УДК 327 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЕВРОПЕЙСКОГО

УДК 327
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Мусаева А.Б., [email protected]
Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, Астана
Научный руководитель – к.п.н. А.Ж. Турханова
Экологическая безопасность - состояние защищенности биосферы, человеческого
общества, а также государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и
природных воздействий на окружающую среду (ОС)[1]. В понятие экологической
безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать,
не допускать, а в случае возникновения - ликвидировать развитие чрезвычайных
ситуаций.
Существует два основных подхода к понятию "экологическая безопасность"[2]:
1. Изменения в окружающей среде (ее деградация, истощение природных ресурсов)
прямо влияют на безопасность государства, т. к. могут стать источником социальных
64
конфликтов в результате недостатка возобновляемых ресурсов, массовых перемещений
населения. Глобальные проблемы (потепление климата, истощение озонового слоя,
уменьшение лесного покрова, деградация сельскохозяйственных угодий) могут вызвать
экономический упадок, политическую нестабильность, социальные трения.
2. Другая интерпретация экологической безопасности связана с безопасностью
индивида, а не государства, т.к. экологические проблемы не имеют национальных границ.
Охрана окружающей среды сохраняет здоровье человечества.
Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и
локальном уровнях.
Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает
прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и
составляющих еѐ сфер. Во второй половине 20 века эти процессы выражаются в
глобальных изменениях климата, возникновении "парникового эффекта", разрушении
озонового слоя, опустынивании планеты и загрязнении Мирового океана. Суть
глобального контроля и управления - в сохранении и восстановлении естественного
механизма воспроизводства окружающей среды биосферой, который направляется
совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов.
Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой
межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, Программы ООН по
окружающей среде (ЮНЕП) и других международных организаций. Методы управления
на этом уровне включают принятие международных актов по защите ОС в масштабах
биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание
межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих
природный или антропогенный характер.
На глобальном уровне был решен ряд экологических проблем международного
масштаба. Большим успехом международного сообщества стало запрещение испытаний
ядерного оружия во всех средах, кроме подземных испытаний. Силами мирового
сообщества проводится изучение Арктики и Антарктики как естественных биосферных
зон, не затронутых вмешательством человека. Международным сообществом принята
Декларация о запрещении производства хладогентов-фреонов, способствующих
разрушению озонового слоя (Монреаль, 1972 г.).
Изучая основные документы ЕС, такие как Европейская стратегия безопасности,
можно заметить, что проблема изменения климата является на сегодняшний день одной из
угроз безопасности. Предполагается, что в последние годы ЕС все чаще представляет
проблему изменения климата как проблему, которая уже имеет или будет иметь
последствия не только для окружающей среды, но и для международной безопасности и
стабильности.
Совет Безопасности ООН в 2007 году, как и в предыдущие годы, был занят
военными проблемами, связанными с такими угрозами, как терроризм и распространение
оружия массового уничтожения. Тем не менее, помимо этих вопросов, ЕС впервые
обратился к проблеме изменения климата. Обсуждение оказалось спорным. Например,
итальянский делегат Витторио Кракси, отметил, что «изменение климата является
однозначной глобальной угрозы" [3], в то время как Китай настаивает, что "Совет не
является надлежащим форумом для дискуссий по проблемам изменения климата" [4].
Независимо от разногласий, был создан прецедент. НАТО, созданный как договор
обороны, расширял свою компетенцию на всем протяжении 1990-х годов. В 1998 году
Северо – Атлантическим Альянсом был создан Евро-атлантический координационный
центр реагирования, основные функции которого заключались в координации мер
реагирования НАТО и стран-партнеров на природные или техногенные катастрофы в
Евро-Атлантическом регионе".
Европейский Союз имеет большой опыт в развитии своих возможностей в области
обороны и безопасности. Ключевыми моментами в этом плане было развитие
65
Европейского политического сотрудничества в 1970 году, создание Маастрихтского
договора (1991), Амстердамского договора (1996), саммит в Сен-Мало (1998) и развитие
Европейской политики безопасности и обороны.
Те проблемы ЕС, которые не были связаны с военными аспектами безопасности,
были наиболее заметны в Европейской стратегии безопасности 2003 года. В этом
документе ЕС признал, что безопасность является очень сложной и многогранной
проблемой. К слову, он признал, что "СПИД сегодня является одним из самых
разрушительных пандемий в человеческой истории и вносит свой вклад в распад
общества» [5]. В документе также признается, что такие проблемы, как голод и различные
заболевания серьезно подрывают экономический рост в развивающихся странах, что
зачастую приводит к серьезным конфликтам. Глобальное потепление упоминается в
контексте растущей конкуренции за природные ресурсы.
Пересмотренный вариант Европейской стратегии безопасности, официально
называющийся «Отчет о реализации Европейской стратегии безопасности», пересмотрел
приоритеты в области безопасности. Глобальное изменение климата было поставлено в
один ряд с такими глобальными вызовами, как распространение оружия массового
уничтожения (ОМУ), терроризм, организованная преступность и энергетическая
безопасность. В документе объясняется, что изменение климата приобрело новую
актуальность, а также отмечается тот факт, что стихийные бедствия, деградация
окружающей среды и конкуренция за ресурсы способствуют обострению конфликтов,
особенно в условиях нищеты и роста численности населения. Помимо этого, существует
доклад, подготовленный Европейской Комиссией к саммиту ЕС в Брюсселе в марте 2008
года, где также говорится о глобальном изменении климата. Этот отчет является важным
шагом для ЕС в разработке более целостного подхода к безопасности. Он определяет
количество угроз в результате роста средней глобальной температуры, а также
фокусируется на конкретных регионах, которые являются наиболее уязвимыми к
изменению климата. К примеру, в докладе отмечается, что повышение уровня моря может
серьезно повлиять на тех людей, которые живут рядом с морями и океанами, а также на
инфраструктуры, такие как нефтеперерабатывающие заводы. Особенно под угрозой
исчезновения будут находиться жители малых островов, которые могут быть полностью
затоплены ростом уровня морской воды. В документе также упоминается об Арктике, где
таяние ледяной шапки будет способствовать раскрытию огромных углеводородных
ресурсов, что может вызвать новое геополитическое соперничество.
В ноябре 2008 года, Европейская комиссия опубликовала отдельный документ об
арктическом регионе, в котором она предположила, что эта область будет "больше
подвергаться риску комбинированного воздействия изменения климата и деятельности
человека" [6]. Таяние ледников в Арктике открывает не только новые возможности, такие
как новые транспортные маршруты, но и новые проблемы, которые можно разделить на
две категории. С одной стороны, это традиционная опасность гонки крупных держав за
природными ресурсами и, с другой стороны, это угроза для коренных народов и местного
населения. Потенциальная опасность милитаризации Арктического региона показывает
примеры ужесточения политики в результате изменения климата. ЕС пытается
позиционировать себя в качестве актора в решении этих проблем, к примеру , участвуя в
диалоге с Россией и Норвегией по освоению углеводородных ресурсов.
На нынешнем этапе своего развития человечество столкнулось с
широкомасштабными экологическими проблемами. Загрязнение водных ресурсов,
уменьшение площади лесов, исчезновение биологических видов, накопление опасных
отходов - эти и другие проблемы не могут быть решены усилиями одного государства.
Сплоченность и интеграция политики разных государств, участие общественности могут
послужить мощным средством защиты окружающей среды и безопасности людей.
Применительно к европейскому региону, основной задачей в будущем станет не
столько исправление прошлых ошибок, сколько сохранение громадных природных
66
богатств, которыми обладают новые члены "евроклуба". Если взглянуть на опыт
"ветеранов" Евросоюза, где за последние десятилетия везде (от Испании до Швеции и от
Ирландии до Греции) наблюдается снижение биоразнообразия [7], то нельзя исключить,
что в долгосрочном плане перспектива развития окружающей среды будет не слишком
радужной.
Список использованных источников
1.
Экология и безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие для вузов / Д.А.
Кривошеин, Л.А. Муравей, Н.Н. Роева и др. - М.: НИТИ-ДАНА, 2000 С. 128.
2.
Terriff, Terry. "Environmental degradation and security" // Security studies for the 21st
century. Ed. by Richard Shultz, Jr., Roy Godson, and George H Quester. - Washington - London:
Brassey's, 1997. Pp. 253-264.
3.
Совет Безопасности ООН 2007 г.
4.
Совет Безопасности ООН 2007 г.
5.
Совет Европы 2003 г.
6.
Европейская Комиссия 2008 г.
7.
Beckmann, Andreas. "The Good News."
8.
Гусев А.А. Региональная политика. Европейская политика. // Учебник для вузов. т.
2. М., ГУ-ВШЭ. 2004.
9.
Экология, охрана природы и экологическая безопасность / [под ред. А. Т.
Никитина]. – М., 2008.