2020 годы - Совет Министров Республики Беларусь

УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров
Республики Беларусь
21.06.2013 № 510
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
мер по смягчению последствий изменения
климата на 2013 – 2020 годы
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Государственная программа мер по смягчению последствий изменения
климата на 2013 – 2020 годы (далее – Государственная программа) разработана
во исполнение обязательств Республики Беларусь по Рамочной конвенции
Организации Объединенных Наций об изменении климата (далее – Рамочная
конвенция) и Киотскому протоколу к Рамочной конвенции Организации
Объединенных Наций об изменении климата (далее – Киотский протокол),
в развитие Национальной программы мер по смягчению последствий
изменения климата на 2008 – 2012 годы, утвержденной постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 4 августа 2008 г. № 1117
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 188,
5/28111), и с учетом требований Программы социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, утвержденной Указом
Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. № 136 (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 43, 1/12462), целевого
показателя по сокращению выбросов парниковых газов в соответствии с
Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 224
”О проведении переговоров по проекту поправки к приложению В к
Киотскому протоколу к Рамочной конвенции Организации Объединенных
Наций об изменении климата“ (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2012 г., № 53, 1/13497), других государственных
программ, предусматривающих экологизацию промышленного производства,
снижение объемов выбросов парниковых газов, расширение использования
возобновляемых и местных источников энергии.
2
ГЛАВА 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Целями Государственной программы является выполнение международных
обязательств Республики Беларусь по Рамочной конвенции и Киотскому
протоколу, проведение мероприятий, направленных на смягчение
последствий изменения климата, для обеспечения устойчивого развития
экономики страны, сокращение выбросов парниковых газов в целях
уменьшения темпов и величины изменения климата.
Основными направлениями реализации данных целей являются:
осуществление мероприятий по экономии топливно-энергетических
ресурсов в энергетическом секторе;
стабилизация уровня выбросов парниковых газов за счет использования
ресурсосберегающих технологий в энергоемких отраслях экономики;
оптимизация сферы обращения с отходами;
улучшение качества и увеличение объемов поглотителей парниковых
газов.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих
задач:
совершенствование наблюдений за изменением климата, смягчение
воздействия на климат и адаптация к изменяющемуся климату;
научное, кадровое и информационное обеспечение разработки и
реализации мер по смягчению последствий изменения климата;
международное сотрудничество в области разработки и реализации
мер по адаптации к изменяющемуся климату и смягчению антропогенного
воздействия на климат.
Реализация задач Государственной программы предусматривает
выполнение целевого показателя по сокращению выбросов парниковых
газов в 2020 году на 8 процентов к уровню 1990 года в соответствии с
Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 224.
Для достижения этого показателя необходимо обеспечить:
увеличение объемов и стимулирование использования возобновляемых
источников энергии;
разработку рекомендаций, основанных на оценке возможных
социально-экономических и экологических последствий изменения климата;
совершенствование системы исследований изменения климата, получение
более полных оценок воздействия естественных и антропогенных факторов
на климат;
качественное улучшение научного сопровождения, кадрового и
информационного обеспечения разработки и реализации мер по смягчению
последствий изменения климата, проведение исследований в области изучения
3
факторов изменения климата, в особенности изменения агроклиматического
потенциала страны;
развитие международного сотрудничества в области разработки и
реализации мер по адаптации к изменению климата и смягчению
антропогенного воздействия на климат;
обеспечение информацией о климате различных отраслей экономики,
проведение просветительской работы и информирование общественности
в области знаний об изменении климата.
Для реализации Государственной программы требуется выполнение
мероприятий согласно приложению 1.
В целях оценки эффективности реализации мероприятий Государственной
программы будут применяться показатели согласно приложению 2.
ГЛАВА 3
МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Совершенствование наблюдения за изменением климата
В течение 2013 – 2020 годов предусматривается осуществить:
совершенствование системы мониторинга основных климатических
характеристик;
расширение программы наблюдений за содержанием парниковых газов в
атмосферном воздухе;
совершенствование методов прогнозирования, в том числе
прогнозирование изменений климатических характеристик на краткосрочный
период и долгосрочную перспективу;
внедрение современных автоматизированных систем наблюдения на
станциях, участвующих в постоянном международном обмене информацией
о климате;
получение климатических данных о метеорологических параметрах в
атмосфере, в том числе о ветроэнергетическом потенциале на различных
высотах, в соответствии с международными стандартами для обеспечения
отраслей экономики и прикладных целей;
разработку и выполнение комплекса мер по восстановлению и сохранению
гидрометеорологических данных государственного гидрометеорологического
фонда и модернизацию телекоммуникационных средств доступа к этим
данным в соответствии с требованиями Всемирной метеорологической
организации;
изучение регионального климата с использованием цифровых
прогностических моделей, повышение эффективности и качества системы
усвоения контактных и дистанционных данных наблюдений для формирования
поля объективного анализа и осуществления выпуска продукции по
4
отечественной технологии без использования прогностической информации
зарубежных центров;
подготовку ежегодных обзоров состояния климата и его изменения на
территории Республики Беларусь.
Смягчение воздействия на климат
Реализация мероприятий по смягчению воздействия на климат
осуществляется через государственные, отраслевые и региональные программы.
Стратегией развития энергетического потенциала Республики Беларусь,
утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 9 августа 2010 г. № 1180 (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2010 г., № 198, 5/32338), в целях снижения
энергоемкости ВВП Республики Беларусь на 50 процентов в 2015 году по
отношению к уровню 2005 года и на 60 процентов в 2020 году определено,
что сокращение выбросов парниковых газов будет обеспечено за счет:
совершенствования
организационно-экономической
политики
энергосбережения;
повышения коэффициента полезного использования энергоносителей
на всех стадиях производства (преобразования), транспортировки и потребления;
увеличения в топливном балансе страны возобновляемых источников
энергии и вторичных энергоресурсов.
Данной стратегией предусматривается:
увеличение доли собственных энергоресурсов в балансе котельно-печного
топлива до 28 – 30 процентов в 2015 году и 32 – 34 процентов в 2020 году;
модернизация существующего оборудования со снижением удельного
расхода топлива на производство электроэнергии на 10 процентов к 2015 году
и на 15 процентов к 2020 году, на производство теплоэнергии – на
5 процентов;
использование к 2020 году не менее 2 млн. тонн биодизельного топлива
и топливного этанола с внедрением технологий по адаптации двигателей
внутреннего сгорания для работы на бензинах с содержанием этанола
более 10 процентов;
использование в 2020 году коммунальных отходов и осадков сточных
вод с замещением 80 – 100 тыс. тонн условного топлива, соломы в
энергетических целях с замещением до 230 тыс. тонн условного топлива;
наращивание объемов заготовки древесного топливного сырья до
7 млн. куб. метров в год к концу 2020 года, в том числе за счет уборки
естественного отпада.
Другим важным документом, рассматривающим перспективы развития
страны до 2020 года, является Программа развития промышленного
комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года, утвержденная
5
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 июля 2012 г.
№ 622 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь,
25.07.2012, 5/35993), главной задачей которой является сокращение
объемов образования отходов производства, сбросов сточных вод, выбросов
загрязняющих веществ, парниковых газов в окружающую среду на единицу
сырья, производственной мощности, выпускаемой продукции, производимой
энергии, выполняемой работы, объема оказываемой услуги.
Достижение указанных параметров развития будет обеспечено за
счет создания новых высокотехнологичных и наукоемких производств,
использования атомной энергии, строительства и модернизации
гидроэлектростанций, переоснащения промышленных организаций
современным газоочистным оборудованием, развития систем оборотного
и повторного водоснабжения, внедрения маловодных и безводных технологий,
строительства или реконструкции локальных очистных сооружений в
крупных организациях-загрязнителях.
Мероприятия по смягчению воздействия на климат включают:
разработку и внедрение экономических инструментов ограничения
выбросов парниковых газов в отраслях экономики;
поддержку реализации государственных (отраслевых, региональных)
программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
реализацию мер по сокращению выбросов и увеличению абсорбции
поглотителями парниковых газов в энергетике, промышленности,
сельском и лесном хозяйстве;
совершенствование сферы обращения с отходами сельского и лесного
хозяйства;
ограничение выбросов парниковых газов в энергетике, промышленности,
сельском и лесном хозяйстве;
разработку и внедрение системы требований к энергоэффективности
при разработке проектов и эксплуатации зданий и сооружений;
внедрение энергоэффективных источников освещения и установление
современных требований к осветительным устройствам;
осуществление мер по увеличению использования возобновляемых
источников энергии, атомной энергетики;
внедрение ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий в
производстве металлов и сплавов;
разработку и реализацию мер по повышению энергоэффективности
существующих технологий промышленного производства;
разработку и внедрение инновационных технологий утилизации метана
и производства биогаза;
оптимизацию ведения работ в сельском и лесном хозяйстве;
6
охрану и повышение качества лесов как накопителей и поглотителей
парниковых газов, применение рациональных методов ведения лесного
хозяйства, включая облесение и лесовосстановление.
Адаптация к изменению климата
Наиболее уязвимыми к изменению климата являются такие отрасли,
как сельское, лесное и водное хозяйство, энергетика, строительство и
социальная сфера.
Основные мероприятия по адаптации к изменению климата будут
включать:
разработку и совершенствование системы критериев и условий
климатической безопасности страны;
оценку уязвимости отдельных регионов к изменению климата;
разработку республиканскими органами государственного управления
отраслевых стратегий по адаптации к изменению климата, реализацию
данных стратегий;
стимулирование деятельности, связанной с осуществлением
сельскохозяйственных мероприятий по адаптации к изменению климата;
минимизацию последствий опасных гидрометеорологических явлений,
обусловленных изменением климата, в том числе разработку методик расчета
рисков и оценки ущерба, а также сценариев адаптации к таким явлениям;
минимизацию риска снижения производства продукции сельского
хозяйства, включая снижение продуктивности сельскохозяйственных
животных, урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур;
внедрение в производство теплолюбивых видов и сортов
сельскохозяйственных культур с расширением их посевных площадей;
оценку влияния климатических изменений и потенциальных угроз
биоразнообразию естественных экосистем Республики Беларусь с выработкой
мер по их сохранению.
Развитие международного сотрудничества
Развитие международного сотрудничества в области изменения
климата будет осуществляться путем:
расширения и углубления сотрудничества с развитыми странами и
странами – соседями Республики Беларусь в сфере исследований
изменения климата и разработки совместных международных и региональных
программ исследований;
привлечения иностранных инвестиций и грантов для реализации
проектов, включая получение современных технологий с низким уровнем
7
выбросов парниковых газов для модернизации отраслей экономики и
повышения экономического потенциала страны;
расширения взаимодействия с иностранными партнерами по реализации
проектов в рамках экономических механизмов второго периода действия
Киотского протокола;
расширения контактов с Секретариатом Рамочной конвенции и
Киотского протокола, налаживания сотрудничества по вопросам проблемы
изменения климата в рамках других природоохранных конвенций и
соглашений.
Совершенствование информационного обеспечения, подготовка
кадров и развитие научных знаний о проблеме изменения климата
Совершенствование информационного обеспечения, подготовка кадров
и развитие научных знаний о проблеме изменения климата в 2013 – 2020 годах
планируется обеспечить за счет:
увеличения количества специалистов-климатологов, подготовленных в
учреждениях высшего образования с перспективой прохождения ими
стажировки за рубежом;
расширения дошкольного и школьного образования по вопросам
изменения климата;
введения специального курса по изучению проблем изменения климата
в учреждениях высшего образования;
распространения знаний об экономии и бережливости, повышении
энергоэффективности производства и использовании возобновляемых
источников энергии – важных методах решения проблемы антропогенного
влияния на климат – с использованием средств массовой информации, путем
проведения семинаров, круглых столов, дискуссий с участием студенческой
аудитории, углубления экологического образования, налаживания
сотрудничества с экологическими неправительственными организациями;
обеспечения доступа общественности к информации по вопросам
изменения климата и влияния его на жизнь человека и общества в целом.
В рамках научно-исследовательской деятельности в сфере изучения
изменения климата предполагается выполнение следующих мероприятий:
изучение вопросов изменения климата на мировом и национальном
уровнях;
оценка влияния глобального потепления на природную среду и
социально-экономическую сферу;
детализация оценки изменения современного климата и разработка
сценариев изменения климата на территории Республики Беларусь;
разработка научных основ и методов адаптации природных и
антропогенных систем к последствиям изменения климата;
8
разработка необходимых научных основ по практическому
осуществлению мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов
и увеличению абсорбции поглотителями парниковых газов.
В сфере научно-технической деятельности в области изменения
климата планируются:
создание современной системы управления климатическими данными
с использованием новых технических средств и современного программного
обеспечения;
проведение научных исследований, направленных на совершенствование
системы наблюдения за климатом и его изменениями;
разработка методических основ создания системы прогнозирования
и управления природными рисками в условиях изменяющегося климата;
совершенствование технологий, средств и методов воспроизводства,
охраны и защиты лесов и их адаптации к изменениям климата;
развитие теории и обоснование методов экологической реабилитации
нарушенных болот, деградированных торфяных почв;
оценка факторов урожайности и оптимизации структуры посевных
площадей различных сельскохозяйственных культур в условиях
современного изменения климата;
анализ основных категорий источников выбросов и поглотителей
парниковых газов в целях улучшения сбора информации, разработка основных
направлений по снижению выбросов парниковых газов;
разработка мероприятий и рекомендаций, обеспечивающих смягчение
воздействия на климат и адаптацию к изменениям климата;
разработка прогнозов изменения климата Республики Беларусь на
среднесрочную и долгосрочную перспективу и его влияния на отрасли
экономики;
совершенствование основ и условий участия в международных
механизмах углеродного финансирования.
ГЛАВА 4
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Государственной программы согласно
приложениям 1, 3 будет осуществляться за счет средств республиканского
бюджета.
Общий объем финансирования планируется в размере 88 676 млн.
рублей.
Объемы и источники финансирования могут быть уточнены при
формировании республиканского бюджета на очередной финансовый
(бюджетный) год.
9
ГЛАВА 5
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация Государственной программы в условиях планомерного
роста валового внутреннего продукта позволит обеспечить:
при планируемой экономии топлива (за счет мероприятий по
энергосбережению, использованию возобновляемых источников энергии,
в том числе биомассы, энергии воды и другого) и проведении природоохранных
мероприятий (снижение выбросов, увеличение лесистости территории и
другое) сокращение выбросов парниковых газов за 2013 – 2020 годы не
менее чем на 10 млн. тонн в эквиваленте СО2;
осуществление мер по адаптации различных отраслей экономики к
изменению климата с учетом социально-экономического развития страны;
разработку рекомендаций по энерго- и ресурсосбережению, расширению
лесных экосистем, повторному заболачиванию выработанных торфяников и
восстановлению болот на неиспользуемых и непланируемых к восстановлению
мелиорированных землях в целях увеличения абсорбции поглотителями
парниковых газов;
совершенствование нормативной правовой базы в области изменения
климата;
доведение до республиканских органов государственного управления
информации о климате для принятия административно-хозяйственных и
других решений, направленных на минимизацию ущерба, связанного с
отрицательными последствиями изменения климата, а также для
использования возможных положительных факторов указанного изменения;
создание национальной школы изучения проблемы изменения климата
и его последствий;
устойчивое социально-экономическое и экологическое развитие страны;
совершенствование функционирования системы наблюдения- за
климатическими характеристиками;
улучшение обеспечения информацией о климате государственных
органов и общественности;
улучшение экологической обстановки в регионах за счет снижения
выбросов парниковых газов;
выполнение Республикой Беларусь обязательств по Рамочной конвенции
и Киотскому протоколу, а также другим международным соглашениям в
области изменения климата;
повышение качества окружающей природной среды;
создание надежной системы хранения данных о климате и прогнозах
изменения климата и доступ к этой информации;
10
привлечение международной технической помощи для решения
круга вопросов, связанных с изменением климата;
привлечение иностранных инвестиций и технологий с низким уровнем
выбросов парниковых газов в проекты, направленные на снижение
выбросов и увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов.