Тема. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ОТ

1
Тема. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ОТ
ПОСЛЕДСТВИЙ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЙ
«Мониторинг и прогноз землетрясений – основа планирования и
проведения мероприятий по защите населения».
Среди широкого перечня природных стихий особое место занимают
землетрясения. Они являются самыми разрушительными, трудно
предсказуемыми, неуправляемыми стихийными бедствиями.
Последствия землетрясений связаны с огромными экономическими
потерями и многочисленными человеческими жертвами.
Поэтому вопросы защиты населения от последствий землетрясения
стоят очень остро.
Защита населения и территории от ЧС природного и техногенного
характера (в т.ч. и землетрясений) осуществляется через реализацию органами
исполнительной власти и ОМСУ своих полномочий в этой сфере путем
создания специальных органов управления, структур и механизмов,
определения их функций и задач, порядка их деятельности.
Как известно, в стране создана и действует единая государственная
система предупреждения и ликвидации ЧС, включающая в себя, наряду с
другими и Кемеровскую территориальную подсистему.(Постановление АКО
от 30.06.2004г. №133 «О территориальной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Кемеровской
области») Среди вопросов, относящихся к сфере деятельности системы,
особое место занимают организация и контроль за осуществлением
мероприятий по предупреждению ЧС, в том числе сейсмического характера.
Заинтересованность должностных лиц ОИВ и ОМСУ в прогнозе
землетрясений исключительно велика – тысячи человеческих жизней могут
быть спасены, если предсказание окажется точным; целые города могут быть
эвакуированы зря, если оно окажется ложным.
Удачное предсказание землетрясений бывает весьма редким.
Тем не менее возможность точного предсказания настолько заманчива,
что сегодня сотни ученых США, Японии, Китая и России заняты
исследованиями по прогнозу землетрясений.
Важнейшим элементом защиты населения от землетрясений является
прогноз. Для прогноза сейсмологи используют разные виды явлений, –
статистические данные, сейсмические затишья и предвестники.
Старейший и наиболее обычный метод предсказания землетрясения –
это статистический метод, основанный на анализе сейсмологической
истории района: данных о числе, размерах и частоте повторения
землетрясений. Предполагая, что сейсмичность района не меняется с
течением времени, по этим данным можно оценить вероятность будущих
2
землетрясений. Естественно, чем длиннее период времени, за который
имеются сведения о землетрясении, тем точнее будет прогноз. Первая запись
о землетрясении на территории Кемеровской области датирована 1734 годом,
т.е. период наблюдения не превышает 300 лет.
В Китае такие данные имеются более чем за 2000 лет. Если известна(из
исторических документов или по геологическим данным) частота, с которой
землетрясение происходили в прошлом, можно сделать обобщенный
статистический вывод о вероятности землетрясений в будущем.
В Кузбассе вероятность крупных землетрясений 1 раз в 10-100 лет.
Статистические прогнозы, не помогают предсказать конкретное место и
время землетрясения, поэтому их не достаточно для определения комплекса
предварительных мероприятий по защите населения.
Но они имеют огромное значение при проектировании сооружений со
сроком существования 50-100 лет.
Сейсмическое затишье- это период относительного спокойствия в
сейсмически активных зонах, в течение которого происходит накопление
напряжения, повышающего вероятность будущего землетрясения в этих
зонах. Идея сейсмического затишья используется в долгосрочном прогнозе
землетрясений, но она дает мало надежды на предсказание времени и
магнитуды конкретного землетрясения в конкретном месте.
Предвестники землетрясений – это характеристики Земли, значения
которых регулярно изменяются перед землетрясением (сейсмичность;
движения земной коры; опускание и поднятия участков земной коры, наклоны
земной поверхности; деформации; уровень воды в колодцах и скважинах,
скорости сейсмических волн; геомагнетизм; земное электричество;
содержание радона в подземных водах)
Эти изменения отслеживаются различными станциями, лабораториями,
постами, оснащенными специальным оборудованием.
Систематическое отслеживание предвестников землетрясений
называется мониторингом и является одним из важнейших звеньев всей
системы прогнозирования и предупреждения ЧС природного характера.
Для мониторинга и прогноза землетрясений в России действует система
сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (ФССН).
Она включает: – опытно-исследовательские экспедиции, имеющие в
своем составе телесейсмические, региональные и локальные сети,
региональные информационно-обрабатывающие центры геодезической
службы РАН, сейсмические станции наблюдения на ПОО Минатома России,
Минэнерго России, Госстроя России.
В составе ФССН объединено около 180 сейсмических станций и 9
центров сбора и обработки информации.
Постановлением Правительства от 25.12.93г. №1346 утверждено
«Положение о ФССН и прогноза землетрясений».
На территории Кемеровской области с целью регистрации и
установления местоположения очагов сейсмических событий природного и
техногенного характера в соответствии с программой «Сейсмобезопасность
3
территории Кемеровской области на 2005-2010 г.г.» создается сеть
сейсмических станций и геодинамических полигонов в потенциально опасных
в сейсмическом отношении районах области, а также коммуникационная
система оперативного сбора, обработки сейсмологической информации и
передачи результатов обработки в ГУ ГОЧС Кемеровской области и
Администрации Кемеровской области. Предусматривается создать локальную
сеть сейсмологических наблюдений из 5 сейсмических станций,
расположенных в городах и поселках Кемеровской области(в р-не г.
Таштагола, Салаира, Междуреченска, Кемерово и поселка Берчикуль) и трех
геодинамических полигонов в районах расположения сейсмических станций
(три сейсмические станции в г. Таштагол, пос. Берчикуль и р-не г. Салаир уже
запущены в эксплуатацию). С запуском в 2005 году в эксплуатацию двух
сейсмических станций, в районе г. Междуреченска и Кемерово будет
завершено создание на территории Кемеровской области локальной сети
сейсмологических наблюдений.
Создание геодинамических полигонов позволит организовать ведение
комплексного мониторинга геодинамической и сейсмической активности
недр в районах размещения крупных промышленных объектов Кемеровской
области и отслеживание первичных причин образования глубинных
землетрясений на основе маркшейдерско-геодезического, геофизического,
гидрогеологического и газодинамического мониторинга геологической среды.
Предлагаемая конфигурация Кузбасской сети позволит оптимально
использовать ее возможности как системы локального инженерносейсмологического контроля и прогноза состояния недр Кузбасса.
Решение задачи территориального прогнозирования потребует
выявления в недрах региона местоположения наиболее активных разломов,
представляющих
для
Кузбасса
наибольшую
сейсмическую
и
геодинамическую опасность.
В основу построения системы временного прогнозирования
сейсмических событий предлагается положить имеющуюся в Кузбассе сеть
гидрогеологических скважин, созданную Кузбасским центром мониторинга
промышленной и экологической безопасности (КЦМПЭБ) и сети
государственного мониторинга геологической среды (Красноярской
гидрогеологической партии.
Гидрогеодинамические режимы подземных вод являются наиболее
чувствительными предвестниками сейсмических событий. Сеть насчитывает
57 гидрогеологических скважин и охватывает территорию всего Кузбасса.
Часть скважин может быть использована в таком качестве.
Необходимо оснащение скважин датчиками автоматизированного
контроля уровней подземных вод и телеметрической системой сбора и
обработки гидрогеологической информации.
С целью выявления предвестников землетрясений в показаниях
интенсивности газовыделения на угольных местах действующих шахт
осуществляется газовый мониторинг угольных шахт.
4
Основой такого мониторинга является служба автоматизированного
контроля за газовой обстановкой шахтных атмосфер.
В интересах общей сейсмобезопасности регионов Сибири на
сейсмостанциях одновременно ведется регистрация сейсмособытий по всей
Алтае- Саянской сейсмической зоне.
Вся
информация,
полученная
на
станциях
инженерной
сейсмологической сети Кузбасса на правах полного доступа предоставляется
в региональные и федеральные сейсмологические центры: в Сибирский
Региональный Центр ГОЧС (г.Красноярск), в региональный информационнообрабатывающий центр геофизической службы СО РАН (г. Новосибирск),
Федеральный информационно- обрабатывающий центр геофизической
службы РАН (г. Обнинск).
На основе мониторинга предвестников землетрясений осуществляется
прогноз: краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный. По данным
долгосрочного прогноза органами управления ГОЧС осуществляется
планирование мероприятий по защите населения.
Защитные мероприятия при угрозе и возникновении
землетрясений.
Защитные мероприятий отражаются в планах действий по
предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Такие планы разрабатываются на территориальном уровне, т.е. в субъекте РФ,
на местном уровне ( в городах и районах) и в организациях.
Утверждаются
планы
руководителями
администраций
соответствующего уровня и после утверждения становятся документам,
обязательными для исполнения.
Данные краткосрочного прогноза являются основой для принятия
экстренных мер: оповещения и эвакуации населения, частичной или полной.
Оповещение в условиях землетрясения является важнейшим фактором
снижения людских потерь.
Существующее законодательство в области защиты от ЧС (ФЗ №68)
статьей №11 «О полномочиях органов исполнительной власти субъектов РФ и
ОМСУ» возлагает на ОИВ и ОМСУ обеспечение своевременного оповещения
и информирование населения об угрозе или о возникновении ЧС (в т.ч. и
землетрясений).
Как известно такое оповещение населения нашей области
осуществляется по системе централизованного оповещения П-160
расположенной на пункте управления ГУ ГОЧС области. В 2005- 2007 году
планируется перевести систему оповещения на аппаратуру нового поколения
П-166. (из служебной записки о ходе выполнения решений совместного с
Министром МЧС совещания по вопросу «О мерах по обеспечению
безопасности населения и территорий КО в условиях повышенной
сейсмической активности»).
5
В РФ и Кемеровской области принят единый порядок оповещения
населения об опасностях, который предусматривает:
передачу
звукового
сигнала
«Внимание
всем!»
по
радиотелевизионным каналам и последующую передачу
речевой информации об угрозе землетрясения.
Речевая информация содержит сведения об опасности и рекомендации по
действиям населения.
В условиях случившего землетрясения речевая информация может
содержать сведения о силе, времени, эпицентре землетрясения и
рекомендации по действиям населения.
В целях защиты населения ГОСТ Р22.3.03-94 предусматривает
проведение ряда мероприятий
как на стадии угрозы опасности так и в
условиях непосредственной опасности. Наиболее эффективным способом, в
случае землетрясения является эвакуация населения (если имеется
достоверный прогноз).
В условиях же случившегося землетрясения эвакуация имеет ряд
особенностей. (Руководство по эвакуации населения в ЧС природного и
техногенного характера. ВНИИ ГОЧС Москва. 1996г.).
Из пострадавших, в результате землетрясения, районов в случае
нарушения основных систем жизнеобеспечения при необходимости
проводится эвакуация населения.
В этом случае эвакуация может носить местный или региональный
характер. Решение на проведение эвакуации населения принимается главой
администрации субъекта РФ (Губернатором КО) или ОМСУ. Оповещение и
информирование населения о порядке проведения эвакомероприятий при
выходе из строя стационарных элементов территориальных систем
оповещения,
технических
средств
осуществляется
при
помощи
оборудованного громкоговорящими устройствами автотранспорта, а также
изготовленных заранее указателей, транспарантов и другой наглядной
информации.
В случае землетрясения эвакуация проводится по производственнотерриториальному принципу с развертыванием сборных эвакопунктов в
пострадавших районах. В качестве СЭП и мест временного размещения
населения используются городские площади, стадионы и другие безопасные
места.
Эвакуированное население размещается в безопасных районах до
особого распоряжения, в зависимости от обстановки. Потерявшее кров
население может быть временно размещено в палатках, вагонах- домиках,
сборных домиках, ж/д вагонах. Решение на реэвакуацию населения в места
постоянного проживания принимают руководители ОИВ субъектов РФ и
ОМСУ после того как минует угроза новых сильных толчков и тщательного
анализа обстановки на ПОО и в системах жизнеобеспечения города.
Ликвидация последствий землетрясений – это, согласно
Федеральному закону №68 «О защите населения…» аварийноспасательные и другие неотложные работы (АСДНР), направленные на
6
спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба
окружающей природной среде и материальных потерь, а также на
локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных
факторов.
Поскольку характер событий при землетрясениях таков, что в условиях
непосредственной угрозы для жизни и здоровья оказываются сразу
значительные массы людей, проведение АСДНР имеет особое значение.
Решающим для успеха таких работ становится фактор времени. На
примере Спитакского землетрясения (1988г.): из всех извлеченных в первые
сутки живые составляли 31,5%, а во вторые- только 17,8%.
Для организации спасательных работ практический интерес
представляет структура потерь. Процент пострадавших колеблется в широком
диапазоне – от 2,5 до 63,4%, при этом санитарные потери больше
безвозвратных ( соотношение 3: 1).
При массовых санитарных потерях 20% пострадавших нуждается в I-й
врачебной помощи, состояние 20% отмечается как крайне тяжелое, 20%
нуждаются в противошоковой терапии, а 40% в амбулаторном лечении.
Характерной особенностью последствий землетрясений является
образование завалов, т.е. хаотического нагромождения строительных
материалов и конструкций, обломков технологического оборудования,
санитарно- технических устройств, мебели, домашней утвари, камней, под
которыми могут находиться пострадавшие, требующие немедленной помощи.
Статистика свидетельствует о том, что в течение 3-х часов после начала
землетрясения удается спасти 90% пострадавших, через 6 часов это число
сокращается до 50%, а по истечении нескольких дней оказывать помощь уже
практически некому
Поэтому все силы, участвующие в ликвидации последствий
землетрясений должны быть направлены
на оперативное проведение
поисково-спасательных работ и оказание I медицинской помощи
пострадавшим. При неоказании такой помощи число погибших растет очень
быстро.
Не менее важное, а порой решающее значение в условиях землетрясения
имеют мероприятия медицинской защиты, которые проводятся на всех
этапах АСДНР и включают в себя оказание первой медицинской, первой
врачебной и специализированной помощи пострадавшим, а также
противоэпидемические мероприятия.
Последние, в условиях разрушенных систем жизнеобеспечения
населения, приобретают особое значение.
Финансирование мероприятий защиты населения от последствий
землетрясений осуществляется в соответствии с Федеральным Законом №68
«О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера». Законом установлен порядок финансирования
целевых программ. В соответствии с этим порядком финансирование
региональной целевой программы «Сейсмобезопасность территории
Кемеровской области на 2005-2010 годы» осуществляется из средств
7
областного бюджета (в объеме 90,0 млн. рублей). Финансирование
мероприятий по ликвидации ЧС (в том числе и землетрясений) проводится в
соответствии с законодательством за счет средств организаций, находящихся
в зонах ЧС, средств федеральных органов исполнительной власти,
соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности этих средств могут выделяться
средства резервного фонда Правительства РФ в порядке, установленном
Правительством РФ.
Обучение населения действиям при землетрясении организуется и
проводится в соответствии с требованиями Федерального Закона «О защите
населения и территорий от ЧС» №68-ФЗ и Постановления Правительства от
4.09.2003г. №547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС
природного и техногенного характера». В полномочия ОИВ и ОМСУ входит
подготовка населения в области защиты. Такая подготовка осуществляется в
организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту
жительства в рамках существующих программ подготовки различных
категорий населения, утвержденных министром МЧС. Такие программы
утверждены и Губернатором Кемеровской области 2.11.2001г. По решению
Президента РФ проводится дополнительное обучение по действиям в
условиях землетрясения по программе, утвержденной Губернатором КО
10.02.2005г.
Знание и умелое применение должностными лицами органов
исполнительной власти субъектов РФ и ОМСУ комплекса мероприятий по
защите населения позволит снизить тяжесть последствий в условиях
возможных на территории области землетрясений.
Методическое пособие подготовлено ст. преподавателем Т. Евтягиной и
обсуждено на методическом совещании КОУМЦ по ГОЧС.