Доклад директора Департамента финансов, организации

Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики Алашкевич Михаил Юрьевич директор Департамент финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации г. Владивосток, 2015 г. 2
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3
Изменения в БК РФ, касающиеся финансового обеспечения деятельности учреждений Статья 69.2 4*. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг,… с соблюдением ОБЩИХ ТРЕБОВАНИЙ, определенных ФОИВ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-­‐правовому регулированию в установленных сферах деятельности * Начиная с 2016 года 4
Подход Минфина России Нормативные затраты рассчитываются исходя из следующего подхода:
1. нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием
государственной (муниципальной) услуги;
2. нормативные затраты на общехозяйственные нужды
1. – это:
нормативные затраты на оплату труда;
нормативные затраты на приобретение материальных запасов
2. – это:
нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных
затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества);
нормативные затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда
административно-управленческого и обслуживающего персонала;
нормативные затраты на коммунальные услуги;
нормативные затраты на приобретение услуг связи;
нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
нормативные затраты на содержание недвижимого имущества;
нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества;
прочие нормативные затраты, влияющие на стоимость оказания государственной (муниципальной) услуги.
Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:
нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;
нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;
нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;
прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.
Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:
нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;
нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги;
нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
5
Подход Минфина России Затраты на m-ый вид
коммунальных услуг
имущественного комплекса
учреждения, связанного с
оказанием i-ой государственной
(муниципальной) услуги,
определяются по формуле:
Затраты на p-ый вид расходов
на содержание имущественного
комплекса учреждения,
связанного с оказанием i-ой
услуги,
определяются по формуле:
6
Особенности определения нормативных затрат в отношении работ В сферах науки и молодежной политики базовым перечнем предусмотрены только работы Определение нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) работ не требуется В случае принятия решения о нормировании работ, нормативные затраты на работы рассчитываются в соответствии с порядками определения нормативных затрат на оказание услуг без учета Общих требований. 7
Единицы измерения показателей объема Человек образовательные услуги, за исключением услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ, программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования Человеко-­‐час услуги по реализации дополнитель
ных общеразвив
ающих программ услуги по реализации программ профессион
ального обучения услуги по реализации программ дополнительн
ого профессионал
ьного образования услуги по присмотру и уходу 8
Нормативные затраты на оказание услуги Прямые Оплата труда с начисле-­‐
ниями персонала, принима-­‐
ющего непосред-­‐
ственное участие в оказании услуги Приобре-­‐
тение материаль-­‐
ных запасов Общехозяйственные Иные затраты, неспо-­‐
средственно связанные с оказанием услуги Оплата труда с начислен
иями прочего персонал
а (АУП, АХП, вспомо-­‐
гатель-­‐
ный, йной) Комму-­‐
наль-­‐ные услуги + Содер-­‐
жание недви-­‐
жимого иму-­‐
щества и ОЦДИ Прочие затраты: -­‐ связь -­‐ транс-­‐
портные услуги -­‐ прочие расходы 9
Методы определения нормативных затрат Нормативный метод Структурный метод Экспертный метод 10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЯМЫХ ЗАТРАТ 11
Фонд оплаты труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании услуг (педагогические работники) 1
2
3
Количество ставок педагогических работников (основного персонала) +
Х
Количество ставок педагогических работников (основного персонала) ФОТ основного персонала (Педагогические работники, иные, принимающие непосредственное участие) :
Годовая средняя заработная плата педагогического работника в соответствии с ДК План мероприятий "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" (распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-­‐р 60% Х
40% 12
Примерный перечень материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуг в сфере образования Наименование групп услуг Дошкольное образование Начальное, основное и среднее общее образование Дополнительное образование детей и взрослых Среднее профессиональное образование; Высшее образование; Профессиональное обучение Дополнительное профессиональное образование Присмотр и уход; Содержание обучающихся; Организация отдыха детей и молодежи Учебно-­‐ Игры и нагляд-­‐ игруш-­‐
ные ки пособия, средства обучения +
+
Учеб-­‐
ники Спортив-­‐
ный инвентарь Хозяй-­‐
Школьно-­‐
ственные письменные товары принадлежност
(инвен-­‐
и, продукты тарь) питания, пред-­‐
меты личной гигиены, меди-­‐
каменты, мяг-­‐
кий инвентарь +
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
13
Нормативные затраты на приобретение материальных запасов 1. При наличии утвержденных норм и нормативов НОРМА ПОТРЕБЛЕНИЯ -­‐ количественная величина медикаментов, продуктов питания и т.д. ЦЕНА ЗА ЕДИНИЦУ соответствующего вида медикаментов, продуктов питания и т.д. Натуральные нормы, утвержденные законодательно в стандартах, СанПиНах, СНиПах и иных нормативно-­‐правовых актах 2. В иных случаях – экспертным методом По данным Росстата 14
Примерный перечень прочих затрат, непосредственно связанные с оказанием услуг в сфере образования Наименование групп услуг Дошкольное образование Начальное, основное и среднее общее образование Дополнительное образование детей и взрослых Среднее профессиональное образование; Высшее образование; Профессиональное обучение Дополнительное профессиональное образование Присмотр и уход; Содержание обучающихся; Организация отдыха и детей и молодежи Приобретение периодических изданий, издательских и полиграфических услуг, электронных изданий Повышение Организация квалификации учебной и педагогически производствен
х работников ной практики + + + + + + + + Организация культурно-­‐
Организация массовой, тренировочных, физкультурно
физкультурных, й и спортивных спортивной, мероприятий оздоровитель
ной работы Организация питания, бытового обслуживания, соблюдения гигиенических процедур + + + + + 15
Повышение квалификации педагогических работников ∑ затрат
на повышение квалификации
педагогических работников,
в т.ч.:
• суточные,
• проживание на время
прохождения ПК,
• транспортные расходы
(проезд до места и обратно)
Количество
ставок
персонала
на единицу
оказания
услуги
3 года
(абз.2 ч.5 ст.47
Закона 273-ФЗ)
16
Состав отдельных групп прочих затрат, непосредственно связанных с оказанием услуг в сфере образования Организация учебной и производственной практики, в т.ч.: • суточные (для обучающихся и сопровождающих), • проживание, • транспортные расходы (проезд до места и обратно), • организация медицинского осмотра Организация тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий (для образовательных программ в области физической культуры и спорта), в т.ч.: • питание, • проживание, • транспортные расходы (проезд до места и обратно), • медицинское обеспечение Организация культурно-­‐массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами в размере месячного размера стипендиального фонда по образовательным программам СПО, в размере и двукратного месячного размера стипендиального фонда по образовательным программам ВО 17
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСВЕННЫХ ЗАТРАТ (ЗАТРАТ НА ОБЩЕХОЗЯЙСТВЕННЫЕ НУЖДЫ) 18
Определение затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда прочего персонала 1. На основании соотношения расходов на оплату труда персонала принимающего непосредственное участие в оказании услуг, и прочего персонала (с использованием доли оплаты труда прочего персонала в общем фонде оплаты труда организации) ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 апреля 2014 г. N 722-­‐р План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" -­‐  Пропорционально прямым (непосредственно связанным с оказанием услуг) затратам -­‐  Пропорционально численности персонала, непосредственно участвующего в оказании услуг -­‐  Пропорционально количеству услуг (часто не может быть корректно рассчитан, т.к. услуги разной продолжительности по периоду оказания и требуют различных трудозатрат неосновного персонала. 19
Основные подходы к определению отдельных видов общехозяйственных затрат 1. В случаях, когда затраты зависят от объема потребляемых ресурсов и при этом установлена норма потребления или ее можно определить нормативным методом или методом «от сложившегося» (к примеру, водоснабжение) ТАРИФ
НОРМА
ПОТРЕБЛЕНИЯ
Прошлый год
0,95
2. В случаях, когда затраты зависят от количества объектов ( к примеру, обслуживание и ремонт лифтов) СТОИМОСТЬ
ЕДИНИЦЫ
КОЛИЧЕСТВО
ЕДИНИЦ
200
Основные подходы к определению отдельных видов общехозяйственных затрат 3. В случаях, когда затраты зависят от количества объектов и периода (частоты) их использования (к примеру, плата за мобильную связь) КОЛИЧЕСТВО
ЕДИНИЦ
СТОИМОСТЬ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЕДИНИЦЫ
(за 1 раз, за период)
КОЛИЧЕСТВО РАЗ
(ПЕРИОДОВ)
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
4. При невозможности использования иных подходов ФАКТИЧЕСКИЕ
ЗАТРАТЫ
ОТЧЕТНОГО
ПЕРИОДА
КОЭФФИЦИЕНТ
ИНДЕКСАЦИИ НА
ОЧЕРЕДНОЙ
ПЕРИОД
21
ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ ПО ОТДЕЛЬНЫМ УСЛУГАМ 22
Учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы Малокомплектные образовательные организации и образовательные организации, расположенных в сельских населенных пунктах Ст. 99 273-­‐ФЗ Загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации Ст. 88 273-­‐ФЗ Нормативные затраты должны учитывать затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся ПРЯМЫЕ ЗАТРАТЫ – в
расчете на 1 обучающегося
КОСВЕННЫЕ ЗАТРАТЫ – в целом на
организацию (структурное подразделение)
23
Присмотр и уход Услуга предоставляется: (вопрос: является ли гос.\мун. услугой?) •  детям, осваивающими образовательные программы дошкольного образования •  детям, посещающим группу продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования Учредитель устанавливает: •  порядок определения и/или размер родительской платы; •  категории граждан, освобожденных от оплаты (в ДОУ не устанавливается плата за присмотр и уход за детьми-­‐инвалидами, детьми-­‐сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией) •  размер компенсации родительской платы В родительскую плату не включаются расходы: •  на реализацию образовательной программы дошкольного образования, •  на реализацию образовательной программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования •  на содержание недвижимого имущества 24
Услуги, которые не войдут в базовый перечень Минобрнауки России и по которым не разрабатываются общие требования. Транспортные услуги (подвоз детей к школе) Питание детей Медицинские услуги (работа мед кабинетов) 25
План работы Публикация «Общих требований» официальном сайте regula{on.gov.ru – 8.07.2015 Предложения и замечания субъектов РФ – 20.07.2015 Доработка и утверждение общих требований приказом Минобрнауки России – 15.07.2015 26
Спасибо за внимание!