Влияние регионального аспекта на экономику проекта СO 2

Влияние регионального аспекта
на проекты СО2
Институт промышленной экологии
Уральского отделения
Российской академии наук
Киотский протокол
Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об
.изменении
климата (РКИК) принят в 1997 году в г.
..
Киото. В 2005 году, после его ратификации Российской
Федерацией, протокол вступил в силу.
Киотский протокол ратифицирован в 181 стране, чьи
совокупные выбросы составляют 61% общемировых
выбросов парниковых газов.
Перспективы Киотского протокола
11 декабря 2010 года, в г. Канкун, Мексика на переговорах
ООН по изменению климата приняты Канкунские соглашения.
Прогресс был достигнут по нескольким направлениям:
- ранее заявленные обязательства по сокращению выбросов
были внесены в переговорные тексты ООН;
- развивающиеся страны согласились на большую
прозрачность и международный анализ своей отчетности;
- развитые страны согласились на соответствующую
отчетность по предоставленной финансовой и технической
помощи;
- принято решение основать «Зеленый Климатический Фонд»
для финансовой помощи развивающимся странам.
Перспективы Киотского протокола
Относительно второго периода Киотского Протокола в
Канкуне были решены следующие вопросы :
• 1990 год останется базовым годом для определения целей
по сокращению выбросов, хотя страны могут для своих целей
выражать свои обязательства относительно другого года;
• торговля квотами, гибкие механизмы чистого развития и
совместного осуществления будут продолжать существовать в
следующем периоде действия Киотского Протокола;
• мероприятия в секторе лесного хозяйства и соответствующие
сокращения выбросов также будут использоваться для
выполнения обязательств стран.
Перспективы Киотского протокола
Осталось много нерешенных вопросов, которые предстоит
обсудить на следующем раунде переговоров: увеличение
обязательств по сокращению выбросов, чтобы выйти на
удержание потепления в пределах 2°С; источники
финансирования адаптации и сокращения выбросов в
развивающихся странах; правовые вопросы пост - Киотского
режима.
Как будут дальше развиваться события после Канкуна пока не
совсем ясно. Принятые технические решения и рабочие
программы инициируют большой объем работы по
институциональным процессам адаптации, сокращения
выбросов, передачи технологий и отчетности. С другой
стороны, первый период действия Киотского Протокола
завершается в 2012 году, согласия по второму периоду
Киотского Протокола либо новому юридически обязательному
соглашению пока нет.
Механизмы Киотского протокола
Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об
изменении климата (РКИК) предоставляет возможность
Сторонам, взявшим на себя конкретные количественные
обязательства по ограничению или снижению выбросов
парниковых газов, сократить затраты на их выполнение
за счет использования рыночных (гибких) механизмов. К
таким механизмам относятся:
− торговля квотами на выброс;
− механизм чистого развития (МЧР);
− проекты совместного осуществления (ПСО).
Механизмы Киотского протокола
Сделки на передачу углеродных единиц в рамках проектов МЧР
по снижению выбросов парниковых газов, осуществляемых на
территории развивающихся стран за счет инвестиций со стороны
развитых стран, заключаются с 2000 года.
− Два других механизма Киотского протокола – торговля квотами
на выброс парниковых газов и проекты совместного
осуществления начали действовать с 2008 года. Они
осуществляются между промышленно развитыми странами и
странами с переходной экономикой, к которым также относится
Россия.
Торговля
квотами
осуществляется
только
непосредственно между странами-участниками Киотского
протокола; отдельные российские предприятия могут участвовать
только в проектно-ориентированном механизме совместного
осуществления.
Проекты совместного осуществления (ПСО)
Проекты совместного осуществления (ПСО), регулируемые
Статьей 6 Киотского протокола, дают возможность осуществлять
инвестиционные проекты, направленные на сокращение
антропогенных
выбросов
и/или
увеличение
абсорбции
парниковых газов, между промышленно развитыми странами и
странами с переходной экономикой, у которых есть конкретные
количественные обязательства по Киотскому протоколу (Стороны
Приложения I к РКИК).
Одна из стран Приложения в таком случае будет выступать в роли
инвестора, а друга – в роли принимающей стороны. После
реализации проекта, страна-инвестор получает образовавшиеся в
результате единицы сокращения выбросов. В реализации ПСО
могут участвовать отдельные компании.
Проекты совместного осуществления (ПСО)
Россия в соответствии с Киотским протоколом не должна превысить в
среднем за 2008-2012 гг. уровень выбросов 1990 года. По всем прогнозам
Россия свои количественные показатели выполнит, при этом у нее останется
избыток квот для продажи. Правительством Российской Федерации
установлен лимит объема сокращения выбросов и/или абсорбции
парниковых газов, который может быть реализован через ПСО в 2008-2012
гг. – 300 млн. т СО2-эквивалента в год, а также его секторальное
распределение:
энергетика – 205 млн. т;
промышленные процессы – 25;
использование растворителей – 5;
сельское хозяйство – 30;
сектор обращения с отходами – 15;
землепользование и лесное хозяйство – 20.
Предусмотрена возможность перераспределения лимитов по секторам в
случае отсутствия заявок или недостаточного объема сокращений по
проектам в одном или нескольких секторах.
.
Проекты совместного
осуществления (ПСО)
Первый ПСО по улавливанию попутного газа стартовал в Ямало-Ненецком
автономном округе.
На объекте совместного проекта – Еты-Пуровском нефтяном
месторождении в Ямало-Ненецком автономном округе введено в
эксплуатацию оборудование по сбору попутного нефтяного газа. Проект с
квотой в 290 тысяч тонн СО2 эквивалента, осуществлен совместно
компанией «Газпром нефть», эксплуатирующей месторождение, и
японскими компаниями «Mitsubishi Corp» и «JX Nippon Oil & Energy Corp»
на средства японских партнеров. Благодаря реализации этого проекта на
Еты-Пуровском месторождении утилизируется до 95% попутного газа.
На февраль 2011г. только 33 проекта совместного осуществления, включая
Еты-Пуровский, прошли все установленные процедуры оценки и
согласования в Минэкономразвития России и Сбербанке России и готовы к
реализации. По экспертным оценкам, чтобы до конца 2012 года освоить
имеющийся потенциал ПСО механизмов Киотского Протокола, России
нужно реализовать тысячи проектов.
Региональный аспект
Большая часть представителей Региональной власти РФ
внимательно следит и интересуется динамикой развития на своей
территории механизмов реализации Киотских соглашений.
Кроме возможной реализации ПСО на отдельных предприятиях
территории субъекта, региональную власть интересуют проблемы
повышения энергоэффективности в муниципальном секторе, в
том числе с использованием механизмов Киотского протокола.
Рассматриваются вопросы оценивания выбросов СО2 на
предприятиях прямого муниципального подчинения:
энергохозяйственном блоке, блоке ЖКХ.
Региональный аспект
Вопросы энергоэффективности
находятся среди приоритетных
направлений государственного
регулирования на территории
ЯНАО
В рамках программы энергоэффективности ЯНАО Институтом
промышленной экологии УрО РАН ставится вопрос разработки
системы управления выбросами парниковых газов на
территории муниципальных образований ЯНАО.
Региональный аспект
Мероприятия предлагаемой программы создания
системы управления выбросами парниковых газов
на территории муниципальных образований ЯНАО:
1. Инвентаризация источников выбросов парниковых газов в
муниципальных образованиях ЯНАО.
2. Определение объемов выбросов парниковых газов в
муниципальных образованиях ЯНАО как унифицированного
показателя энергоэффективности.
3. Разработка и внедрение информационно-аналитической
системы учета выбросов парниковых газов. Создание кадастра
источников выбросов парниковых газов, в том числе: создание
реестра выбросов парниковых газов в муниципальных
образованиях ЯНАО, с вводом фактических данных о выбросах,
включая импорт данных из системы автоматизированного
мониторинга выбросов парниковых газов.
Региональный аспект
Мероприятия предлагаемой программы создания
системы управления выбросами парниковых газов
на территории муниципальных образований ЯНАО:
4. Формирование программы по управлению/ снижению
выбросов парниковых газов в муниципальных
образованиях ЯНАО.
5. Подготовка материалов по целесообразности торговли
квотами выбросов парниковых газов ЯНАО, участии
муниципальных предприятий округа в проектах совместного
осуществления (ПСО).
Примеры региональных систем управления
Институт промышленной экологии УрО РАН участвует в работе
по построению системы управления деятельностью по
обращению с отходами ЯНАО. Система основывается на
подходах и принципах СЭМ ИСО 14001.
На сегодня разработаны и внедрены основы системы
управления отходами округа. На основе проведенной
масштабной инвентаризации, создана и функционирует База
данных для ЯНАО по учету, контролю и управлению потоками
отходов производства и потребления – база Регионального
кадастра отходов ЯНАО.
Состав базы данных
14 основных блоков базы :
1.
2.
3.
4.
5.
5.
административное деление;
регистрационные сведения о предприятиях;
виды деятельности предприятий (по ОКВЭД);
паспорта отходов;
лицензии на обращение с отходами;
технические отчеты (сведения об отходах, полученные из формы,
аналогичной 2-ТП);
6. сведения об отходах, полученные от организаций, занимающихся
транспортировкой, хранением и утилизацией отходов (из
документации полигонов и свалок);
Состав базы данных
14 основных блоков базы :
7. проверки и нарушения;
8. объекты размещения отходов;
9. подсистема по проведению учетной политики, в том числе
экологических платежей в сфере обращения с отходами
пространственная информация, относящаяся к предприятиям и
объектам размещения отходов;
10. подсистема диагностики угроз, связанных с обращением с
отходами производства и потребления, позволяющей принимать
оперативные решения и действия в случае достижения
критических значений индикаторов, характеризующих
ситуацию.исходные документы;
11. пространственная информация, относящаяся к предприятиям и
объектам размещения отходов;
12. исходные документы;
13. отчеты необходимой (произвольной) формы;
14. законодательные и нормативные документы в области обращения
с отходами (с полнотекстовым поиском по содержимому
документов).
Примеры региональных систем управления
Институт промышленной экологии УрО РАН участвует в работе
по построению системы управления деятельностью по
обращению с отходами ЯНАО. Система основывается на
подходах и принципах СЭМ ИСО 14001.
На сегодня разработаны и внедрены основы системы
управления отходами округа. На основе проведенной
масштабной инвентаризации, создана и функционирует База
данных для ЯНАО по учету, контролю и управлению потоками
отходов производства и потребления – база Регионального
кадастра отходов ЯНАО.
Возможности БД
БД состоит из 14 блоков, позволяет:
„
Обеспечивать удаленный доступ для представителей муниципальных
образований, с возможностью передачи различных электронных форм
для занесения информации.
Схема удаленной передачи данных
Отдельным элементом базы данных является электронная карта
расположения объектов размещения отходов на территории ЯНАО.
Использование в качестве подложки слоя Google Hybrid
Выводы:
1. Представителями органов власти субъектов
федерации и соответствующих муниципальных
образований в рамках повышения
энергоэффективности прорабатываются вопросы
контроля выбросов парниковых газов в регионах
и целесообразности участия подотчетных
предприятий в проектах совместного
осуществления (ПСО).
2. Региональный аспект начинает играть свою роль
(пока еще не очень большую) в механизмах
Киотского протокола.
Спасибо за внимание
Уральское отделение Российской академии наук
Институт промышленной экологии
Манжуров Игорь Леонидович
г. Екатеринбург
т. (343) -374-37-71