению, консерваторы
отозвали из Варвика и Лимингтона своего кандидата Нельсона; либерал-юнионисты высказались за устраивавшую тори кандидатуру
А. Литтлтона, а Чемберлен снял кандидатуру Кортни и был не против поддержать кансервативную – Ридли. Важным последствием событий в Варвике и Лемингтоне стала неизбежность формирования в
1895 г. коалиционного правительства.
После того, как кандидатура Кортни отпала, в партиях началось
обсуждение возможных вариантов. Кемпбелл-Баннерман написал
Розбери длинное письмо с просьбой о собственном назначении, мотивировав это тем, что по причине здоровья и личным мотивам он
не желает находиться в либеральной иерархии. 12 марта на заседании кабинета, на котором не присутствовал ни Розбери, ни заболев98
Ââåäåíèå
ший военный министр, было решено не назначать членов действующего правительства. Юнионисты выдвинули кандидатуру Мэтью Уайта Ридли, но позиция Розбери была однозначной: спикер
должен быть выбран среди либералов. Премьер-министр предложил
Р.Холдэна, Ф. Локвуда либо рядового заднескамеечника Галли. Харкорт не воспринял их серьезно и воспротивился тому, чтобы они
рассматривались на заседании кабинета, полагая, что это дело нижней палаты.
В этой ситуации неожиданно всплыла кандидатура Галли, «которого никто не знает, и который ничего не знает». Ее-то 10 апреля
1895 г. и выдвинуло правительство большинством в 11 голосов, чтобы помешать консерваторам назначить Ридли, получившего поддержку либерал-юнионистов. Галли был либеральным адвокатом,
мало известным в парламентских кругах. Заседая в течение 9 лет в
палате общин, он редко участвовал в дискуссиях. Несмотря на сомнения консерваторов в способности Галли выполнять функции
спикера, либералы поддержали своего кандидата.
Тем не менее упадок либералов в стране продолжался. Дополнительные выборы в Восточном Бристоле в конце марта привели к
победе либерального кандидата, с которым соперничал независимый
лейборист. Но в конце апреля дополнительные выборы в Сити Оксфорда и Мид-Норфолке были проиграны либеральной партией. В
Оксфорде консервативный кандидат укрепил свои позиции с 1892 г.,
а в Норфорлке, где проживало главным образом сельское население,
победил либерал-юнионист (в обоих местах наблюдалось сотрудничество тори и юнионистов) [141]. В целом с начала апреля было потеряно 4 либеральных места, а одна победа в феврале имела скандальный характер, поэтому не принесла удовлетворения [142].
Состояние либеральных финансов в 1890-е гг. было плачевным.
События 1886 г. привели к оттоку богатых людей из партии, а к
1891 г., по мнению Морли и Шнадхорста, промышленников можно
было убедить сделать вклад в партийный фонд только в обмен на
возведение в звание пэра. Поэтому либеральное руководство шло на
все, чтобы подпитывать партийную кассу.
Они получили от С. Родса 5 тыс. ф. ст. за продолжение в Египте
консервативного курса. В 1891 г. А. Морли и Ф. Шнедхорст предложили двум состоятельным либералам – Д. Виллиамсону и
С. Штерну – оплатить пэрство, что было одобрено Гладстоном. Розбери был проинформирован об этом в 1895 г., но отказался поверить
и только после подтверждения бывшего лидера согласился довести
99
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
дело до конца. В письме Виллиамсону и Штерну премьер-министр,
обещавший не создавать новых пэров, разъяснил, что идет на этот
шаг под давлением, а в марте 1896 г. публично заявил, что этот шаг последствия политики его предшественника. По всей видимости,
Розбери не был осведомлен в подобных делах партии. Как и Гладстона, его не особенно заботила ситуация в регионах, местных партийных организациях. Позднее он одобрил автоматически баронетство Нэйлора-Лейланда, даже не имея четкого представления о
характере такого назначения.
Последние серьезные дискуссии в Вестминстере в 1895 г. проходили при обсуждении билля об отделении церкви от государства в
Уэльсе в мае 1895 г. Заметим, что 1895 г. был годом Уэльса с точки
зрения активности законодательства. Группу независимых уэльских
депутатов возглавлял Ллойд Джордж, будущий известный новый
либерал и премьер-министр. Билль не только затрагивал национальную проблему в Великобритании, но и демонстрировал произошедшие с 1869 г. изменения социально-политических условий. Законопроект, внесенный Г. Асквитом 25 февраля 1895 г., предлагал
отменить англиканскую церковь в Уэльсе с 1 января 1897 г. Это означало, что с указанного срока англиканские епископы Уэльса теряли представительство в Вестминстере, духовные учреждения распускались, а духовные суды теряли юридическую силу. Но
духовенство Уэльса сохраняло права собственности [143].
Основная идея билля была связана с лишением уэльского духовенства пожертвований. Гладстон предлагал оттолкнуться от 1703 г.,
когда указом королевы Анны в Уэльсе стал распространяться нонконформизм. Поэтому гранты церкви Уэльса с этого года должны
были считаться принадлежащими англиканской церкви, а вся собственность до 1703 г. принадлежали уэльскому обществу и могли использоваться на недуховные цели. Она оценивалась в 150 тыс. ф. ст.
и делилась между центральной и местной властью. Епархиальные
владения церкви должны были передаваться специальным представителям государства, церковные участки и места под кладбища –
приходским советам; крупные куски церковной собственности,
включая десятину и сборы с десятины, попадали в распоряжение советов графств, причем должны были использоваться на социальные
цели (например, строительство жилья для рабочих, библиотек, музеев, больниц, подготовки медсестер для больных бедняков).
Предложения билля затронули больной нерв. Большинство
юнионистов расценило их как конфискацию и коллективизм [144].
100
Ââåäåíèå
Они полагали, что билль об отделении церкви от государства в
Уэльсе значительно суровее, чем закон 1869 г. в Ирландии, поскольку он не предусматривал компенсации для викариев и церковных
дворов, передававшихся приходским советам.
Данный билль юнионисты могли использовать на выборах
1895 г. против либералов, настаивая на том, что он противоречит
интересам Англии. Уэльс в их рассуждениях долгое время был составной частью Великобритании, ее социально-политической, экономической, культурной жизни. Не существовало даже точных границ между двумя территориями.
Дискуссии по биллю проходили с февраля по июнь 1895 г. Правительству удалось провести билль во втором чтении большинством
в 44 голоса в начале апреля. Но когда началось обсуждение с мая в
комиссии, процесс замедлился, и в июне палата общин обратилась
лишь к одной статье билля (при наличии 31). Палата лордов намеревалась внести существенные коррективы, как и в билль об ирландских арендаторах 1894 г., чтобы сорвать его принятие [145].
Серьезные неприятности кабинету доставляли внешнеполитические дела. Основной заботой англичан в 1890 – е гг. была защита долины Нила, где их интересы сталкивались с французскими. Французы приветствовали назначение Розбери главой Форин офис в 1892 г.,
полагая, что он будет проводить менее наступательную политику,
нежели Р. Солсбери. Однако они ошиблись в расчетах: Розбери в
целом продолжил курс консерваторов и даже сделал его несколько
прогерманским. Франция стремилась закрепиться в долине Нила,
чтобы не допустить реализацию плана С. Родса о создании оси
«Кейптаун-Каир». Харкорт, Морли и Асквит, продолжая внешнеполитическую традицию Гладстона, требовали сократить проникновение в Африку и особенно Египет. Но они, с одной стороны, были
связанны обязательствами администрации консерваторов, а с другой - испытывали давление империалистически настроенных членов
кабинета. Морли приветствовал назначение Розбери премьерминистром, ошибочно полагая, что тот будет менее активен в области внешней политики, чем в качестве министра иностранных дел;
Гладстон выступал за передачу должности главы Форин офис в руки
Морли в надежде на существенную корректировку внешнеполитического курса [146], досадуя на то, что в 1892 г. пригласил Розбери в
кабинет.
А. Розбери стремился соблюсти преемственность своего внешнеполитического курса и не посвящать в него коллег. Британский
101
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
историк П. Стански считает, что в случае назначения премьерминистром В. Харкорта, он смог бы сдерживать разногласия империалистов и сторонников «малой Англии», обладая более сильными
позициями, чем Розбери. Последний же, оставшись в Форин офис,
был бы более независим в своих внешнеполитических действиях,
нежели на посту премьер-министра, подвергаясь критике лидера либералов в палате общин [147].
В 1890-е гг. французы попытались установить контроль в Центральном и Восточном Судане. Последний имел особо важное значение, так как располагался на подступах к Египту – главному источнику англо-французских противоречий в Африке. Оккупация
Египта в 1882 г. Великобританией обеспечила ей не только контроль
над одним из основных поставщиков хлопка, но и важнейшим перекрестком путей из Европы в Азию (по территории Египта проходил
участок Суэцкого канала). Уже упоминаемое англо-германское соглашение 1890 г. о разделе сфер влияния в Восточной Африке и англо-итальянский договор 1891 гг. признали Судан сферой британских
интересов. Но это только осложнило вытеснение Германии и Италии
из региона и не предотвратило желание Франции и Бельгии положить конец британскому влиянию.
Розбери попытался выбрать меньшее из двух зол. Чтобы преградить Франции доступ к Верхнему Нилу с запада, Великобритания
подписала 12 мая 1894 г. договор с бельгийским королем Леопольдом II. По нему она соглашалась на оккупацию бельгийцами Бархэль-Газаля и левобережья Белого Нила, включая район Фашоды. Долина Нила от оз.Альберт до Фашоды была объявлена личным владением Леопольда II и после его смерти должна была перейти к англичанам; Барх-эль-Газаль в этом случае навсегда входил в состав
независимого государства Конго. По договору Леопольд передавал
Великобритании часть территории Конго, а именно узкую полосу в
25 км, тянувшуюся вдоль границ бельгийских владений с Германской Восточной Африкой и связывавшую Восточный Судан с районом оз. Таньганьика. Получая коридор между Восточным Суданом
и оз. Таньганьика, Великобритания делала шаг по пути осуществления плана «Кейптаун – Каир». Но этот договор оказался мертворожденным. Он был отрицательно встречен как в Париже, так и Берлине; Великобритания оказалась перед угрозой франко-германского
сближения по вопросам раздела Центральной Африки.
Процесс подготовки договора с Бельгией происходил за закрытыми дверями Форин офис. По традиции именно последний, а не
102
Ââåäåíèå
министерство колоний контролировало африканские дела, если они
затрагивали Египет. Розбери по просьбе департамента по африканским делам Перси Андерсона сохранял конфиденциальность информации. 5 марта 1894 г. состоялись переговоры в Брюсселе с Леопольдом II, в ходе которых Кимберли и Розбери предложили
бельгийскому королю признать сферой интересов Британии верховье Нила в обмен на получение Бельгией контроля над бывшими
египетскими провинциями без установления там ее суверенитета.
27 марта 1894 г. Кимберли в письме к Розбери сомневался: «Должны
ли мы ставить в известность Харкорта о наших планах? Это может
значительно уменьшить возможность для маневра» [148]. На следующий день с разрешения Розбери Кимберли в дружеской форме
известил Харкорта о том, что Британия вовлечена в секретные переговоры с Бельгией, причем упомянул, что они имеют антифранцузскую направленность. В конце письма министр иностранных дел пообещал, что будет информировать главу нижней палаты обо всех
последующих шагах в развитии переговоров [149]. Но это была скорее дань вежливости, поскольку Харкорт являлся противником закулисных обсуждений в кабинете.
12 апреля был подписан секретный договор в Лондоне, о котором Харкорт узнал только спустя девять дней, 21 апреля. В письме
Кимберли на следующий день он раздраженно отмечал: «Когда я согласился стать лидером палаты общин, Вы заверили, что будете меня предварительно информировать обо всех действиях Форин офис
… Считаю, что соглашение с Бельгией – серьезное нарушение договоренности… Мне не позволили даже ознакомиться с документом,
прежде чем он был подписан … Я требую публикации договора и
свободы действий в отношении него» [150]. На заседании кабинета
23 марта, инициированном Харкортом, он в резких выражениях ознакомил его членов со сложившейся ситуацией [151]. Кабинет поддержал недовольство Харкорта и постановил послать Перси Андерсона в Брюссель, чтобы разузнать о согласии Леопольда расторгнуть
договор. Но в результате соответствующих действий Розбери и
Кимберли миссия Андерсона так и не состоялась.
С 16 по 23 апреля, со своей стороны, французские дипломаты в
Брюсселе, не осведомленные о только что подписанном соглашении
с Британией, безуспешно пытались убедить Леопольда получить
доступ в верховье Нила. После того, как Леопольд узнал мнение
английского кабинета, он был готов разорвать договор, но Кимберли
и Розбери попытались этого не допустить. 3 мая переписка Форин
103
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
офис с бельгийским королем была представлена кабинету, и Харкорт назвал шаги министра иностранных дел опасными и нечестными. На следующий день Кимберли, пытаясь оправдаться, отметил:
«Я послал Вам (Харкорту. – С.Т.) официальное донесение о переговорах короля с Францией. Но вчера вы вернули его мне» [152]. 4 мая
на очередном заседании кабинета было вновь решено расторгнуть
договор с Бельгией и послать с этой миссией Андерсона. Но решение опять не было выполнено. Тогда Розбери по согласованию с королевой предложил другой вариант: подписать более общее соглашение с Леопольдом II, который займет территории, находящиеся в
сфере интересов Британии, и покинет их по первому требованию королевы. В результате 12 мая был подписан модифицированный вариант соглашения, который был обнародован 21 мая [153].
Несмотря на все протесты Харкорта, он по сути дела ничего не
добился: тори не настояли на уходе кабинета, да и сам лидер палаты
общин не подал в отставку. Напротив, раздражительность, оскорбительные выражения и жестокие насмешки в адрес главы британского
государства дали обратный результат - расположение членов кабинета к Розбери. Так, именно в результате разногласий по поводу соглашения с Бельгией, Г. Асквит отметил, что у «Харкорта отсутствует чувство меры, сдержанность…, что делает сотрудничество с
ним сложным и практически невозможным» [154]. Можно согласиться с мнением тех авторов, которые полагают, что последнего
интересовали не столько внешнеполитические проблемы, в которых
он плохо разбирался, сколько возможность посредством них вести
борьбу со своим главным оппонентом. Что удалось сделать Харкорту, так это окончательно испортить отношения с премьер-министром
и вызвать бурную реакцию других стран на англо-бельгийский договор.
Британские политики предсказывали, что соглашение с Бельгией вызовет осложнение отношений с ведущими европейскими странами, прежде всего Германией и Францией, о чем 6 июня 1894 г.
В. Харкорт предупреждал Кимберли. Через неделю, 12 июня, лидер
либералов нижней палаты на вопрос «Ввяжутся ли британцы в войну с Францией, чтобы сохранить англо-бельгийский договор?» ответил отрицательно [155]. Для урегулирования конфликта Харкорт,
Морли и Асквит предложили Франции вступить в открытую дискуссию по поводу 3-й статьи (создание коридора) англо-бельгийского
договора и привлечь к ней бельгийского короля. Германия даже действовала более решительно, чем Франция: она сразу же заявила, что
104
Ââåäåíèå
сохранение договора двух стран позволит ей считать Конго нейтральным государством, открытым для вторжения. В конце июня
1894 г. Лондон заявил о готовности аннулировать ту часть договора,
которая предусматривала создание коридора. Вскоре отступил и Леопольд [156]. В итоге 14 августа договор был отменен к радости
Берлина, Парижа и В. Харкота [157]. В этот же день был подписан
франко-конголезский договор. В течение сентября Англия и Франция пытались договориться о признании последней сферы интересов
Британии в северо-восточной Африке и запрещении дальнейшего
распространения влияния обеих стран в долине Нила. Неудачи этих
попыток доказали события 1898 года (т.н. Фашодский кризис).
Таким образом, неудачи во внешней политике (отмена договора
с Бельгией, провал англо-конголезского договора, неудачи в переговорах с Францией), а также внутренние сложности, связанные с
бюджетом, борьбой с верхней палатой, оппозицией коллег, до предела ослабили администрацию Розбери. Пожалуй, вывести ее из состояния стагнации могло бы проведение ряда социальных мероприятий. Первоначально казалось, что таковыми могут стать
законопроекты о праве населения на местах принимать решения путем голосования (Local Option Bill) и сокращении потребления
спиртного (Intoxicating Liquor Tariff Bill). Первый законопроект был
своеобразным ответом на требование средних классов о сокращении
количества общественных зданий в районах своего проживания.
Еще билль 1893 г. о местном вето предлагал арбитражному суду решать судьбу общественных зданий на данной территории. Законопроект 1895 г. был более умеренным, поскольку в нем содержалось
требование, чтобы определенное количество проживающих выступило за закрытие тех или иных заведений. В начале апреля 1895 г.
Local Option билль был внесен в палату общин. Исключение в законопроекте делалось для отелей и ресторанов и он не распространялся на Ирландию. Следовательно, он был направлен против тех, кто
проживал в Британии, и рабочих, которые не могли позволить себе
посещение подобных заведений. Билль был отвергнут консерваторами, даже не дойдя до второго чтения [158]. Столь же неоднозначной была и реформа о сокращении спиртного, ограниченность которой вызвала недовольство нонконформистов.
Но не они поставили точку в судьбе либеральной администрации. 21 июня 1895 г. правительство Розбери потерпело поражение с
разницей в 7 голосов при голосовании о сокращении зарплаты государственного секретаря по военным делам на 100 ф. ст. [159].
105
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
21 июня 1895 г. правительство встало перед выбором: распустить парламент либо подать в отставку. Мнения либералов по этому
поводу разделились: Харкорт, Рипон и Твидмаус поддержали идею
Розбери о немедленной отставке, а Морли, Асквит, Фулер и Кимберли выступили за роспуск парламента. Лулу Харкорт справедливо
отметил, что настоящий момент неудачен для роспуска, а новый
секретарь ЦЛА Р. Хадсон заявил, что неожиданная отставка без
предвыборной программы на половине работы сессии будет самоубийством. В итоге, взвесив все «за» и «против» к 4 часа дня, кабинет решил подать в отставку, и Розбери отправился в Виндзор, чтобы проинформировать об этом королеву [160]. К 9 часам вечера
королева отправила письмо Р. Солсбери, приглашая его сформировать новое правительство. Официальная отставка либеральной администрации состоялась 2 июля 1895 г. на заседании либерального
Клуба 80-ти, а 8 июля парламент был распущен, и были объявлены
всеобщие выборы.
106
Ââåäåíèå
2.4. Выборы 1895 г. и отставка Розбери
Июльские выборы были удручающими для либералов. Их результат можно было предугадать по неудачам на дополнительных
выборах весной 1895 г. (Приложение 2). Подав в отставку и предоставив Р.Солсбери право сформировать коалиционное с юнионистами
правительство, либералы фактически сами спровоцировали, чтобы
юнионистская коалиция сделала центральным моментом избирательной кампании обсуждение итогов их правления. И если учесть
экономическую ситуацию первой половины 1890-х гг., то тори находились в явном выигрыше и могли в открытую заявлять, что главные результаты правления либеральных кабинетов – нерешенные
социальные и экономические проблемы, которые первоочередным
практическим задачам предпочли увлечение конституционными
проблемами. А их псевдореволюционные лозунги угрожали важнейшему принципу частной собственности и противопоставлению
классов британского общества. Но с другой стороны, в речах юнионистов звучали нотки оптимизма, который уже был заметен в выступлении Солсбери в палате лордов накануне роспуска парламента,
где он упоминал о множестве сложнейших проблем, но также «о
возможности их решения, что приведет к будущему процветанию и
уменьшению страданий беднейших классов населения». Путь решения этих проблем он видел в облегчении налогообложения в сельском хозяйстве, пересмотре закона о бедных и увеличении благосостояния рабочего класса» [161]. Как справедливо заметил британский
исследователь Д. Брукс, это выступление консервативного лидера
задало нужный тон избирательной кампании торийской партии и в
какой-то степени предопределило ее успех [162]. Наиболее значительный вклад в предвыборную деятельность партии внести
Д. Бальфур и Д. Чемберлен. Для первого, племянника Солсбери и
ведущего деятеля торийских кабинетов, выборы 1895 г. означали
взлет политической карьеры. Его выступления в Северной Англии и
Шотландии являлись образцом элегантности и умеренной сдержанности, не несли печати популизма и заранее невыполнимых обещаний. Бальфур умело критиковал нападки либералов на верхнюю палату - институт, который, по его мнению, предотвращал ненужную
поспешность и драконовские изменения, не учитывающие интересы
народа. В результате дискуссий в правительстве билль об ответст107
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
венности работодателей, который бы мог улучшить жизнь народа,
не был одобрен. В такой же умелой манере критиковались билль об
отделении церкви от государства в Уэльсе и билль о расширении
прав жителей городов и округов (Local Option Bill) [163].
Стиль предвыборной риторики Чемберлена был несколько
иным, но столь же успешным. Он критиковал меры либералов по ограничению торговли спиртным, полагая, что права британцев приносятся в ущерб интересам меньшинства: «в последние три года
страна управляется фракциями не лояльных ирландцев, отличающихся нетерпимостью уэльсцев и экстремистски настроенных борцов за трезвость» [164]. Чемберлен назвал шаги прежнего правительства «либеральным фаворитизмом в отношении Ирландии». Он
отметил, что бюджет 1895 г. повышал налоги на ирландский виски,
но оставлял в неприкосновенности английское пиво; Local Option
Bill, который ограничивал свободы англичан, не распространялся на
Ирландию, а предложения правительства об избирательном праве не
затрагивали вопрос о завышенном представительстве Ирландии в
Вестминстере. Наконец, билль 1893 г. о гомруле предлагал ввести в
Ирландии «нечестную» автономию, которая бы стоила 2 млн. ф. ст.
ежегодно британским налогоплательщикам. В еще большей степени,
чем Бальфур, Чемберлен сконцентрировал внимание избирателей на
социально-экономических вопросах. Он заявил, что принятие либералами законов о приходских советах и фабричного закона не предусматривало сотрудничества консерваторов. Что касается закона об
ответственности работодателей, то (продолжая дискутировать с Асквитом), по мнению Чемберлена, его собственный билль о всеобщем
страховании был выигрышнее. Наибольшей критике Чемберлена
подверглась бездеятельность правительства в решении проблем экономической депрессии и безработицы, и, хотя либералы образовали
комитет по выяснению причин экономического застоя, его работа не
дала реальных результатов; одновременно правительство нашло дополнительно 80 тыс. ф.ст. для помощи Ирландии. Чемберлен во
время выступлений перед избирателями озвучил и ряд своих собственных идей, в частности помощь фермерам в виде снижения железнодорожных пошлин, помощь в налогообложении, компенсации
за улучшение арендаторов на земле, распространение на Англию
Ирландского Закона о покупке земли. Городская занятость должна
обеспечиваться проверкой иммигрантов из других стран и импортируемых продуктов, сделанных заключенными в других странах.
Чемберлен провозгласил и необходимость проведения социальных
108
Ââåäåíèå
реформ: пенсии по старости и возможность ремесленникам покупать
свои жилые строения. Экономического процветания можно достигнуть путем прихода к власти юнионистской администрации и быстрейшей реализации программы имперского развития, что обеспечит
дополнительный рынок сбыта для британских товаров [165].
Либералы не смогли организовать консерваторам достойный
отпор. В ходе предвыборной кампании так и не была выработана
единая платформа партии, и Розбери не удалось, как это смог сделать Гладстон в случае с гомрулем, сплотить либералов под лозунгом борьбы с палатой лордов. Розбери произнес две речи перед
формальным роспуском парламента 8 июля и позднее не вмешивался в ход избирательной кампании [166]. Он пытался предостеречь
коллег от амбициозных, далеко идущих программ, как Ньюкасльская, и сконцентрироваться на основной проблеме, но плохо представлял тактику борьбы с лордами. Репутация Розбери была подмочена не только нежизнеспособностью последнего либерального
правительства ХIХ века; возведение им в пэры двух человек с неопределенной репутацией и присвоение титула баронета бывшему
консервативному парламентарию, спровоцировавшему поражение
тори на дополнительных выборах (см. выше), не было забыто.
В предвыборных выступлениях В. Харкорта и Д. Морли делался
акцент на ирландском самоуправлении и воздержании от спиртных
напитков. Но большую часть предвыборных баталий Харкорт посвящал защите деятельности либерального правительства. Среди
либеральных лидеров только Асквит и Кемпбелл-Баннерман попытались оказать достойное сопротивление консервативным оппонентам. Выступления Асквита касались противоречий в консервативном и либерал-юнионистском правительстве, сформированном
накануне выборов, и несбыточности новых намерений. Любопытные
данные приводятся в статье британского историка Ридмана, подсчитавшего, что во время избирательной кампании 1895 г. 31% либеральных кандидатов центральным пунктом своей программы упоминали гомруль, и лишь 15% – реформу палаты лордов [167]. Ряд
кандидатов вообще ставили борьбу с лордами на одно из последних
мест в своих предвыборных обращениях, придавая ей не большее
значение, чем требованиям оплаты депутатам и отмены множественного голосования. Но даже учитывая слабость либеральной позиции и непонимание многими кандидатами взаимосвязанности
гомруля и реформы палаты лордов, явным упрощением являются
оценки историков Р. Джеймса и Д. Хамера, полагавших, что «проти109
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
воречивые требования либералов вызывали недоумение и насмешки
оппонентов» и что в партии в тот момент «доминировали чудаки,
озабоченные только реализацией своих собственных проектов»
[168]. Предвыборные воззвания либералов отражали политические
приоритеты Национальной либеральной федерации и Национального союза реформ [169].
Первые результаты соперничества в избирательных округах 13
июля 1895 г. принесли победу 8 юнионистам и 1 либералу. Самой
сенсационной информацией было поражение Харкорта в Дерби, где
либеральное большинство в 1,843 тыс. избирателей сменилось
юнионистским в 1,222 тыс. человек. Большинство либералов посчитало причиной этого билль о расширении прав жителей городов и
округов (Local option bill), но Харкорт связывал свою неудачу с экономической депрессией. Хотя реальная причина – отсутствие определенной предвыборной платформы - была обозначена им самим накануне роспуска парламента: «У меня нет предвыборного
манифеста. Я просто скажу своим избирателям, что баллотировался
от этого округа 15 лет и надеюсь, что они проголосуют за меня и в
тот раз» [170]. Слишком бледный аргумент даже для неискушенных
жителей Дерби, и к тому же явно недостаточный в ситуации 1895 г.!
Наконец, для многих избирателей Харкорт являлся фигурой прошлого, а не будущего. Он был активным участником политической
жизни в течение 60 лет, и его имя связывалось с отменой хлебных
законов, запрещением работорговли в колониях, а не с насущными
проблемами сегодняшнего дня. Избиратели сомневались, может ли
он им что-нибудь предложить, кроме утверждения, что неумеренное
потребление спиртного – главная причина нищеты и преступности в
стране. Харкорт редко посещал избирателей своего округа в последние годы (один раз в период администрации Розбери) и был гораздо
более бледной фигурой, чем его оппонент, бывший секретарь комиссии закона о бедных, местный выдвиженец, филантроп, выступающий за лишение пожертвований англиканской церкви в Уэльсе
[171].
Результаты выборов в Дерби были слепком общей картины по
стране. Последующие недели показали, что либералы практически
не имеют поддержки городах. Во второй день выборов либералы потеряли 16 мест, на третий – 15, на четвертый – 9; не смогли сохранить многие опорные пункты в крупных провинциальных центрах,
потеряв 3 места в Брэдфорде, по два в Манчестере и Глазго. В крупных городах они выступили даже хуже, чем в 1886 г., когда на пове110
Ââåäåíèå
стке дня стоял гомруль. Например, Джон Морли потерпел поражение в Ньюкасле-на-Тайне, жители которого не простили его сопротивление биллю о 8-часовом рабочем дне [172].
Меньшие потери либералы понесли в небольших городках и
центрах английских графств. В 1895 г. юнионисты получили 6 мест
в Уэльсе, в основном в городах, где англиканская церковь переживала подъем и не была заинтересована в отделении. Помимо Харкорта
и Морли не прошли по своим избирательным округам бывшие министры-либералы Гибберт, Шоу-Лефевр и Арнольд Морли. Последствия противоречий в либеральной политике наглядно отразились на
избирателях Лондона. В 1892 г. партии удалось получить ряд обнадеживающих результатов, но в 1895 г. она завоевала только 8 мест
из 62, которые имела в 1886 г. Часть либерального законодательства,
непосредственно относящаяся к Лондону (например, закон о равенстве налогообложения), вызвала разочарование избирателей: попытка перераспределить налоги в интересах многонаселенных районов
столицы закончилась получением преимуществ для землевладельцев
многонаселенного вест-энда и увеличением расходов арендаторов,
живущих в других частях Лондона. Либеральное правительство ассоциировалось с высокими налогами и введением разорительного
для промышленников законодательства; раздавались обвинения, что
оно ничего не сделало для Лондона, уделяя преимущественное внимание кельтскому поясу. Юнионисты, напротив, посредством широкой благотворительной деятельности, организации бесплатных обедов в тяжелые зимние месяцы 1894/1895 гг. укрепили свое влияние в
столице [173].
Помимо этого, либералы потеряли поддержку мелких торговцев, недовольных тем, что правительство поддерживало интересы
рабочих в их спорах с предпринимателями; католики и англикане
критиковали мероприятия в сфере образования: либеральный министр образования Акланд осложнил функционирование добровольных и англиканских школ. Даже больше, чем ирландский гомруль,
католическое население вдохновляли предложения консерваторов
об увеличении государственной помощи церковным школам [174].
Серьезными были либеральные потери в Ланкашире. 1800-е гг.
этот регион отдавал симпатии партии Гладстона, но в 1895 г. либералы потеряли здесь 15 мест. Причиной были пошлины, введенные
либеральной администрацией на хлопок из Индии (в то время, как
Ланкашир славился своей текстильной промышленностью), а также
111
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
нападки на религиозное обучение (в регионе было много англиканских школ).
Традиционно первая неделя избирательной кампании приносила
результаты по крупным и средних городам, вторая – по графствам.
Итак, 18 июля либералы потеряли 5 мест, 19 – 4, а 20 – 11. Большинство неудач наблюдалось в непромышленных районах Йоркшира и
Ланкашира, а также сельскохозяйственных округах в Центральной
Англии (Саффолк, Оксэн, Глойстершир, Вилтшир, Сомерсет). По
сравнению с 1886 г. либералы практически ничего не потеряли в
Норфолке, только одно место в Дерби и Корнуолле. Но в Кембридже
они лишились трех мест. По иронии судьбы выступавший здесь в
сентябре 1891 г. Джон Морли заявил, что приход к власти либерального правительства превратит сельское хозяйство Англии, находящееся в состоянии депрессии, в «сплошную полосу золотой пшеницы» [175].
112
Ââåäåíèå
Генри Понсонби, личный секретарь королевы Виктории
113
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
В чем же были причины неудач либералов в сельской Англии?
Важным фактором стали погодные условия: необычная засуха летом
1893 г. и проливные дожди следующего года уничтожили большой
процент урожая, что привело к падению цен на пшеницу осенью
1894 г. до рекордной отметки: 17 шиллингов 6 пенсов за квартер
[176]. Для сравнения: после отмены хлебного закона цены держались на уровне 100 шиллингов. Тяжелые погодные условия наблюдались и в 1895 г., когда в начале года крепкие морозы не позволили
вовремя начать работы по подготовке почвы к посадке. Еще одно
объяснение было связано с тем, что когда либералы пришли к власти
в 1892 г., они развернули широкую пропаганду советов графств, которые должны были решить ключевые проблемы сельской Англии
(передать в собственность сельскохозяйственных работников участки земли; покончить с образовательной монополией англиканской
церкви в деревнях) [177]. Реальность оказалась иной. Уже первые
выборы в новые приходские советы в конце 1894 – середине 1895 г.
показали, насколько ограничены их полномочия; более того, закон о
приходских советах увеличил налоги в сельской местности. В результате принятия бюджета 1894 г., который поддерживал сельское
хозяйство Ирландии, а не Англии (за счет снижения пошлин на виски и сохранения на пиво), многие землевладельцы стали сокращать
инвестирование и занятость в поместьях.
В результате на выборах 1895 г. либералы потерпели самое тяжелое c 1832 г. поражение. Ряд лидеров партии - В. Харкорт,
А. Морли, Г. Рассел - не были избраны и переизбирались от других
округов. Юнионисты завоевали 110 мест, получив в новом парламенте большинство в 152 места (в 1892 г. в палате общин либералы
имели большинство в 43 голоса). Либералы не смогли выставить
кандидатов в 124 избирательных округах, в то время как юнионисты
всего в 10 [178]. В 1895 г. либералам все же удалось получить 20 новых мест, которые демонстрировали возросшее значение политики
на местах. 5 из 20 мест были завоеваны в Шотландии, а 2 – в Ольстере. Либералам также удалось вернуть 6 из 9 мест, которые они
потеряли на дополнительных выборах с 1892 г. Выборы продемонстрировали увеличение влияния либерал-юнионистов, которые получили 28 новых мест и потеряли 5, а также парнеллитов, завоевавших 5 мест и потерявших всего 2. Упомянем и участие в
избирательной кампании 35 лейбористских кандидатов, не добившихся победы.
114
Ââåäåíèå
Э. Гамильтон писал: «Я считаю, что консервативные победы в
1895 г. связаны с той политикой, которую проводили либералы на
протяжении последних 60 лет» [179]. Действительно, либералы так и
не осознали, что их традиционные лозунги – свобода, демократия,
равенство прав - уже не привлекали избирателей; партия отражала
интересы кельтского пояса, ее мало заботили имперские проблемы,
пользовавшиеся большой популярностью британцев [180]. И в этом
плане позиция юнионистов и Чемберлена, связывавших вопросы социального развития с укреплением империи, была более привлекательной.
***
Сразу после выборов вновь встал вопрос о лидерстве в партии.
Даже поражение в Дерби не образумило Харкорта, который демонстративно игнорировал лидерство Розбери, и многие либералы осуждали его «неджентльмeнское поведение» [181]. Розбери решил
формализовать прекращение отношений с Харкортом: «Ничего
больше не заставит меня осуществлять двойное руководство с человеком, которому я не доверяю», – публично высказался он 26 августа. 10 августа, когда Спенсер предложл использовать свой дом для
встреч экс-кабинета, Розбери ответил, что его отношения с Харкортом, до этого сугубо официальные, с момента поражения правительства закончились, и он вообще не хочет с ним иметь каких-либо дел.
Копия письма была послана лидеру нижней палаты, который, задетый его тоном, заявил 14 августа Спенсеру, что у него нет намерений уходить [182]. В силу сложной ситуации в руководстве либералов после выборов была достигнута договоренность, что Харкорт
останется лидером либералов в палате общин, Кимберли – в палате
лордов, а Розбери - номинальным лидером. Но эта договоренность
была обречена на провал из-за жесткой неприязни двух лидеров, попытки примирить которых не имели успеха.
Еще в июле 1894 г. В. Харкорт в письме к Д. Морли упомянул о
своей возможности возглавить партию в оппозиции (правда, не
вполне понятно, что он имел в виду: замену Розбери на посту лидера
или значимость своей роли в качестве лидера нижней палаты). Совсем другие настроения овладели Розбери. Он так и не поддался на
уговоры друзей, убеждавших его сохранить за собой функции лидера [183], заявив: «Никакая власть не заставит меня более участвовать
в лицемерии последних двух лет и вновь согласиться на совместное
руководство с человеком, которому я не доверяю» [184]. Часть ли115
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
беральной верхушки придерживалась той же точки зрения, полагая,
что «нецелесообразно поднимать вопрос о лидерстве, пока не спадет
накал страстей», и не питая больше иллюзий по поводу возможности
сотрудничества Розбери и Харкорта, «ведущих себя как кошка с собакой» [185].
Уже 8 августа 1895 г. в письме к лорду Спенсеру Харкорт предложил через неделю (14 июля) собрать либералов верхней и нижней
палаты для обсуждения ситуации в партии. Спенсер поставил в известность Розбери, для которого этот шаг Харкорта стал последней
каплей в принятии решения о сложении с себя полномочий лидера
[186]. Написанные под влиянием сиюминутных эмоций два письма
лидеру нижней палаты представили Розбери в неприглядном свете
перед коллегами, которые справедливо расценили их как поступок
несдержанного школьника, а не лидера влиятельной партии. Хотя в
конечном итоге заседания палат прошли раздельно, Розбери не
явился на встречу с коллегами, отделавшись очередным письмом,
теперь уже к Гладстону, о ситуации в партии. Последний, хотя в целом и симпатизировал Розбери, предпочел воздержаться от вмешательства [187]. В течение последующих месяцев Розбери полностью
отстранился от руководства партией, оставаясь тем не менее ее формальным лидером, что вызвало протесты коллег. Поэтому даже
прежние сторонники лидера либеральных пэров постепенно склонились на сторону Харкорта. Это «молчаливое противостояние» закончилось 6 октября 1896 г., когда в письме главному уиппу
Т. Эллису Розбери официально заявил о своей отставке.
Что в конечном итоге побудило его к принятию окончательного
решения? В своем письме в качестве такой причины он называет
возвращение В. Гладстона в политику и их разногласия по армянскому вопросу (в отличие от Гладстона Розбери полагал, что, несмотря на жестокости турок по отношению к армянам, Британия не
должна действовать самостоятельно, без вмешательства других великих держав). Действия Розбери вызвали закономерную критику
коллег. Так, Э. Гамильтон, проанализировав все «за» и «против», назвал решение Розбери скоропалительным, которое несомненно приведет к «усилению интриг и нелояльности в партии» [188], Д. Морли
отметил, что «Розбери вообще не обладает необходимым для партийного лидера данными» [189]. По мнению многих либералов,
конфликт с Гладстоном был раздут на пустом месте, и можно было
бы найти более существенную причину для отставки (в частности,
разногласия по Уганде). Но жестче всех высказался В. Харкорт: «Он
116
Ââåäåíèå
пришел во власть, чтобы что-то сказать о политике. Но так и не найдя, что же сказать, взял шляпу и ушел» [190]. Заметим, правда, что
это не был уход в никуда. О том, что Розбери оставлял за собой возможность возвращения к активной политической деятельности, свидетельствует его письмо Г. Асквиту, в котором он в том числе отметил: «Я действую в интересах единства партии. Вы должны
помнить, что я никогда формально не избирался лидером. Я был
первым министром королевы, приняв пост лидера под давлением
коллег, но не получив одобрения рядовых членов партии» [191]. 8
января 1896 г. либеральные пэры единогласно выбрали своим лидером Кимберли.
В результате В. Харкорт, бывший лидером де-факто, с августа
1895 г. стал им также де-юре. Но и это не упростило ситуацию в
партии. Уже 9 октября 1896 г. президент НЛФ Р.С. Ватсон заявил,
что в случае ухода прьемьер-министра в отставку должность лидера
оппозиции не предусмотрена, сославшись на два случая: первый был
связан с 1875 г., когда после официальной отставки Гладстона маркиз Хартингтон занимал лишь должность лидера либералов в палате
общин, а второй относился к 1881 г., когда после смерти лорда Биконсфильда (Б. Дизраэли. - С.Т.), Солсбери стал его преемником в
палате лордов, а Норткот – лидером тори в нижней палате.
В течение двух лет Харкорт был лидером либералов. Он редко
выступал публично, но, как всегда, умело действовал в парламенте.
Однако в 1898 г. ряд обстоятельств ослабили его позицию. Первое
касалось его деятельности в парламентской комиссии, созданной для
оценки ситуации в Трансваале, два других связаны с потерей ближайших сторонников (его сын Лулу, который в течение многих лет
был правой рукой отца, женился на дочери американского банкира,
правнучке великого Дж. Моргана, а Д. Морли согласился на предложение, поступившее от семьи Гладстонов после смерти «великого
Вильяма», стать его официальным биографом). Наконец, широкое
распространение империалистической идеологии и ее признание
общественным мнением [192], против которого Харкорт всегда последовательно боролся, сужало поле его деятельности. 12 декабря
1898 г. Харкорт известил коллег о своей отставке. Они хотя и выразили сожаление, но в сложившихся обстоятельствах отнеслись с пониманием к этому шагу.
117
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
***
Отставка Гладстона в марте 1894 г. сняла ирландский вопрос с
повестки дня либеральной партии, но не устранила проблемы с руководством. С 1894 г. в течение 10 лет в либеральном руководстве
шло противостояние двух лидеров – А. Розбери и В. Харкорта. Чувствовавший раздражение от политики Розбери имел мало общего с
нонконформистской буржуазией и радикализмом и понимал свои
функции первого лица в партии как очищение ее от наследства
Гладстона. По этой причине либеральное правительство 1894 1895 гг. безнадежно пыталось реализовать положения Ньюкасльской
программы, не имея большинства в нижней палате при наличии абсолютного вето лордов. Единственный значительный успех правительства заключался в принятии бюджета Харкорта 1894 г. Новый
принцип прогрессивного налогообложения Харкорта был расценен
Розбери как ущемление права собственности и привел к очередному
осложнению их отношений. Харкорт же не мог смириться с империалистическим курсом внешней политики правительства Розбери,
заявив, что «не является его сторонником» [193]. В июле 1895 г. деморализованное либеральное правительство меньшинства потерпело
поражение в палате общин.
В результате выборов в палате общин вместо прежнего либерального большинства в 43 человека установилось юнионистское
большинство в 152 человека – самый низкий результат для либералов с 1832 г. Вхождение Чемберлена и герцога Девонширского в состав нового правительства придало официальный характер отношениям либерал-юнионистов и консерваторов. Глубокая причина
либеральных неудач лежала в неправильно выбранном курсе, который проводился Гладстоном с 1880-х гг.
Разногласия наверху отразились на рядовых членах. Отношения
с НЛФ охладились; радикальные элементы т.н. кельтского пояса
требовали от либерального руководства реформ в Шотландии и
Уэльсе, рабочие – социального законодательства. Это, а также неспособность найти эффективный путь борьбы с лордами окончательно ослабили правительство.
118
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
3. Возрождение либеральной партии на рубеже ХIХ - ХХ веков
3. Возрождение либеральной
партии на рубеже ХIХ - ХХ веков
«Общество деградирует,
если не получает импульсов
от отдельных личностей;
импульс деградирует,
если не получает сочувствия
от всего общества»
(Уильям Джеймс)
«У меня нет партии.
Мне нет дела до партии.
Виги, тори - у этих наименований
только один смысл: желание
Вас обмануть. Соединяйтесь,
чтобы создать одну большую
национальную партию.
Только она спасет страну
от неминуемой гибели»
(Б. Дизраэли)
Н
а рубеже ХIХ - ХХ вв. социальный облик партии либералов постепенно менялся. После ухода вигов она потеряла
сторонников в лице крупного бизнеса, стала более ориентироваться на средне-, мелкобуржуазные и рабочие слои. Типичный
либеральный парламентарий рубежа веков происходил из среднего
класса, по профессиональной принадлежности обычно был юристом
или бизнесменом, по религиозной – нонконформистом, сохранявшим тесные связи со своим избирательным округом, где обычно начинал карьеру, работая в местных органах власти.
Изменялась и расстановка политических сил в стране. Либеральная партия теряла поддержку традиционно юнионистских регионов – юга и запада Центральной Англии, сохранив, однако, преобладание в Уэльсе и Восточной Шотландии. В Йоркшире, на севере
119
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
и востоке Центральной Англии либералы контролировали половину
парламентских мест, в то время как Юго-Западный регион, Ланкастрия и Западная Шотландия на рубеже веков отдавали предпочтение
консерваторам. Последние получали поддержку округов с преобладанием среднего класса, а рабочие округа чаще поддерживали либералов и лейбористов.
Религиозная ориентация также определяла политический климат в стране. Регионы с высокой концентрацией ирландских католиков и нонконформистов голосовали за либералов. Нонконформисты
в лице мелких независимых фермеров и сельских рабочих обеспечивали поддержку либеральной партии в сельских районах Центра и
Юго-Востока страны, Уэльсе и Восточной Шотландии. Либералы
получали поддержку в каменноугольных районах, в которых проживали трудящиеся-нонконформисты. Что же касается лондонских рабочих и трудящихся-англикан Ланкашира, то они предпочитали голосовать за консерваторов.
После поражения на выборах 1895 г. в партии развернулась
дискуссия о перспективах развития либерализма в изменившихся
экономических и политических условиях. Со вступлением юнионистов в консервативное правительство Солсбери политический климат в стране стал более многообразен и вариативен. На правом
фланге теперь активно действовал консервативно-юнионистский
союз, состоявший из консервативной партии, либерал-юнионистов и
радикал-юнионистов. Оппозицию им составлял либеральный союз,
который включал радикальных либералов, ирландских националистов и либ-лейбистов. Но в партии в результате англо-бурской войны и активной колониальной политики все более отчетливые контуры приобрела группировка империалистов, которая тянула партию
на правый фланг.
3.1. Г. Кемпбелл-Баннерман –
новый лидер либералов
Одной из причин неудач либералов в 1890-е гг. были разногласия в руководстве партии. Но после очередного отказа Розбери стать
главой либералов среди возможных претендентов на занятие вакантной должности в нижней палате обозначилось две фигуры:
Г. Асквит и Г. Кемпбелл-Баннерман. Первый пришел в политику в
120
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
1892 г., получив пост министра внутренних дел в кабинете Гладстона, уже
121
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Генри Кемпбелл-Баннерман
122
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
тогда проявив себя способным администратором, сторонником умеренного внешнеполитического курса и активной социальной политики. Он имел несомненные преимущества перед КемпбелломБаннерманом, который хотя и был более опытным политиком, не
имел достаточно качеств для исполнения функции лидера либералов.
В конце декабря 1898 г. вопрос о новом лидере был фактически уже
решен, но Г. Асквит с одобрения коллег по чисто этическим соображениям решил сначала предложить этот пост Кемпбеллу-Баннерману
как старшему по возрасту [1]. К удивлению многих, последний расценил данное предложение как призыв к спасению партии и 2 января
1899 г. дал согласие. Избрание Кемпбелла-Баннермана было ратифицировано на встрече либеральных парламентариев в Реформ-клубе в
феврале 1899 г.
Новый лидер либералов не отличался большим опытом министерской работы, занимая с 1892 г. должности секретаря по делам
Ирландии и одного из секретарей в военном министерстве. Он обратил на себя внимание пробурской ориентацией в годы англо-бурской
войны 1899 - 1902 гг., но, не испытывая особой склонности к политическим посланиям и апеллированию к общественному мнению [2],
вплоть до 1905 г. был мало известен за пределами Вестминстера.
Кемпбелл-Баннерман не обладал харизмой Д. Чемберлена или лорда
Розбери, не примыкал ни к одной из многочисленных либеральных
группировок в стране (либерал-империалистов, либ-лейбистов, социальных реформаторов, либеральных радикалов), даже препятствовал
их созданию. Его всегда интересовали чисто конституционные проблемы, такие как защита гражданских свобод, расширение местного
самоуправления. Он не любил широкомасштабных политических
кампаний, а длинные парламентские сессии, плохо приготовленные
парламентские обеды и продолжавшиеся допоздна заседания наводили скуку на этого «бонвивана и юмориста, с которым было всегда
приятно пошутить и посмеяться» [3]. Таким образом, по своему темпераменту, как отмечают исследователи, Кемпбелл-Баннерман более
подходил для роли радикального заднескамеечника, нежели лидера
национальной партии [4], и многие сомневались в его возможности
оздоровить либерализм, одержать победу на всеобщих выборах и уж
тем более сформировать эффективное правительство.
Репутация Кемпбелла-Баннермана стала укрепляться с конца
1899 г. Либерал-империалистическое течение партии во главе с Розбери, Асквитом, Греем, Фулером, Холденом
123
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Г. Асквит (1894 г.)
124
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
поддержали действия консерваторов в Южной Африке, благодаря
чему достигли значительной популярности на выборах в октябре
1900 г. (на них вновь одержали победу консерваторы, сократив,
правда, свое большинство до 134 мест) (см. Приложение 2). Желая
сохранить единство партийных рядов, Кемпбелл-Баннерман обратился к Асквиту с просьбой не доводить дело до открытого конфликта [5], но Асквит не откликнулся на нее, и летом 1901 г. разногласия либералов стали достоянием общественности. Хотя многие
либералы стремились вернуть лидерство Розбери, КемпбеллуБаннерману все же удалось удержать власть в своих руках и даже
укрепить позиции. Его наибольшие опасения были связаны с реальной возможностью Розбери создать империалистическую партию
центра, куда бы вошли сторонники активной имперcкой политики из
либерального и консервативного лагерей [6]. Действительно, в своей
речи в Честерфильде (декабрь 1901 г.) Розбери призывал к созданию
«чистого государства» и замене радикализма национальной эффективностью [7]. Новая партийная организация стала оформляться в
виде Либерального империалистического совета, созданного в
1900 г., и Либеральной Лиги (1902 г). Последняя, возглавляемая
Розбери, была «готовой политической машиной, способной выдвинуть 50 кандидатов на предстоящих выборах» [8]. Вицепрезидентами Лиги стали Г. Асквит, Р. Холден, Э. Грей и Г. Фоулер.
Последняя попытка вновь обострить вопрос о лидерстве была
предпринята в начале сентября 1905 г., когда либералимпериалистами Асквитом, Греем и Холденом был организован заговор с целью лишить Кемпбелла-Баннермана политической власти,
переместив его в палату лордов, а освободившееся место лидера
нижней палаты передать Г. Асквиту. Но план заговорщиков с самого
начала не имел под собой реальных оснований. КемпбеллБаннерман демонстративно игнорировал все действия Холдена,
правда, первоначально не подозревая, что в интригу вовлечен также
и Асквит. Но если Грей был готов пожертвовать политической карьерой, то для Асквита привлекательность власти была значительней
дружбы.
Последние дни существования консервативного правительства
вплоть до отставки Бальфура 4 декабря 1905 г. Кемпбелл-Баннерман
провел в Шотландии. Вернувшись в Лондон, он начал формирование кабинета (см. Приложение 4) Г. Асквит, главный проводник
фритреда в рядах либералов, получил пост канцлера казначейства.
Военное министерство было предложено Хэлдану, а министерство
125
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
иностранных дел - Грею, который сначала отказавшись от этого поста, затем все же вошел в правительство. 6 декабря заговор был
окончательно нейтрализован, и главной задачей, вставшей перед
партией, стала победа на предстоявших в январе 1906 г. парламентских выборах.
Кэмпбелл-Баннерман добился всех поставленных перед собой
целей. Оставшись лидером палаты общин, он сумел сформировать
сильное правительство с участием всех либеральных групп и мог
отныне по праву выступать в качестве лидера объединенной им партии. Из видных либералов в правительство не вошел лишь Розбери,
но в нем были все четыре заместителя президента Либеральной лиги. Радикалы были представлены в кабинете Р. Рейдом (лорд-канцлер), Д. Ллойд Джорджем (министр торговли), Д. Морли (министр
по делам Индии), умеренные - Рипоном (лорд хранитель печати),
Элджином (министр колоний), Твидмаусом (первый лорд адмиралтейства). Видными членами правительства, не вошедшими в кабинет, были У. Черчилль, Р. Маккена и Г. Сэмюэль. Новая администрация была благожелательно встречена прессой и многими
наблюдателями.
Борьба за власть в либеральной партии, происходившая с 1890х гг. ХIХ в. до 1905 г. и отражавшая кризисную ситуацию после раскола в 1886 г., обозначила ряд проблем, с которыми должно было
считаться ее новое руководство. Одна из них – выход за пределы
чисто парламентской борьбы и большая ориентация на электорат,
проведение активной социальной политики, отражавшей интересы
новых избирателей. Другая – это принесение в жертву личных интересов и амбиций ради сохранения единства партийных рядов и проведения согласованного курса. Наконец, необходимость по возможности избегать ситуаций двойного лидерства, ставящих как
верхушку, так и рядовых членов в двусмысленное положение, и в
связи с этим обеспечение лидерами преемственности своего руководства.
***
Как мы отметили выше, поражение либералов в 1895 г. было
связано с неэффективным руководством и отсутствием единой программы. Но чтобы понять глубинные причины того, что произошло
с либеральной партией в 1895 - 1905 гг., надо обратиться к изменениям в радикальном лагере, организационной структуре, парламентской партии, восприятию либерализма в стране.
126
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
Позиции радиального крыла значительно ослабли с конца 1890х гг.; лидеры радикалов – Г. Лабушер и Ч. Дилк – уже не пользовались доверием в партии. В 1895 г. из остатков Радикального комитета была создана группировка, уделявшая приоритетное внимание
внешнеполитическим вопросам. Но после основания Нового Реформ-клуба в 1898 г. ее деятельность свелась к пропаганде Ньюкасльской программы [9]. После неудачной попытки захватить НЛФ
в марте 1896 г. Радикальный комитет, состоявший из 19 человек,
опубликовал заявление о бесполезности обновлять программу при
существующей парламентской системе; выражалась готовность участвовать в независимых действиях, направленных на демократизацию парламента, и приверженность политике деволюции [10].
Летом 1897 г. радикалы установили контроль над НЛФ, выбрали новый политический комитет под председательством Лабушера и
разослали открытое письмо избирательным округам [11]. Полученные из округов ответы (либералы на местах склонялись к отмене
права вето лордов, реформе регистрационного и избирательного закона и деволюции) [12] легли в основу манифеста Радикальных реформ. На встрече НЛФ в Дерби в 1898 г. было решено в качестве
приоритетного требования выдвинуть избирательную реформу [13].
Помимо радикалов, серьезную поддержку либеральной партии
оказывали лейбористы. Хотя либ-лейбизм подразумевал особые отношения с либеральной партией по рабочему вопросу, он был полностью интегрирован в либеральный союз; либ-лейбистская пропаганда не отличалась от либеральной. Часто либ-лейбисты выступали
против особых классовых требований, полагая, что тем будет нанесен ущерб их идентичности с либерализмом [14].
Вовлечение трудящихся в орбиту викторианской политической
системы началось с 1870-х гг.: в 1871 и 1876 гг. были приняты законы о тред-юнионах; в 1874 г. два либ-лейбиста – Т. Барт и
А. Макдональд были выбраны в парламент, а к 1885 г. их число увеличилось до 11. В 1886 г. рабочий Г. Бродхерст впервые получил
должность в британском правительстве, а в 1906 г. Д. Барнс стал
первым рабочим-членом кабинета министров.
С 1890-х гг. трудящиеся начали активно выступать за получение
независимого рабочего представительства в парламенте, отражением
чего стали образование Независимой рабочей партии в 1893 г. и Комитета рабочего представительства в 1900 г. Некоторые историки
объясняли это ухудшением отношений рабочих с либеральной партией, другие связывали с «социалистическим возрождением» в 1880127
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
е гг., образованием социалистических организаций и новых тредюнионов [15]. Третьи отмечали «незащищенность британских профсоюзов от экономической депрессии, антирабочих законов и враждебности работодателей» [16].
Стремясь сохранить поддержку трудящихся и учитывая активность консерваторов в этом направлении, либеральная партия стала
активнее выдвигать лозунги социальных реформ. Но данный процесс был медленным, спорадическим; значительная часть либерального лагеря продолжала отстаивать установки классического либерализма и обращала основное внимание на избирательную реформу,
борьбу с палатой лордов, сокращение потребления спиртного,
строительство домов для бедняков, внешнеполитические проблемы
[17]. Либеральное руководство по-прежнему недооценивало важность социальной политики; стремление найти баланс между трудом
и капиталом на рубеже ХIХ - ХХ вв. стало негативным образом сказываться на партии. Наконец, либералы не смогли вовремя осознать
происходившие с лейборизмом изменения, недооценили его потенциал [18].
Британский историк В. Эми, исследовавший отношение либералов к социальной политике, отмечал, что в конце 1890-х гг. прогрессивная политика, направленная на сотрудничество либералов и лейбористов, способствовала достижению единства в партии, которому
в тот период угрожали внешнеполитические проблемы. Однако из-за
внутренних разногласий прогрессисты (или новые либералы) установили контроль в партии несколько позднее, после выборов 1906 г.
В конце 1890-х гг. либералы практически не контактировали с тредюнионами, не были заинтересованы в поддержке требований 8часового рабочего дня, справедливой оплаты труда, улучшений условий сельскохозяйственных рабочих.
С середины последнего десятилетия ХIХ века в результате разногласий по ирландскому вопросу в партии оформляется группировка либерал-империалистов. Сущность учения либералимпериализма сводилась к приданию либерализму формы «подвижного, адаптирующегося учения, приспосабливающегося к потребностям быстро меняющегося времени», чего можно было достичь посредством укрепления социальной базы партии; осознания великой
роли империи для партии и нации в целом; пересмотра позиций в
решении социальных вопросов и ирландской проблемы [19]. Руководителем этого правого течения либералов был А. Розбери, считавший, что преобладание вопроса о гомруле сдерживает движение
128
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
вперед. Англо-бурская война стимулировала разработку основных
идейных установок либерал-империализма, к которым примкнули
Э. Грей, Г. Асквит, Г. Фоулер и др. деятели. В частности, предлагался отказ от прежних программ (например, Ньюкасльской) и увязка
широких социальных реформ (в области образования, здравоохранения, рабочем и жилищном вопросах) с проблемами развития империи. Кроме того, либерал-империалисты настаивали на идее «концентрации», то есть сосредоточении усилий партии на решении
одного какого-либо вопроса, способного объединить не только либералов, но и широкие слои общества. Таким вопросом стал имперский, включавший в себя расширение колониальных владений, укрепление связей метрополии и колоний, увеличение национального
могущества и влияния на международной арене. Именно имперский
дух, полагал Розбери, способен возродить либеральную партию.
Эти идеи не находили поддержки ни у левых либералов (радикалов), ни у центристов во главе с Кемпбеллом-Баннерманом. Харкорт, например, полагал, что Ньюкасльская программа была одобрена нацией, поэтому не может быть упразднена, а Морли доказывал,
что империализм и социальные реформы несовместимы. Последний
полагал, что основные усилия необходимо направить на промышленное процветание, а не на территориальные завоевания.
К началу 1902 г. либерал-империалисты Асквит и Грей выступили против союза с ирландскими националистами, предложив отказаться либеральной партии от власти до тех пор, пока она не получит в парламенте большинство, независимое от ирландских
депутатов. Они также инициировали тезис о «постепенном» решении ирландского вопроса, что предполагало снятие тезиса о гомруле
в качестве центральной идеи программных документов партии, хотя
полного отказа от осуществления гомруля не произошло. Однако
среди либерал-империалистов не было единства взглядов по ирландской проблематике, что являлось слабым местом этой группировки.
3.2. Г. Гладстон и возрождение
партийной организации
Одна из первых проблем, с которой столкнулась либеральная
партия на пути к возрождению, – восстановление партийной организации. Значение партийных машин в деятельности либеральной и
консервативной партий увеличилось после стремительного расшире129
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
ния электората по реформам избирательного права в 1867 и 1884 1885 гг. Для оперативного сотрудничества лидера и парламентских
вождей с рядовыми членами обе партии создали сеть местных организаций и партийных агентов. Основу партийной машины либералов
с конца 1880-х гг. составляли Центральная либеральная ассоциация
(ЦЛА), объединявшая партийных функционеров – уиппов вне стен
парламента, а также Национальная либеральная федерация (НЛФ),
отражавшая интересы сторонников партии на местах. Успехи парламентской партии зависели от ЦЛА, в которой главная роль принадлежала уиппу, заботившемуся о посещаемости депутатами нижней
палаты и налаживании связей с местными ассоциациями [20]. ЦЛА
руководила местными ассоциациями, контролировала процесс выдвижения кандидатов, финансовые поступления в партию, формулировала официальную политику. Но ответственность за образование и
развитие первичных партийных ячеек лежала на НЛФ. Делегации от
федеральных ассоциаций встречались ежегодно на конференции
НЛФ. Высший руководящий орган – Генеральный Совет – назначал
Генеральный комитет, который встречался 2-3 раза в год, выполнял
административную работу НЛФ. Генеральный комитет состоял из
представителей каждой федеративной ассоциации (3 делегата от каждого избирательного округа) и насчитывал 300 - 400 человек.
С 1886 г. два центральных органа партии пытались координировать свою работу: НЛФ и ЦЛА имели единого секретаря –
Ф. Шнедхорста – и по соседству (Парламент-стрит, 41 и 42) расположенные офисы. С 1886 г. отчеты о деятельности избирательных округов, подотчетных НЛФ, стали доступны для ЦЛА, а в 1887 они основали совместный Либеральный Издательский отдел. В 1888 г. НЛФ
основало новый отдел для регистрации кандидатов [21]. Основополагающим принципом НЛФ стало «прямое участие всех членов партии
в выработке ее политики …, достигаемое путем принципа выборности комитетов местных ассоциаций, которые делегируют своих представителей в Национальную федерацию либералов» [22]. Специфика
этой структурной части либеральной партии заключалась в том, что в
отличие от аналогичного элемента организационной структуры консерваторов – Национального союза консервативных и конституционных ассоциаций (НСККА) – НЛФ создавалась не по инициативе лидера либералов (В. Гладстон в отличие от Б. Дизраэли не был
заинтересован в организационном развитии партии), а при непосредственном участии лидера ее радикального крыла Д. Чемберлена. Поэтому первоначально НЛФ размещалась в Бирмингеме, мэром кото130
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
рого последний являлся. После того, как Чемберлен стал членом кабинета Гладстона с 1880 г., НЛФ превратилась в полуофициальную
организацию, поддерживавшую правительство. В результате раскола
либералов в 1886 г. и выхода бирмингемского радикала из партии,
секретарь НЛФ Шнедхорст остался верен Гладстону. Поэтому офис
НЛФ переехал в Лондон, a сама организация потеряла первоначальную самостоятельность и, как изначально НСККА, стала обслуживать интересы либерального руководства. Повестки заседаний высшего органа НЛФ – Генерального комитета – стали полностью
определяться лидерами либералов, а не низовыми организациями
[23]. Отечественный исследователь И.М. Узнародов полагал, что,
созданная почти одновременно с консервативной, либеральная партийная машина значительно уступала ей по оперативности функционирования, жесткой соподчиненности низовых и вышестоящих
звеньев, наконец, заинтересованности руководства партии в ее развитии [24]. Отдавая должное справедливости этого замечания, отметим,
что на рубеже ХIХ - ХХ вв. именно с возрождения активности партийной организации начался путь либералов к победе в 1905 г.
Немалую роль в данном процессе сыграл президент НЛФ в
1890 - 1902 гг. Роберт Спенс Ватсон и пришедший ему на смену в
1903 г. Агустин Биррелл [25], а также Роберт Хадсон, который в
1893 г. после ушедшего в отставку Шнедхорста встал во главе единого секретариата НЛФ и ЦЛА. Но, пожалуй, наибольшая заслуга в
деле восстановления организации принадлежала младшему сыну
В. Гладстона – Герберту, который был главным уиппом партии и
председателем ЦЛА с 1899 по 1906 гг. В тесном сотрудничестве с
лидером партии Кемпбеллом-Баннерманом, с которым его связывала
личная дружба, он развернул активную деятельность по реанимации
партии прежде всего в Лондоне и на
131
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Главный либеральный уипп Герберт Гладстон
132
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
Юге страны. Сконцентрировав внимание на трех основных вопросах – подбор кандидатов, укрепление финансовой базы, сотрудничество с лейбористами, Г. Гладстон использовал централизованный
фонд партии для подготовки агентов и их деятельности в ключевых
регионах, усилил контроль центра над региональными организациями. Проект реорганизации партийного аппарата, предложенный и
реализованный Г. Гладстоном с начала ХХ века, стал основой для
либерального возрождения в 1906 г. [26].
К концу столетия стала очевидной неэффективность местных
организаций, особенно в деле регистрации кандидатов на выборы и
роста денежного фонда. Ситуация, которую. А. Биррелл обрисовал
на дополнительных выборах в одном из округов («здесь море работы: нет избирательного агента, по сути нет организации, нет денег и
кандидата»), была достаточно типичной.
После поражения либералов на выборах в 1895 г. был создан
подкомитет для анализа положения в регионах, где либералы получили не более 13% мест. В 1899 г. Г. Гладстон назначил новый Малый комитет для выяснения ситуации в избирательных округах и
выдвижения предложений по реанимированию партии [27]. Функции обоих комитетов были ограничены рекомендательными полномочиями. Ни тот ни другой не смогли найти выход из ситуации до
выборов 1900 г., которые проходили в условиях массового подъема
империалистических настроений и были вновь проиграны либеральной партией. По результатам выборов 1900 г. консерваторы получили 334 места, либерал-юнионисты – 68 (таким образом, консервативно-юнионистский блок стал обладать громадным преимуществом
в парламенте, где имел 402 голоса); либералы получили 184 места, а
ирландские националисты – 82 (Приложение 2).
Избирательные неудачи стимулировали процесс реорганизации
партии. В октябре 1902 г. Герберт Гладстон в письме Г.КемпбеллуБаннерману одобрил идею создания Лондонской либеральной федерации, которая должна была взять под свой контроль регистрационную и пропагандистскую работу одного из структурных звеньев
партии – Лондонского либерального и радикального союза, включавшего 58 округов большого Лондона [28]. Главный уипп не предусматривал дополнительного финансового обеспечения новой организации со стороны ЦЛА; как и другие провинциальные
ассоциации, она находилась на самофинансировании и самостоятельно занималась поисками денежных средств.
133
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Центральная ассоциация оказывала поддержку лишь тем кандидатам партии на местах, победа которых реально прогнозировалась.
Главный уипп ввел четкие правила финансовой помощи, которая
оказывалась, во-первых, только тем кандидатам, которые были
одобрены ассоциациями избирательных округов и сразу же подали
заявку о материальной поддержке; во-вторых, ассоциациям, которые
могли организовать процесс притока денег в партию; наконец, тем
организациям, которые не занимались широким освещением своей
деятельности в местной печати (последняя подразумевалась лишь в
одном случае - укрепление связи с другими ассоциациями) [29].
Помимо создания Лондонской либеральной федерации, проект
возрождения партийной организации, предложенный Г. Гладстоном
и реализованный в 1902 - 1905 гг., включал совмещение регистрационных округов с избирательными; расширение сети партийных
функционеров на местах, отвечающих за регистрационную работу;
тесное сотрудничество НЛФ и ЦЛА при главенстве последней. Отметим, что координация деятельности Центральной ассоциации и
Национальной федерации достигалась не только за счет территориальной близости (с начала ХХ века офисы этих организаций находились по соседству), но главное - за счет ликвидации противоречий,
оздоровления отношений и создания команды единомышленников,
которые были заинтересованы в скорейшем преодолении кризисных
тенденций в партии. Любопытно, что в ряде случаев шло совмещение постов в ЦЛА, НЛФ и Отделе публикаций, находящемся под совместным контролем одними и теми же людьми. Так, например,
Р. Хадсон был почетным секретарем ЦЛА и одновременно секретарем НЛФ, А. Биррелл являлся не только президентом НЛФ, но и
председателем отдела публикаций либеральной партии.
Оживление работы партийного аппарата сразу же отразилось на
местных организациях. Например, в июне 1906 г. партийный агент
Г. Норман писал Г. Гладстону, что в Вуверхемптоне и Брайтоне, где
«была проведена замечательная организационная работа», партия
одержала сенсационные победы на дополнительных выборах в апреле [30]. «Дэйли экспресс» отмечала, что либералы «подыскали гораздо более интеллигентных, предприимчивых, чем их соперники,
агентов, поставивших в центр своей работы избирательные округа»
[31]. В Шотландии партия имела «специальных агентов практически
в каждом округе» [32].
Значительный вклад внес Г. Гладстон в укрепление финансовой
базы партии. Начало его карьеры на посту председателя ЦЛА совпа134
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
ло с тяжелыми материальными затруднениями либералов. После
раскола партии в 1886 г. резко сократились поступления от крупной
и средней буржуазии; она лишилась поддержки Харрингтона, Дерби, Нортбрука, Селборна, Агрилла и др. [33]. Наблюдалось уменьшение как количества вкладчиков, так и размера самих вкладов (если раньше они достигали размера 2 тыс., то теперь сократились
ровно вдвое). Эта ситуация еще более усугубилась в годы англобурской войны. Деловая переписка Г. Гладстона с местными ассоциациями позволяет проследить, насколько тяжелым было их финансовое положение. Например, в 1903 г. либеральная ассоциация
Лидса получила лишь 3/4 той суммы, которая поступала от двадцати
ее вкладчиков [34].
Несмотря на то, что после выхода закона о коррупции (1883)
стоимость выборов уменьшилась, по-прежнему самые дешевые обходились в 1 тыс. ф. ст. Расходы возрастали в силу увеличения состязательности в избирательных округах. В результате сокращалось
количество агентов, а их зарплата была значительно ниже, чем у
консервативных [35]. За 6 лет работы Г. Гладстону удалось увеличить денежный фонд либеральной партии приблизительно на 260 270 тыс. ф. ст. [36]. Причем большая часть этой суммы была получена благодаря личным связям. Гладстон обратился к 30 своим
влиятельным друзьям с просьбой внести вклады в размере
2 тыс. ф. ст., из которых откликнулось семеро [37]. Он старался избегать практики пополнения партийной казны за счет продажи титулов, которая приобрела скандальную огласку при Д. Ллойд Джордже
в 1922 г. Одновременно главный уипп был очень экономен в бюджетных расходах. Финансовые отчеты ЦЛА за период между всеобщими выборами 1900 и 1905 гг. позволяют проследить основные
статьи расходов либералов. Ежегодные затраты в размере
14 тыс. ф. ст. распределялись следующим образом: 32% тратилось
на регистрацию и реорганизацию партийной машины, 28% – на дополнительные выборы, 19% – на заработную плату сотрудников. Из
оставшихся 20% половина шла на обеспечение ежедневной работы
ЦЛА, 5% – на издательскую деятельность и оставшиеся 5% – на
обеспечение работы уиппов. Помимо этих расходов 30 тыс. ф. ст.
тратилось на поддержку отдельных округов. Существовала негласная договоренность НЛФ (практически не имеющей финансовых
средств) и ЦЛА о том, что Либеральная ассоциация будет передавать денежные суммы Национальной федерации для поддержки организаций партии на местах [38].
135
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Значительная экономия партийных средств произошла в результате заключения предвыборного союза с лейбористами, которые
имели предвыборный фонд в размере 100 тыс. ф. ст.; он освобождал
либералов от расходов примерно в 30 - 40 избирательных округах
[39]. Экономное и эффективное расходование денежных средств,
направленных на реализацию задачи возрождения партии, не замедлило сказаться на успешности выступления либеральных кандидатов
в ходе дополнительных выборов. Выставив 73 кандидата с 1900 по
1906 г., либералы завоевали 21 из 78 мест в Англии, Шотландии и
Уэльсе [40]. Накануне выборов 1906 г. либералам удалось увеличить
количество избирательных округов, в которых их кандидаты вели
предвыборную борьбу, с 414 округов до 535.
Возрождение партийной организации было связано с активизацией деятельности не только ЦЛА и НЛФ, но и других звеньев либеральной машины. С начала столетия либералы стали активно использовать консервативный опыт внепарламентского массового
партийного движения. Созданная в 1903 г. Национальная лига либеральной молодежи через два года уже имела 300 отделений на местах и насчитывала 120 тыс. человек. Лига красной розы и Лига лилии были созданы по аналогии с Лигой подснежника, хотя и не
имели столь значительного влияния, как организация, сформированная в честь Б. Дизраэли (подснежник был любимым цветком знаменитого консерватора) [41].
Больших успехов в деле регистрации и пропаганды достигли с
начала ХХ века две женские организации: Национальная либеральная федерация женщин и Женская либеральная Федерация, количественный состав которых доходил до 100 тыс. участниц. Наконец, в
1903 г. в противовес Лиге тарифной реформы во главе с Розбери был
создан радикальный Союз фритредеров, контролируемый Г. Гладстоном, который защищал ведущий либеральный принцип свободной торговли и являлся важной группой давления в партии. Хотя в
его распоряжении находилось примерно 10% средств, которыми
располагала Лига тарифной реформы, предвыборный фонд Союза,
насчитывавший 20 тыс. ф. ст., по либеральным стандартам был значительным.
Биограф Г. Гладстона Чарльз Маллет справедливо замечал, что
тот «провел грандиозную работу на местах, в результате которой
многие рабочие стали придерживаться либеральной политики» [42].
Особое значение работа с рабочими избирателями приобрела после
образования с 1900 г. Комитета рабочего представительства (КРП).
136
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
Основной целью данной организации стало поддержание независимых от либералов и консерваторов кандидатов на выборах в парламент. Несмотря на враждебную позицию либералов по отношению к
независимым рабочим кандидатам на местах, либеральное руководство пыталось избежать трехстороннего соперничества в избирательных округах. В ходе избирательной кампании 1900 г.
Г. Гладстону удалось убедить либералов г. Дерби проголосовать в
поддержку рабочего наряду с либеральным кандидатом. Подобные
ситуации не были единичными. Во время выступленич в Лидсе (октябрь 1901 г.) и Бристоле (май 1902 г.) Г. Гладстон потребовал от
избирателей быть более восприимчивыми к лозунгам, выдвигаемым
КПР, тем более, что часть его кандидатов поддерживала и пропагандировала либеральные принципы [43]. На фоне быстрого роста численности Комитета рабочего представительства, который через год
после основания удвоил свои ряды, достигнув 850 тыс. человек, стала очевидна правильность линии, выбранной лидером либеральной
партии и ее главным уиппом.
После того, как в феврале 1902 г. КРП создал специальный парламентский фонд для обеспечения финансовых расходов своих кандидатов и денежного вознаграждения парламентариев, Гладстон
разработал проект соглашения с лейбористами, одобренный Кемпбеллом-Баннерманом. В начале февраля 1903 г. лорд Твидмаус,
председатель Совета Шотландской либеральной федерации, высказался в Эдинбурге на ежегодном собрании, что альянс либералов и
лейбористов является величайшим достижением, о котором можно
было мечтать [44]. Лидер лейбористов Р. Макдональд дал обещание,
что члены комитета рабочего представительства поддержат либеральное правительство, но на предстоящих выборах выступят самостоятельно, независимо от либералов.
Ситуация осложнилась в феврале 1903 года, когда на ежегодной
конференции КРП в Ньюкасле была принята резолюция о создании
специального парламентского фонда для кандидатов, что дало возможность лейбористам активизировать свою предвыборную агитацию. Месяц спустя, 11 марта 1903 года, лейбористы победили в избирательном округе Вулвич, в котором с 1900 года лидерство
принадлежало консерваторам. Такое положение вещей сильно беспокоило либералов; они требовали от Г. Гладстона принять активные меры по пути сотрудничества с лейбористами.
Основные положения соглашения с лейбористами обсуждались
6 марта 1902 г. на встрече Д. Герберта, ответственного в ЦЛА за вы137
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
движение
либеральных
кандидатов,
и
секретаря
КРП
Р. Макдональда [45]. 13 марта главный либеральный уипп представил Кемпбеллу-Баннерману меморандум, в котором четко прописывались принципы соглашения: поддержка 30 кандидатов КРП и 12
кандидатов шахтеров против юнионистов в избирательных округах,
недопущение по возможности трехстороннего соперничества и полная свобода действий обеих партий в случае обнаружения серьезных
политических разногласий [46]. О том, насколько непростой для
Г. Гладстона была задача убедить либералов на местах поддержать
независимых лейбористских кандидатов, свидетельствует его письмо в газету «Таймс» в мае 1903 г., в котором он с раздражением замечал: «Я не понимаю, почему кандидату, который пропагандирует
ведущие либеральные принципы, отказывают в поддержке только на
том основании, что он считает себя кандидатом лейбористов, а не
либералов» [47].
6 сентября Г. Гладстон и Р. Макдональд подписали соглашение
о взаимном сотрудничестве в избирательных округах, основные
принципы которого были обсуждены на встрече 6 марта. Несмотря
на трудности, возникшие при его реализации [48], либералы и лейбористы получили значительные избирательные преимущества. В
частности, прогрессивный союз помог либеральной партии завоевать округа, которые прежде поддерживали юнионистов, а также
увеличить поддержку рабочих кандидатов. КРП, в свою очередь,
одержал победу в 30 из 56 округов, где выставил своих кандидатов.
На пути к возрождению либеральная партия сплотила свои ряды
в результате межпартийных дискуссий по проблеме образования и в
ходе инициированного Дж. Чемберленом движения за тарифную
реформу.
3.3. Либералы на пути к сплочению.
Выборы 1906 г. и победа
либеральной партии
После окончания англо-бурской войны начался процесс консолидации либеральных сил, который протекал, в основном, в виде
критики политики консервативного правительства. Это нашло выражение в нескольких направлениях. Во-первых, как мы уже отмечали выше, либералы выступили против билля об образовании
138
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
1902 г. Во-вторых, была проведена кампания против протекционизма и введения закона о лицензировании торговли спиртными напитками.
Проблема образования была важной составляющей политической борьбы с последней трети ХIХ века до первой мировой войны.
На протяжении этого длительного периода выделим два пика: соответственно 1870 г. и 1902 г., когда были приняты значительные Законы об образовании либеральным и консервативным правительствами. Первый, подготовленный либеральным министром по
образованию Форстером, осложнил положение в либеральных рядах, а второй, разработанный юнионистом А. Бальфуром, настроил
общественное мнение против тори.
Акт Форстера 1870 года заложил основу национальной системы
начального образования в Англии. Центральными принципами новой школы были провозглашены свобода совести и обязательность
обучения. Введение налогообложения на школьные нужды позволило создать материальную базу образования и решить проблему массовости школы.
В целом он был признан «весьма мудрым компромиссом» [49].
Закон 1870 года дал толчок развитию школьного законодательства и
оформлению современной системы английского образования. Он
способствовал количественному росту начальных школ и учащихся:
если в 1870-е гг. в Англии насчитывалось 9,8 тыс. школ с 1,3 млн.
учащихся, через десятилетие их число возросло до 17,6 тыс. школ, в
которых обучалось 3 млн. человек, то в 1890-е гг. в стране существовало 20 тыс. начальных государственных школ, насчитывавших
более 5,5 млн. чел. [50]. Несмотря на огромное значение "Акта Форстера" в судьбе английской школы, проблема образования в Великобритании была настолько масштабна и многогранна, что требовала к
себе дальнейшего внимания.
К концу XIX в. выявились крупные недостатки системы образования, введённой в соответствии с "Актом Форстера". Обилие
школьных советов (2568), многие из которых имели в своём ведении
лишь 2-3 школы, сильно затрудняло руководство ими из центра. В
некоторых случаях ответ на письмо, посланное школьным инспектором в департамент просвещения, приходил по прошествии 10 месяцев [51]. Особенно сложной была ситуация в сельских районах,
где основание новых школ затягивалось на годы [52].
Другим дефектом реформы была незначительность сферы деятельности школьных советов, которая ограничивалась масштабами
139
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
одного города или деревни. Кроме того, школьные советы не были
уполномочены вмешиваться в дела средних и высших учебных заведений. Их деятельность концентрировалась на проблемах начальной
школы, что отражало отсутствие преемственности разных уровней
обучения [53].
Одним из спорных оставался вопрос о бесплатном образовании.
В начале 1871 г. развернулись дискуссии вокруг п. 25 закона 1870 г.,
в котором утверждалось, что обучение детей из бедных семей должно финансироваться из местных налогов. В течение последующих
после реформы лет население некоторых округов отказалось платить
налог на обучение бедняков. Нонконформисты выступали против
школьного налога, полагая, что англиканская церковь не должна использовать общественные средства для привлечения учеников в
свои школы. В 1876 г. Актом Сендона был отменен пункт 25 Закона
1870 г., устранивший основную мишень критики нонконформистов.
По новому закону об образовании был увеличен размер ежегодной
субсидии добровольным (то есть организованным на средства населения, в основном англиканским) школам.
Не менее важной проблемой было хаотичное состояние школьной администрации. Несмотря на то, что существовали центральные
органы власти в лице Департамента образования и Департамента наук и искусств, а также местные советы по делам образования, уже в
середине 1870-х годов размытость их функций и отсутствие скоординированных действий привели к появлению многочисленных организаций, претендовавших на власть в сфере образования.
В ходе практического осуществления реформы 1870 года выяснилось, что существующий в Англии принцип градации учебных заведений очень размыт, что препятствует созданию единой системы
образования. Неразбериха властей в сфере образования была порождена дисгармоничностью самой школьной системы. В соответствии
с «Актом Форстера» советы несли ответственность за развитие начальной школы, но в условиях неопределённости самого термина
«начальное» и «среднее» образование они часто попадали в конфликтные ситуации. С целью исследования положения различных
типов школ и выявления возможных путей унификации образовательной системы по всей стране в 1895 году была назначена королевская комиссия под председательством Д. Брайса, отчеты которой
легли в основу Актов 1899 и 1902 годов [54].
Комиссия Брайса, рассмотрев состояние школьного дела в основных районах Англии и Уэльса и сравнив его с ситуацией в веду140
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
щих мировых державах, пришла к выводу о наличии трёх основных
недостатков национальной образовательной системы: во-первых,
хаотичное состояние школьной администрации, как в центре, так и
на местах; во-вторых, отсутствие чёткой структуры образования; втретьих, материальная неустроенность школ. Отчёты комиссии 1895
года говорят о стремлении к созданию чёткой структурной иерархии
в школьном деле. В одном из докладов неопределённость понятия
«среднее образование» характеризовался как «фундаментальный недостаток, пронизывающий всю систему» [55].
В качестве практических мер по созданию стройной и эффективной системы образования комиссия Брайса предлагала определить критерии разделения начальной и средней школы, обеспечить
преемственность различных уровней образования, а также объединить функции управления начальными и средними учебными заведениями в руках одного департамента, что обеспечило бы «более
свободный переход учителей и учеников от одной ступени обучения
к другой» [56]. Комиссия считала необходимым создать центральную власть – министерство образования, глава которого будет нести
ответственность перед парламентом и осуществлять контроль как
средней, так и начальной ступени образования.
Большинство членов комиссии признало ненормальным тот
факт, что полномочия школьных советов ограничивались сферой
начального образования. Было рекомендовано создать единую
школьную администрацию и таким образом соединить две ступени
образовательной системы. Основными принципами образования в
отчете провозглашались свобода, разнообразие, гибкость. «Система,
которую мы хотим видеть, – говорилось в отчете, – должна обеспечивать взаимосвязь и согласованность между различными видами
школ, а также институтами управления, которые будут функционировать совместно и с уважением к работе друг друга» [57]. Отчеты
королевской комиссии 1895 г. стали тем источником, на основе которого английское государство строило свою образовательную политику вплоть до 1902 г.
Несмотря на ряд прогрессивных сдвигов, с конца ХIХ века
ощущалась необходимость реформы средней школы, профессионального обучения, развития образовательного процесса в сельской
местности. В вопросе о том, какой должна быть эта реформа, столкнулись интересы двух оппозиционных сил. Левые либералы и социалисты, поддерживаемые нонконформистами в лице свободных
церквей, провозгласили принцип обязательного бесплатного свет141
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
ского образования и жесткий контроль общества за добровольными
школами. Англиканская церковь, поддерживаемая консерваторами,
выступала за расширение государственных субсидий добровольным
школам, подавляющее большинство которых было англиканскими.
Консервативные
правительства
Р. Солсбери,
а
затем
А. Бальфура пытались удовлетворить интересы обеих сторон. После
победы на выборах 1895 г. консерваторы провели ряд законодательных мер, в соответствии с которыми были переструктурированы,
удешевлены и упрощены центральные органы, контролирующие
систему образования, созданы образовательные учреждения для
подготовки учителей (одним из них стала Лондонская школа экономики, контролируемая фабианцами, ведь социалист С. Вебб был одним их активных участников движения за образовательную реформу
в стране).
Уже в 1897 г. был создан специальный Департамент отчетов и
запросов о состоянии образования под руководством М. Сэдлера,
ставший впоследствии основным ведомством по сбору и обработке
информации о развитии школьного дела и внесшим существенный
вклад в основание национальной системы образования.
Важной реформой, катализатором которой были итоги работы
комиссии Брайса, стало издание законодательного акта 1899 года об
основании Управления по делам образования. По нему полномочия
Департамента образования и Департамента наук и искусств, а также
Благотворительной комиссии передавались единому ведомству.
Власть нового административного ведомства распространялась на
Англию и Уэльс. Закон 1899 года ввёл более стройную и совершенную систему центрального управления и существенно упростил вертикаль административной связи в сфере образования.
Следующим шагом на пути к реформе местной школьной администрации стали события 1898 - 1901 гг., когда разгорелся конфликт
между Лондонским школьным советом и Комитетом по техническому образованию, претендовавшим на контроль средних учебных
заведений в Лондонском школьном округе. При поддержке местной
администрации, а также некоторых членов Департамента наук и искусств секретарь по техническому образованию Др. Гарнетт обратился к центральным властям с просьбой о признании Комитета органом по контролю над средним образованием и обвинил
Лондонский школьный совет в незаконном использовании налоговых средств, предназначенных для начальной школы, на обеспечение средней ступени. Этот случай получил широкую огласку после
142
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
того, как Дж. Горст обнародовал на заседании парламента несколько
аналогичных фактов незаконного использования налоговых поступлений школьными советами по начальному образованию. С целью
пресечения подобных нарушений парламент принял решение о необходимости пересмотра структуры местных школьных властей
[58].
Таким образом, консервативные правительства в конце ХIХ века провели ряд законов, которые реализовывали принцип бесплатного начального обучения и расширяли государственную помощь добровольным, главным образом англиканским школам. Несмотря на
борьбу нонконформистов и радикалов на протяжении нескольких
десятилетий, в образовательной системе к началу ХХ века продолжали существовать наряду с государственными школами, организованными школьными советами, добровольные, существовавшие за
счет пожертвований.
Для завершения реформы средней школы требовалось провести
унификацию образования не только в центре, но и на местах. Правительство Солсбери столкнулось с нелегкой задачей: сохранить, как
этого требовали нонконформисты и радикалы, государственные
школьные советы – избираемые органы для руководства образовательной сферой – и распространить их полномочия на среднюю
школу или упразднить, к чему стремились англикане. В итоге оно
выбрало компромиссное решение о постепенном уменьшении полномочий школьных советов, которые сохранялись только в сфере
начального образования, и передаче контроля над средним образованием советам графств, через которые поступала бы финансовая
помощь.
Наконец, 24 марта 1902 г. правительство внесло в парламент законопроект об образовании, который был разработан советником
президента Управления по делам образования Р. Морантом. Первым
его важным нововведением стало предложение упразднить демократические школьные советы и передать контроль над всеми видами
образования (начального, среднего, технического) и всеми образовательными учреждениями на местах советам графств. Практически
последние осуществляли общее руководство школьным делом на
своих территориях, передавая большинство полномочий временным
выборным комитетам [59].
Вторым предложением билля стало оказание финансовой поддержки всем школам, то есть перераспределение налоговых поступлений в пользу добровольных англиканских и католических школ.
143
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Общественный контроль вводился только в государственных школах; добровольные от него освобождались. Для контроля над расходованием государственных средств в последних функционировал
совет управляющих из 6 человек, двое из которых назначались комитетом по образованию, а остальные – протестантскими деноминациями. Комитеты по образованию контролировали образовательный
процесс (его светский характер) и отвечали за подбор учительских
кадров; деноминации могли назначать учителей только в своих школах.
Новые советы графств получали право сбора налогов на нужды
образования, а также основания школ различного типа и уровня.
Сюда относились элементарные, средние общеобразовательные и
технические школы, а также учебные заведения по подготовке педагогических кадров. Впоследствии советы графств стали именоваться
«органами просвещения второй части».
В третьей части билля давалось разрешение основывать советы
городов графств с населением более 10 тысяч и советы графств с населением более 20 тысяч человек, получивших право руководства
элементарным образованием. Эти советы получили название "органов просвещения третьей части" [60].
В законопроект был также включён пункт об обязанности местных органов просвещения частично субсидировать добровольные
религиозные школы (исключая религиозные предметы). Он содержал компромиссную формулировку: «никто не должен притесняться
из-за своей веры; никто не должен принуждаться к посещению уроков религии» [61] и вызвал протесты нонконформистов и либералов.
В конечном итоге данная формулировка была принята без изменений.
В своей речи перед парламентом 3 декабря 1902 года министр
образования Бальфур заявил: «Сейчас начальное образование ведётся в изолированных школах, не связанных с другими учебными заведениями ни администрацией, ни учебными программами. Билль
устраняет этот недостаток. При существующей системе большинство школ плохо финансируется и нуждается в квалифицированных
специалистах. Билль решает эту проблему. Сейчас существует противоборство между различными видами школ и школьных властей.
Отныне они будут служить единой цели образования нации. Наконец, мы не можем отрицать, что при существующей системе среднее
образование практически не обеспечивается, а техническое существует лишь номинально. Наш билль складывает раздробленные части
144
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
в единое целое и создаёт полноценную систему образования. По моему глубокому убеждению, обе палаты должны признать, что билль
произведёт настоящую революцию» [62]. Парламентская фракция
либералов первоначально достаточно пассивно отреагировала на законопроект консерваторов. Во время осенних заседаний многие парламентарии во главе с Г. Кемпбеллом-Баннерманом не присутствовали на его обсуждении.
18 декабря 1902 года билль был принят большинством голосов:
за него проголосовало 271, против – 102 человека [63]. В соответствии с ним структура школьного управления на местах была существенно упрощена. Во-первых, упразднялись школьные советы, созданные по реформе 1870 года. Вместо них образовывались советы
графств, которые действовали через посредничество комитетов по
народному образованию. Вместо 3 тыс. прежних школьных советов
было создано 120 советов графств и 198 советов городов графств
[64]. Большинство членов комитетов по народному образованию избиралось советом графства, остальные назначались из числа представителей других организаций. В городах с численностью более 10
тыс. человек и городских округах, в которых проживало более 20
тыс. человек, создавались свои комитеты по народному образованию. Компетенция этих комитетов распространялась на начальное и
среднее образование. Но при желании они могли заниматься и делами высшей школы.
Во-вторых, упразднялись школы, находившиеся на местном
бюджете, и свободные – конфессиональные – школы. Вместо них
создавались provided schools, находившиеся на попечении государства, получавшие от него помещение, субсидии и т.д. [65].
По словам английского исследователя Ф. Смита, «Акт 1902 г.
внес административный порядок туда, где был хаос, установил организационную систему начального, среднего и технического образования» [66].
С. Вебб писал: «Билль впервые устанавливает, что функцией государства является образование как таковое; не просто начальное,
среднее или техническое, а образование в целом, от детского сада до
университета; вот почему закон 1902 г. открыл новую эру в истории
национальной школы» [67]. Закон 1902 года способствовал устранению децентрализации школьного дела в Англии, так как количество
местных органов власти в области образования было снижено приблизительно в восемь раз. Новая система школьного управления была более эффективна, поскольку советы наделялись полномочиями в
145
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
решении вопросов как элементарного, так и среднего образования
[68].
В то же время закон содержал два пункта, оставлявших почву
для дальнейших дискуссий. Первый из них касался субсидирования
монорелигиозных школ, в первую очередь англиканских. Либералы
и нонконформисты требовали сокращения количества религиозных
предметов в школьных программах. Их претензии были удовлетворены лишь в 1907 году, когда был принят билль Р. Мак-Кенны.
Кроме того, в соответствии с новым законом уроки религии должны
были проводиться не священнослужителями, а штатными учителями
[69].
Вторым недостатком реформы было то, что новые образовательные советы получали неравные права: на уровне городов
графств они не имели полномочий для основания других типов
школ, кроме элементарных. Таким образом, закон на долгое время
задержал развитие сети средних школ.
Именно эти моменты и легли в основу критики нонконформистов под руководством Совета свободных церквей [70]. Нонконформисты отказывались платить школьный налог, который по закону
направлялся на поддержку англиканских школ. Особенно сильное
сопротивление развернулось в Уэльсе; в парламенте борьбу уэльских депутатов возглавил Д. Ллойд Джордж.
Целью нонконформистов стало увеличение представительства в
парламенте для внесения изменений в закон об образовании. Совет
свободных церквей, располагавший 800 отделениями на местах, согласился оказывать финансовую поддержку тем кандидатам на дополнительных выборах в парламент, которые сделали борьбу против
образовательной реформы 1902 г. центральным пунктом своей предвыборной программы.
С 1903 г. под давлением оппозиции новому закону официальные лидеры либералов стали отстаивать принципы религиозных и
гражданских свобод, который означал, что учебные заведения, существовавшие на деньги налогоплательщиков, должны находиться
под общественным контролем (этот пункт под давлением радикалов
вошел еще в Ньюкасльскую программу), а в государственных школах должен быть отменен экзамен на знание англиканских догм. В
целом борьба против нововведений в сфере образования помогла
преодолеть разногласия среди либералов и сплотила их на базе оппозиции консервативному закону [71]. Это дало возможность либе146
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
ралам поверить, что «долгая зима недовольства ими движется к концу» [72].
Сокращение потребления спиртного стало вторым вопросом,
который в начале ХХ века вызвал значительную активность нонконформистов, воспринявших традиционный пуританский принцип
воздержания. Борьба за ограничение продажи алкоголя была частью
социальной политики либералов, унаследованной со времен правительства В. Гладстона. Законопроект юнионистской администрации
о лицензировании торговли спиртным, выдвинутый в 1904 г., лишал
суды графств права аннулировать лицензии по истечении двенадцатимесячного срока и предусматривал компенсации их бывшим владельцам. Он предлагал вывести питейные заведения из-под общественного контроля и передать в ведение магистратов на местах. Более
того, консервативная мера не предусматривала жесткого временного
ограничения на выдачу лицензий питейным заведениям. Это вызвало недовольство активистов движения за трезвость, которое в основном было представлено нонконформистами и радикалами. Абсентистские организации объединились с либералами в оппозиции
правительству. Этот факт еще более усилил позиции либеральной
партии. Если в 1871 г. закон Брука, принятый первым правительством Гладстона, сформировал мощную армию оппозиции либеральным властям, то в 1904 г. критика нонконформистов ополчилась
против консерваторов. Проблемы образования и запрещения продажи спиртного вызвали огромный взрыв политической активности
нонконформистов. Что касается идеи свободной торговли, то на ее
защиту встал не только весь либеральный лагерь, но и многие сторонники консерватизма.
Истоки борьбы за тарифную реформу уходили корнями в 1880-е
гг., когда многие видные британские политики стали склоняться к
идее создания таможенной унии между странами империи по образцу германского таможенного союза [73]. Но для того, чтобы заинтересовать Канаду, Австралию и другие переселенческие колонии, необходимо было оградить пошлинами и английский рынок, что вело к
отказу от фритредерства, введению основ протекционизма. Это породило движение за установление пошлин на иностранные товары
(тарифную реформу) и предпочтительные тарифы для доминионов,
которые были бы ниже, чем для других государств (т.н. имперские
преференции). Лидером движения стал Д. Чемберлен, который после отставки Р. Солсбери (июль 1902 г.), будучи наиболее влиятельной фигурой в парламенте, начал открытую и решительную кампа147
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
нию за тарифную реформу и преференции. В ноябре 1902 г. Чемберлен поставил вопрос о введении преференциального тарифа на заседании консервативного кабинета [74]; идея была одобрена, но конкретное решение не принято. Но весной 1903 г., когда под
давлением канцлера казначейства С. Ритчи был одобрен фритредерский бюджет, Д. Чемберлен перешел к открытой борьбе и, минуя
парламент и другие коридоры власти, начал кампанию за тарифную
реформу в стране.
События, связанные с пропагандой тарифов, а также их последствия хорошо изучены в отечественной из зарубежной историографии [75]. Нас интересует, лишь каким образом они повлияли на состояние либеральной партии и результаты выборов 1906 г.
Уже первая речь Чемберлена в Бирмингеме 15 мая 1903 г., по
сути открывшая движение за тарифную реформу, была сенсационной не столько для его политических оппонентов – либералов,
сколько для сторонников по партии и общественности. Не так уж
часто в консервативной Британии ведущий политик, член правительства, провозглашает курс, не поддержанный кабинетом, стремясь повлиять на его принятие извне, с помощью общественности!
Британский исследователь Брукс по этому поводу писал:
“Бирмингемская речь 1903 года стала своеобразным водоразделом в
британской политической истории, подобным гомрулю Гладстона”
[76]. Либералы во главе с Г. Кемпбеллом-Баннерманом назвали инициативу «абсурдом», а фритред – незыблемым и совершенным законом природы. «С мая старые военные лошади заржали от волнения,
а молодые выразили ту же готовность к борьбе»,- так образно охарактеризовал либеральный лидер отклик на движение Чемберлена
[77]. Другое дело, что столь же горячими оппонентами Чемберлена
стали его коллеги из юнионистского лагеря: С.К. Кавендиш, герцог
Девонширский (бывший председатель либерал-юнионистской ассоциации), С. Ритчи, Хикс Бич (бывший министр финансов),
У. Черчилль, лорд Х. Сесиль и др. Вряд ли будет преувеличением
сравнить то, что происходило в 1903 г. в юнионистском лагере, с событиями вокруг гомруля 1886 г., расколовшими либеральную партию. Лидер тори А. Бальфур был вынужден осуществлять сложные
маневры, чтобы не допустить окончательного раскола. Когда Чемберлен произнес свою речь, Бальфур публично заявил, что вопрос о
реформе таможенной политики еще не созрел [78].
Положение осложнялось тем, что идея тарифной реформы имела надпартийный характер: сторонники и сохранения фритреда, и
148
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
перехода к протекционизму имелись как в консервативном, так и в
либеральном лагере. Не случайно Чемберлен называл своих последователей не либерал-юнионистами или консерваторами, а просто
«сторонниками в стране». Далее события начали развиваться в чисто
практической области. Внутри консервативной партии образовалось
две организации: Юнионистская лига беспошлинных продуктов питания во главе с Хикс Бичем и герцогом Девонширским, включавшая 53 члена парламента, и Лига тарифной реформы, состоявшая из
130 последователей Чемберлена. И лишь нейтральная группа бальфуристов, поддерживающих центристский курс премьер-министра,
удерживала партию от раскола. Отставка 9 сентября 1903 г. Чемберлена и министров-фритредеров еще более усугубила положение в
партии и, с другой стороны, сплотила либеральные ряды. Либералы
приветствовали переход к ним в партию У. Черчилля, сопровождавшийся открытой критикой его бывших коллег.
Параллельно с этими событиями, в июле 1903 года, во втором
чтении был отвергнут проект бюджета Чемберлена [79]. Это стало
еще одной причиной распада юнионистской коалиции и дало надежду либералам на скорое возвращение к власти. Чемберлен терял свои
позиции, он не имел поддержки ни в кабинете, ни в парламенте. Как
справедливо замечал британский исследователь К. Кук, “Чемберлен,
разрушивший положение либералов в 1885 году, разрушил и кабинет в 1903 году” [80].
Положение либералов постепенно усиливалось: наблюдалось
объединение партии в борьбе за фритред. Параллельно в стране началась кампания в защиту его принципов. В представлении масс
фритред прочно связывался с могуществом империи и дешевым
хлебом [81]. Цены на продукты питания были одним из самых острых вопросов того времени – около трети населения жило за чертой
бедности. В силу этих факторов кампания, проводимая либералами,
нашла отклик в стране. Либеральная газета «Вестминстер» развернула активную программу в поддержку фритреда. В редакцию газеты приходили письма от населения, в которых выражалось одобрение этой инициативы [82]. Пропагандистская организация либералов
во главе с А. Биррелом наладила выпуск листовок и плакатов с критикой протекционизма. В 1904 г., в связи со столетием рождения
Р. Кобдена, «кобденовская лига» развернула активную кампанию в
поддержку фритреда [83].
В стороне от этих событий остался лишь лорд Розбери, который
к тому времени находился в изоляции. Асквит и Кемпбелл149
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Баннерман вели переговоры о необходимости объединения партии.
В период 1903 года “дух Гладстона вернулся в партию” [84]. Асквит,
один из лидеров партии, в своих речах призывал либералов обратиться к социальным реформам, и это, естественно, находило поддержку в обществе. Д. Гобсон по этому поводу замечал: “В будущем
либералы должны сконцентрироваться на разработке программы,
рассчитанной на средний класс. Необходимо заработать симпатию
рабочих, путем акцентирования внимания на трудовом законодательстве, социальном реформировании и т.д.” [85].
Немаловажными также являлись встречи лидера либеральной
партии Кемпбелла-Баннермана с Эдуардом VII на курорте Мариенбад. Обеспокоенный шатким положением консервативного кабинета
король не особенно сожалел о предстоящем уходе Бальфура, так как
был против введения пошлин на хлеб. Кроме того, Бальфур нетерпимо относился к его вмешательству в политические дела. Но Кэмпбелл-Баннерман отнюдь не должен был занять пост премьерминистра автоматически: существовало опасение, что без поддержки правого крыла партии ему не удастся сформировать сильное правительство. Особые подозрения монарха вызывали взгляды либерального лидера на внешнюю политику, которые казались ему
«слабыми в целом, интернационалистскими и филантропическими».
В мае 1904 г. либералы внесли в парламент резолюцию, требовавшую сохранения режима свободной торговли, что еще более усугубило разногласия в партии тори. Нежелание боявшихся раскола
своей партии консерваторов открыто обсуждать проблему «тарифы свободная торговля», растущая безработица, активная колониальная
политика, общий экономический упадок вызвали недовольство избирателей и заставили их искать альтернативы юнионистскому
правлению.
К осени 1905 г. большинство тори понимало, что их поражение
на предстоящих выборах неотвратимо, а сама партия представляла
собой «тонущий корабль» [86].
После отставки Бальфура выбор нового премьер-министра был
нелегкой для короля Эдуарда VII задачей. После смерти Харкорта
осенью 1904 г. среди либералов осталось три реальных кандидата на
высший пост исполнительной власти - Спенсер, Розбери и Кэмпбелл-Баннерман. Не исключалась также возможность создания
коалиции из консервативных фритредеров и правого крыла либеральной партии. Спенсер имел большой опыт политической деятельности и как лидер либералов в палате лордов пользовался зна150
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
чительным авторитетом. Сомнения вызывало лишь его слабое здоровье. Что касается Розбери, то он довел либералов «до белого каления» своими противоречивыми и непоследовательными выступлениями. Оставался Кэмпбелл-Баннерман. Решение короля остановить
свой выбор на кандидатуре лидера либеральной партии изменило
план либералов-империалистов блокироваться со Спенсером против
Кэмпбелла-Баннермана. Последовавшая в сентябре серьезная болезнь Спенсера окончательно сняла вопрос о его участии в правительстве. В том же месяце в шотландском местечке Релугас Асквит,
Грей и Холден обсудили план дальнейших действий для того, чтобы
обеспечить себе «надежные гарантии» [87]. Либералы-империалисты решили войти в состав кабинета при условии предоставления им
портфелей ключевых министерств - финансов, иностранных дел и
поста лорда-канцлера. Кэмпбелл-Баннерман должен был уступить
лидерство в палате общин Асквиту, а также ввести в правительство
еще двух представителей правого крыла - Фоулера и Бакстона. Но в
этом случае либералы-империалисты становились доминирующей
силой в правительстве. Даже не занимая поста премьера, Асквит при
поддержке друзей мог стать самым влиятельным лицом в кабинете.
При необходимости Холден как лорд-канцлер (председатель палаты
лордов и верховный судья) имел возможность «нейтрализовать»
премьер-министра в верхней палате парламента. Говоря словами
Розбери, Кэмпбелл-Баннерман в палате лордов «мог лишь в незначительной степени контролировать ход событий» [88].
В конце сентября Эдуард VII подтвердил Холдену свое намерение «послать за Кэмпбеллом-Баннерманом, когда нужно будет менять правительство». Одновременно он заявил о своем желании видеть в составе будущего кабинета «в высшей степени способных и
здравомыслящих людей» для того, чтобы уравновесить в нем влияние «лиц, придерживающихся крайних взглядов» (имелись в виду,
соответственно, либералы-империалисты и радикалы).
Решение Асквита определялось не только заботой об общих интересах либералов. В Великобритании по сложившейся традиции
министр финансов (второй по значению пост в кабинете) становился
заместителем лидера палаты общин и преемником главы правительства. Учитывая возраст Кэмпбелла-Баннермана, можно было с уверенностью предположить, что на посту премьер-министра он пробудет недолго. Действительно, уже в 1908 г. Асквит возглавил
правительство и либеральную партию.
151
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Во второй половине ноября стало ясно, что дни консервативного правительства сочтены. В политических кругах страны со дня на
день ожидали, что Бальфур распустит парламент. Накануне выборов
для либералов задачей номер один стало урегулирование разногласий и выдвижение согласованных лозунгов. На состоявшейся в это
время встрече Кэмпбелла-Баннермана с Асквитом и Греем был выработан компромиссный подход к вопросу о гомруле. Лидер партии
снял гладстонианское требование немедленно поставить этот вопрос
в парламенте следующего созыва. В свою очередь представители
правого крыла сняли лозунг об образовании правительства, независимого от поддержки ирландских депутатов. Было решено, что либералы будут продвигаться к осуществлению одной из своих главных целей «шаг за шагом», постепенно [89].
4 декабря Бальфур, считавшийся признанным мастером политической тактики, подал в отставку. Он рассчитывал, что либералы
смогут сформировать правительство меньшинства, которое «немедленно провалится» [90]. Кроме того, отсутствие единства в либеральных рядах предоставит юнионистам обширную почву для критики и отвлечет от собственной внутрипартийной борьбы. Но этот
расчет оказался неверным. 5 декабря Кэмпбелл-Баннерман принял
от короля назначение на пост премьер-министра. Уже 10 декабря
новый состав правительства был официально утвержден Эдуардом
VII.
Правительство Кемпбелла-Баннермана свидетельствовало о
восстановлении единства либералов (см. Приложение 4). В него вошли не только известные либеральные политики, но и Д. Барнс,
бывший рабочий и профсоюзный активист, а также министры, открыто симпатизировавшие бедноте. Кабинет Кемпбелла-Баннермана
представлял собой заметный контраст по сравнению с предшествовавшим аристократическим «отелем Сесил», как иронически окрестили администрацию Бальфура, и стал символом долгожданных
реформ. Не желая упускать благоприятного момента, лидер либералов распустил палату общин и назначил на январь 1906 г. всеобщие
выборы.
Основной задачей, с которой столкнулись либералы в конце
1905 года, являлась подготовка к предстоящим всеобщим выборам.
22 декабря Кемпбелл-Баннерман выступил в Альберт-холле. Эта
речь стала своеобразной предвыборной программой для кандидатов
и партии либералов. Основной акцент был сделан на проблему
фритреда; кроме того, говорилось о необходимости реформ в земле152
3. Âîçðîæäåíèå ëèáåðàëüíîé ïàðòèè íà ðóáåæå ÕIÕ - ÕÕ âåêîâ
владении, налогообложении, принятии законодательства для тредюнионов, пересмотре закона о бедных, введении вознаграждения
членов палаты общин, урегулировании отношений с колониями и
т.д. В своей речи в Стирлинге Кемпбелл-Баннерман пообещал придерживаться курса социальных и экономических реформ, которые
так часто обещали, но постоянно откладывали [91].
Избирательная кампания тори была лишена всякой системности. Не удалось выработать единую предвыборную программу в результате активизации разногласий двух враждующих блоков. Бальфуристы пытались увести дискуссии от насущных проблем; поэтому
избирателям бросалось в глаза отсутствие конкретности в предвыборных речах тори.
Напротив, действия либералов отличались единством и продуманностью. Пропаганда их идей, сводившихся к стремлению провести социальные реформы и сохранить фритред, велась практически всеми членами партии. Итоги выборов были катастрофическими
для юнионистов (см. Приложение 2). Они получили всего 157 мест,
а их главные соперники – 400 депутатских мандатов. Результат превзошел все самые пессимистические ожидания консерваторов.
Бальфур провалился на выборах в Манчестере, и только дополнительные выборы в избирательном округе Сити позволили ему вернуться в палату общин. Фактически не поддержали тори их традиционные регионы на юге и западе Мидленда; полный разгром
наблюдался в избирательных округах Уэльса и Восточной Шотландии, Йоркшира, севера и востока Минленда. Лондон и Бирмингем
несколько сглаживали ситуацию. Но главный упор партии традиционно делали не на те регионы, где они пользовались постоянной
поддержкой (у тори это Уэденсбери, Восточный Брумвич, Бирмингем, Юг и Восток Минленда, Ланкастрия и Западная Шотландия), а
на нестабильные и многочисленные районы. В 1906 г. было четыре
таких района - сельскохозяйственные регионы центра и юго-запада
Англии, во многом предопределивших столь неудачный для юнионистов исход выборов [92].
Каковы же были причины разгрома тори и побед либералов?
Огромное влияние на результаты голосования оказала внутрипартийная борьба в рядах юнионистов; большое значение имела кампания тарифных реформаторов, по поводу которой британский историк Д.Таннер заметил: «Свободная торговля так сильно влияла на
карманы людей, что консервативным остался только Бирмингем»
(93). Британцы были недовольны внешней политикой тори, положе153
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
нием в армии, общей экономической ситуацией. Не следует умалять
значение и ирландского вопроса, который в тот период хотя и не играл решающей роли во внутриполитической жизни, но также внес
свой вклад в беспрецедентное по масштабу поражение консерваторов.
***
С начала ХХ века в либеральной партии стали происходить
процессы, свидетельствующие о преодолении кризиса либерального
руководства и ее скорейшем возрождении. Они были связаны не
только с негативными моментами (неудачами консервативных правительств Солсбери-Бальфура в образовательной и религиозной политике, расколом по вопросу о протекционизме), но и с рядом позитивных шагов, предпринимаемых лидером либералов и его правой
рукой Гербертом Гладстоном, который в то время возглавлял партийный аппарат. В целом за прошедшие 5 лет положение в партии
несколько укрепилось, доказательством чему являлись эффективность действий партийной машины и органов пропаганды, поддержка политики Кемпбелла-Баннермана центральными органами партии
в лице ЛЦА и НЛФ и его полный контроль над парламентской
фракцией, приход в партийные организации на местах нового неимпериалистического руководства, наконец, заключенный в 1903 г.
прогрессивный союз с лейбористами о совместных действиях во
время избирательных кампаний и, как следствие, укрепление финансовой базы либералов. Все это свидетельствовало о том, что период
безвременья прошел, и ни для кого не было секретом, что на предстоящих выборах партия имеет все шансы на успех.
Таким образом, начавшийся в 1902 г. процесс организационного
объединения либералов в основном завершился к концу 1905 г.
формированием либерального правительства с участием всех партийных групп и был закреплен в начале 1906 г. на парламентских
выборах. Попытка правого крыла партии занять доминирующее положение в правительстве не удалась. В процессе консолидации либералы не выдвинули собственной конструктивной программы, а
ограничились в тактических целях критикой непопулярных мероприятий консерваторов. Идейная разобщенность в партии в эти годы
не была преодолена. Открывалась следующая страница истории
британских либералов, связанная с именами Г. Асквита, Д. Ллойд
Джорджа и новым прогрессивным имиджем партии.
154
Ïðèëîæåíèå 1. Âåäóùèå äåÿòåëè ëèáåðàëüíîé ïàðòèè
Приложение 1. Ведущие деятели либеральной партии
Приложение 1
Ведущие деятели либеральной партии:
краткая характеристика
Асквит, Герберт Генри (1852-1928). Либеральный парламентарий от Восточного Файфа, 1886-1918; министр внутренних дел,
1892-1895; с 1899 г. - либерал-империалист; канцлер казначейства,
1905-1908; премьер-министр, 1908-1916.
Бакстон, Синдей, первый герцог (1853-1934). Писатель, филантроп, либеральный парламентарий; член школьного совета Лондона; член королевской комиссии по образованию, 1886-1889; зам.
министра колоний, 1893-1895; генерал почты, 1906-1910; министр
торговли, 1910-1914.
Брус, Джеймс, первый герцог (1838-1922). Историк, юрист,
журналист, политический деятель; получил образовани в Тринитиколледже (Оксфорд); либеральный парламентарий от Тауэр Хэмлитс, 1880-1885; Южного Абердина, 1885-1906; радикал; заместитель министра иностранных дел, 1886; канцлер герцогства Ланкастерского, 1892-1894; министр торговли, 1894-1895; секретарь по
делам Ирландии, 1905-1906; посол Великобритании в США, 19071913.
Гладстон, Вильям Юарт (1809-1898). Получил образование в
Итоне; консервативный член парламента от Ньюарка, 1832-1845;
либеральный-консерватор (пилит) от Оксфорда, 1847-1865; либеральный парламентарий от Южного Ланкашира, 1865-1868; от
Гринвича, 1868-1880, от Мидлотиана, 1880-1895; министр торговли,
1843-1845; государственный секретарь во военным делам и колониальным вопросам, 1845-1846; канцлер казначейства, 1852-1855,
1859-1866; премьер-министр, 1868-1874, 1880-1885, 1886, 1892-1894.
Гранвилл, Джордж, второй герцог (1815-1891). Получил образование в Итоне; парламентарий-виг, 1836-1846; государственный
секретарь по внешней политике, 1851-1852, 1870-1874, 1880-1885;
лорд-президент совета, 1852-1854, 1855-1858, 1859-1866; канцлер
герцогства Ланкастерского, 1854-1855; посол Великобритании в
России, 1856; секретарь по делам колоний, 1868-1870, 1886.
155
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Дерби, Эдвард Генри Стэнли, 15 герцог (1826-1893). Получил
образование в Рэгби и Тринити-коллежде (Кембридж); консерватор,
член парламента в 1848-1869 гг.; министр колоний, 1858,1882-1885;
министр иностранных дел, 1866-1868, 1874-1878; лидер либералюнионистов в палате лордов, 1886-1891. Центрист.
Дилк, Чарльз Вентвос (1843-1911). Получил образование в
Тринити-колледже (Кембридж); либеральный парламентарий с 1869,
радикал; зам. министра иностранных дел, 1880-1882; министр по делам местного самоуправления с 1882-1885.
Диллон, Джон (1851-1927). Ирландский националист, гомрулер, член парламента, 1880-1882, 1885-1918. Получил образование в
католическом университете (Дублин).
Кемпбелл-Баннерман, Генри (1836-1908). Получил образование в ун-те Глазго и Тринити-коллежде (Кембридж); член парламента от избирательного округа Стирлинг, 1868-1908; финансовый секретарь в военном министерстве, 1871-1874, 1880-1882; первый
секретарь Адмиралтейства, 1882-1884; Главный секретарь по делам
Ирландии, 1884-1885; военный министр, 1886, 1892-1895; лидер либералов в палате общин, 1897; с 1899- лидер либеральной оппозиции; премьер-министр, 1905-1908.
Лабушер, Генри (1831-1912). Получил образование в Итоне,
Тринити-колледже (Кембридж). Парламентарий-виг от Нью Виндзора, 1865; Мидлсекса (1867-1868); либеральный радикал от Нотхэмптона, 1880-1905; министр торговли; секретарь по делам Ирландии; министр колоний; пэр, 1859 (барон Таунтон); журналист,
публиковался в «Дэйли Ньюс».
Майорибэнкс, Эдвард (1849-1909). Либеральный парламентарий от Бервика, 1880-1894; с 1894 - лорд Твидмаус; лорд-хранитель
печати и канцлер герцогства Ланкастерского, 1894-1895; первый
лорд Адмиралтейства, 1905-1908.
Морли, Джон (1838-1923). Получил образование в Челтене и
Линкольн-колледже (Оксфорд); либеральный парламентарий от
Ньюкасла-на-Тайне, 1883-1895; Блэкборна, Монтроза, 1896-1908;
министр по делам Ирландии, 1886, 1892-1895; государственный секретарь по делам Индии, 1905-1910; лорд-президент Совета, 19101914; журналист, публиковался в «Фортнайтли Ревью», «Пэлл Мэлл
газетт», «Макмиллан мэгэзин»; автор биографий Р. Кобдена и
В. Гладстона.
Парнелл, Чарльз Стюарт (1846-1891). Получил образование в
Магдален-колледже (Кембридж), член Лиги гомруля с 1874 г.; член
156
Ïðèëîæåíèå 1. Âåäóùèå äåÿòåëè ëèáåðàëüíîé ïàðòèè
парламента с 1875 г., ирландский националист, лидер Ирландской
парламентской партии.
Понсонби, Артур Аугустус Вильям Хэрри, 1-й барон Понсонби (1871-1946). Получил образование в Итоне, Бэллиолколледже (Оксфорд); дипломатическая карьера – Константинополь,
1894-1897, Копегаген, 1897-1900; министерство иностранных дел,
1900-1902; с 1902 г. – заместитель президента ЦЛА Г. Гладстона;
личный секретарь Г. Кемпбелла-Баннермана, 1906-1908.
Рипон, Джордж Фредерик Сэмюэль Робинсон, лорд (18271909). Виконт Годерих, 1833-1859; 3-й герцог Грей и 2-й герцог Рипон, 1859; 1-й маркиз Рипон, 1871; частное образование; заместитель военного министра, 1859-1861, 1861-1863; заместитель секретаря по делам Индии, январь-июль 1861; военный министр, 1863-1866;
секретарь по делам Индии, 1866; лорд-президент Совета, 1868-1873;
вице-король Индии, 1880-1884; первый лорд Адмиралтейства, 1886;
министр колоний, 1892-1895; лорд-хранитель печати, 1905-1908.
Розбери, Арчибальд Филип Праймроуз, лорд (1847-1929), 5-й
герцог Розбери, 1868; Получил образование в Итоне и Оксфорде;
заместитель министра внутренних дел, 1881-1883; лорд-хранитель
печати, 1885; министр иностранных дел, 1886, 1892-1894; премьерминистр и лорд-президент Совета, 1894-1895.
Спенсер, Джон (1835-1910), герцог Алторп, 1847-1857, 5-й герцог Спенсер, либеральный парламентарий от Нотгемптоншира,
1857; министр по делам Ирландии, 1868-1874; 1882-1885; лордпрезидент Совета, 1880-1883, 1886; первый лорд Адмиралтейства,
1892-1895; лидер либералов в палате лордов, 1902-1905.
Фоулер, Генри Хартли (1830-1911). Либеральный парламентарий от Вулверхэмптона, 1880-1908; министр по делам местного самоуправления, 1892-1894; секретарь по делам Индии, 1894-1895;
канцлер герцогства Ланкастерского, 1905-1908.
Харкорт, Вильям Джордж Грэнвилл Вернон (1827-1904). Получил образование в Тринити-колледже (Кембридж); либеральный
парламентарий от Оксфорда, 1868-1880; от Дерби, 1880-1895, от
Монмусшира, 1895-1904; министр внутренних дел, 1880-1885; канцлер казначейства, 1886, 1892-1895; лидер либералов в палате общин,
1894-1898. Занимался журналистской деятельностью, сотрудничал с
«Морнинг Кроникл», «Таймс», «Сэтэрди Ревью»; профессор международного права (Кембридж), 1869-1887.
Хартингтон, Спенсер Кавендиш, маркиз, 8-й герцог Девоншира (1833-1908). Получил образование в Тринити-колледже (Кем157
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
бридж); либеральный парламентарий от Ланкашира, 1857-1885; либерал-юнионист от Ланкашира, 1886-1891; зам. военного министра,
1863-1866; военный министр, 1866, 1882-1885; генерал почты, 18681871; министр по делам Ирландии, 1871-1874; секретарь по делам
Индии, 1880-1882; лорд-президент Совета, 1895-1903; министр образования, 1900-1902.
Холдэн, Ричард Бардон, 1-й герцог (1856-1928). Шотландский
юрист, политик; получил образование в университете г. Эдинбурга,
г. Геттингена; либеральный парламентарий от Восточного Лотиана,
1885-1911; почетный секретарь либерального клуба 80-ти; империалист; член тайного совета с 1901; член либерального кабинета, 19061915.
Чемберлен, Джозеф (1836-1914). Промышленник, мэр Бирмингема, 1873-1875; получил образование в университетском колледже
(Лондон). Либеральный парламентарий от Бирмингема, 1876-1885;
от Западного Бирмингема, 1885-1914; радикал; либерал-юнионист с
1886; министр торговли, 1880-1885; министр по делам местного самоуправления, 1886; министр колоний, 1895-1903.
Шоу-Лефевр, Джордж Джон (1831-1928). Либеральный парламентарий от Ридинга, 1863-1865; Брэдфорда, 1886-1895, генералпочтмейстер, 1884-1885; министр по делам местного самоуправления, 1894-1895.
158
Ïðèëîæåíèå 2. Ðåçóëüòàòû âñåîáùèõ âûáîðîâ 1880-1906 ãã.
Приложение 2. Результаты всеобщих выборов 1880-1906 гг.
Приложение 2
Результаты всеобщих выборов 1880-1906 гг.
Март 1880 (количество голосовавших 72,2%)
Партия
Кол-во го- Доля, % Кол-во
лосов
кандидатов
Консерват.
Либеральная
Гомрулеры
Другие
ИТОГО
1.426.351
1.836.223
95.535
1.107
3.359.216
42.0
55.4
2.6
0.0
100.0
521
499
81
2
1.103
Ноябрь 1885 (количество голосовавших 81.2%)
Партия
Кол-во го- Доля, %
Кол-во
лосов
кандидатов
Консерват.
Либеральная
Ирланд. нац.
Другие
ИТОГО
2.020.927
2.199.998
310.608
106.702
4.638.235
43.5
47.4
6.9
2.2
100.0
602
572
94
70
1.338
Июль 1886 (количество голосовавших 74,2%)
Партия
Кол-во
Доля, % Кол-во
голосов
кандидатов
Консерваторы
и либ.-юнион.
1.520.886
51.4
563
Либеральная
Ирланд. нац.
1.353.581
97.905
45.0
3.5
449
100
159
Кол-во
избранных
членов партии
237
352
63
0
652
Кол-во избранных
членов партии
249
319
86
16
670
Кол-во избранных
членов партии
393 (77 либ.юнионистов)
191
85
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Другие
ИТОГО
1.791
2.974.163
0.1
100.0
3
1.115
Июль 1892 (количество голосовавших 77,4%)
Партия
Кол-во го- Доля, %
Кол-во
лосов
кандидатов
Консерваторы
либ.-юнион.
Либеральная
Ирланд. нац.
Другие
ИТОГО
и
2.159.150
47.0
606
2.088.019
311.509
39.641
2.598.319
45.1
7.0
0.9
100.0
532
134
31
1.303
Июль 1895 (количество голосовавших 78,4%)
Партия
Кол-во го- Доля, %
Кол-во
лосов
кандидатов
Консерваторы
и либ.-юнион.
1.894.772
49.1
588
Либеральная
Ирланд.нац.
НРП
Другие
ИТОГО
1.765.266
152.959
44.325
8.960
3.866.282
45.7
4.0
1.0
0.2
100.0
447
105
28
12
1.180
Сентябрь 1900 (количество голосовавших 74,6%)
Партия
Кол-во го- Доля, % Кол-во
лосов
кандидатов
Консервативн.
Либеральная
1.797.444
51.1
1.586.141
44.6
160
579
406
1
670
Кол-во избранных
членов партии
314 (46 либ.юнионистов)
272
81
4
670
Кол-во избранных
членов партии
411
(71
либ.-юнионистов)
177
82
0
0
670
Кол-во избранных
членов партии
402
184
Ïðèëîæåíèå 2. Ðåçóëüòàòû âñåîáùèõ âûáîðîâ 1880-1906 ãã.
Ирланд.нац.
Лейбористы
Другие
ИТОГО
90.076
63.304
544
3.519.509
2.5
1.8
0.0
100.0
100
15
2
1.102
Январь 1906 (количество голосовавших 82,6%)
Партия
Кол-во го- Доля, %
Кол-во
лосов
кандидатов
Консервативн.
Либеральная
Лейбористы
Ирланд. нац.
Другие
ИТОГО
2.451.454
2.754.883
329.748
35.031
52.387
6.667.404
43.6
49.0
5.9
0.6
0.9
100.0
574
539
51
87
22
1.315
82
2
0
670
Кол-во избранных
членов партии
157
400
30
83
0
670
Источник: Kelly K. (ed.) Modern British Statesmen 1867-1945.
Manchester: MUP, 1997.
161
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
o!,ë%›е…,е 3
Лидеры либеральной партии в палате общин:
Октябрь 1865
Февраль 1875
Апрель 1880
Март 1894
Октябрь 1896
Февраль 1899
Апрель 1908
1866
1873
1880
1885
1892
1894
1899
1905
В.Ю. Гладстон
маркиз Хартингтон
В.Ю. Гладстон
герцог Розбери
В. Харкорт
Г. Кемпбелл-Баннерман
Г.Г. Асквит
Главные уиппы
в палате общин:
Г. Глин
В. Адам
лорд Р. Гросвенон
А. Морли
Э. Майорибэнкс
Т. Эллис
Г. Гладстон
Г. Уитли
Лидеры в палате лордов:
1865
1868
1891
1894
1897
1902
1905
1908
граф Рассел
граф Гранвилл
граф Кимберли
граф Розбери
граф Кимберли
граф Спенсер
маркиз Рипон
маркиз Кру
Президенты НЛФ
(избираются на ежегодной конференции)
31 мая 1877
Д. Чемберлен
22 января 1879
3 февраля 1880
26-27 января 1881
25 октября 1881
19 декабря 1882
26 ноября 1883
7 октября 1884
1 октября 1885
3 ноября 1886
18-19 октября 1887
6-7 ноября 1888
3-4 декабря 1889
20-21 ноября 1890
–
–
Д. Коллинз
Г.Ф. Пиз
–
Д. Китсон
–
–
–
–
–
–
Р. СпенсерВатсон
1-2 октября 1891
–
1892
не собирались
162
19-20 января 1893
12-14 февраля 1894
16-18 января 1895
26-27 марта 1896
17-18 марта 1897
22-23 марта 1898
7-8 марта 1899
27-28 марта 1900
14-15 мая 1901
13-14 мая 1902
14-15 мая 1903
12-13 мая 1904
18-19 мая 1905
Р.СпенсерВатсон
А. Биррелл
-
23-24 мая 1906
А. Акланд
Ïðèëîæåíèå 4. Ñîñòàâ ëèáåðàëüíûõ êàáèíåòîâ â 1885 - 1905 ãã.
Приложение 4. Состав либеральных кабинетов в 1885 - 1905 гг.
Приложение 4
Состав либеральных кабинетов в 1885 - 1905 гг.
Второй кабинет В. Гладстона (апрель 1880 - 1885)
Премьер-министр, канцлер казначейства
Лорд-президент Совета
Лорд-хранитель печати
Министр внутренних дел
Министр иностранных дел
Министр колоний
Военный министр
Секретарь по делам Индии
Первый лорд Адмиралтейства
Министр торговли
Министр по делам местного самоуправления
Секретарь по делам Ирландии
Канцлер герцогства Ланкастерского
В.Ю. Гладстон
граф Спенсер
герцог Агрилл
В. Харкорт
граф Гранвилл
граф Кимберли
Х. Силдерс
маркиз Хартингтон
граф Нортбрук
Д. Чемберлен
Д. Додсон
В. Форстер
Д. Брайт
Третий кабинет В. Гладстона (февраль 1886)
Премьер-министр
Лорд-президент Совета
Министр внутренних дел
Министр иностранных дел
Министр колоний
Военный министр
Секретарь по делам Индии
Секретарь по делам Шотландии
Канцлер казначейства
Первый лорд Адмиралтейства
Министр торговли
Министр по делам местного самоуправления
Секретарь по делам Ирландии
Лорд-канцлер
163
В.Ю. Гладстон
граф Спенсер
Х. Чилдерс
граф Розбери
граф Гранвилл
Г. Кемпбелл-Баннерман
граф Кимберли
Д. Тревельян
В. Харкорт
маркиз Рипон
А. Мунделла
Д. Чемберлен
Д. Морли
лорд Хершелл
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Четвертый кабинет В. Гладстона (август 1892 - 1894)
Премьер-министр
Лорд-канцлер
Лорд-президент Совета, секретарь по делам
Индии
Канцлер казначейства
Министр внутренних дел
Министр иностранных дел
Министр колоний
Военный министр
Секретарь по делам Шотландии
Первый лорд Адмиралтейства
Секретарь по делам Ирландии
Генерал- почтмейстер
Министр торговли
Министр по делам местного самоуправления
Канцлер герцогства Ланкастерского
Министр труда
Вице-президент Совета
В.Ю. Гладстон
лорд Хершелл
граф Кимберли
В. Харкорт
Г.Г. Асквит
граф Розбери
маркиз Рипон
Г. Кемпбелл-Баннерман
Д. Тревельян
граф Спенсер
Д. Морли
А. Морли
А. Мунделла
Г. Фоулер
Д. Брус
Д. Шоу-Лефевр
А. Акланд
Администрация А. Розбери (март 1894 - 1895)
Премьер-министр
граф Розбери
Лорд-канцлер
лорд Хершелл
Лорд-президент Совета, канцлер герцогства Лорд Твидмаус
Ланкстерского
Канцлер казначейства
В. Харкорт
Министр внутренних дел
Г.Г. Асквит
Министр иностранных дел
граф Кимберли
Министр колоний
маркиз Рипон
Военный министр
Г. Кемпбелл-Баннерман
Секретарь по делам Индии
Г. Фоулер
Секретарь по делам Шотландии
Д. Тревельян
Первый лорд Адмиралтейства
граф Спенсер
Секретарь по делам Ирландии
Д. Морли
Генерал- почтмейстер
А. Морли
Министр торговли
Д. Брус
Д. Шоу-Лефевр
Министр труда
Вице-президент Совета
А. Акланд
164
Ïðèëîæåíèå 4. Ñîñòàâ ëèáåðàëüíûõ êàáèíåòîâ â 1885 - 1905 ãã.
Администрация Г. Кемпбелла-Баннермана
(декабрь 1905 - 1908)
Премьер-министр
Лорд-президент Совета
Лорд-хранитель печати
Канцлер казначейства
Министр иностранных дел
Министр внутренних дел
Первый лорд Адмиралтейства
Министр сельского хозяйства и рыболовства
Министр колоний
Министр образования
С января 1907 г.
Министерство Индии
Секретарь по делам Ирландии
С января 1907 г.
165
Г. Кемпбелл-Баннерман
граф Кру
маркиз Рипон
Г.Г. Асквит
Э. Грей
Г. Гладстон
лорд Твидмаус
граф Каррингтон
граф Элджин
А. Биррелл
Р. Маккенна
Д. Морли
Д. Брус
А. Биррелл
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Примечания
Примечания
К введению
1. Подробнее об этом и происхождении либеральной партии см.:
Sykes A. The Rise and Fall of British Liberalism 1776-1988. L., 1977. Chs.12.
2. Hamer D.A. Liberal Politics in the Age of Gladstone and Rosebery: A
Study in Leadership and Policy Oxford, 1972. P.ix, 189-190; Stansky P. Ambitions and Strategies: The Struggle for the Leadership of the Liberal Party in
the 1890s. Oxford, 1964.
3. Bernstein G.L. Liberalism and Liberal Politics in Edwardian England.
Boston, 1986. P.3; Harrison B. State Intervention and moral reform in nineteenth century England // Hollis P. (ed.) Pressure from Without in EarlyVictorian England. L., 1974. P. 289-322.
4. Sykes A. The Rise and Fall… P. 75-87; 100-128.
5. Jenkins T.A. Gladstone, Whiggery and the Liberal Party 1874-1886.
Oxford, 1988; Southgate D. The Passing of the Whigs 1832-1886. L., 1962.
6. Hamer D.A. Liberal Politics… P. 99-102.
К главе 1
1. Biographical Dictionary of Modern British Radicals. V.3. 1870-1914.
P. 643.
2. Lyons F.C.L. Charles Stewart Parnell. L., 1991; Foster R.F. Charles
Stewart Parnell: The Man and his Family. Hassock, 1976.
3. Подр. см.: O’Brien Parnell and his party. L., 1957.
4. Большинство кандидатов-гомрулеров были ирландскими католическими священниками. В каждом из 32 ирландских графств проходил
съезд, на котором присутствовали по 4 кандидата от каждой местной Национальной лиги. Председателем являлся приезжавший с четкими инструкциями из Дублина ирландский парламентарий, который определял,
кто и какие кандидатуры будет выдвигать.
5.Часть из них, например, примкнула к либералам: A new history of
Ireland. VI. Ireland under the Union. P.II. 1870-1921. Р. 53.
166
Ïðèìå÷àíèÿ
6. Biographical Dictionary of Modern British Radicals. P. 643.
7. Lyons F.C.L. Charles Stewart Parnell. Р. 260.
8.Колмаков С.А. Идеология и политика либеральной партии Великобритании в 80-е гг. ХIХ века. M., 1985. С. 123.
9. О конституционных аспектах проблемы см.: Полякова Е.Ю. Ирландский вопрос и деволюция // Из истории европейского парламентаризма. Великобритания. М., 1995. С. 132-143.
10. Parliamentary Debates. V. 304. P. 1037, 1051-1052, 1073, 1078;
O’Day Parnell and the Firdt Home Rule Episode, 1884-1887. Dublin, 1986.
Appendix II. P. 234-251; Appendix III. P. 252-273.
11. Эти данные приведены в работе Кертмана Л.Е. Джозеф Чемберлен и сыновья. М., 1990. С. 179-180. Они незначительно расходятся с теми, которые приведены в работе британского историка P. Шаннона: 341 против, 311 – за. Shannon R. Gladstone. Heroic Minister, 1865-1898. Allen
Line, 1999. P. 440.
12. 3 августа 1886г. W. Gladstone Papers. BL. MSS, Add. 46016.
F. 113; 46016. F. 113.
13. Mallet C. Herbert Gladstone. A Memoir. L., 1932. P. 131.
14. The Times . 28 Apr. 1887. P. 10.
15. The Times. 21 June. 1888. P. 10.
16. Mattew Y.C.G. Gladstone. V. 2. 1875-1898. Oxford, 1995. Ch. XIV.
17. Кертман Л.Е. Джозеф Чемберлен и сыновья. С.180.
18. Колмаков С.А. Указ. соч. С. 128-130; Marsh P. Joseph Chamberlain: Entrepreneur in Politics. New Haven, 1994. Ch. 12.
19.Полякова Е.Ю. Указ. соч. С. 139-140.
20. Harcourt to Gladstone. 26 March 1886. Gladstone Papers. BL. Add.
56445.
21. Jackson P. The Last of the Whigs. A Political Biography of Lord
Hartington. 1833-1908. L., Toronto, 1994. P. 263.
22. Jenkins T.A. Hartington, Chamberlain and the Unionist Alliance,
1886-1895 // Parliamentary History. V. 11. 1992. P. 108-138.
23. Jenkins T.A. Gladstone, Whiggery and the Liberal arty, 1874-1886.
Oxford, 1988. P. 91-98, 195-197.
24. Ibid. P.277-293; Lubenow W.C. Parliamentary politics and the Home
Rule Crisis: the British House of Commons in 1886. Oxford, 1988.
25. Цит. по: Jenkins T.A. Hartington, Chamberlain and the Unionist Alliance. P. 110.
26. Garvin J.L., Amery J. The Life of Joseph Chamberlain. V. II. L.,
1934. P. 199-206.
27. Birmingham Univ. Library. JC/5/22/10/ Chamberlain MSS. Hartington to Chamberlain. 8 June 1886.
28. Ibid. JC/5/46/6-7. James to Chamberlain. 22 July. 1886.
29. Hamilton Diary. 12, 14 July. 1886. BL. Add MSS. 48644.
167
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
30. Jenkins T.A. Hartington, Chamberlain and the Unionist Alliance…
P. 112
31. Birmingham Univ. Library. JC/5/22/10/. Hartington to Chamberlain. 1
August 1886.
32. Davis P. The Liberal unionist Party and the Irish Policy of Lord Salisbury’s Government, 1886-1892 // Historical Journal. XVIII. 1975. P. 85-104.
33. France J. Salibury and the Unionist Alliance. P.245.
34. Jackson P. The Last of the Whigs. A political biography of Lord
Hartington. P. 266. Подр. О конференции круглого стола см.: Hurst M. Joseph Chamberlain and Liberal Reunion. The Round Table Conference of 1887.
L., 1967.
35. Цит. по: Garvin J.L. Life of Joseph Chamberlain. V. 2. P. 282.
36. Birmingham Univ. Library. JC/5/22/23-24/. Hartington to Chamberlain. 2 January 1887.
37. Цит. по: Fraser P. The Liberal Unionist Alliance: Chamberlain,
Hartington and the Conservatives, 1886-1904 // English Historical Review.
LXXVII. 1962. P. 60-61.
38. Birmingham Univ. Library. JC/5/22/26/. Hartington to Chamberlain. 6
March 1887.
39. The Times. 3 Feb. 1887. P. 12.
40. Цит. по: Jackson P. The Last of the Whigs. P. 267.
41. Hurst M.C. Joseph Chamberlain and Liberal Reunion. P. 179.
42. Jaskson P. The Last of the whigs. A political biography of Lord
Hartington. P. 267.
43. Hurst M.C. Joseph Chamberlain and Liberal Reunion. P. 179.
44. Цит. по: Jenkins T.A. Hartington, Chamberlain and the Unionist Alliance. P. 116.
45. Секретарем по делам Ирландии консервативной администрации
был М. Хикс Бич, которого сменил А. Бальфур, племянник Р. Солсбери,
получивший за ужесточение «Закона о преступлениях в Ирландии» прозвище «кровавый Бальфур».
46. Подр. о политике Бальфура см.: Shannon R. Balfour and Ireland,
1874-1922. Washington, 1988. P. 36-44.
47. Birmingham Univ. Library. JC/5/22/135/. Chamberlain to Hartington.
11 August 1887; Garvin J.L., Amery J. The Life of Joseph Chamberlain. V. II.
P. 310-313.
48. Birmingham Univ. Library. JC/5/22/136/. Chamberlain to Hartington.
16 August 1887.
49. Среди них назовем установление контроля гладстонианцев над
Бирмингемской либеральной ассоциацией, детищем Чемберлена, и его
неудачи с выработкой альтернативной либеральной политики в Ирландии
50. Garvin J.L., Amery J. The Life of Joseph Chamberlain. V. II. P. 352353.
168
Ïðèìå÷àíèÿ
51. The Times. 29 May. 1888. P. 6.
52. Birmingham Univ. Library. JC/5/22/59-60/. Hartington to Chamberlain. 17, 23 May. 1891.
52. Birmingham Univ. Library. JC/5/22/68/. Dеvonshire to Chamberlain .
21 August 1892. Формально Хартингтон получил титул герцога Девонширского в 1892 г.
54. Например, в сентябре 1890 г., когда правительство тори чуть не
потерпело поражение после провала билля о местном налогообложении,
либерал-юнионист Р.Финлэй, будущий лорд-канцлер, серьезно отмечал,
что еще до проведения всеобщих выборов Хартингтон должен стать главой коалиционного кабинета. И это мнение было далеко не единственным.
55. Garvin J.L., Amery J. The Life of Joseph Chamberlain. V. II. P. 557578.
56. Е. Hamilton Diary. D.M. Add. MS. 48648. F. 75. 13 Apr. 1888.
57. The Times 12 Jan. 1887. P. 7 (Bryce); 15 Jan. 1887. P. 9 (Gladstone);
20 Jan. 1887 P. 10 (Shaw-Lefevre); 21 Jan. 1887 P. 7. (Labourchere); 27 Apr,
1887. P. 12 (Spencer); 4 March 1889 P. 6 (Arnold Morley).
57. The Times. 23 May. 1888. P. 7; July 1888. P. 7.
58. The Times. 21 May 1887. P. 14.
59. Rosebery to Lord R.Churchill. July 1887. Цит. по: James R.R. Lord
Randolph Churchill. L., 1959. P. 322.
60. E. Hamilton’ s Diary B.M. Add. MS. 48649. F. 114.
61. The Times. 18 March. 1887. P. 10.
62. Hamer D.A. Liberal Politics in the Age of Gladstone and Rosebery. Р.
135.
63. Nineteenth Century . No. 184. P. 899-904.
64. Hamer D.A. Liberal Politics in the Age of Gladstone and Rosebery.
P. 132-133.
65. Hershell to Spencer. 14 Oct. 1888. Rosebery MSS. Box 49.
66. 28 Nov. 1889. Gladstone MSS. B.M. Add. MS. 44253. F. 282-283.
67. The Times. 1 Oct. 1887. P. 6.
68. National Liberation Federation Report. L., 1891. P. 42.
69. Haldane The Liberal Creed // Contemporary Review. Vol. 54. P. 474.
Oct. 1888.; Hamer D.A. John Morley. Liberal Intellectual in Politics. Oxford,
1968. P. 200-201.
70. E. Hamilton Diary. B.M. Add. MS.48654. F. 132. 13 Jan. 1891.
71. E. Hamilton Diary. B.M. Add. MS.48641. F. 48-49. 7 Aug. 1885.
72. Gladstone to Acton. 13 Jan. 1887 // Morley J. The Life of William
Ewart Gladstone. V. II. L., 1903. P. 595.
73. Цит. по: Hamer D.A. Liberal Politics in the Age of Gladstone and
Rosebery. P. 142.
74. Gardiner Life of Harcourt. II. P. 12.
169
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
75. N.L.F. Report 1887. P.73; 1888. P. 77.
76. Morley to Harcourt. 5 Jan. 1891. Harcourt MSS.
77. Harcourt to Morley. 6 Jan. 1891. Harcourt MSS.
78. B.M. Add. MS.48649. F.61-62. 23 Sep.1888.
79. Bruce to Rosebery. 22 May 1890. Rosebery MSS. Box 64. Hamer
D.A. Liberal Politics … P. 144.
80. E.Hamiltin Diary. B.M. Add. MS.48646. F.62-63. 9 June 1887.
81. Memo be Gladstone 14 Nov. 1890. Harcourt MSS.
82. Harcourt to Gladstone. 17 Nov. 1890. Harcourt MSS.
83. Rosebery to Bruce 21 May 1890. Bryce MSS. E 21-22 Hammer D.A.
Liberal Politics … P. 144.
84. Hamilton Diary. B.M. Add. MS. 48646 F. 53. 26 May 1887.
85. N.L.F. Report. 1887. P. 48.
86. Reid The New Liberal Programme. P. 235-236.
87. Reid The New Liberal Programme P. 6-7.
88. Parliamentary Debates. Hansard. 3rd series. Vol. 323. P. 763-813.
89. Maccoby S. English Radicalism. V. 5. 1886-1914. L., 1953. P. 7.
90.См. дефиниции нового либерализма: Weiler R. The New Liberalism: Liberal Social Theory in Great Britain. 1889-1914. L., 1982; Hammer
D.A. Liberal Politics … P. 150.
91. Nineteenth century. No. 150. P. 186-193.
92. Fraser P. Joseph Chamberlain. Ch. 7.: «The New Radicalism» and
«The Liberal Unionist Alliance: Chamberlain, Hartington, and the Conservatives, 1886-1904»; English Historical Review Vol. 7. 1962. P. 61-62; Hurst M.
Joseph Chamberlain and Liberal Reunion. The Round Table Conference of
1887. 1967. P. 101; Maccoby English Radicalism 1886-1914. P. 64-65.
93.Harcourt to Spender. 25 Oct.1889. Harcourt MSS. Lyons F.S. The Fall
of Parnell 1890-1891. L., 1960. P. 106.
94. Hammer D.A. Liberal Politics … P. 153.
95. Haldane R.B. Why I Voted for the Land Bill // The Speaker. Vol. 1.
No. 19. 10 May 1890. P. 504-505; Haldane R.B. An Autobioghaphy. P. 111112. Grey to Haldane 8 Nov. 1890 Haldane MSS., MS 5903. F. 173-174.
96. W. Gladstone. B.M. Add. MSS. 44256. F. 44.
97. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. 1886-1904. L.,
1924. P. 116-118.
98. См. его письмо В. Гладстону 11 и 12 июня и 20 августа 1886г. и
27 феврфля 1887 г. // W. Gladstone MSS., B.M. Add. MS. 44313. F. 76, 7981, 92-93, 114-115; Morley to Harcourt 28 July 1887. Harcourt MSS.
99. Hamer D.A. John Morley. P. 215-216.
100. Hammer D.A. Liberal Politics … P. 157.
101. Ibid. P. 158.
102.Harcourt to Gladstone. 10 Oct. 1887. W. Gladstone MSS., B.M. Add.
MS. 44201. F. 182.
170
Ïðèìå÷àíèÿ
103. Childers to Gladstone 7 and 10 Oct. 1889. W. Gladstone MSS., B.M.
Add. MS. 44132. F. 292, 295-296.
104. Gladstone to Childers 11 Oct.1889. W. Gladstone MSS., B.M. Add.
MS.44132. F.298.
105. Harcourt to Gladstone 27 Oct. 1889. Gladstone MSS., B.M. Add.
MS. 44201. F. 237-238.
106. Цит. по: Trevelyan G.M. Life of John Bright. L., 1937. P. 443.
107. Garvin J. The Life of Joseph Chamberlain. II. P. 278.
108. The Times. 8 Feb. 1888. P. 10, 25. July 1889. P. 6, 24. Oct. 1889. P.
10. 13 Nov. 1889. P. 10.
109. The Times 24 Оct. 1889. P. 10.
110. Spender J.A. Sir Robert Hudson. A Memoir. 1930. P. 21-22.
111. Отношения Парнелла и Катарины отнюдь не были любовной
интрижкой. Их объединяли духовные узы, сила характера; Катарина с
1882 г. направляла политическую деятельность Парнелла, который находится от нее в том числе в финансовой зависимости. Lyons F.S.L. Parnell.
P. 224-225.
112. Подробности этой истории см: Lyons F.S.L. The Fall of Parnell,
1890-1891. Toronto, 1960; Comerford R.V. The Parnell Era, 1883-1901 // A
New History of Ireland. P. 56-57.
113. Цит. по: Hammer D.A. Liberal Politics … P. 172.
114. Mattew Y.C.G. Gladstone. V. 2. 1875-1898. Р. 318-320.
115. Gladstone W.E. Diaries. H.C.G. Mattew (ed.) V. 12. 1887-1891. Oxford, 1994. С. XXVII.
116. Cooke A.B., Vincent J. The Governing Passion: Cabinet Government and Party Politics in Britain 1885-1886. Hassoks, 1974.
117. Bernstein G.L. Liberalism and Liberal Politics. P. 9.
118. Griffiths P.C. The Caucus and the Liberal party in 1886 // History.
N. 61. 1976. P. 192.
119. Kinnear M. The British Voter: An Atlas and Survey since 1885. L.,
1981. P. 17, 22.
120. Searle G.R. The Liberal Party: Triumph and Disintegration, 18861929. 1992. P. 38; Phillips G.P. The Whig Lords and Liberalism, 1886-1893 //
Historical Journal. 24. 1981. P. 168-173.
121. Hamer D.A. Liberal Politics... P. 154-156.
К главе 2
1. Mattew Y.C.G. Gladstone. V. 2. 1875-1898. Р. 328. В работе Дженкинса эти данные немного отличаются: либералы получили 273 места,
консерваторы – 269, гомрулеры - 81. Jenkins R. Gladstone: A Biography.
N.Y., 1997. P. 584.
171
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
2. Jenkins R. Gladstone: A Biography. P. 585.
3. Morley J. The Life of William Ewart Gladstone. V. 3. 1880-1898;
Mattew Y.C.G. Gladstone. V. 2. 1875-1898; Magnus P.M. Gladstone. A Biography. L., 1954; Shannon R. Gladstone: Heroic Minister, 1865-1898. Allen
Line, 1999.
4. Mattew Y.C.G. Gladstone. V. 2. 1875-1898. P. 331.
5.Сampbell Bannerman Papers. BL. Add. 41246. F. 39. August, 15, 1892.
6. E. Hamilton Papers. Add. 486558. F. 103 Diаry for August 1892.
7. Аналогичной точки зрения придерживались канцлер казначейства
В.Харкорт, Д.Морли и Г.Кемпбелл-Баннерман (Gardiner Life of Sir William Harcourt. V. II. P. 182-183), не одобрявшие империалистический курс
Розбери.
8. Подробнее о процессе формирования кабинета см.: The Gladstone
Diaries. V. XIII. 1892-1896. Oxford, 1994. P. 58-61; Gardiner A.G. The Life
of Sir William Harcourt. 2 vols. V. 2. 1886-1904. L., 1923. С. 219.
9. The Gladstone Diaries. V. XIII. 1892-1896. Oxford, 1994. P. 53-54.
10. Morley J. Recollections V. 1. L., 1917. P. 356; Hamer D.A. John
Morley. Liberal Intellectual in Politics. Oxford, 1968. P. 281.
11. Morley J. Recollections V.1. P.278-279. 28 July 1891.
12.О ее создании см: The Gladstone Diaries. V. XII. 1887-1891. 21
Nov. 1892. О заседаниях комитета см: The Gladstone Diaries. V. XIII.
P. 149-154. 23, 24, 25 Nov. 1892. О начале процесса разработки билля: The
Gladstone Diaries. V. XIII. Р. 138-140, 1186-187.
13. The Gladstone Diaries. V.X. P. clvii.
14. См. его поправки 18 Jan. 1893 г., 16 Feb. 1893 г.: The Gladstone
Diaries. V. XIII. P. 185, 203.
15. The Gladstone Diaries. V. XII. P. LVIII; Gardiner R.F. The Life of
Sir William Harcourt. V.II. 1886-1904.Ch. 13.
16. The Gladstone Diaries. V. XII P. CLVII-CLVIII; Gardiner A.G. The
Life of Sir William Harcourt. 2 vols. V. II. P. 220.
17. Гладстон пытался противодействовать, но безуспешно: 25, 30
May 1893. The Gladstone Diaries. V. XIII. P. 242, 244.
18. Gardiner A.G. The Life of Sir William Harcourt. V. II. P. 225; Mattew Y.C.G. Gladstone. V. 2. 1875-1898. P. 339.
19. Письмо Морли 15 сентября, Асквиту 7 октября 1893 г.: The
Gladstone Diaries. V. XIII. P. 295-296, 307.
20.Письмо Гладстона Розбери 21 сентября 1892 г.: The Gladstone Diaries. V. XIII. P. 85.
21. The Gladstone Diaries. V. XIII. 1892-1896. Oxford, 1994. P. 82-97,
132, 162-164, etc. Внешнеполитические проблемы подробно изучены в
отечественной историографии. См., напр.: История германского колониализма в Африке. М., 1983; Субботин В.П. Колонии Франции в 1870-1918
172
Ïðèìå÷àíèÿ
гг. М., 1973; Парфенов И.Д. Колониальная экспансия Великобритании в
последней трети ХIХ века. М., 1991 и др.
22. Ibid.P.83.
23. Ibid. P.86.
24. W. Gladstone Papers. BL. Add. 44117. F. 98. 6 Oct. 1893.
25. Цит. по: Wilson R.J. C.B.: A Life of Sir Henry CampbellBannerman. L., 1973. P. 238.
26. Г. Портал (1858-1894) – дипломат и исследователь Восточной
Африки, руководитель британской миссии в Уганде в 1892-1893 гг. генерал-консул в британской Восточной Африке. Он умер вскоре после возвращения в Лондон в ноябре 1893 г., но незадолго до смерти написал отчет о своей миссии – «Британская миссия в Уганде», опубликованный в
1894 г. После отставки Гладстона весной 1894 г. идея о срочном выводе
войск их Уганды была отставлена в сторону, и 19 июня 1894 г. на этой
территории был провозглашен британский протекторат: Недовольство
В. Гладстона действиями Розбери и Портала см.: письмо Розбери от 11
декабря 1892 г. The Gladstone Diaries. V. XIII. Р. 163-164, 197. Идею Розбери о сохранении британских войс в Уганде поддерживал Кимберли,
писавший 6 октября 1892 г. В. Харкорту: «Нам будет сложно покинуть
Уганду. Империя – это такой притягательный лозунг для солдат…»: Liberal by Principle. The Politics of J.M. Kimberly 1843-1902. L., 1996. P. 204.
27.Письмо Гладстона Розбери 4 февраля 1893: The Gladstone Diaries.
V. XIII. Р. 196.
28. 17 января, 20 апреля 1893 г.: The Gladstone Diaries. V. XIII.
Р. 182-184. 29. Письмо В.Гладстона Розбери 18 июля 1893 г.: The
Gladstone Diaries. V. XIII. Р. 266.
30. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. 1886-1904. L.,
1924. P. 246-247.
31. Ibid.
32. Переписка В. Гладстона по поводу расходов на ВМФ в январе
1894 г.: The Gladstone Diaries. V. XIII. Р. 348-351, 356.
33. W. Gladstone. BL. MS. Add. 44791. F. 42; Предложение
В. Гладстона см.: The Gladstone Diaries. V. XIII. Р. 348.
34. Цит. по: Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II.
P. 253
35. The Gladstone Diaries. V. XIII. Р. 356.
36. Он опубликован в работе Р. Джеймса: James R.R. Rosebery.
Р. 498-512.
37. Последний полагал, что расчеты Спенсера были уменьшены наполовину, а рассмотрение второй оставшейся части расходов отложено.
Кстати сказать, программа Спенсера была гораздо менее затратной, чем
еще одна, предложенная министерством.
38. Цит. по: James R.R. Rosebery. Р. 296-297.
173
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
39. Campbell-Bannerman Papers. BL. MS. Add. 41246. F. 45. Nov. 20.
40. Asquith M. The Autobiography of Margot Asquith. V. 1. L., 1928.
P. 122.
41. James R.R. Rosebery. 84 note.
42. Цит. по: Wilson R.J. C.B.: A Life of Sir Henry CampbellBannerman. P. 136.
43. Asquith H.H. Fifty Years of Parliament. V. I. P. 221-222, 224.
44. Stansky P. Ambitions and strategies. The struggle for the leadership
of the Liberal Party in the 1890-s. Oxford, 1964. P. 64.
45. E. Hamilton Papers. BМ. Add. MS. 4862. 21 Feb.1894. F. 124.
46. Он приведен в книге Р. Джеймса: James R.R. Rosebery. Р. 498-512.
47. The Gladstone Diaries. V. XIII. Р. 356.
48. Morley J. Recollections. L., 1917. V. II. P. 2.
49. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. P.269.
50.E.Hamilton Diary. 14 Jan. Цит. по: James R.R. Rosebery. Р. 300.
51. Журнал Лулу Харкорта. 4 и 10 января. Цит. по: James R.R. Rosebery Р.306).
52. James R.R. Rosebery. Р. 391.
53. Малвудское соглашение было установлено между Морли и Харкортом, в котором признавалось, что оба должны противодействовать назначению премьер-министром либерального пэра. Цит. по: Gardiner R.F.
The Life of W. Harcourt V. II. P. 263.
54. Цит. по: James R.R. Rosebery. P. 301.
55. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. P. 265.
56. West A. Private Diaries of Sir Algernon West. L., 1922. P. 242.
57. James R.R. Rosebery. P. 311.
58. Haldane R.B. Autobiography. L., 1929. P. 99.
59. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. P. 269.
60. Цит. по: James R.R. Rosebery. P. 302-303.
61. Stansky P. Ambitions and strategies. The struggle for the leadership
of the Liberal Party in the 1890-s. Oxford, 1964.
62. Stansky P. Op. cit. P. 104.
63. James R.R. Rosebery. P. 305.
64. W. Gladstone Papers. BL. Add. MSS. 44776. F. 39.
65. 20 января 1892. Цит. по: The Gladstone Diaries. V. XII. P. LLXXI.
66. James R.R. Rosebery. P. 307.
67. Журнал Лулу Харкорта. 11 февраля. Цит. по: James R.R.
Rosebery. Р. 309.
68.Stansky Р. Op. cit. P. 39.
69. West A. Private Diaries… P. 278.
70. Morley J. Recollections V. II. P. 9.
71. Цит. по: Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. P.
262.
174
Ïðèìå÷àíèÿ
72. Фраза, брошенная Кимберли. West A. Private Diaries. P.279.
73. Журнал Лулу Харкорта. Цит. по: James R.R. Rosebery. Р. 312.
74. James R.R. Rosebery. Р. 315.
75. W. Gladstone Papers. BM. Add. MS. 44290. Copy Gladstone to
Rosebery, 25 Feb. 1894. F. 230. Add. MS. 44203. Copy Gladstone to Harcourt. 25 Feb. 1894. F. 174.
76. Цит. по: James R.R. Rosebery. Р. 317.
77. Acquith G. Fifty years in Parliament. 2 vol. V. 1. P. 244. Под «бестактным спектаклем»Асквит имеет в виду закулисные махинации коллег,
направленные на ниспровержение Гладстона
78. Morley J. The life of William Ewart Gladstone. V. II. L., 1906.
P. 751.
79. Extracts from the Diaries of J. Morley. 1892-1894 // The Gladstone
Diaries. V. XII. Appendix 1. P. 439-440.
80. 1 марта 1894 г. Цит. по: James R.R. Rosebery. Р. 320. Этот выбор
Гладстона не совсем понятен, т.к. именно Спенсер создал кризисную ситуацию в его последнем кабинете
81. Morley J. Recollections. V. II. P. 11.
82. Е. Hamilton Diary. 2 March.
83. James R.R. Rosebery. Р. 325.
84. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. P. 271; Morley
J. Recollections. V. II. P. 15.
85. Brooks D. (ed.) The Destruction of Lord Rosebery. L., 1986. P. 4.
86. Ibid. P. 5.
87. Журнал Лулу 28 февраля. James R.R. Rosebery. Р. 330.
88. Цит. по: Stansky P. Op. cit.
89. E. Hamilton Papers. BL. Add. 48664. F. 97. Aug. 26. 1894.
90. W. Gladstone Papers. BL. Add. MS. 44094. Acton to Gladstone. 12
March 1894. F. 258.
91. Gooch G.P. Under Six Reigns. L., 1958. P. 27.
92. О переориентации самого Розбери см.: Гелла Т. Либеральная
партия Великобритании и империя в конце ХIХ - начале ХХ века. Орел,
1992. С. 31-32.
93. Chirchill W. Great contemporaries. L., 1937. P. 23.
94. Журнал Лулу Харкорта. 3 марта. Цит. по: James R.R. Rosebery.
Р. 327.
95. E. Hamilton Papers. BL. 48665. F. 36-37. Diary Nov. 3.
96. James R.R. Rosebery. Р. 331.
97. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. P. 272.
98. Е.Hamilton Diary. 29 March.
99. Wilson R.J. A Life of Sir Henry Campbell-Bannerman. L., 1973. P.
244.
100. Morley J. Recollections. V. II. P. 19.
175
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
101. Журнал Лулу 5 марта. Цит. по: James R.R. Rosebery. Р. 333.
102. Цит. по: Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. Р.
277.
103. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. Р. 278.
104. PD. 4 Harsard. V. XXIV. P. 884-901 10 May 1894.
105. Бюджет опубликован: Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II Appendix 5.
106. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. P. 282
107. PD. 4 Hansard V.XII. P. 469-509. 16 Apr. 1894.
108. Меморандум Розбери: James R.R. Rosebery.
109. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. Р. 283-286.
110. James R.R. Rosebery. Р. 344.
111. Ibid. P. 372.
112. Brooks D. (ed.) The Destruction of Lord Rosebery. Р. 22.
113. Подробнее об отзывах: Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. Р. 290-300; Daily Chronicle. 17 April. 1894; Daily News. 23 April.
1894.
114. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. Р. 292-293.
115. PD. 4 Harsard. V. XXVI. P. 884-901. 10 May 194.
116. Подр. О дискуссиях по бюджету см.: Brooks D. (ed.) The Destruction of Lord Rosebery. P. 27-29; Brooks D. (ed.) The Destruction of Lord
Rosebery. P. 289-293.
117. PD. 4 Hansard. V. XXIV. P. 378-407. 4 May 1894.
118. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. Р. 358; О деятельности Д. Морли в период администрации Розбери см.: Hamer D.A.
J. Morley… P.301-303.
119. Lyons F.S.L. The Aftermath of Parnell, 1891-1893 // A New History
of Ireland.
120. The Times. 21 June. 1994.
121. Тем самым отменялись бы резолюции 1678г., в которых говорилось об особых привилегиях нижней палаты в финансовых вопросах или
спорных результатах на выборах.
122. Цит. по: Brooks D. (ed.) The Destruction of Lord Rosebery. P. 48.
123. The Times 15 Nov. 1894.
124. Brooks D. (ed.) The Destruction of Lord Rosebery. P. 50.
125. В конце ноября в Форваре правительство Розбери потерпело
поражение на дополнительных выборах (либеральное большинство в 866
обернулось юнионистским в 288). Через 3 недели в Бриггсе либералы потеряли еще одно место (их большинство в 427 человек сменилось юнионистским в 77 избирателей): Brooks D. (ed.) The Destruction of Lord Rosebery. P. 53.
126. См.: Акланд в Роттерхэме: Daily Chronicle. 14 Nov. 1894; Фулер
в Вулверхемптоне: The Times. 6 Dec. 1894.
176
Ïðèìå÷àíèÿ
127. Против двух депутатов велось расследование во взяточничестве: Brooks D. (ed.) The Destruction of Lord Rosebery. P. 54.
128. Harcourt W. MSS. 415. 19 Feb. 1895.
129. Harcourt W. MSS. 412. 26 Nov. 1894.
130. PD. 4 Harsard. V. XXX . P. 877-887. 15 Feb. 1895.
131. Cм., напр., выступление Кемпбелла-Баннермана в Данфермлайне и Стирлинге: The Times. 27 Oct., 7 Dec. 1894; Асквита в Ливене и Бирмингеме: The Times. 23 Oct., 22 Nov. 1894.
132. James R.R. Rosebery. P. 361-362, 373.
133. Цит. по: Ibid. P. 365.
134. PD. 4 Hansard. V. XXX. P. 877-887. 15 Feb. 1895, P. 1001-1008.
18 Feb.1895.
135. Цит. по: James R.R. Rosebery. P. 366.
136. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. Р. 350-351.
137. Spender J.A. The Life of Sir Campbell-Bannerman V. 1. L., 1923.
P. 166.
138. James R.R. Rosebery. P. 373.
139. Чемберлен во время дискуссий по бюджету в 1894 г. поддержал
идею дифференцированного налогообложения, а также билль об отделении церкви от государства в Уэльсе во втором чтении весной 1895 г., что
свидетельствовало о его расхождениях с консерваторами.
140. The Times. 18 Mar. 1895.
141. The Times. 12,19,22,25 April. 1895.
142. Член юнионистской партии от Колчестера, капитан НейлорЛейланд, неожиданно подал в отставку в начале февраля, что вызвало
растерянность в рядах юнионистов, но отнюдь не либералов, которые победили на дополнительных выборах 19 февраля. Нейлор-Лейланд заявил
о вступлении в либеральную партию и в июне получил баронета: James
R.R. Rosebery. P. 379.
143. PD. 4 Hansard. V. XXII. P. 1455-1484. 26 Apr. 1894; V. XXX. P.
1487. 25 Feb. 1895.
144. Подр. о реакции см.: Brooks D. (ed.) The Destruction of Lord
Rosebery. P. 79, дискуссиях - Р. 80-81.
145. The Times. 4 Apr, 23 May 1895.
146. Mallet C. Herbert Gladstone. L., 1932. Р. 149. замечание
Г. Гладстона в разговоре с В. Гладстоном 4 марта 1894 г.
147. Stansky P. Ambitions and Strategy… P. 108.
148. Цит. по: Crewe R.O.A. Lord Rosebery. L., 1931. V. II. P. 447.
Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. Р. 317.
149. Письмо Кимберли Харкорту от 28 марта 1894 г.: Gardiner R.F.
The Life of Sir William Harcourt. V. II. P. 313.
150. Цит. по: Там же; Stansky P. Ambitions and Strategy… P. 110-111.
177
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
151. Содержание встречи раскрыто в журнале Лулу Харкорта, отрывок которого приведен: Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V.
II. P. 314-315.
152. Цит. по: Ibid. P. 316.
153. Данное решение было принято в том числе под давлением Леопольда II, который, испытывая давление французов, пытался из убедить в
том, что договор с Британией был подписан после их апрельского визита
в Брюссель.
154. Asquith H.Y. Fifty Years of Parliament. V. 1. L., 1926. P. 252.
155. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. P. 318.
156. Подр. см.: Stansky P. Ambitions and Strategy… Р. 115-117.
156. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. Р. 319-320.
157. Stansky P. Ambitions and Strategy… Р. 125.
158. PD. 4 Hansard. V. XXXII. P. 1161-1184. 8 Apr. 1895.
159. Это событие стало последним среди серии неудач либералов во
второй половине июня. Ему предшествовали обсуждение финансирования на сооружение статуи О. Кромвелю во дворе Вестминстера, не встретившее поддержки у ирландских националистов и юнионистов, а также
поражение билля об отделении церкви от государства в Уэльсе: Brooks D.
(ed.) The Destruction of Lord Rosebery. P. 89.
160. Asquith H.Y. Fifty Years of Parliament. V. 1. P. 262.
161. PD. 4 Hansard. V. XXXV. P. 262-271. 6 July. 1895.
162. Brooks D. (ed.) The Destruction of Lord Rosebery. С. 97.
163. См. речи Бальфура в Далкейте и Донкастере: The Times. 18, 22
July 1895.
164. Brooks D. (ed.) The Destruction of Lord Rosebery. Р. 100.
165. Речи Чемберлена в Уолсолле, Стрэтфорде и Бирмингеме: The
Times. 16,17, 20 July. 1895.
166. Речь в Клубе 80-ти и Альберт-холле: The Times. 3, 6 July. 1895.
167. Readman P.A. The 1895 General Election and the Political Change
in Late Victorian Britain // The Historical Journal. 1999. No 42(2). P. 470.
168. James R.R. Rosebery. L., 1963. P. 384; Hamer D.A. Liberal politics
in the age of Gladstone and Rosebery. Oxford, 1972. P. 320.
169. NLF Рroceedings. Feb. 1894. P. 57; The Daily Telegraph. 1895. 2
July. P. 7.
170. Цит. по: Stansky P. Ambitions and Strategies. L., 1964. P. 175-176.
171. Manchester Guardian. 15 July 1895.
172. Daily Chronicle. 19 July 1895.
173. The Times 17, 23 July.
174. Результатом этого стали поражения либералов в Бермондси,
Лаймхаузе, Сент-Джордже: Daily Chronicle. 23, 25, 26, 29 July 1895.
175. The Times. 22 September 1891.
176. Квартер равняется приблизительно 12 кг.
178
Ïðèìå÷àíèÿ
177. Речь Морли в Стоунелейхе: The Times 4 August. 1891; речи Розбери в Девенпорте и в Альберт-холле: The Times 12 Dec. 1894, 6 July
1895.
178. Cooke C., Keith B. British Historical Facts, 1830-1900. L., 1975. P.
144.
179. Е.Hamilton Diary. 1 Aug. 1895. BL. Add. MSS. 48667.
180. Гелла Т. Либеральная партия Великобритании и империя в конце Х1Х – начале ХХ вв. Орел, 1992. Р. 26.
181. E. Hamilton Papers. BL. Add. MS. 48667. 26 June 1895. F. 45.
182. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. P. 375-376.
183. E. Hamilton Papers. BL. Add. MS. 48667. 27 June 1895. F. 47.
184. Crewe M. Op. cit. Vol. II. P. 512.
185. Ripon Papers. BL. Add. MS. 43527. Copy Ripon to Kimberly. 31
July 1895. F. 64-65.
186. Gardiner R.F. The Life of Sir William Harcourt. V. II. P. 376.
187.Gladstone Papers. BL. Add. MS. 44290. Copy Gladstone to Rosebery. 23 Aug. 1895. Ff. 262-263.
188. Hamilton Papers. BL. Add. MS. 48670. 8 Oct. 1896. F. 18-23.
189. Ibid. 3 Nov. 1896. F. 45.
190. Письмо Харкорта Д. Морли 26 октября 1986 г. Цит. по: Gardiner
A.D. Op.cit. V. II. P. 418.
191. Spender J., Asquith C. Life of Herbert Henry Asquith, Lord Oxford
and Asquith. 2 vols. V. I. L., 1932. P. 116-117.
192. Парфенов И.Д. Колониальная экспансия Великобритании в последней трети Х1Х века. М., 1991. Гл. 3.
193. Stansky Р. Ambitions and Strategies. Ch. 3.
К главе 3
1. Ibid. P. 121-122; Spender J.A. The Life of Right Hon. Sir. Henry
Campbell-Bannerman. 2 vols. V. 1. L., 1923. P. 287-292.
2. Spender J.A. The Life… V. 1. P. 335.
3. Campbell-Bannerman Papers. BL. Add. MS. 41214. Ff. 131-34; Asquith M. The Autobiograhy. 2 vols. V. 1. L., 1920. P. 164.
4. Harris J.F., Hazlehurst C. Campbell-Bannerman as Prime Minister //
History. V. 55. 1970. N 185. P. 362.
5. Jenkins R. Asquith L., 1964. P. 126.
6. Campbell-Bannerman Papers. CB to H. Glagstone, 24 Feb. 1902. Add.
MS. 41216. F. 197-198.
7. Emery L. My Рolitical Life. V. 1. L., 1955. P. 223-229.
8. Craton M., McCready H.W. The Great Liberal Revival 1903-1906. L.,
1966. P. 10.
179
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
9. The Times, 17 July and 7 Dec. 1896; 12 Nov. 1897; 28 July 1898.
10. W. Allan, W. Allen, Atherley-Jones, Bayley, Dr Clark, Dalziel,
S. Evans, Jacoby, W. Jones, Labouchere, Logan, Luttrell, Lloyd George, Maden, McKenna, Norton, Pickard, Stanhope, Wedderburn: The Times. May, 20.
1896. Ч. Дилк не входил в это число, т.к. он не верил в возможность реализации программы.
11. The Times. Aug. 2. 1897.
12. The Times. Nov. 25. 1897.
13. The Times. May, 20. 1898.
14. Hamer D.A. Liberal Politics P. 11-12; Shepherd J. Labour and Parliament; the Lib-Lab as the First working class MPs, 1885-1906 // Biagini E.F.,
Reid J.A. (eds). Currents of Radicalism: Popular Radicalism, Organised Labour, and Party Politics in Britain, 1850-1914. Cambridge, 1991. P. 197-201.
15. Thompson E.P. Homage to Tom Maguire // Briggs A., Saville J. (eds.)
Essays in Labour History, 1886-1923. L., 1960.
16. Критику этих школ см.: Currents of Radicalism. P. 12-19.
17. Liberal Magazine. Apr., June 1899 – обзор 1900 г. CampbellBannerman Papers. BL. Add. Mss. 41221.
18. Layborn R., Reynolds J. Liberalism and the Rise of Labour, 18901914. L, 1984. P. 141-142; Powell D. The New Liberalism and the Rise of Labour, 1886-1906// Historical Journal. No. 29. 1986. P. 381-184, 393.
19. Гелла Т.Н. Либеральная партия Великобритании и империя в
конце Х1Х-начале ХХ века. Орел, 1992. С. 23.
20. Watson R.S. The NLF. 1877-1906. 1906. P. 64.
21. McGill B. Francis Schnadhorst and Liberal Party Organization //
Journal of Modern History. V. XXXIV. 1962.
22. Hanham H.J. Elections and Party Management: Politics in the Time of
Galdstone and Disraeli. L., 1965. P. 133.
23. Serf R. The Evolution of the British Party System, 1885-1940. L.,
2000. P. 49.
24. Узнародов И.М. Партии Великобритании и рабочие избиратели.
Ростов н/Дон, 1994.
25. А. Биррелл с 1896 по 1902 г. возглавлял также совместный издательский отдел. Особой популярностью у читателей пользовался издаваемый с 1893 г. Либеральный журнал, кратко освещавший политические
события и дискуссии в парламенте. В подтверждение приведем любопытную историю, вошедшую в анналы партии. Группа либеральный парламентариев во главе с Хадсоном поместила на страницы журнала вымышленное лицо - либерального парламентария с Севера, баптиста
Тобиаса Боффина, который не посетил ни одного заседания нижней палаты и в силу этой «возмутительной недисциплинированности» стал широко известен британской общественности. Дело чуть было не получило
скандальную огласку в Верховном суде, пока наконец двоюродный брат
180
Ïðèìå÷àíèÿ
Р. Хадсона, также вовлеченный в интригу, не опубликовал брошюру
«Странная история Тобиаса Боффина», открывшую обман: Spender J.A.
Sir Robert Hudson^A Memoir. L., 1930. P.47-48.
26. Russel A.K. Laying the charges for the landslide: the revival of Liberal Party organization 1902-1905 // Edwardian Radicalism, 1900-1914. L.,
1974. P. 62-74.
27. Herbert Gladstone Papers. BL. Add. 46105. F. 1-50.
28. Ibid. Add. 46022. F. 34.
29. Ibid. Add. 46105. F. 9.
30. H.Gladstone P. BM. Add. MSS. 46042. F. 141-142.
31. Daily Express. 19 Jan. 1906.
32. Russell A.K. Liberal Landslide: The General Election of 1906. Newton Abbot, 1973. P. 40.
33. Thompson F.M.L. English Landed Society. P. 122; Pease A.E. Elections and Recollections. L., 1932. P. 39-40.
34. Russel A.K. Laying the changes for the landslide… // Edwardian
Radicalism. 1900-1914. P. 67.
35. The Times. 16 Feb. 1894.
36. Mallet C. Herbert Gladstone: A Memoir. L., 1932. P. 195. Но в работе Рассела приводится цифра в 225 тыс. ф. ст.: Russel A.K. Laying the
changes for the landslide… // Edwardian Radicalism. 1900-1914.
37. Д. Джойс внес вклад в размере 2 тыс. ф. ст., Макэван и Овертон –
по 4 тыс., Твидмаус - 9 тыс., Морли – 1 тыс., Хорниман – 10 тыс. и т.д.
Всего вкладчики принесли партии 28 тыс. ф. ст.: H.Gladstone papers. Add.
MSS. 46022, 46058, 46017.
38. Hudson R.A. to Gladstone H. 9 March 1898. H. Gladstone Papers.
BM. Add. MSS 46020. F. 11-16, 154.
39. Bealey F., Pelling H. Labour in Politics, 1900-1906. A History of the
Labour Representation Committee. L, 1958. P. 143.
40. Russel A.K. Laying the changes for the landslide… P. 68.
41. Pugh M. The making of Modern British Politics 1867-1939. Oxford,
1993. P. 54-57.
42. Mallet C. Op. cit. P. 192.
43. H. Gladstone Papers. BL. Add. 45106. F. 27.
44. Цит. по: Cook C. A Short History of the Liberal Party. 1900-1984. L.,
1986. P. 35.
45. J. Herbert Memorandum to H.Gladstone: H.Gladstone Papers. BL.
Add. 46025. F. 127-136.
46. H. Gladstone’s Memorandum. 13 March. 1903: H. Gladstone papers.
BL. Add. 46106. F. 7-9.
47. The Times. 2 May. 1903. P. 12.
181
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
48. Подр. о сложностях реализации соглашения в либеральном и
лейбористском лагере см.: Bernstein G. Liberalism and Liberal Politics in
dwardian England. Boston, 1986. P. 70-76.
49. Тревельян Дж. М. Социальная история Англии. М., С. 577.
50. Салимова К.И. История трудового обучения в Англии: от Томаса
Мора до наших дней. М., 1967. С. 43.
51. Салимова К.И. Указ. соч. С. 85.
52. Показателен доклад одного из инспекторов департамента образования мистера Пикарда об основании школы в местечке Хорнтон, в которая строилась в течение 10 лет: History of Education in Great Britain. L.,
1967. P. 280.
53. В 1900 году суд заявил, что согласно закону 1870 года деньги налогоплательщиков не могут расходоваться на какую-либо форму среднего или высшего образования: Тревельян Дж. М. Указ. соч. С. 577.
55. Мижуев П.Г. Очерк развития и современного состояния среднего
образования. М., 1898. С.138.
56. English historical Documents. V. XII (2). 1874-1914. W.D. Handcock
(ed.). L., 1977. P. 496.
57. Ibid. 491-492.
58.History of Education...P. 296-297.
59. Roach J. Secondary Education in England 1870-1902. Public Activity
and Private Enterprise. L; N.Y., 1991. P. 230.
60. Roach J. Op. cit. P. 231.
61. Мижуев П.Г.Указ. соч. С. 113
62. English Historical Documents... P. 501.
63. Brooks D. The age of Upheaval. Edwardian Politics, 1899-1914.
Manchester, 1995. P. 46.
64. Салимова К.И. Указ. сoч. С. 87.
65. Там же. С. 182.
66. Цит. по: Смит Ф. История начального образования в Англии. М.,
1931. С. 160.
67. Цит. по: Галеви Э. История Англии в эпоху империализма. М.,
1937. С. 181.
68. History of Education... P. 319.
69. Bebbington D.W. Op. cit. P. 148-149.
70. Koss S. Nonconformity in Modern British Politics. L., 1975. P. 57-65.
71. Даже либерал-империалистическое крыло, возглавляемое Розбери, поддержало нонконформистов в их борьбе: Halevi E. Edwardian England. L., 1999. P. 67-68.
72. Cook C. A Short History of the Liberal Party. L., 1986. P. 35.
73. Кертман Л.Е. Джозеф Чемберлен и сыновья. С. 206.
74. Там же. С. 217.
182
Ïðèìå÷àíèÿ
75. См., напр.: Грудзинский В.В. На повороте судьбы: великая Британия и имперский федерализм. Челябинск, 1996; Вяткина Р.Р. Создание
Южно-Африканского Союза (1902-1910). М., 1976; McLean G.R. The Imperial Federation Movement in Canada, 1884-1902. L., 1982; Reese T.R. The
History of the Royal Commonwealth Society, 1868-1968. Oxford, 1968, The
ambridge History of the British Empire. V. II. L., 1940, etc.
76. Brooks D. The age of Upheaval. Edwardian Politics, 1899-1914. P.
51.
77. Mallet C. Herbert Gladstone: A Memoir. L., 1932. P. 196.
78. Ibid. P.118.
79. Brooks D. The age of Upheaval. Р. 50.
80. Цит. по: Cooks C. A short history… P. 37.
81. Очерки политической истории Великобритании. Ростов н/Д.
1992. С. 53.
82. Spender J.A. The Life of Sir Henry Campbell-Bannerman. V. II. L.,
1923. P. 119.
83. Ерофеев Н.А. Очерки по истории Англии М., 1959. С. 185.
84. Цит. по: Cook C. A short history… P. 37.
85. Цит. по: Hobson J.A. Life and project. L., 19… P. 12.
86. Трухановский В.Г. Уинстон Черчилль. М., 1989. С. 68. 4 декабря
1905 г.
87. Очерки политической истории… С. 58.
88. Там же.
89. Cook K. A Short history… P. 26.
90. Цит. по: Трухвановский В.Г. Уинстон Черчилль. С. 71.
91. Cook K. A Short history… Р. 39.
92. Bernstein G. Liberalism and Liberal Politics in Edwardian England.
Boston, 1986. P. 18.
183
Òîðîïîâà Ñ.Þ. Áðèòàíñêèå ëèáåðàëû â êîíöå 1880-õ - íà÷àëå 1900-õ ãîäîâ
Торопова Светлана Юрьевна
Британские либералы
в конце 1880-х – начале 1900-х гг.:
кризис и путь к возрождению партии
Редактор, корректор А.А. Аладьева
Компьютерная верстка И.Н. Ивановой
Подписано в печать 12.09.2002. Формат 60х84/16. Бумага
тип. Усл. печ. л. 10,69. Уч.-изд. л. 10,0.
Тираж 120 экз. Заказ
Оригинал-макет подготовлен редакционно-издательским
отделом ЯрГУ.
Отпечатано
Издательство «Ремдер»
Ярославль, ул. Свободы, 91, оф. 33.
184