Text for Two-Page Brochure

«КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМЕЕТ ЗНАЧЕНИЕ».
ВЫПУСК ЗА 2008 ГОД
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В СТРАНАХ МИРА ЗА 1996-2007 гг.
Среди представителей директивных органов, организаций
гражданского общества, организаций-доноров по
оказанию помощи, ученых разных стран мира растет
понимание того, что эффективное государственное
управление имеет существенное значение для социальноэкономического развития. Этот расширяющийся
консенсус возник вследствие распространения
эмпирически формируемых показателей качества
институциональной среды, государственного управления
и инвестиционного климата, а также проведения
сопутствующих исследований, результаты которых
указывают на то, что эффективное государственное
управление оказывает большое влияние на процессы
развития. Уже более десяти лет показатели
эффективности государственного управления в странах
мира играют важную роль в проведении указанных
исследований, способствуя возникновению дебатов и
дискуссий, повышению уровню информированности об
имеющихся проблемах в сфере государственного
управления среди участников деятельности по
содействию социально-экономическому развитию и
других заинтересованных лиц. Данный доклад
представляет собой седьмой выпуск серии исследований о
качестве государственного управления.
Публикуемые показатели качества государственного
управления учитывают параметры по шести аспектам
систем государственного управления более 200 стран и
территорий за период с 1996 по 2007 год. Они
представляют собой систематизированные и обобщенные
данные, отражающие мнения многих тысяч
заинтересованных лиц в разных странах из числа
участников опросов домохозяйств и компаний, экспертов
неправительственных организаций, организаций
государственного сектора, фирм и организаций по
предоставлению информации об условиях коммерческой
и предпринимательской деятельности. При подготовке
нового выпуска доклада использовалась информация из
35 источников, представляющих 32 организации
различных стран мира (см. врезку на обороте).
Шесть важнейших аспектов
государственного управления
Авторы исследования определяют государственное управление
как традиции и институты, служащие для осуществления
властных полномочий в стране. Речь идет о процедурах выбора
и смены правительств, контроля за их деятельностью;
о способности правительства эффективно вырабатывать и
реализовывать рациональную политику, об уважении граждан
и государства к институтам, обеспечивающим регулирование
экономического и социального взаимодействия между ними.
В рамках исследования осуществляется оценка качества
государственного управления по шести параметрам,
учитывающим основные элементы этого определения:
1. Учет мнения населения и подотчетность государственных
органов: в какой степени граждане страны имеют возможность
участвовать в выборе правительства, а также наличие свободы
слова, свободы объединений, свободных СМИ.
2. Политическая стабильность и отсутствие насилия и
терроризма: степень вероятности дестабилизации правительства
неконституционными методами или с применением насилия,
в том числе терроризма.
3. Эффективность работы правительства: оценка качества
государственных услуг, качества работы госслужащих, степень
их независимости от политического давления, оценка качества
выработки политики.
4. Качество нормативно-правового регулирования: оценка
способности правительства вырабатывать обоснованную
политику и нормативные правовые акты, которые способствуют
и содействуют развитию частного сектора.
5. Верховенство закона: оценка степени доверия различных
субъектов к действующим в обществе нормам и их готовности
соблюдать эти нормы, в том числе оценка эффективности
принудительного исполнения договоров, защиты прав
собственности, работы полиции и судебных органов, уровня
преступности и распространения насилия.
6. Борьба с коррупцией: оценка распространенности практики
использования государственной власти в корыстных целях,
включая коррупцию в мелких и крупных размерах, а также
масштабы проникновения во власть
представителей различных категорий элиты и частного сектора.
Показатели по шести сводным параметрам с указанием источников данных опубликованы на сайте
www.govindicators.org, на сегодняшний день это - крупнейший из открыто публикуемых сборников
показателей качества государственного управления по различным странам мира.
Данный комплекс показателей – важнейший инструмент анализа различий по основным аспектам
эффективности государственного управления различных стран и происходящих с течением времени
перемен. Но простое сравнение различий в показателях эффективности государственного управления
зачастую недостаточно, а изменения порой слишком малы и не несут реального значения. В целях
повышения информативности сопоставления показателей и во избежание возникновения ложного
впечатления высокой точности при анализе малых различий в материалах исследования приводятся пределы
погрешности по показателям каждой страны. Эти пределы погрешности (см. рис. на обороте) указывают
вероятный диапазон показателей по каждой стране. Такие погрешности присутствуют в любых показателях
эффективности государственного управления, однако нечасто об этом говорится так прямо, как в докладе
«Показатели качества государственного управления в странах мира». Благодаря совершенствованию
методики исследования с течением времени диапазоны погрешностей сокращаются; они по-прежнему
довольно значительны, но гораздо менее существенны, чем погрешность каждого отдельно взятого
показателя эффективности государственного управления.
Многие директивные органы и организации гражданского общества при
помощи данных показателей осуществляют мониторинг эффективности
государственного управления и обосновывают необходимость реформ.
Эти показатели используют организации-доноры, занимающиеся
деятельностью в поддержку социально-экономического развития; они
считают, что качество государственного управления – важнейший
фактор, определяющий успех реализации программ развития. Эти
показатели используют и ученые при проведении эмпирических
исследований причин и последствий эффективного государственного
управления.
Данное исследование свидетельствует о том, что систематический учет
качества государственного управления в разных странах мира реально
возможен. И подобный подход на основе фактических данных позволяет
сделать ряд немаловажных выводов.
 Примеры эффективного государственного управления отмечаются
не только в экономически развитых странах. Более десятка
развивающихся стран и стран с формирующейся рыночной
экономикой, в том числе Словения, Чили, Ботсвана, Эстония,
Уругвай, Чехия, Венгрия, Латвия, Литва, Маврикий и Коста-Рика,
опережают по показателям качества государственного управления
такие промышленно развитые страны, как Италия и Греция.
 Существенные улучшения качества государственного управления
могут происходить и реально происходят даже за такой
сравнительно непродолжительный срок, как десятилетие. В период с
1998 по 2007 год почти в каждой третьей стране, охваченной
исследованием, отмечены значительные изменения хотя бы одного
из 6 сводных показателей, причем количество изменений в лучшую
сторону приблизительно равно числу изменений к худшему.
 Бытующие представления об «афро-пессимизме» в связи с
эффективностью государственного управления в странах Африки
представляются необоснованными; за истекшее десятилетие в ряде
африканских стран отмечены существенные улучшения показателей
качества государственного управления, в частности, в Гане,
Либерии, Руанде, Анголе, Эфиопии, Демократической Республике
Конго, хотя исходные показатели во многих из этих стран были
весьма низкими.
Источники данных, используемых
для расчетов показателей эффективности
государственного управления в странах мира
Опросы домохозяйств и компаний:
Afrobarometer; AmericasBarometer; опрос службы Гэллапа
по вопросам условий предпринимательской деятельности и
эффективности предприятий; Доклад об уровне
конкурентоспособности стран мира; Барометр коррупции в
странах мира; Latinobarometer; Консультационная
поддержка по проблемам политических и экономических
рисков; ежегодник «Конкурентоспособность стран мира».
Фирмы и организации по предоставлению информации
об условиях коммерческой и предпринимательской
деятельности: Информационно-аналитическая служба по
проблемам рисков, связанных с условиями
предпринимательской деятельности; информационноаналитический отдел британского журнала «Экономист»;
фирма «Глобал инсайт»; рейтинги стран по уровню
безопасности фирмы iJET; фирма «Мерчент интернэшнл
групп»; справочник по оценке политических рисков
(Political Risk Services).
Неправительственные организации: индекс
преобразований Бертельсманна; организация «Фридомхаус»; международный справочник показателей
использования электронных систем государственного
управления; международный справочник показателей
честности; американский фонд «Наследие»; Совет по
международным исследованиям и обменам; организация
«Репортеры без границ»; справочник индексов открытости
бюджетов.
Организации государственного сектора: Африканский
банк развития, Азиатский банк развития, Всемирный банк:
оценки состояния социально-экономической политики и
институциональной среды разных стран мира; База данных
Сингранелли и Ричарса по проблемам прав человека;
Доклад ЕБРР о состоянии стран с переходной экономикой;
База данных Министерства финансов Франции по вопросам
институционального развития; Международный фонд
развития сельского хозяйства: оценки эффективности
сельского сектора; Центр проблем развития ОЭСР:
экономический прогноз для Африки; доклад
Государственного департамента США по проблеме
торговли людьми.
“То, что нельзя измерить”, говаривал лорд Кельвин, “невозможно улучшить”. Разработанная система показателей
позволяет анализировать эффективность государственного управления и осуществлять мониторинг происходящих
изменений, что привело к существенному изменению условий разработки и реализации реформ государственного
управления и оценки их результатов.
"До середины 1990-х годов я полагал, что оценка качества государственного управления невозможна.
Исследование «Показатели эффективности государственного управления» свидетельствует об
обратном», – замечает директор Центрального статистического бюро Израиля, профессор экономики
Еврейского университета Шломо Ицхаки. – "Оно представляет собой новейшее достижение в области
разработки периодически контролируемых показателей качества государственного управления,
которые могут быть важнейшим средством для аналитиков социально-экономической политики и
директивных органов при сопоставлении национальных показателей с показателями других стран.
Самое уникальное в том, что в докладе открыто публикуются сводные и детализированные данные, а
также оценки возможных погрешностей по каждой стране. Это, бесспорно, способствует обеспечению
высочайшей степени ясности и наглядности данных».
«Показатели эффективности государственного управления в странах мира» - исследовательский проект, который
осуществляют сотрудники Института Всемирного банка Даниэль Кауфман и Массимо Маструцци, а также сотрудник
Департамента исследований Всемирного банка Аарт Краай. Показатели эффективности государственного управления
в странах мира не отражают официальных взглядов Всемирного банка, его исполнительных директоров, а также
представляемых ими государств. Эти показатели не используются Группой учреждений Всемирного банка при
принятии решений о выделении ресурсов.