Доклад об осуществлении на территории муниципального

Доклад
об осуществлении на территории муниципального образования Инжавинский муниципальный район Тамбовской области
муниципального земельного контроля в 2013 году и об
эффективности такого контроля
Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
Осуществление муниципального земельного контроля за использованием
земель на территории муниципального образования Инжавинский
муниципальный район Тамбовской области проводится в соответствии с
Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Гражданским кодексом Российской
Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», Федеральным законом от 21.07.1997 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,Уставом
Инжавинского района, соглашениями о передаче полномочий муниципального
образования поссовета и сельсоветов Инжавинского района Тамбовской
области в сфере осуществления муниципального земельного контроля за
использованием земель поселения муниципального образования –
Инжавинский район
Тамбовской области, Положением «О порядке и
организации
осуществления муниципального земельного контроля за
использованием земель поселений района», утвержденным постановлением от
20.01.2014 № 41 администрацией Инжавинского района Тамбовской области.
Заключено соглашение о порядке взаимодействия между Управлением
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Тамбовской области и администрацией Инжавинского района Тамбовской
области.
Положение о муниципальном земельном контроле определяет порядок
осуществления на территории муниципального образования Инжавинский
район Тамбовской области земельного контроля за использованием земель на
территории муниципального образования, ведения учета земель, находящихся в
муниципальной собственности (муниципальный земельный контроль), а также
права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих
муниципальный земельный контроль. Объектом муниципального земельного
контроля являются : юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или
физическое лицо, осуществляющее свою деятельность
в границах
муниципального образования - Инжавинский муниципальный район
1
Тамбовской области. Муниципальный земельный контроль осуществляется в
форме проверок использования земель организациями и их должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при
осуществлении последними своей деятельности и реализации своих прав на
землю.
Муниципальный земельный контроль включает в себя:
- контроль за соблюдением
выполнения требований
земельного
законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков,
самовольного обмена земельными участками и использования земельных
участков без оформленных на них в установленном порядке
правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю, а также
без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
- контроль за выполнением требований земельного законодательства об
использовании земель по целевому назначению и выполнения обязанностей
по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому
назначению;
- контроль за выполнением требований о наличии и сохранности межевых
знаков границ земельных участков;
- контроль за порядком предоставления сведений о состоянии земель;
-контроль за соблюдением
устранения
нарушений земельного
законодательства;
- контроль за недопущением самовольной переуступки права пользования
земельным участком (без разрешения или уведомления органов
государственной власти или местного самоуправления, в зависимости от
требований земельного законодательства), а равно самовольным обменом
земельными участками;
- контроль за соблюдением сроков возврата временно занимаемых и
арендуемых земельных участков, а также выполнением обязанностей по
приведению их в состояние, пригодное для использования их по целевому
назначению;
- контроль за соблюдением порядка пользования лесами, обособленными
водными и другими природными объектами местного значения;
- контроль за своевременностью освоения земельных участков в случаях, если
сроки освоения предусмотрены договорами;
- контроль за своевременностью внесения платежей за землю;
-контроль за выполнением требований по предотвращению уничтожения,
самовольного снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы, а также
порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами,
агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей
среды веществами и отходами производства и потребления;
- контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по
вопросам использования земель.
Муниципальный земельный контроль осуществляется отделом по
управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами
2
администрации Инжавинского района во взаимодействии с уполномоченными
на осуществление государственного земельного контроля исполнительными
органами
государственной
власти,
территориальным
управлением
Роспотребнадзора по Тамбовской области, Управлением по охране
окружающей среды и природопользованием Тамбовской области, органами
внутренних дел и иными органами, занимающимися государственным
контролем в области охраны окружающей природной среды и
природопользования, путем организации планирования совместных проверок,
иных мероприятий, в том числе по устранению и предотвращению причин и
условий, способствующих совершению земельных правонарушений, ведению
учета и обмена информацией.
Указанный Порядок соответствует действующему законодательству,
достаточен для исполнения полномочий по земельному контролю и не
содержит признаков коррупциогенности.
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Действующая нормативная база для проведения муниципального
земельного контроля содержит достаточный инструментарий, позволяющий
организовать соответствующую работу по контролю на местах, направленную
на решение обозначенной задачи.
В администрации Инжавинского района Тамбовской области полномочия
по осуществлению муниципального земельного контроля реализуются отделом
по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами
администрации Инжавинского района в соответствии с Земельным кодексом
Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
Федеральным законом от 21.07.1997 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Положением «О порядке и
организации
осуществления муниципального земельного контроля за
использованием земель поселений района», утвержденным постановлением от
20.01.2014 № 41 администрацией Инжавинского района Тамбовской области ,
административным регламентом по исполнению муниципальной функции
«Осуществление муниципального земельного контроля на территории
муниципального образования Инжавинский муниципальный район Тамбовской
области» от 24.12.2013 №1258, Положением об отделе по управлению
муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации
Инжавинского района, утвержденным постановлением администрации района
от 25.05.2006г. № 204.
Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными
3
ресурсами администрации района как структурное подразделение
администрации района осуществляет следующие функции:
- выявляет признаки нарушений законодательства по управлению и
распоряжению земельными ресурсами и муниципальным имуществом или
устанавливает отсутствие таких признаков.
- проводит информирование граждан и юридических лиц по предупреждению о
недопущении нарушений в сфере земельного законодательства.
- организует и готовит документы по изъятию земельных участков у граждан и
юридических лиц, использующих земельные участки не по целевому
назначению, либо с грубыми нарушениями законодательства;
- принимает меры по принудительному взысканию арендной платы за
пользование земельными участками в установленном законом порядке;
- направляет предписания арендаторам по вопросам, связанными с
пользованием земельными участками, и арендной платы за землю;
- проводит работы по инвентаризации и учету земельных ресурсов
муниципального образования;
- осуществляет муниципальный земельный контроль ;
- проводит совместно с заинтересованными структурными подразделениями
администрации района анализ использования земельных и имущественных
ресурсов района, с целью выявления фактов их нерационального и
неэффективного использования, а также использования не по целевому
назначению, либо с грубым нарушением законодательства, и вносит
предложения по их устранению.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок,
проводимых в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми главой
муниципального образования и согласованными с органами прокуратуры до 1
сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Привлечение к проверкам специалистов производится в качестве экспертов и
консультантов по взаимной договоренности заинтересованных сторон на
договорной платной основе в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
При проведении муниципального земельного контроля администрация
района взаимодействует с отделом Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области
в рамках заключенного соглашения о порядке взаимодействия между
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Тамбовской области и администрацией Инжавинского района
Тамбовской области от 2010 года, и другими органами и организациями.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора), муниципального контроля
Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению
муниципального контроля производится за счет средств местного бюджета
4
согласно ежегодно утверждаемому бюджету района. Дополнительное
финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению
муниципального контроля в отчетный период не производилось.
В администрации Инжавинского района Тамбовской области полномочия
по
проведению муниципального земельного контроля возложены на
специалистов отдела по управлению муниципальным имуществом
и
земельными ресурсами и управления сельского хозяйства администрации
Инжавинского района. К участию в контрольных функциях привлекаются трое
специалистов вышеуказанных отделов администрации района. Все
специалисты имеют высшее профессиональное образование и необходимый
опыт работы.
Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Проведение муниципального земельного контроля на территории
Инжавинского района Тамбовской области в 2013 году осуществлялось, в
соответствии с планом проведения плановых проверок на 2013 год.
Проведено 10 плановых проверок в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей. Совместно проведены четыре проверки с
иными федеральными органами. За отчетный период внеплановые проверки
не проводились. Заявления в органы прокуратуры о согласовании внеплановых
проверок не направлялись.
Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений
В целях по недопущению нарушений обязательных требований
земельного законодательства было проведено в мае 2013 года рабочее
совещание при главе района, где присутствовали крестьянские (фермерские)
хозяйства, индивидуальные предприниматели и общества с ограниченной
ответственностью, использующие земельные ресурсы на территории района.
В 2014 году доработать административные регламенты и положения об
осуществлении иных видов муниципального контроля предусмотренных
действующим законодательством РФ.
Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Показатели деятельности отдела по управлению имуществом и
земельными ресурсами администрации Инжавинского района по исполнению
5
муниципальной функции по муниципальному земельному контролю по
состоянию на 01.01.2014 года следующие:
- выявленных правонарушений составляет 0 %, 2013г. – 0%;
выполняемость
плана
проверок
соблюдения
земельного
законодательства на 2013 год составляет 91 %, одна проверка не проведена в
результате
прекращения
своей
деятельности
индивидуальным
предпринимателем на момент проведения проверки;
- проверки результаты, которых приняты недействительными отсутствуют;
- доля проверок проведенных органами муниципального контроля с
нарушениями требований законодательства РФ, о порядке их проведения по
результатам выявленных которых к должностным лицам органов
муниципального контроля, осуществившим такие проверки применены меры
дисциплинарно, административного наказания составляет 0%;
- среднее количество проверок проведенных в 2013 году в отношении одного
юридического лица, составляет 1 проверка в отношении одного юридического
лица или индивидуального предпринимателя.
- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в отношении
которых органы муниципального контроля провели проверки составляет 3 %, в
2012 г.-2%;
- проведение внеплановых проверок в 2013 году не осуществлялось, что
составляет 0% как и аналогичный период 2012 года;
- доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения составляет 0%;
- занятость отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами
администрации Инжавинского района – 100 %.
К проблемным вопросам по осуществлению мероприятий связанных с
осуществлением муниципального земельного контроля необходимо отнести
большую загруженность специалистов отдела по управлению муниципальным
имуществом и земельными ресурсами администрации Инжавинского района с
учетом исполнения всех функциональных обязанностей возложенных на отдел,
откуда следует, что заниматься вопросами по муниципальному земельному
контролю у него практически нет времени, так как всю работу по
муниципальному земельному контролю (организация, проведение проверок,
оформление их результатов, подготовка передачи дел и т.п.) приходится делать
практически двум сотрудникам, которые помимо всего этого привлечены и на
выполнение иных работ, что явно сказывается на качестве проводимых
проверок и составляемых материалов.
Более качественно составлять ежегодный план проведения плановых проверок.
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Муниципальный земельный контроль находится под постоянным и
особом контролем Главы Инжавинского района. В целях приведения
муниципальных
правовых
актов,
использующих
при
проведении
6
муниципального земельного контроля, в соответствие с новыми требованиями
действующего законодательства и поддержания их в актуальной редакции,
внесены ряд изменений в отдельные правовые акты района, а также в
Положение
«О порядке и организации осуществления муниципального
земельного контроля
за использованием земель
поселений района»,
Административный регламент по исполнению муниципальной
функции
осуществления муниципального
земельного контроля
на территории
муниципального образования- Инжавинский район Тамбовской области.
Эффективность муниципального земельного контроля повышается при
взаимодействии с органами, проводящими государственный земельный
контроль, и применение единообразных процессуальных действий с
применением методических рекомендаций
вышестоящих структур
осуществляющих государственный контроль. Нарушения
в сфере
действующего земельного законодательства на территории Инжавинского
района минимизированы. Как правило, они выражаются в использовании
гражданами
и юридическими лицами земельных участков без
правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю.
Считаем необходимым систематически проводить обучение и повышать
квалификационный уровень муниципальных служащих
являющихся
муниципальными инспекторами.
Продолжить работу по организации и проведении профилактической
работы с населением по предотвращению нарушений земельного
законодательства путем привлечения средств массовой информации к
освещению актуальных вопросов по осуществлению муниципального
земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства.
Заместитель главы администрации
Инжавинского района
Н.И.Сигаева
7