Что немцу хорошо, или как планируют использование

Что немцу хорошо, или как планируют использование территорий в ФРГ
Максим Федорченко, ИРЦ «Реформирование земельных отношений в Украине», при
участии Алексея Янова, специально для журнала «Гео Профиль» № 5/2009
Наша планета устроена несправедливо – 70% ее поверхности занято океаном, а треть
дефицитной суши не пригодна для жизни. Кроме того, население Земли стремительно
растет и угрожающими темпами потребляет разнообразные природные ресурсы. 1 Сегодня
даже далекие от мальтузианства экономисты, политики и обыватели подсчитывают, на
сколько лет осталось нефти, газа, угля… Мы будем говорить сегодня о специфическом
ресурсе – о пространстве.
Земля, территория, пространство – ресурс ограниченный. Успехи некоторых наций в
создании новых территорий впечатляют, однако невозможно говорить об этом всерьез как
о способе удовлетворения растущих потребностей землян в новых площадях. Поэтому
приходится мириться с тем, что «землю больше не делают» и искать способы
использовать земельные ресурсы так, чтобы растущее население планеты не ощущало
тесноты и дискомфорта.
Одно из доступных и уже функционирующих решений – территориальное
(пространственное) планирование (ТП). С помощью ТП государство (регион, коммуна,
город) определяет долгосрочные перспективы своего социально-экономического развития
в привязке к территории, на основе согласованных приоритетов и целей. При этом
государство (муниципалитет) далеко выходит за довольно узкие рамки традиционного
планирования использования земель, ведь необходимо учитывать и те виды деятельности
и процессы, которые невозможно регулировать, выдавая или не выдавая разрешение на
строительство. 2 Поэтому о ТП следует говорить как о «географическом выражении
экономической, социальной, культурной и экологической политики общества», 3 а также
как о «научной дисциплине, административной технике и всеобъемлющем подходе к
сбалансированному региональному развитию и физической организации пространства в
рамках единой стратегии». 4
Как видно из этих определений, ТП направлено не просто на рациональную
организацию пространства, а на такое его использование, которое соответствует
определенным приоритетам; если приоритетов несколько, должна быть установлена их
внутренняя иерархия. Например, Земельный Кодекс Украины провозглашает «приоритет
требований экологический безопасности» (п. «д» ст.5) параллельно с «приоритетом
земель сельскохозяйственного назначения» (ст.23), однако без четкого указания на
соотношение этих приоритетов. Хотя доктрина утверждает, что первый приоритет
важнее, 5 на практике все наоборот (достаточно вспомнить о распаханности водоохранных
зон, застройке сельхозугодий и объектов природно-заповедного фонда).
Другой важный аспект ТП – его перспективный характер. Планирование не просто
фиксирует сложившееся использование пространства, но учитывает и соотносит будущие
территориальные потребности коммуны, региона и государства. Ощутимый бонус такого
подхода – снижение конфликтности при реализации инфраструктурных проектов. Кстати,
одной из задач ТП в Германии является создание предпосылок для разрешения
существующих конфликтов.
Изучая выгоды современного ТП, приходится сознавать, что нам воспользоваться
ими не так уж просто. Украина унаследовала от СССР в значительной степени
деформированную организацию территории. 6 Сельскохозяйственное освоение земель
велось экстенсивно и превысило все мировые показатели (70% территории – земли с/х
назначения, 54,1% - пашня). 7 Градостроение активно развивалось в условиях
социалистической экономики, и поэтому промышленные предприятия с их огромными
складскими комплексами оказались в центре городов, 8 на самой дорогой земле. Система
управления градостроительным процессом, предусмотренная законодательством уже
независимой Украины, 9 все еще не сформирована, а остатки советской системы уже
1
неактуальны и неадекватны. 10 Таким образом, внедрение лучшего мирового опыта в
сфере ТП потребует от нас значительных усилий.
Организация ТП в ФРГ имеет такие особенности:
Германия является федерацией и членом Европейского сообщества. Поэтому ТП
немецких земель происходит на нескольких уровнях, хотя и с различной степенью
детализации и интенсивности, - на уровне ЕС, Федерации, федеральных земель, регионов
и коммун (территориальных общин). Кроме того, в последние годы активизировалось ТП
в рамках трансграничного сотрудничества.
Многоуровневую иерархичную организацию ТП мы можем найти и в других
странах, в том числе в Украине, однако особенностью немецкой системы является
реализация принципа «встречных потоков». Это означает, что планирование на разных
уровнях должно взаимно влиять друг на друга; таким образом, обеспечивается учет
интересов территориальных общин при планировании на земельном или федеральном
уровне. 11
Влияние надгосударственного уровня – уровня ЕС – носит специфический характер.
У ЕС нет компетенции, которая бы позволяла влиять на ТП в целом, однако секторальная
компетенция ЕС является достаточно сильным средством воздействия на национальные
системы ТП членов Союза. Так, ЕС внедрил обязательную экологическую экспертизу
градостроительных планов и проектов. 12 Действуют и другие природоохранные нормы и
рекомендации ЕС, влияющие на ТП Германии. 13
Следует помнить, что в ЕС очень хорошо понимают, что компактная территория
Союза отличается чрезвычайным культурным разнообразием, которое рассматривается
как основной фактор развития. Поэтому в Союзе стремятся сохранить многообразие в
сфере ТП в процессе интеграции. 14
Однако и не вмешиваться в ТП Союз не может, ведь в условиях единого рынка с
единой валютой необходимо важно избежать дисбаланса в развитии отдельных регионов,
который сейчас является серьезной проблемой. Хотя сегодня акты ЕС по вопросам ТП
имеют силу рекомендаций и указаний, в будущем следует ожидать постепенного
нарастания роли ЕС в регулировании ТП в странах-членах, в том числе в ФРГ. 15
Федерация имеет самые общие полномочия в сфере ТП. По сути, она определяет
только рамочные условия планирования, возможные модели ТП, принимает решения о
реализации проектов национального масштаба. Например, Закон ФРГ о региональном
планировании 1997 года 16 предусматривает набор принципов организации национальной
территории, а Федерация следит за тем, как на земельном уровне соблюдают эти
принципы (ст.18 (1)). Контроль охватывает вопросы соответствия земельных законов о ТП
федеральным актам, а также проверку того, насколько адекватно воплощены принципы
ТП в актах планирования земельного уровня.
Непосредственное участие в процессе принимает Федеральное министерство
транспорта, строительства и развития городов, 17 а теоретические и методические основы
ТП разрабатывает Федеральное ведомство строительства и планирования системы
расселения и землепользования. Также на федеральном уровне действуют
консультативно-совещательные органы, среди которых следует выделить Конференцию
министров, ответственных за ТП (см. ниже).
Проекты национального масштаба – такие как федеральные автобаны, железные
дороги, водные пути, атомные электростанции, – хотя и утверждаются на уровне
федерации, проходят через обсуждение и согласование земель и местных общин. Это
связано с гарантированным Конституцией ФРГ правом самоуправления территориальных
общин (ст.28), - именно поэтому система построена таким образом, чтобы максимально
гарантировать самостоятельность и независимость общин в вопросах планирования их
территории. Без учета мотивированного мнения местных общин ни один проект не может
быть реализован.
2
На федеральном уровне важную роль играет Немецкий институт стандартизации
(DIN). 18 Это негосударственная неприбыльная организация с 1917 года разрабатывает
разнообразные нормы и стандарты. Среди разработанных DIN стандартов есть и такие,
которые непосредственно влияют на ТП: DIN 277-1, 2, 3 «Площади и объемы строений»,
DIN 1052 «Проектирование деревянных конструкций», DIN группы 1053 о каменных
строениях, DIN группы 14000 (экологические нормативы).
Если рассматривать земельный уровень ТП, то можно найти много сходства с той
системой, которая предусмотрена украинскими законами. С одной лишь разницей: в
Германии эта система функционирует. А в остальном – много сходства: ТП
осуществляется на земельном, региональном (районном), местном уровнях, а также на
частном уровне, т.е. на уровне индивидуального участка и индивидуального проекта
застройки.
На орган земельного правительства, ответственный за ТП, 19 возложена обязанность
разработать план (программу) развития территории земли. 20 Самостоятельность земель
ограничивается лишь набором общефедеральных целей и принципов ТП, среди которых:
(1) право личности на самоопределение в общине; (2) ответственность перед грядущими
поколениями; (3) защита и сохранение природных ресурсов; (4) создание
пространственных предпосылок для экономического развития; (5) сохранение различных
возможностей землепользования в долгосрочной перспективе; (6) сохранение
идентичности регионов; (7) сближение социальных стандартов регионов, в том числе
«старых» и «новых» немецких земель.
Земельный план развития территории должен определять такие аспекты:
1) желаемая структура поселений;
2) желаемая структура открытой (незастроенной) местности;
3) желаемые места размещения объектов инфраструктуры и путей сообщения;
4) перспективные планы территориального развития объектов компаний, на которые
возложено выполнение публичных функций (телекоммуникации, почта и т.д.);
5) природоохранные мероприятия, лесное планирование, управление отходами и т.д.
Уже упомянутая выше Конференция министров, ответственных за ТП, является
платформой обсуждения и координирования планов территориального развития
отдельных земель и федерации в целом. Обязанность взаимно координировать
территориальные планы земель, имеющих общую границу, прямо предусмотрена законом,
также как и обязанность земель учитывать утвержденные проекты национального
масштаба.
Дополнительно к земельному уровню, ТП может осуществляться на уровне
отдельных регионов (районов) федеральных земель. Такое планирование не является
обязательным, его применяют в том случае, если местные условия требуют уточнения
земельных планов. Например, региональные (районы) планы могут разрабатываться для
агломераций городов, 21 а также для определения местностей, которые резервируются для
добычи полезных ископаемых и получения энергии ветра. 22 В таких планах, как правило,
специальное внимание уделяют вопросам защиты окружающей среды и строительства
центров розничной торговли большой площади.
Наиболее детальное ТП в Германии осуществляют территориальные общины.
Отличие немецкой общины от украинской состоит в том, что община ни пространственно,
ни юридически не связана с границами того или иного населенного пункта, она включает
села, города и территорию между ними. Немецкая община больше всего напоминает
украинский район (или сельсовет, «раду» времен УССР), только с более широкой
компетенцией; вся территория страны разделена на общины, поэтому местное
самоуправление осуществляется непрерывно, без «перемежения» с компетенцией других
субъектов, по крайней мере, в пространственном измерении. 23
Поскольку уровень территориальной общины – это уровень наиболее активной
градостроительной деятельности, то и планирование на этом уровне называется
3
«планирование организации строительных работ» (Bauleitplanung). Это название может
ввести в заблуждение, так как в рамках этого планирования определяют все виды
использования пространства, в том числе такие, которые не связаны с застройкой. ТП на
коммунальном уровне урегулировано Градостроительным кодексом ФРГ 1997 года. 24
Инструментами ТП на этом уровне являются два акта: план землепользования
(Flächennutzungsplan) и план застройки (Bebauungsplan). Отметим, что решение о том,
следует ли разработать эти документы, целиком и полностью зависит от общины. Никто
(ни гражданин, ни орган власти, ни инвестор) не может заставить общину планировать
свою территорию; такую обязанность нельзя возложить на общину и договором. 25
«Внешнее» влияние на общину оказывают только соседние общины, с планами которых
она должна согласовывать свои планы, федеральная земля, принципиальным решениям
ТП которой не могут противоречить планы общины, и федерация, имеющая компетенцию
по ряду вопросов. Например, Федеральный министр имеет право с согласия Бундесрата
регулировать состав угодий и минимальную площадь участков для различных видов
использования, соотношение видов использования земель, степень градостроительного
освоения территории и способ ее вычисления и т.д. 26
План землепользования касается всей территории общины. Закон считает план
использования земель предварительным документом, который не имеет юридической
силы, и только план застройки имеет закрепленный в законе обязательный статус. 27 По
нашему мнению, это разграничение связано лишь с тем, что право застройки возникает у
заинтересованных лиц только на основании плана застройки. Отнесение же участка
(территории) к тому или иному функциональному использованию планом
землепользования не создает правовой основы для проектирования и строительства, т.к.
до разработки плана застройки параметры строительства (этажность, площадь, форма
фасада и т.д.) остаются неизвестными. Однако по отношению к плану застройки план
землепользования является доминирующим: закон говорит, что план застройки должен
быть разработан «из» плана землепользования.
План землепользования должен включать такую информацию (в текстовой и
графической форме):
1. площади застройки (Bauflächen) или зоны застройки (Baugebiete) – жилая,
коммерческая, промышленная, зоны сложившегося вида застройки. Тут специально
указывают участки без централизованной канализации, а также предназначенные под
застройку загрязненные участки;
2. существующие объекты и инфраструктуру предоставления административных,
общественных и частных услуг, продажи товаров, в т.ч. административные здания,
коммунальные социальные центры, церкви, школы, культурные учреждения и учреждения
здравоохранения, объекты спорта и отдыха;
3. объекты местного транспорта и основные местные пути сообщений;
4. территории для функционирования коммунальных служб (переработка мусора,
очистка сточных вод, водоснабжение, дренаж, электроснабжение и т.д.);
5. зеленые зоны (парки, сады, спортплощадки, места для кемпингов, пляжи,
кладбища);
6. зоны с ограничениями на использование (защитные, водоохранные и т.д.);
7. водные объекты, доки, места водозаборов, места сбросов очищенных сточных вод,
территории, использование которых запрещено или ограничено для целей контроля
наводнений и дренирования;
8. площади для отвалов грунта, разработки полезных ископаемых, места
расположения шахт;
9. зоны сельскохозяйственного и лесохозяйственного использования;
10. места реализации мер по защите, сохранению и улучшению плодородного слоя
почвы, природной среды и естественного ландшафта.
4
Графические материалы плана землепользования выполняются в масштабе 1:10000
или 1:25000, а способ использования территорий определяют укрупнено, без привязки к
отдельным участкам.
Специальное внимание закон уделяет экологическим аспектам – в нем содержится
принципиальное требование рационально использовать землю и удерживать на
минимальном уровне виды ее освоения, связанные с застройкой. Кроме того, все меры ТП
должны включать оценку экологического состояния территорий, последствия реализации
проектов для природной среды и естественного ландшафта, меры по предотвращению или
снижению вредных воздействий, по защите мест обитания местной фауны. Эти аспекты
получают всестороннее освещение в процессе «взвешивания частных и общественных
интересов».
Процедура взвешивания интересов – важная часть планирования. Эта процедура
обеспечивает эффективное участие в процессе ТП граждан, бизнеса и органов власти;
поэтому решение, одобренное по итогам взвешивания, практически невозможно оспорить.
По сути, это не отдельная стадия процесса планирования, это элемент каждой его стадии.
Так, решение о начале планирования не может быть утверждено, если общественность не
убеждена, что планирование является необходимым и безопасным. Поэтому о начале
планирования муниципалитет должен уведомить граждан. Такое уведомление должно
содержать обоснование необходимости планирования, описание возможных вариантов и
решений, оценку воздействий на экологию в результате планирования. Все
заинтересованные лица имеют право подавать письменные и устные замечание,
пожелания и комментарии. Если общественность убеждена в необходимости
планирования, муниципалитет может приступить к разработке проекта плана
землепользования и заказать экологическую экспертизу.
Проект плана землепользования (вместе с отчетом о рассмотрении поступивших
замечаний и предложений и результатами экологической экспертизы) предлагается для
публичного доступа на срок 1 месяц, а уведомление о месте и времени такого размещения
должно быть опубликовано традиционным для общины способом не позже, чем за 1
неделю до размещения. Если в течение месячного периода поступят предложения и
замечания, на основании которых в проект плана землепользования внесены изменения,
то обновленный проект вновь подлежит размещению для публичного доступа (на этот раз
срок может быть сокращен до 2 недель). Кроме того, «носители публичных интересов» органы власти, армия, предприятия, которые оказывают услуги, имеющие большое
значение для общины (энерго- и водоснабжение, утилизация отходов и т.д.),
транспортные компании – также имеют право подавать свои замечания в рамках их
компетенции.
Взвешивание частных и публичных интересов осуществляет исполнительный орган
муниципалитета. На него возлагается обязанность определить, обоснованы ли те или иные
замечания. Часто поступившие замечания небеспочвенны, т.к. на момент разработки
проекта плана землепользования те или иные обстоятельства просто не были известны.
Однако те замечания, которые основаны на неправильных представлениях, ложной
информации или узко-частных интересах, не будут приняты во внимание. Окончательное
решение по всем замечаниям принимает представительный орган общины –
исполнительный орган передает его депутатам все поступившие замечания вместе со
своими комментариями и предложениями. Как правило, депутаты следуют
рекомендациям своего исполнительного органа. 28 Тем не менее, утвержденный
депутатами план землепользования обязательно сопровождается отчетом об учете
поступивших замечаний.
Далее план землепользования должен получить одобрение специально
уполномоченного земельного органа, которому закон дает 3 месяца для рассмотрения
плана. Те части плана, которые не вызывают возражений, могут быть одобрены до
истечения этого срока. Отказ от одобрения возможен лишь в том случае, если процедура
5
разработки плана была нарушена или выявлены нарушения законодательства. Если такие
нарушения не могут быть устранены редакционным путем, то земельная инстанция
указывает, что план не действует в определенной своей части или в отношении
определенной территории.
План застройки, в отличие от плана землепользования, разрабатывают для
отдельного участка (проекта), городского района или части территории общины. В
некоторых случаях план землепользования может отсутствовать – закон говорит, что без
плана землепользования можно обойтись, если план застройки позволяет решить все
градостроительные задачи (однако в этом случае план застройки утверждается не только
на уровне общины, но и на уровне земли). Очевидно, речь идет о новых проектах в так
называемых «внутренних зонах» - т.е. зонах существующей застройки, где другие здания
и сооружения определяют масштаб и функции новых проектов. Выход за рамки этих
масштаба и/или функций может быть плачевным для нарушителя. У нас есть пример из
другой юрисдикции. В 2009 году в Англии был принудительно снесен дом стоимостью
400 тыс. фунтов стерлингов. В решении суда указано, что этот дом являлся
доминирующим и визуально нарушал архитектурную среду деревушки ИнглбайАрнклифф благодаря его высоте, массивности и цвету. 29
План застройки включает практически такую же информацию (в текстовом и
графическом виде), что и план землепользования, однако его отличие – в детализации.
Если план землепользования только указывает на места (зоны) той или иной
деятельности, план застройки предусматривает параметры деятельности в
соответствующей зоне, с учетом границ участков (поэтому и масштаб – от 1:500 до
1:1000). Среди прочего, планом застройки предусматриваются тип и степень
градостроительного использования участков и зон; месторасположение объектов на
участках, части земельных участков, которые могут или не могут быть застроены;
минимальные размеры участков под строительство (площадь, ширина и глубина), а также
максимальные размеры земельных участков, предназначенных под жилищное
строительство; места расположения вспомогательных объектов, наличие которых
необходимо по нормам землепользования, таких как игровые площадки, зоны отдыха и
рекреации, места парковки автомобилей, гаражи, проезды; максимальное количество
квартир в жилых домах; участки, зарезервированные для строительства социального
жилья и т.д. Специальные значки указывают на форму крыш, количество этажей,
пространственную ориентацию, отступы от границ участка и многие другие «мелочи»,
совокупность которых и создает типично немецкий архитектурный пейзаж.
Только утвержденный муниципалитетом план застройки является основой для
выдачи разрешений на строительство объектов, предусмотренных этим планом. В другой,
менее приверженной порядку стране, утверждение плана застройки (или только такое
намерение) вызвало бы спекулятивно-коррупционный бум. В Германии действуют
специальные правила, которые запрещают любые изменения в зоне перспективной
застройки, которые могут препятствовать ей или вызвать удорожание стоимости участка
(ведь часто ТП ведет к необходимости выкупа участков для общественных нужд). Такой
запрет может действовать от 2 до 3 лет.
После утверждения муниципалитетом плана застройки последний должен быть
одобрен компетентным земельным органом в порядке, предусмотренном для планов
землепользования. Муниципалитет обязан уведомить общественность о вступлении плана
застройки в силу.
Планировочные решения, предусмотренные планом застройки, могут быть отменены
только в двух случаях:
1)
в рамках оспаривания решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения
на строительство. Решение по таким делам, даже если оно отменят действие
плана застройки в той или иной части, действует только в отношении сторон
спора;
6
2)
в случае жалоб на процедурные нарушения. Исковая давность по таким
спорам – 1 год с момента утверждения плана (а в случае жалоб на ошибки в
процессе подготовки проектов, взвешивания интересов – 7 лет). Решения по
таким жалобам имеют силу для любого лица.
Для реализации крупных инфраструктурных проектов законодательством ФРГ
предусмотрена специальная процедура планирования, которая в общих чертах напоминает
описанные выше процедуры ТП, с той лишь разницей, что решения принимает
административный орган федерального уровня. Однако это никак не влияет на
возможность территориальных общин и граждан принимать участие в процессе – они
имеют право получить всю информацию о проекте и в установленный срок подать свои
предложения и замечания, которые – вне всяких сомнений – будут использованы при
«взвешивании» интересов.
Такова немецкая система территориального планирования – система, которая явно
«строить и жить помогает». Не потому ли, что в ней находится место и гражданину, и
общине, и федерации?
1
Подробнее см.: Просторове планування на місцевому рівні: Громада, Влада і Бізнес / За редакцією М.
Федорченка та О. Янова. – К.: ІРЦ «Реформування земельних відносин в Україні», 2008. – стр.21-32.
2
Spatial Planning. Key Instrument for Development and Effective Governance with Special Reference to Countries
in Transition, 2008. – стр.1.
3
Европейская Хартия Регионального Планирования 1983 года.
4
Там же.
5
Кулинич П.Ф. Аграрна реформа та проблеми правового регулювання земельних відносин. – в кн..:
Організаційно-правові питання аграрної реформи в Україні: Монографія / Кол. Авторів. За ред.. В.І.
Семчика. – К.: Інститут держави і права ім.. В.М. Корецького НАН України, 2003. – стор.87-88.
6
Закон України «Про Генеральну схему планування території Україні».
7
Підвищення ефективності управління земельними ресурсами міст України / за ред. М. Федорченка та О.
Янова. – К.: ІРЦ «Реформування земельних відносин в Україні», 2005. – стор.14, 18, 21.
8
См.: Policy Research Working Paper. Cities Without Land Markets. Location and Land Use in the Socialist City
by Alain Bertaud and Bertran Renaud, World Bank, Transportation, Water and Urban Development Department,
Transport Division and Financial Sector Development Department, June 1995; Диаграма «Промислова забудова в
містах світу» в кн.: Просторове планування на місцевому рівні: Громада, Влада і Бізнес (см.ссылку 1). –
стр.183.
9
Просторове планування на місцевому рівні: Громада, Влада і Бізнес. – стр.55-74.
10
Законодавство України про просторове планування та його практична реалізація. Доповідь ІРЦ
«Реформування земельних відносин в Україні» для Семінару з питань регіонального планування територій
та їхнього використання в Німеччині і в Україні, організованого Федеральним міністерством продовольства,
сільського господарства і захисту споживачів ФРН, проектом «Німецько-український аграрний діалог»,
компаніями GFA GmbH та BVVG GmbH, 17/09/2008, Київ (www.myland.org.ua).
11
Планування системи розселення та землекористування та планування організації будівельних робіт у
Німеччині. Оглядова доповідь Вольфа-Герріта Фоллерта, BVVG GmbH, для Семінару з питань
регіонального планування територій та їхнього використання в Німеччині і в Україні, організованого
Федеральним міністерством продовольства, сільського господарства і захисту споживачів ФРН, проектом
«Німецько-український аграрний діалог», компаніями GFA GmbH та BVVG GmbH, 17/09/2008, Київ
12
Council Directive 85/337/EEC of 27 June 1985 on the Assessment of the Effects of Certain Public and Private
Projects on the Environment.
13
См.: Мірошниченко А.М. Гармонізація земельного законодавства України із законодавством ЄС. В збірці:
«Державна земельна політика України». Робочі матеріали круглого столу «Стан і стратегія сучасної
земельної політики в країні» 21 травня 2009 року, організованому Фондом Разумкова за сприяння
Представництва Фонду Фрідріха Наумана в Україні. – стр.54-59.
14
European Spatial Development Perspective (ESDP, EUREK) adopted at Informal Meeting of the Ministers
Responsible for Spatial Planning in Potsdam, May 1999 (www.europa.eu)
15
См.: Stephen Weatherill and Paul Beaumont. EU Law, 3rd edn. Penguine Books, 1999. - стр.1033-1058.
16
Raumordnungsgesetz, ROG, www.bmvbs.de
17
Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (BMVBS)
18
Deutsches Institut fur Normung e.V., www.din.de.
19
В связи с федеральной организацией власти в каждой земле самостоятельно решают, какое министерство
отвечает за ТП.
20
В городах Берлин, Бремен и Гамбург эти планы не разрабатывают, их роль выполняют планы
землепользования (ст. 8 (1) Закона ФРГ о региональном планировании).
7
21
Ст. 9 (1) Закона ФРГ о региональном планировании.
Планування системи розселення та землекористування та планування організації будівельних робіт у
Німеччині. Оглядова доповідь Вольфа-Герріта Фоллерта… (см. ссылку 11).
23
По этому вопросу см.: Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и
современность. Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та, 1998. - 296 с.
24
Baugesetzbuch, BauGB, www.bmvbs.de
25
Ст.2 (3) Градостроительного кодекса ФРГ.
26
Ст. 2 (5) 1-4 Градостроительного кодекса ФРГ.
27
Ст. 1 (2) Градостроительного кодекса ФРГ.
28
Планування системи розселення та землекористування та планування організації будівельних робіт у
Німеччині. Оглядова доповідь Вольфа-Герріта Фоллерта… (см. ссылку 11).
29
Публикация от 19/06/2009 в разделе «Мировой опыт» сайта www.myland.org.ua
22
8