Депрессивные территории. Проект «Сбытовой импульс»

Добросоцкий
Виктор Иванович
Депрессивные территории.
Проект «Сбытовой
импульс»
Макроэкономическое регулирование, или создание условий для
развития бизнеса, является эффективным, если учитывает
особенности и уровень развития тех или иных территорий с точки
зрения их финансовых, трудовых ресурсов, региональных традиций,
уровня развития инфраструктуры.
Сегодня состояние развития регионов, отдельных районов настолько
различно, что выписывать одно лекарство от всех болезней
представляется крайне опасным.
Даже беглый анализ сложившейся ситуации говорит о
необходимости адресного построения принципиально новой модели
развития экономики, основанной как на этапировании мер
воздействия, так и на новой организации управления процессом
государственного регулирования экономикой.
Сложившаяся ситуация в депрессивных территориях характеризуется следующими
факторами:
- Слабое развитие промышленного производства, несмотря на смену собственника;
- Производство не загружено;
- Люди получают низкую зарплату;
- Не организован квалифицированный маркетинг и сбыт продукции;
- Собственник не может развивать производство в условиях все усиливающейся
тенденции глобализации экономики, развития вертикально-интегрированных
структур.
Эти небольшие предприятия не представляют интереса для внешнего инвестора,
т.к. неразвитость инфраструктуры, системы сбыта, кадровые проблемы
управленческого звена не позволяют быстро модернизировать работу предприятия.
Нанять топ-менеджеров под средние и малые производства просто невозможно, так
как эффект масштаба не позволяет платить им тот уровень зарплаты, который
сложился на рынке труда управляющих. Кроме того, тормозящим фактором
является тяжелые жилищные условия в депрессивных территориях, и переезд туда
управляющих из центра еще более затрудняется.
Работа промышленных мощностей на 10-40% от проектной мощности рождает
незанятость населения, малое наполнение местных бюджетов, социальную
депрессию. Причем, главы администраций этих районов думают, что делать, чтобы
выжить сегодня и создать условия для инвесторов. Все их старания в основном
заканчиваются разочарованием, тем более они каждый миг зависят от нескольких
собственников — бюджетообразующих предприятий. От этих собственников зависит
жизнь всех живущих на территории людей. При этом иногда собственник не только
не может, но и не хочет развивать производство, так как уровень теневых доходов
позволяет ему и его окружению финансово комфортно ощущать себя. Таким
образом, налицо методологический срез противоречий между интересами людей,
власти депрессивной территории и неэффективного собственника.
Банкротство не решает эту проблему, так как предприятие имеет минимальную
рентабельность за счет низкой зарплаты и теневой составляющей,
минимизирующей издержки собственника.
Таким образом, депрессия территорий основывается на неэффективном
собственнике и непонимании, что делать, чтобы он стал эффективным. Кто должен
на него и как воздействовать, если он не умеет или не может хозяйствовать
эффективно. Мы говорим о собственниках, которым волею судьбы досталась
социалистическая промышленность.
В этих условиях на наш взгляд нужно определить по этим территориям два этапа
развития экономики:
1. Формирование экономики района;
2. Поддержка и развитие.
1. Формирование экономики района
Без сомнения, любой процесс формирования новой системы должен иметь
управленческую структуру.
Управление предполагает все составляющие — прогнозирование, планирование,
координацию, учет и контроль.
По каждой территории необходимо выявить те конкурентные преимущества,
которые реализованы и не реализованы в полной мере.
По каждому направлению необходимо выявить системообразующие объекты,
реально способные именно на данной территории гармонично с учетом традиций,
кадров, производственных мощностей обеспечить рост производства, занятости
населения.
Органы управления делают соответствующий проект с параллельной
организацией в региональном центре, а при необходимости — и в Федеральном
Центре маркетингового интегратора, т.е. структуры, проводящей централизованную
сбытовую политику по отраслевому признаку.
Маркетинговый интегратор представляет собой или сбытовой кооператив, если
производственное подразделение в районе создано на кооперативной основе,
или некоммерческое партнерство, если производителями являются представители
частного бизнеса.
Для достижения цели создания вертикально интегрированной структуры
по производству и сбыту продукции могут быть два сценария.
- Маркетинговый интегратор создается на основе вновь созданных
производственных кооперативов, распределяющий 100% своих доходов
между членами кооперативами. При этом возникает прозрачная форма
производственной и сбытовой деятельности, когда все доходы распределяются
по принципу: все что заработали — все наше.
- Маркетинговый интегратор создается как некоммерческое партнерство по сбыту
продукции неэффективно работающих частных предприятий. В этом случае
устанавливаются особые правила игры, при которых частные предприятия
связывают себя особыми обязательствами оплаты труда своим сотрудникам
на уровне не ниже установленного органами госуправления для данной территории
и данной отрасли. Кроме того, частным предприятиям определяются
дифференцированные ставки муниципальных коммунальных услуг, в зависимости
от уровня рентабельности их работы и уровня оплаты труда.
Чем выше уровень рентабельности и уровень оплаты труда, тем меньше
коммунальные платежи. При этом стимулируется рост оплаты труда, повышение
эффективности за счет новых технологий, энергосбережений, увеличении
производительности труда, а не за счет эксплуатации рабочей силы.
При отказе предприятия вступать в прозрачную схему работы через
маркетингового интегратора, региональные и муниципальные органы власти
выстраивают прозрачную формулу зависимости между льготными налогами,
коммунальными услугами, ростом оплаты труда, объемом выпуска продукции так
или иначе приводящие собственника или к эффективной самостоятельной работе,
или к разорению.
Таким образом, органы управления могут выстраивать альтернативные рыночные
правила игры, обеспечивающие устойчивый рост промышленного производства
за счет внедрения модели маркетингового интегратора.
Заметим, что важно разработать особый механизм смены собственника
в депрессивных территориях не на стадии банкротства, а на стадии его
неэффективной деятельности в соответствии с выработанными параметрами, чтобы
не допустить ухудшения ситуации в регионе.
Для создания маркетингового интегратора региональные органы управления
выделяют средства из регионального бюджета, а федеральные органы управления —
из федерального бюджета.
Региональные маркетинговые интеграторы могут учреждать федеральные
отраслевые маркетинговые интеграторы.
Вся работа вертикально интегрированных структур будет строиться по принципу:
от спроса развиваем производство.
Межрегиональный информационный обмен между региональными
маркетинговыми интеграторами позволит полностью управлять созданием
дополнительных производственных мощностей, оптимально формировать
внутренние цены, избегать неэффективных посредников, развивать экспорт
и импортозамещение и т.д.
Отдельная программа подготовки кадров для маркетинговых интеграторов позволит
быстро обучить по конкурсу управленцев для новой системы.
2. Поддержка и развитие
По мере укрупнения и повышения конкурентоспособности продукции
интегрированных холдингов, необходимо модернизировать поддержку
в направлении стимулирования повышения производительности труда, включения
особых районированных льгот по деторождению.
Необходимо создать правила, ужесточающие обязательные сроки
по переподготовке кадров, модернизации производства.
Для подготовки рабочих специальностей целесообразно модернизировать
действующие интернаты в производственные школьные кооперативы
с обязательной отработкой распределения в производственные кооперативы
на местах.
В производственных кооперативах внедрить модель «Социальное кольцо», когда
маркетинговые интеграторы распределяют продукцию не только на внутренний
рынок, но и для спецпотребителей.
Эффект данной модели
Данная модель действий позволит государству впервые организовать стройную
рыночную, конкурентоспособную систему интеграции производства и сбыта
по рыночному принципу — производить только то, что нужно потребителю.
Государство впервые станет конструктором формирования эффективной
экономики через конкретные рыночные правила игры — не можешь эффективно
управлять, не хочешь эффективно управлять — уходи, но не на стадии похорон
предприятия, а на стадии его низкоэффективного функционирования.
Государство впервые целенаправленно объединит средние и малые производства
посредством маркетинговых интеграторов в конкурентную систему производства
и сбыта, отражающую реалии сегодняшней глобализации экономики, подготовит
Россию к конкуренции на рынках ВТО.
Производство от сбыта позволит укрупнить товарные потоки, повысить
конкурентоспособность производства, отойти от негативных субъективных
мотиваций неэффективных собственников.
За счет резкого повышения доходов населения обеспечить рост внутреннего спроса
на отечественную продукцию.
Увеличить налоговую базу.
Локализовать теневой рынок.
Вывести большую часть депрессивных территорий в состояние устойчивого
развития.
Одно «лекарство»
всем регионам «прописать» нельзя
Наша страна так велика,
так разнообразна в географическом, этническом и экономическом
измерениях,
что даже не стоит и пытаться управлять всеми регионами по одним
правилам,
внедрять одни и те же схемы
и ожидать одинаковых результатов.
Но вот парадокс – мы продолжаем пытаться, внедрять и ожидать.
Мы упорно не замечаем колоссальной асимметрии в развитии регионов,
требующей в целях государственной социальной справедливости
дифференцированного подхода к региональным экономикам.
И, конечно, начинать надо с разработки и реализации программ по выводу из
кризиса самых депрессивных территорий.
Все чаще звучат сигналы SOS из территорий, где закрываются градообразующие
предприятия, сворачивают деятельность почта и отделение сбербанка, рушится
социальная инфраструктура, и нет рабочих мест.
Макроэкономическое регулирование и создание условий для развития бизнеса
является эффективным, если учитывает особенности развития территорий с точки
зрения их финансовых, трудовых, производственных ресурсов, а также
региональных традиций.
Даже беглый анализ сегодня показывает, что нужно адресное построение
эффективных экономических моделей, а одно «лекарство» всем регионам
«прописать» никак нельзя - «болезни» у всех разные.
При этом новые экономические модели для регионов должны быть грамотно
продуманы – с этапированием мер воздействия, с продуманным механизмом
государственного управления данной экономической моделью.
Должна быть четко обозначена цель – чего мы хотим добиться в результате.
Но для этого надо понимать ситуацию в регионе.
И если вести речь конкретно о моделях для депрессивных территорий, то (точно
представлять), что это такое, каковы характеристики «депрессивной территории».
Депрессивная территория, с моей точки зрения, характеризуется следующими
признаками.
Во-первых, слабое развитие промышленного производства, основных предприятий,
несмотря на неоднократные смены собственников. Производственные мощности не
загружены, люди не получают зарплату или получают мизер.
Во-вторых, не организован квалифицированный маркетинг и сбыт продукции.
Рыночные механизмы без вертикально-интегрированных структур
«пробуксовывают».
Внешние инвесторы такими производствами и такими регионами не интересуются,
возникает проблема с квалифицированными менеджерами. Собственник
производства зачастую и не хочет ничего менять и развивать производство, так как
уровень теневых доходов позволяет ему и его окружению ощущать себя комфортно.
Как итог вышесказанного в депрессивных территориях не наполняется должным
образом бюджет, сворачиваются социальные программы, и нарастает разочарование
и тревога за завтрашний день у жителей такой территории.
Таким образом, депрессия территорий основывается на неэффективном
собственнике и непонимании что делать, чтобы он стал эффективным.
Кто должен на него и как воздействовать, если он не умеет или не может рачительно
хозяйствовать?
В данном случае я говорю об особой категории собственников – постсоветских,
которым волею судеб достались кусочки социалистической промышленности.
В этих условиях на мой взгляд нужно определить по этим территориям два этапа
развития экономики: формирование, а затем поддержка и развитие.
Без сомнения любой процесс формирования новой системы должен иметь
управленческую структуру.
Управление предполагает все составляющие – прогнозирование, планирование,
координацию, учет и контроль.
По каждой территории необходимо выявить те конкурентные преимущества,
которые еще не в полной мере реализованы.
А также выявить по каждому направлению системообразующие объекты, способные
в силу многих факторов обеспечить на данной территории рост производства и
занятости населения.
Органы управления делают соответствующий проект с параллельной
организацией в региональном центре, а при необходимости и в федеральном центре
маркетингового интегратора, то есть структуры, проводящей централизованную
сбытовую политику по отраслевому признаку.
Маркетинговый интегратор представляет собой или сбытовой кооператив, если
производственное подразделение в районе создано на кооперативной основе, или
некоммерческое партнерство, если производителями являются представители
частного бизнеса.
Для достижения цели создания вертикально интегрированной структуры по
производству и сбыту продукции могут быть два сценария.
Первый – это создание на основе вновь созданных производственных
кооперативов и распределение 100% своих доходов между членами кооператива. Это
простая и прозрачная форма производственно-сбытовой деятельности, когда все
доходы распределяются по принципу – все, что заработали, все наше.
Второй вариант, когда маркетинговый интегратор создается как некоммерческое
партнерство по сбыту продукции неэффективно работающих частных предприятий.
В этом случае устанавливаются особые правила игры, при которых частные
предприятия связывают себя определенными обязательствами оплаты труда своим
сотрудникам не уровне не ниже установленного государственными органами на
данной территории и для данной отрасли.
Кроме того, частным предприятиям устанавливаются дифференцированные ставки
муниципальных коммунальных услуг в зависимости от уровня рентабельности их
работы и уровня оплаты труда.
Причем в обратной пропорции: чем выше уровень рентабельности и уровень оплаты
труда, тем меньше коммунальные платежи.
Так государством стимулируется рост оплаты труда, повышение эффективности за
счет новых технологий, энергосбережения и увеличения производительности труда.
При отказе предприятия вступать в прозрачную схему работы через маркетингового
интегратора региональные и муниципальные органы власти выстраивают формулу
зависимости между льготными налогами, коммунальными платежами, ростом
оплаты труда и объемом выпуска продукции.
Это должно расставить все точки над «i» и привести собственника предприятия
к эффективной самостоятельной работе или к разорению.
Таким образом в депрессивных территориях административными усилиями можно
выстроить альтернативные рыночные правила игры, обеспечивающие устойчивый
рост промышленного производства за счет внедрения модели маркетингового
интегратора.
Работа будет строится по принципу – от спроса развиваем производство.
Для создания вертикально-интегрированных производственно-сбытовых
кооперативов региональные органы управления выделяют средства из
регионального бюджета, а федеральные органы управления - из федерального.
Причем спрос можно расширять искусственно за счет распределения продукции не
просто на внутреннем рынке, а при волевом участии государства спецпотребителям
– армии, бюджетным организациям и социальным учреждениям.
Региональные маркетинговые интеграторы могут учреждать федеральные
отраслевые интеграторы. Тогда межрегиональный информационный обмен между
региональными производственно-сбытовыми структурами позволит полностью
управлять процессом создания дополнительных производственных мощностей,
оптимально формировать внутренние цены, избегать неэффективных посредников,
развивать экспорт и импортозамещение. Создание вертикально-интегрированных
структур для работы с депрессивными территориями позволит также
целенаправленно объединить средние и малые производства в конкурентную
систему, отражающие реалии экономики в России.
Принципиально важно разработать и особый механизм смены собственников
предприятий в депрессивных территориях – не на стадии банкротства, а на стадии
его неэффективной деятельности.
Не надо ждать кризисных ситуаций и ухудшения общей ситуации в регионе.
На территории, которая получит статус депрессивной, органы власти должны иметь
право сменить собственника.
Государство впервые станет конструктором формирования эффективной экономики
через конкретные рыночные правила игры – не можешь или не хочешь эффективно
управлять, - уходи, но не стадии похорон предприятия, а на стадии его
низкоэффективного функционирования.
Для усиления кадрового потенциала необходима отдельная программа подготовки
специалистов для депрессивных территорий, подготовки управленцев для новой
системы государственного регулирования экономикой.
По мере укрепления и повышения конкурентоспособности продукции
интегрированных производственно-сбытовых кооперативов необходимо
модернизировать поддержку в направлении стимулирования повышения
производительности труда, включения особых районированных льгот по
деторождению.
Необходимо создать правила, ужесточающие обязательные сроки по переподготовке
кадров и модернизации производства.
Для подготовки рабочих можно рассмотреть вариант модернизации действующих
интернатов в производственные школьные кооперативы с обязательной отработкой
по распределению в производственные кооперативы на своих территориях.
Данная модель позволит добиться главного – производить в депрессивных
территориях продукцию, которая пользуется спросом. И впервые организовать
стройную рыночную конкурентоспособную систему интеграции производства и
сбыта по рыночному принципу. Производство «от сбыта» позволит существенно
укрупнить товарные потоки и вернуть депрессивным территориям
конкурентоспособные предприятия.
http://www.dobrosotsky.ru/show.html?id=111