Отчет о деятельности Республиканского агентства по государственным закупкам за 1-ое полугодие 2014 года. 1. Размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия. За 1-ое полугодие 2014 года Республиканским агентством по государственным закупкам проведена работа по размещению 1828 заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия на сумму 2 730,16 млн. рублей. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество размещенных закупок возросло на 23 %. Основные итоги размещения заказа в разрезе способов размещения заказа представлено в таблице: Торги, где определены победители Способ Количество Количество Цена осуществления размещенных НМЦК торгов контракта закупки торгов (лотов) (млн. руб.) (лотов) (млн. руб.) Аукцион в электронной 1735 1481 2 380,34 2 186,16 форме Открытый 93 67 131,97 113,62 конкурс Общий итог 1828 1548 2 512,31 2 299,78 Экономия (млн. руб.) Экономия (%) 194,18 8,16% 18,34 13,89% 212,52 8,46 По результатам конкурентных способов определения поставщика (далее торгов), проведенных Агентством, по 1548 процедурам на общую начальную сумму 2 512,31 млн. рублей были определены победители торгов. Стоимость контрактов составила 2 299,78 млн. рублей. Экономия средств достигла 8,46 %, или 212,52 млн. рублей. В разрезе закупаемых товаров, работ и услуг в процентном соотношении от общего количества торгов, проведенных Агентством, закупки на поставку товаров составили 69,26 %, на оказание услуг – 23,52 %, на выполнение работ – 7,22 %. От общего количества торгов 49 % закупок были конкурентными, что на 10 % больше, чем по итогам осуществления закупок в 1-ом квартале 2014 г. По итогам 1-ого полугодия 2014 г. в сравнении с 1-ым кварталом текущего года наметилась тенденция снижения количества торгов, признанных несостоявшимися по причинам подачи одной заявки, допуска единственной заявки, участия в аукционе одного из нескольких допущенных участников. Доля таких торгов составила 36 %, тогда как в 1-ом квартале она составляла 48%. В 15 % случаев заявки на участие в торгах отсутствовали. Власенко И.Г., 3012-278131 При этом по результатам торгов, проведенных в соответствии с новым закупочным законодательством и признанных несостоявшимися в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71 Закона о контрактной системе, 36 % контрактов, в соответствии с требованиями ч. 25 ст. 93 указанного закона, могли быть заключены государственными заказчиками только после прохождения процедуры согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок органе исполнительной власти Республики Бурятия. Структура закупок по итогу размещения заказа представлена ниже: Структура закупок по итогу размещения заказа в количественном и денежном выражении Рис. 1. В количественном выражении Рис. 2. В денежном выражении (млн. руб.) В 1-ом полугодии отмечен существенный рост количества размещенных торгов с начальной (максимальной) ценой контрактов до 100 тыс. рублей более чем в два раза в сравнении с итогами 2013 года. Так, в 1-ом полугодии 2014 года доля торгов с ценой закупки до 100 тыс. рублей составила 18 % от общего количества торгов. Данная тенденция связана с изменением законодательных требований к возможности осуществления заказчиками закупок малого объема у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с вступлением в силу Закона о контрактной системе (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона). Закупки с начальной ценой контракта, не превышающей 500 тысяч рублей составляют 54 % от всех закупок. Анализ проведенных торгов показал, что в 75,84 % от общего числа состоявшихся торгов победителями являются резиденты Республики Бурятия. По результатам данных торгов стоимость контрактов составила – 1 827,06 млн. рублей (79,44 % от суммарной стоимости контрактов). Доля состоявшихся торгов, где победили иногородние участники, составляет 24,16 % от общего количества состоявшихся торгов с суммой контрактов 472,73 млн. рублей, что составляет 20,56 % от общей суммы контрактов за отчетный период. По результатам состоявшихся в отчетном периоде торгам, осуществленным в соответствии Законом о контрактной системе, доля закупок со снижением начальной цены на 25 % и более составила 25 %, что на 3% больше, чем по итогам 1-ого квартала текущего года. По данным торгам при заключении заказчиками контрактов в соответствии с требованиями нового законодательства должны применяться антидемпинговые меры (ст. 37 указанного закона). За отчетный период 80 % от всех поступивших заявок были направлены государственным заказчикам на доработку, из них 43 % - неоднократно. Основными замечаниями по качеству заявок государственных заказчиков стали вопросы по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (26% от общего числа замечаний) и замечания к составлению заказчиками планов-графиков (22% от общего числа замечаний). Но количество такого рода замечаний снизилось в сравнении с 1-ым кварталом 2014 г. в среднем на 9% и 7% соответственно. За 1-ое полугодие 2014 года в контрольные органы по размещению государственного заказа поступили 26 жалоб, из которых необоснованные – 14, частично обоснованные – 2, обоснованные - 10. 2. Организация и проведение публичных торгов, не относящихся к размещению государственного заказа. Республиканским агентством по государственным закупкам в соответствии с порядком взаимодействия по организации и проведению публичных торгов, не относящихся к размещению государственного заказа, за 1-ое полугодие 2014 года были проведены 72 процедуры (лота) на общую начальную сумму 189,255 млн. руб., в том числе: по продаже государственного недвижимого имущества – 18 лотов на 89,132 млн. руб., по продаже земельных участков – 16 лотов на 73,238 млн. руб., по аренде земельных участков – 2 лота на сумму 2,518 млн. руб., по аренде лесных участков – 3 лота на 0,060 млн. руб., по предоставлению права пользования участками недр – 20 лотов на 23,943 млн. руб., по сдаче в аренду государственного недвижимого имущества – 5 лотов на 0,364 млн. руб. Эффективность размещения состоявшихся торгов (28 лотов с начальной (минимальной) ценой договора 42,774 млн. руб.) составила 3,39 %, что в рублях составляет 1,451 млн. руб. 3. Формирование плана закупок товаров, работ, услуг. Во исполнение Порядка взаимодействия государственных заказчиков Республики Бурятия с Республиканским агентством по государственным закупкам, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2006 г. №269 Агентством сформирован Сводный ведомственный планграфик размещения государственного заказа на 2014 год на общую сумму 10 584,62 млн. рублей. Сводный план-график был сформирован с использованием АИС «Госзаказ Бурятии» и размещен на сайте www.burzakup.ru. Во исполнение совместного приказа Минэкономразвития России №544 и Федерального казначейства №18н от 20.09.2013г. «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» государственными заказчиками размещены ведомственные планы-графики на официальном сайте www.zakupki.gov.ru., сформированные согласно сведений в разделе «План закупок» на сайте Агентства. 4. Информация о выполнении индикаторов. № пп Показатель, характеризующий результаты деятельности Агентства * 4.3.29 Доля государственных закупок, осуществляемых на основе конкурсов и аукционов Ед.изм % 1 полугодие 2014 план факт 50 81,84 _______________ * Постановление Правительства Республики Бурятия от 1 апреля 2014 г. № 146 «Об Индикативном плане Правительства Республики Бурятия по реализации Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 2015 годы» в 2014 году». 5. Развитие системы АИС «Госзаказ Бурятия». Вступление в юридическую силу Федерального закона от 05 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» потребовало значительных изменений в АИС «Госзаказ Бурятия». За отчетный период были проведены работы по отладке, реализации данных изменений. Администрирование и техническое обслуживание системы осуществлялось Республиканским агентством по государственным закупкам, работы по сопровождению АИС «Госзаказ Бурятия» в соответствии с государственными контрактами выполнялись разработчиком системы ООО «Системная автоматизация бюджета» г. Томск. Целью сопровождения являлось обеспечение непрерывности и корректности функционирования программного обеспечения АИС «Госзаказ Бурятия». 6. Результаты реализации государственной политики в сфере закупок Республиканским агентством по государственным закупкам как исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Бурятия в 1-ом полугодии 2014 г. была проведена следующая работа: утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ44), в рамках которого подготовлены проекты нормативных правовых актов, которые будут приняты после выхода соответствующих документов на федеральном уровне. Обеспечено исполнение требований ст. 112 указанного закона, Приказа Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 20.09.2013 №544/18н, по планированию закупок. В рамках постоянного взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минэкономразвития РФ) Агентством были направлены предложения по изменению федерального законодательства, в частности в отношении необходимости реформирования нормы закона о закупках «малого объема» (ст. 93 ФЗ-44). Разработаны и утверждены типовые формы конкурсных, аукционных документаций, контрактов, протоколов заседания комиссий. Приказом Агентства утверждены типовые правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки строительных работ для обеспечения государственных нужд Республики Бурятия. Приказом Агентства утвержден порядок описания объекта закупки при формировании заявок на осуществление закупок товаров, работ, услуг. Указанные документы размещены в свободном доступе на сайте Агентства www.burzakup.ru для ознакомления и доведены до сведения государственных и муниципальных заказчиков. Подготовлен проект постановления Правительства Республики Бурятия «Об установлении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов», в соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором определяются случаи осуществления банковского сопровождения контрактов при предоставлении аванса поставщику (подрядчику, исполнителю) при начальной (максимальной) цене контракта в 1 млрд. рублей и более. В целях централизации и оптимизации системы обеспечения продуктами питания и лекарственными препаратами учреждений социальной сферы Республики Бурятия, снижения издержек, уменьшения трудозатрат при осуществлении закупок и эффективного расходования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования разработаны распоряжения по проведению совместных торгов целью определения и заключения с уполномоченной организацией государственных контрактов на оказание услуг по обеспечению учреждений Республики Бурятия продуктами питания и лекарственными средствами (находятся на стадии согласования). В целях эффективного внедрения контрактной системы в сфере закупок в республике были проведены ряд семинаров для государственных и муниципальных заказчиков, а так же рабочие совещания с отдельными министерствами и ведомствами. Организовано обучение по закону о контрактной системе более 1300 специалистов государственных и муниципальных заказчиков, в том числе 1110 специалистов -по очной форме обучения, более 200 специалистов - по соглашению с МРА «Сибирское соглашение» в форме дистанционного обучения. В августе текущего года планируется проведение четвертой межрегиональной конференции с приглашением Директора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России М.В. Чемерисова, руководителей региональных органов государственной власти в сфере государственных закупок, представителей операторов федеральных электронных торговых площадок, в рамках которой будет рассмотрены вопросы практической реализации ФЗ-44.