Доклад Губернатора области «Об экологической ситуации на

ДОКЛАД ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ
«ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ»
Новгородская область расположена в умеренных широтах северного
полушария на северо-западе Русской (Восточно-Европейской) равнины, в
пределах Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской
возвышенности, входит в состав Северо-Западного федерального округа
Российской Федерации. Область граничит с запада с Псковской, с юга с
Тверской, с севера с Ленинградской и с востока с Вологодской областями,
находится в зоне южной тайги и смешанных лесов. Климат – умеренно континентальный,
близкий
к
морскому.
Территория
региона
распространяется на 54,5 тыс. кв. километров. Численность населения на 1
января 2014 года составляет 622,4 тыс. чел., плотность населения 11,5
человек на 1 кв. километр.
Экологическая ситуация в регионе оценивается как достаточно
стабильная, определяется спецификой местных природных условий, а также
умеренными масштабами вредного воздействия на окружающую среду
промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства.
Мониторинг состояния окружающей среды и природных ресурсов, оценка
воздействия на них основных отраслей промышленного производства,
принимаемые меры государственного регулирования природопользования и
охраны окружающей среды позволяют сделать вывод о том, что основным
итогом социально-экономического развития Новгородской области в
2013 году является сохранение в целом стабильного состояния окружающей
среды. По данным Главного Управления МЧС России по Новгородской
области чрезвычайных ситуаций и происшествий с превышением
допустимого воздействия на окружающую среду не зарегистрировано.
Радиационная обстановка на территории области по сравнению с
предыдущими годами также не изменилась и остается в целом
удовлетворительной. Ни в одной из административно-территориальных
единиц области радиационный фактор не является ведущим фактором
вредного воздействия на здоровье населения. Средняя годовая эффективная
доза на жителя в Новгородской области за счѐт всех источников
ионизирующего излучения (мЗв/год) в сравнении со среднероссийской дозой
в динамике за 3 года представлена в таблице:
Год
Средняя годовая
эффективная доза на жителя
в Новгородской области
Среднероссийская годовая
эффективная доза на жителя
РФ
2010
3,7
3,8
2
2011
2012
3,9
3,8
3,9
3,9
Осознавая, что природные ресурсы и окружающая нас среда – это
бесценное богатство и будущее наших детей, Правительство Новгородской
области, Администрации Великого Новгорода и муниципальных районов
совместно с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органами исполнительной власти области,
природопользователями, общественными экологическими организациями
последовательно работают над
решением
проблем, связанных с
загрязнением водных объектов, атмосферного воздуха в результате выбросов
загрязняющих веществ промышленными предприятиями и автотранспортом,
постоянно увеличивающимся количеством отходов производства и
потребления.
По
заказу
Федеральной
службы
по
надзору
в
сфере
природопользования ЗАО «Инновационный экологический фонд» и НП
«Национальный
центр
эколого-эпидемиологической
безопасности»
разработана методика оценки системы экологического рейтингования
субъектов РФ, основанная на 29 показателях, основными из которых
являются:
 выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных
источников и автомобилей,
 использование свежей воды,
 сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты,
 вывоз спецтранспортом бытового мусора,
 доля лесной площади, пройденной пожарами,
 совокупные расходы на охрану окружающей среды.
В рейтинге регионов РФ, по указанной методике, Новгородская
область занимает 14 место (журнал «Экология Производства» № 5, 2013 г.).
В целях обеспечения благоприятной окружающей среды, сокращения
негативного техногенного воздействия на окружающую среду, упорядочения
сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления
необходимо обеспечить все муниципальные районы области полигонами для
захоронения твердых бытовых отходов, соответствующими всем
требованиям природоохранного законодательства. В настоящее время
действующие полигоны ТБО имеются в 6 районах области и областном
центре. В ходе реализации мероприятий долгосрочной областной целевой
программы «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность
области на 2011-2013 годы» завершены работы по строительству полигонов
ТБО еще в 4 районах области (Шимский, Любытинский, Чудовский,
3
Валдайский районы), ведется процесс оформления разрешительной
документации на ввод объектов в эксплуатацию.
В рамках утвержденной в 2013 году государственной программы
Новгородской области «Охрана окружающей среды Новгородской области
на 2014 - 2020 годы» будет продолжено строительство полигонов ТБО в
Пестовском и Мошенском муниципальных районах.
Строительство полигонов позволит упорядочить сбор и утилизацию
отходов, а также улучшить экологическую обстановку на территории
указанных поселений.
В истекшем году, по данным территориального органа Федеральной
службы государственной статистики (далее Новгородстат), затраты на
охрану окружающей среды организациями области составили 2026 млн. руб.,
в том числе: на охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменение
климата 410 млн. руб., на сбор и очистку сточных вод 867 млн. руб., на
обращение с отходами 372 млн. руб., на обеспечение радиационной
безопасности окружающей среды 0,5 млн. руб. Для сравнения, в 2012 году
затраты на природоохранные мероприятия составляли 1627 млн. руб.
По состоянию на 01 января 2014 года организациями области,
вносящими плату за негативное воздействие на окружающую среду,
перечислено в бюджетную систему Российской Федерации 59,4 млн. рублей
(это на 6 млн. рублей больше чем в 2012 году), в том числе: в федеральный
бюджет 11,8 млн. рублей, в консолидированный бюджет Новгородской
области 47,6 млн. рублей.
Теперь подробнее остановлюсь на состоянии отдельных компонентов
окружающей среды и природных ресурсов области, а также проблемах и
предпринимаемых мерах по их устранению.
Атмосферный воздух.
Основным критерием благополучия окружающей среды является
качество атмосферного воздуха. На территории области выбросы вредных
(загрязняющих) веществ осуществляются 9209-ю источниками, из них 6213
источников – организованные.
Атмосферный воздух является важнейшей и неотъемлемой частью
среды обитания человека. Степень его загрязнения относится к числу
приоритетных факторов, влияющих на здоровье населения.
Опасность загрязненного атмосферного воздуха для здоровья человека
обусловлена наличием в нем разнообразных загрязняющих веществ,
способных непосредственно проникать во внутреннюю среду организма,
часто обладающих комбинированным действием, а также возможностью
массированного воздействия на значительное число населения и трудностью
4
защиты от загрязненного воздуха, который действует на все группы
населения круглосуточно.
Определяющим фактором качества атмосферного воздуха является
интенсивность загрязнения его выбросами вредных веществ от стационарных
источников и транспорта, в первую очередь – автомобильного.
В области в 2013 году, по данным Новгородстата, отмечено
уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных
источников с 45,219 тыс. тонн в 2012 году до 45,1 тыс. тонн. Основными
загрязнителями атмосферного воздуха в Новгородской области по–прежнему
являются выбросы вредных веществ от таких предприятий как ОАО
«Акрон», ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров», ГУ ОАО «ТГК-2» по
Новгородской области, ОАО «Угловский известковый комбинат».
По данным социально–гигиенического мониторинга, долевой вклад
качества атмосферного воздуха в суммарное санитарно-гигиеническое
неблагополучие Новгородской области составляет 18,6% (от 9,7% в
Любытинском районе до 25,1% в Великом Новгороде). К числу территорий
области с наиболее выраженным вкладом качества атмосферного воздуха в
общее санитарно-гигиеническое неблагополучие относятся города Великий
Новгород (25,1%), Старая Русса (24,9%), Боровичи (24,4%), Окуловский
(24,5%), Крестецкий (22,8%), Валдайский (22,2%), Чудовский (21,9%),
Новгородский (21,6%) районы.
В целом в области отмечается удовлетворительная ситуация по степени
загрязнения атмосферы. В последние годы наблюдается стабилизация
показателей качества атмосферного воздуха, как в городских, так и в
сельских поселениях области. В 2013 году удельный вес всех проб воздуха с
превышением максимально-разовых ПДК загрязняющих веществ при
исследованиях в жилой застройке и на автомагистралях, как в городской, так
и в сельской местности составил 0,38% (2012г. – 0,45%; 2011г. – 0,57%;
2010г. – 0,47%). В целом за последние годы степень загрязнения
атмосферного воздуха в городах области была ниже средних показателей по
Российской Федерации.
Многолетние наблюдения показывают, что степень загрязнения
воздуха вблизи автомагистралей области от автотранспорта, значительно
превышает его загрязненность в зонах влияния выбросов от промышленных
предприятий. В 2011 году превышение достигло 26,0 раз, в 2012 году – в 13,0
раз, в 2013 году – в 38,0 раз.
Таким образом, первоочередной проблемой загрязнения воздушного
бассейна в области становятся выбросы загрязняющих веществ от
автотранспорта, особенно в крупных населенных пунктах. По плотности
автомобильных дорог область превосходит средний показатель по России в
5
пять раз. На территории региона зарегистрировано более 200 тысяч единиц
транспортных средств.
В последние годы наблюдается стабилизация показателей качества
атмосферного воздуха как в городских, так и в сельских поселениях области.
По данным ФГБУ «Новгородский Центр по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды», в 2013 году уровень загрязнения воздуха
в наиболее крупных городах Новгородской области оценивался как низкий,
индекс загрязнения атмосферы составил менее 5 баллов (по 14 - бальной
шкале); в Великом Новгороде этот индекс составил – 4,3 (в 2009 году данный
показатель составлял 5,5); в г. Боровичи - 0,7; в г. Старая Русса - 0,3.
Водные ресурсы
Новгородская
область
по
своим
природно-климатическим
особенностям не испытывает дефицита водных ресурсов.
Согласно обобщенным сведениям по форме государственной
статистической отчетности № 2-ТП (водхоз), предоставленным отделом
водных ресурсов по Новгородской области Невско – Ладожского
бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,
в 2013 году из природных водных источников области водопользователями
забрано 144,64 млн. кубометров свежей воды, 128,79 млн. кубометров из
поверхностных источников, остальная часть из подземных горизонтов.
Потери воды при транспортировке составили 11,13 млн. кубометров против
15,8 млн. кубометров в 2012 году. Всего использовано 127,67 млн.
кубометров воды, в том числе на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды
26,46 млн. кубометров, на производственные нужды 49,05 млн. кубометров,
орошение и сельскохозяйственное водоснабжение 0,92 млн. кубометров.
Объем сброса нормативно-очищенных вод составил 2,1 млн. кубометров.
Общий объем сброса сточных вод в водные объекты от предприятий и
организаций Новгородской области в 2013 году составил 84,9 млн.
кубометров, при этом в водные объекты без очистки сброшено 11,8 млн.
кубометров воды, недостаточно очищенных сточных вод – 65,4 млн.
кубометров, нормативно-очищенных на очистных сооружениях – 3,6 млн.
кубометров, (против 2,1 млн. кубометров в 2012 году).
Всего в поверхностные водные объекты Новгородской области в
составе сточных вод в 2013 году сброшено 15485,09 тонн загрязняющих
веществ.
Сведения о предприятиях водопользователях, сбросивших в
2013 году, в водные объекты наибольшие количества сточных вод и
загрязняющих веществ в их составе представлены в таблице:
6
№
п/п
Наименование
водопользователей
Объемы
сброса
сточных
вод,
млн.м3
Количество
загрязняющих
веществ
в сброшенных
сточных водах,
тонн
Обрабатывающие производства
ОАО «Акрон» (осуществляет сброс собственных
сточных вод и сточных вод города Великий
1
Новгород после очистки на эксплуатируемых
47,64
9 805,38
обществом
муниципальных
биологических
очистных сооружениях)
2
ООО «Окуловская бумажная фабрика»
0,87
276,15
3
ООО «ИКЕА Индастри Новгород»
0,45
76,15
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
1
ОАО «Ремонт и строительство дорог»
3,18
511,58
2
МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ»
3,05
908,73
3
МУП «Новгородский водоканал»
4,45
74,84
4
ООО МП «ВОДОКАНАЛ» г. Старая Русса
1,99
567,95
5
МУП «Валдайкоммунсельсервис» г. Валдай
1,11
153,38
Сельское хозяйство
1
ООО «Новгородский бекон»
0,97
73,29
2
ООО «Белгранкорм Великий Новгород»
0,24
103,73
Основной объем сточных вод, как и в предыдущие годы, сбрасывался в
бассейн реки Волхов и озера Ильмень. Значительные объемы сточных вод
поступали в озеро Ильмень с водами рек Мста, Ловать и Шелонь.
Основными загрязняющими веществами, поступившими в водотоки и
водоемы области, являлись сульфаты, хлориды, взвешенные вещества,
органические вещества, аммонийный азот и общий фосфор.
В 2013 году очистка воды производилась на158 очистных сооружениях,
мощность которых выросла до 264 млн. кубометров в истекшем году против
206 млн. кубометров в 2012 году.
В целях использования средств, предоставленных из федерального
бюджета бюджету Новгородской области в виде субвенций на
осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области
водных отношений, в течение 2008-2009 и 2013-2014 годов выполнены
расчистка и дноуглубление р. Веряжа в Великом Новгороде и Новгородском
районе на участке, протяженностью 27,8 км. В 2012-2013 годах разработана
проектная документация «Расчистка и углубление русла р. Полометь в
Валдайском
районе
Новгородской
области.
Выполнение
работ
предусмотрено начать в этом году. В качестве мер, направленных на
7
обеспечение экологической безопасности водных объектов, осуществлены
работы по закреплению на местности специальными информационными
знаками границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек
Полисть, Порусья, Шелонь, Кересть, Мста, Хвощенка, Чернавка, Перетна и
озер Валдайское, Боровно, Заозерье, Перетно, расположенных на территории
Новгородской области (1207 км, установлено 200 знаков).
В 2013 году в рамках ведомственной целевой программы «Охрана и
использование водных объектов Новгородской области на 2013-2015 годы»
реализованы следующие мероприятия:
- составлены карты (планы) водоохранных зон и прибрежных
защитных полос рек Полисть и Порусья в границах населенного пункта
г. Старая Русса Новгородской области, а также водоохранной зоны и
прибрежной защитной полосы реки Шелонь в границах населенного пункта
г. Сольцы Новгородской области, сведения о зонах с особыми условиями
использования территорий
внесены
в государственный кадастр
недвижимости и доведены до Глав администраций Старорусского и
Солецкого муниципальных районов Новгородской области;
- выполнены работы по ведению государственного мониторинга
р. Кобожа в районе п. Юбилейный Хвойнинского района Новгородской
области;
- выполнены работы по мониторингу за состоянием с детальным
обследованием бесхозяйного гидротехнического сооружения на р. Змейка
Новгородского района Новгородской области. Отчетная документация
направлена в адрес администрации Борковского сельского поселения
Новгородского муниципального района для использования в работе.
Расходы регионального бюджета на осуществление мероприятий в
сфере водных ресурсов в 2013 г. – 9,6 млн. рублей с учетом субсидий на
осуществление капитального ремонта ГТС и капитального строительства
региональных объектов в рамках принятых федеральных целевых программ
и объектов, не вошедших в такие программы, а также субвенций на
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере
водных отношений.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О
безопасности гидротехнических сооружений» в области безопасности
гидротехнических сооружений органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации решают вопросы безопасности гидротехнических
сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов
безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной
собственности.
8
На территории Новгородской
области расположено 51
гидротехническое сооружение:
- 3 объекта энергетики (Боровновская ГЭС,
золошлакоотвал
Новгородской ТЭЦ, ГТС на р. Полисть);
- 5 ГТС промышленности, принадлежащих ОАО «Акрон»;
- 42 объекта водохозяйственного комплекса (прудовые хозяйства,
водохранилища, накопители дренажных сточных вод);
- 1 судоходное гидротехническое сооружение, расположенное в
Валдайском
районе,
эксплуатируется
филиалом
Федерального
государственного унитарного предприятия «Канал имени Москвы».
В рамках реализации полномочий по обеспечению безопасности
гидротехнических сооружений проведена следующая работа:
1. За счет областных средств разработана проектная документация по
капитальному ремонту гидротехнических сооружений:
– на р. Векша в с. Подгощи Шимского района;
– земляной дамбы, ледореза гидротехнического сооружения Верхнего
водохранилища на р. Малая Вишерка (плотина № 2) в г. Малая Вишера.
2. За счет средств федерального и областного бюджета проведены
капитальные ремонты вышеуказанных гидротехнических сооружений.
По окончанию ремонтных работ бесхозяйное сооружение на р. Векша
принято в собственность Подгощским сельским поселением Шимского
муниципального района с целью решения вопроса водообеспечения
населенного пункта Погощи.
В соответствии с протоколом совещания от 17 сентября 2013 года № 6
«Проблемные вопросы содержания и эксплуатации гидротехнических
сооружений», утвержденным заместителем полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе,
вопросы безопасности гидротехнических сооружений были рассмотрены на
заседании Правительства Новгородской области, состоявшемся 19 декабря
2013 года, с участием заместителя руководителя Северо-Западного
управления Ростехнадзора, обеспечивающим безопасность гидротехнических
сооружений, в том числе бесхозяйных, расположенных на территории
области (в настоящее время на территории Новгородской области значится 5
бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории
Солецкого и Новгородского районов).
По
итогам
совещания
принято
решение
рекомендовать
Администрациям поселений области, имеющих на своих территориях
бесхозяйные гидротехнические сооружения, обратиться в Управление
Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Новгородской
9
области с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого
имущества гидротехнических сооружений в срок до 31 декабря 2014 года.
В соответствии с положениями Водной стратегии Российской
Федерации на период до 2020 года целью государственной политики в сфере
использования водных ресурсов является развитие водохозяйственного
комплекса, ориентированное на водоресурсное обеспечение достижения
параметров социально-экономического развития Российской Федерации.
С этой целью разработана государственная программа Новгородской
области «Развитие водохозяйственного комплекса Новгородской области в
2014-2020 годах», которая отвечает приоритетным направлениям
экологической политики, определенным в Стратегии социальноэкономического развития Новгородской области до 2030 года, принятой
Областным законом от 09 июля 2012 года № 100-ОЗ.
В государственную программу включен ряд инвестиционных проектов,
предполагаемых к реализации с привлечением субсидий из федерального
бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на
софинансирование мероприятий, отвечающих целям и задачам федеральной
целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской
Федерации
в
2012-2020
годах»,
утвержденной
постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350. К
мероприятиям, планируемым к реализации с привлечением субсидий,
относятся:
по направлению «Обеспечение защищенности населения и объектов
экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод»:
- строительство сооружений инженерной защиты на р. Кересть в
г. Чудово Новгородской области;
- укрепление береговых откосов р. Кобожа в п. Юбилейный
Хвойнинского района Новгородской области.
По направлению «Восстановление и экологическая реабилитация
водных
объектов,
утративших
способность
к
самоочищению,
предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и
загрязнения»: расчистка и экологическая реабилитация Гребного канала в
Великом Новгороде.
По результатам работы по администрированию доходов федерального
бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами,
находящимися в федеральной собственности, в доход бюджета Российской
Федерации собрано 1220,3 тыс. рублей.
Проводимая Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области
гигиеническая
оценка
водоемов
по
комплексным
показателям
свидетельствует о сохраняющейся высокой степени загрязнения воды в
10
местах водопользования. Контроль качества воды проводится по 147
контрольным створам, в том числе 28 – на водоемах I категории и 119 – на
водоемах II категории.
Остаются низкими показатели качества воды поверхностных водоемов
области по санитарно-химическим (в первую очередь органолептическим и
общесанитарным),
а
также
микробиологическим
показателям,
превышающим аналогичные
среднереспубликанские показатели. По
санитарно-токсикологическим показателям уровень загрязнения воды в
местах водопользования оценивается как умеренный.
По своему качеству поверхностные воды области характеризуются
высокой цветностью, большим количеством органических веществ
гумусового происхождения, низкой минерализацией, высокой бактериальной
загрязненностью и относятся к загрязненным и умеренно загрязненным.
Уровень загрязнения р. Волхов и других рек области является
умеренным и высоким по общесанитарным показателям (ХПК, БПК5),
высоким по органическим показателям (ХПК, железо, марганец), умеренным
и высоким по токсикологическим показателям (ХПК), умеренным или
допустимым (в зависимости от сезона) по микробиологическим показателям.
Основными загрязнителями открытых водоѐмов продолжают
оставаться промышленные предприятия, животноводческие, жилищнокоммунальные объекты, сбрасывающие в водоѐмы неочищенные, или
недостаточно очищенные сточные воды.
В 2013 году не соответствовали гигиеническим нормативам по
микробиологическим показателям 46,9% проб воды из поверхностных
водоисточников, являющихся источниками питьевого водоснабжения (I
категории) (2012г. – 41,96%; 2011г. – 49,21%; 2010г. – 36,48%), и 42,7% проб
из водоѐмов II категории (используемой для рекреационных целей) (2012г. –
30,7%; 2011г. – 36,39%; 2010г. – 39,11%). Стабильно высокой остаѐтся доля
неудовлетворительных проб речной воды по санитарно-химическим
показателям водоемов I категории (2013г. – 78,9%; 2012г. – 62,93%; 2011г. –
58,73%; 2010г. – 54,82%; 2009г. – 67,28%) и II категории (2013г. – 46,6%;
2012г. – 47,71%; 2011г. – 41,96%; 2010г. – 41,64%; 2009г. – 45,71%) в связи с
загрязнением их сбрасываемыми неочищенными или недостаточно
очищенными сточными водами, в том числе ливневыми.
По санитарно-химическим и микробиологическим показателям
наиболее загрязнены водоемы в местах протекания рек у городов Великий
Новгород, Боровичи, Маловишерского, Новгородского, Солецкого,
Шимского районов.
Интенсивность
антропотехногенного
загрязнения
водоемов
соответствует плотности населения и концентрации промышленности. В
11
сельской местности загрязнение водоемов по санитарно-химическим
показателям ниже среднеобластных показателей (в водоемах I категории: в
2013 г. – 71,1% против 78,9%; 2012 г. – 62,93% против 46,28%; в водоемах II
категории соответственно: 2013 г. – 39,2% против 46,6%; 2012г. – 50,33%
против 47,71%).
Остаточные количества пестицидов в исследованных пробах воды
открытых водоемов находятся в концентрациях ниже предела
чувствительности методов измерения.
Радиационного загрязнения открытых водоемов области в местах
водопользования населения за время наблюдений не выявлено.
Земельные ресурсы, особо охраняемые природные
территории, отходы производства и потребления
Общая площадь земельных ресурсов Новгородской области составляет
5450,1 тыс. га. Земли лесного фонда составляют – 71,2% , земли
сельскохозяйственного назначения – 17,5%. Сравнивая показатели последних
лет, можно сделать вывод, что перевод земель из одной категории в другую
осуществляется незначительно.
По данным государственной статистической земельной отчетности, из
всех земель, находящихся в частной собственности, на долю граждан
приходится 464,6 тыс. га, (8,5%) земельного фонда области, в собственности
юридических лиц находится 61,5 тыс. га, или (1,1%). Доля земель,
находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляет
90,4% или 4924,0 тыс. гектаров.
В 2013 году на территории области Управлением Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской
области проведено 1899 проверок соблюдения земельного законодательства,
в ходе которых выявлено 910 земельных правонарушений. По обнаруженным
фактам нарушения земельного законодательства возбуждено 519 дел об
административных правонарушениях. К административной ответственности
привлечено 498 нарушителей. Наложено штрафных санкций на общую
сумму 629,35 тыс. рублей.
Состояние земельных ресурсов в области в целом удовлетворительное,
в то же время необходимо отметить наличие некоторых проблем,
возникающих при разработке месторождений полезных ископаемых и
торфоразработках,
локальном
загрязнении
земель,
вызванном
несанкционированным или неправильным захоронением бытовых отходов.
Растущие объемы разнообразных отходов производства и потребления
вызывают обоснованную тревогу. При неправильном захоронении отходы
представляют угрозу окружающей среде, здоровью населения, могут
12
загрязнять почву, поверхностные и подземные воды, занимать
сельскохозяйственные угодья. Поэтому одной из наиболее важных задач
охраны окружающей среды является решение проблемы сбора, размещения
и утилизации отходов.
В последние годы в Новгородской области ежегодно образуется более
1 млн. тонн отходов. Так, по данным обработки отчетности по форме
государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2013 г.,
при объеме образования отходов I - V классов опасности 1086070,687 т
непосредственно на территории региона использовано 1142531,425 т, что
составляет 105,2%. Основную часть в объѐме использованных отходов
составляют отходы производства промышленности нерудных материалов,
горнодобывающей и деревообрабатывающей промышленности.
В тоннах
Наличие
отходов на
начало 2013
года
Образование
отходов за
2013 год
117 980,885
1 086 070,687
всего
312 834,636
Поступление отходов из
других организаций
в т.ч. по
всего
импорту
717 649,209
1 528,454
Обезвреживание
отходов
1 142 531,425
47 915,937
Передача отходов другим организациям
из них:
для
для
для
использования
обезвреживания
хранения
170 825,902
14 118,977
Размещение отходов на собственных
объектах за 2013 год
из них:
всего
хранение
захоронение
313 807,096
Использование
отходов
16 392,085
297 404,411
0,000
для
захоронения
127 885,274
Наличие в
организации на
конец 2013 года
Количество
отчитавшихся
организаций
121 014,373
1 242
Ситуация с коммунальными отходами оптимизма не вызывает, так как
в Новгородской области отсутствуют предприятия, осуществляющие
деятельность по переработке (использованию, обезвреживанию) ТБО.
В государственном реестре объектов размещения отходов на
территории региона зарегистрировано 18 объектов, на которых
осуществляется размещение коммунальных отходов, в том числе:
 полигонов ТБО – 9;
 санкционированных свалок – 9, из них: свалок ТБО – 8; свалок
ЖБО – 1.
Из 9 полигонов ТБО 3 полигона принадлежат промышленным
предприятиям и практически полностью используются для собственных
нужд этих предприятий (полигон твердых бытовых и подобных им
13
промышленных отходов ОАО «Акрон», полигон твердых бытовых отходов
ООО «Сетново» и полигон древесных отходов ООО «Новгородская
лесопромышленная компания «Содружество»; полигон Старорусского
района в настоящее время имеет свободные объемы для размещения отходов
фактически обслуживаемых Старорусского, Парфинского и Волотовского
районов, а также ряда организаций других соседних районов. В то же время
существенно возросшая нагрузка на данный полигон и нахождение его в зоне
размещения аэродрома ОАО «123 Авиационного ремонтного завода» делает
актуальным вопрос о проектировании и строительстве нового полигона;
полигон Великого Новгорода имеет незначительный остаток свободного
объема и может быть закрыт в ближайшем будущем.
По мере роста объемов образующихся отходов существует также
тенденция
неуправляемой
миграции
отходов
–
образования
несанкционированных свалок. За прошедший год на территории области
ликвидировано 865 свалок с территории 53,61 га. Вывезено на полигоны
3303,7 тонн отходов, что позитивно отразилось на состоянии экологической
обстановки на территории Новгородской области.
Кроме того, администрациями городских и сельских поселений
ежегодно организуется проведение субботников по уборке территорий,
прилегающих к многоквартирным и индивидуальным домам, предприятиям,
автомобильным дорогам.
Предусмотренные федеральным законом от 24 июня 1998 года
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» меры экономического
стимулирования деятельности в области обращения с отходами
недостаточны. В результате бизнес не заинтересован инвестировать в эту
отрасль, поэтому с учетом длительности сроков окупаемости создание
современных объектов для переработки и обезвреживания отходов требует
долгосрочного финансирования и государственной поддержки.
Большинство органов местного самоуправления оказались не способны
в полном объеме обеспечить исполнение возложенных федеральным
законодательством Российской Федерации полномочий по сбору, вывозу,
утилизации и переработке ТБО. Из-за недостатка средств в местных
бюджетах строительство новых полигонов, их техническое оснащение,
рекультивация отработанных полигонов практически не производятся. В
результате фактическое заполнение полигонов приближается к проектной
мощности, а в ряде случаев она практически достигнута, что создает угрозу
экологической безопасности.
В течение 2013 года отмечено увеличение антропотехногенного
загрязнения почвы. Так, по санитарно-химическим показателям 16,8% всех
исследованных проб почвы не отвечало гигиеническим нормативам (2012г. –
14
16,5%, РФ – 17,0%; 2011г. – 14,8%, РФ – 18,2%; 2010г. – 13,05%, РФ – 7,7%;
2009г. – 12,15%, РФ – 7,2%). Содержание тяжѐлых металлов, превышающих
предельно-допустимые концентрации, выявлено в 14,63% проб (2012 г. –
13,44%; 2011г. – 14,82%; 2010г. – 13,18%, РФ – 5,6%; 2009г. – 12,42%, РФ –
5,8%).
Повышенного содержания пестицидов в исследованных пробах почвы
не обнаружено.
Растительный мир, лесные ресурсы,
лесной фонд области
Новгородская область располагается в лесной зоне, где наряду с
хвойными и мягколиственными породами имеется небольшая примесь
широколиственных пород (дуб, липа, ясень, клен). Значительные площади
заняты болотами и лугами. Леса, расположенные на землях лесного фонда
Новгородской области, составляют 3912,8 тыс. га, по целевому назначению
подразделяются на защитные и эксплуатационные.
По состоянию на 01.01.2014 г. защитные леса занимают площадь 921,6
тыс. га, в том числе покрытой лесной растительностью – 843,9 тыс. га;
эксплуатационные леса – 2991,2 тыс. га, в том числе покрытые лесной
растительностью – 2473,1 тыс. га. В структуре лесов преобладают
мягколиственные насаждения – 63,2%, доля хвойных – 36,7%,
твердолиственные породы практически отсутствуют, их доля 0,1%.
Площадь земель лесного фонда и запасы древесины
Площадь земель лесного фонда,
3912,8
в том числе:
Лесные земли, тыс. га
3440,1
Из них покрытые лесной растительностью, тыс. га
3317,0
3
Общий запас древесины на корню, млн.м ,
545,11
3
в том числе хвойных пород, млн.м
191,97
Спелые и перестойные леса, млн. м3
256,76
В т.ч. в % к общему запасу древесины
47,1
Рубки ухода и выборочные санитарные рубки леса
Рубки ухода и выборочные санитарные рубки леса,
площадь тыс. га.
13,0
3
Вырублено ликвидной древесины, тыс. м
132,7
Из общего количества рубок – рубки ухода в молодняках
(осветления, прочистки) тыс. га
9,9
Использование расчѐтной лесосеки
расчетная
фактическая
использование
лесосека,
вырубка,
расчетной
15
Новгородская
область
Новгородская
область
тыс. м3
тыс. м3
лесосеки в
процентах
7197,4
3395,3
47
Использование расчетной лесосеки (в %)
в том числе по хозяйствам
хвойному
мягколиственному
всего Защит- Эксплувсего Защит- Эксплуные
атационные
атациные
онные
60,9
40,9
Рубка спелых и перестойных насаждений
Всего
из них постепенные и
выборочные рубки
3
площадь, га запас, тыс. м площадь, га запас, тыс. м3
Новгородская
область
16210
2788,0
2845
150,6
Покрытая лесом площадь земель лесного фонда по возрастным группам
Молодняки
Средневозрастные
Приспевающие
Спелые
Перестойные
Всего:
571,0
872,9
717,5
920,5
235,2
3317,0
17,2%
26,3%
21,6%
27,8%
7,1%
100%
Покрытая лесом площадь земель лесного фонда
и запасы древесины по породам, ( тыс. га)
Площадь Запасы
В т. ч.
спелые и
лесов,
древесины, приспе- перестойные
тыс.га
млн.кбм
вающие
Хвойные
Cocнa
Eль
Лиcтвeнницa
624,7
594,7
0,5
101,10
90,81
0,06
33,47
23,64
0,00
28,63
35,10
0,00
16
Итoгo хвoйныx
1219,9
191,97
57,11
63,73
Твердолиственные
Дуб выcoкocтвoльный 2,8
0,45
0,12
0,07
Яceнь
0,1
0,02
0,00
0,00
Вяз и дpугиe
0,4
0,05
0,00
0,00
ильмoвыe
Итoгo
3,3
0,52
0,12
0,07
твepдoлиcтвeнныx
Бepeзa
1391,7
227,58
55,33
104,16
Ocинa
368,8
79,77
8,01
67,91
Oльxa сepaя
286,6
39,57
12,87
18,23
Ольxa чepнaя
36,4
5,30
1,39
2,61
Липa
0,2
0,04
0,00
0,00
Ивы дpeвoвидныe
5,5
0,30
0,09
0,04
Итoгo
2089,2
352,56
77,69
192,95
мягкoлиcтвeнныx
Итого
3312,4
545,05
134,92
256,75
Кустарники
Ивы куcтapникoвыe
4,6
0,06
0,03
0,01
Итого кустарники
4,6
0,06
0,03
0,01
Всего
3317,0
545,11
134,95
256,76
В среднем на 1 га приходится 164 м3 леса на корню.
По состоянию на 01.01.2014 года запас хвойных насаждений
составляют 35,2 %, из них приспевающие – 29,7%, спелых и перестойных –
33,2%.
В целях улучшения лесного фонда, повышения продуктивности лесов
на территории области ежегодно осуществляются мероприятия по
воспроизводству лесов. В 2013 году лесовосстановительные работы были
выполнены на площади 11,3 тыс. га, в т.ч. искусственное лесовосстановление
(посев и посадка леса) – 4,2 тыс. га.
Введено молодняков в категорию хозяйственно-ценных насаждений
на площади 13,0 тыс. га.
Выращено в посевных отделениях питомников 10,8 млн. штук
стандартного посадочного материала хвойных пород.
Недропользование
Новгородская область обладает минерально-сырьевой базой, из
которой наиболее активно востребованы и эксплуатируются нерудные
17
полезные ископаемые (огнеупорные глины, стекольные пески, строительные
пески и песчано-гравийное сырье), подземные пресные и минеральные воды.
Для использования этих полезных ископаемых в области развита сеть
горнодобывающих, перерабатывающих и потребляющих производств.
Наряду с эксплуатируемыми месторождениями в области имеются
промышленные месторождения, сырье которых в современных условиях не
используется по экономическим причинам (горючие сланцы, бокситы, бурые
угли, тугоплавкие глины, минеральные краски).
В области разведано и учтено государственным балансом 226
месторождений твердых полезных ископаемых. Из них в настоящее время
разрабатываются: строительные пески и песчано-гравийный материал – 95,
кирпично-черепичное сырье – 3, каолины (огнеупорные глины) – 2,
стекольные кварцсодержащие пески – 2, лечебные грязи – 1, строительный
камень (карбонатные породы) – 5, известняки (для изготовления извести,
известковой муки) – 2. Кроме этого, балансом запасов полезных ископаемых
Новгородской области учитываются 639 месторождений торфа, из которых
осваиваются 7 месторождений.
Горнодобывающий комплекс области представлен такими крупными
организациями, как: ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров», ОАО
«Угловский известковый комбинат», ООО «Завод силикатного кирпича» и
группой средних и мелких добывающих и перерабатывающих предприятий
(более 70).
Ведется добыча и переработка девяти видов полезных ископаемых, в
частности:
- кирпично-черепичное сырье (два кирпичных завода);
- силикатные пески (ООО «Завод силикатного кирпича»);
- строительные камни (щебень) (три предприятия);
- карбонатные породы для производства извести, известковой муки
(ОАО «Угловский известковый комбинат», ОАО «Старорусская сельхозхимия»);
- стекольные (кварцевые) пески (ОАО «Неболчинское карьероуправление», ЗАО «Русская горная компания», горно-обогатительный комбинат);
- огнеупорные глины (ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров»);
- строительные пески и песчано-гравийный материал (ПГМ) (59
горнодобывающих и перерабатывающих предприятий);
- торф (четыре предприятия).
На территории области действует курорт ЗАО «Курорт Старая Русса»,
активно использующий для лечения населения минеральные воды и
лечебные грязи.
18
В последнее время в динамике добычи и использования промышленных запасов отмечается следующее:
- увеличение добычи стекольных песков и песчано-гравийного материала (для производства щебня);
- увеличение темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы
(МСБ) (строительные пески и песчано-гравийный материал).
Анализ материалов прироста (воспроизводства) запасов за предыдущие
годы демонстрирует положительную динамику воспроизводства МСБ по
строительным пескам и песчано-гравийному материалу в связи с использованием на строительство автодорог и в строительной индустрии. В целом
состояние минерально-сырьевой базы оценивается как удовлетворительное.
В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на
территории Новгородской области на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 29 октября 2010 года № 533, проводились:
- поисковые работы на пресные подземные воды в р.п. Любытино;
- тпоисково-оценочные работы на пресные подземные воды для
водоснабжения молочно-товарной фермы в с. Успенское Чудовского района;
- поисковые работы на пресные подземные воды для водоснабжения
д. Сергеево Парфинского района и д. Зуево Чудовского района.
С целью расширения сырьевой базы песков строительных и песчаногравийных материалов и обеспечения организаций строительной и дорожной
отраслей сырьем открыты проектные работы на пески и песчано-гравийные
материалы – в Валдайском районе; осуществлялись поисково-оценочные
работы на 5 участках в Крестецком, Маловишерском, Чудовском районах.
Завершены поисково-оценочные работы на участках недр:
- «Арефино-1» в Чудовском районе, выявленные запасы песка утверждены в количестве 2,24 млн. м3;
- «Гора» в Пестовском районе, выявленные запасы песка и ПГС утверждены в количестве 105,1 тыс. м3;
- «Мокрый Остров» в Крестецком районе, выявленные запасы песка и
ПГС утверждены в количестве 180,5 тыс. м3.
Прирост запасов песка и ПГС составил – 2,52 млн. м3.
Минерально-сырьевой комплекс области на сегодняшний день представлен дефицитными, конъюнктурными, высоколиквидными группами
видов сырья.
Дефицитные виды сырья:
1. Высокосортные огнеупорные глины. Добычу и переработку огнеупорных глин осуществляет ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров». В
19
последние годы образовался дефицит промышленной сырьевой базы высокосортных глин. Добыча собственных огнеупорных глин составляет
200-300 тыс. тонн в год. Обеспеченность предприятия активными запасами
высокосортных глин крайне низкая.
2. Щебень высоких марок по дробимости (Др-12 - Др-16). Отмечается
дефицит щебня при наличии сырьевой базы месторождений валунногравийно-песчаного материала. Производство щебня в Хвойнинском районе
не обеспечивает в полном объеме существующую потребность. В область
ежегодно ввозится около 50 тыс. м3 из Ленинградской области и Карелии.
3. Подземные пресные воды (ППВ). Экологически чистые и защищенные воды. В настоящее время в области доля подземных вод в балансе хозяйственно-питевого водоснабжения составляет 19%. В крупных городах
использование ППВ - г. Великий Новгород (0%), г. Боровичи (24%), г. Старая
Русса (100%), в районах - Новгородский (>12%), Парфинский (19%),
Солецкий (>12%), Чудовский (>19%). Водоснабжение населенных пунктов:
Валдай, Холм, Демянск, Крестцы полностью осуществляется за счет ППВ. В
городах и поселках городского типа Малая Вишера, Окуловка, Угловка,
Чудово, Любытино доля ППВ колеблется от 17% до 78%. Обеспеченность
населения оцененными запасами ППВ на 1 человека – 2,84 м3/сутки.
Конъюнктурные виды сырья.
Карбонатные породы, минеральные (природные) сорбенты, строительные пески и ПГС. В последние годы отмечаются неустойчивые позиции
спроса и предложения на добытое сырье. Проблемы добычи и переработки
объясняются экономическими факторами и сложившимися связями. Сырьевой базой предприятия обеспечены.
Высоколиквидные виды сырья
1. Кварцевые (стекольные) пески. С вводом в эксплуатацию горнообогатительного комбината в Любытинском районе добыча песков вышла на
уровень в 1,0 млн. тонн в год. Добычу осуществляют ОАО «Неболчинское
карьероуправление» и ЗАО «Русская горная компания». Основными
потребителями являются предприятия Северо-Западного региона. По
сведениям
потребителей
стекольные
пески
области
являются
высококачественным сырьем и активно востребованы. В ближайшие годы
ожидается увеличение потребления песков на российском и европейском
рынках.
2. Подземные пресные (ППВ) и минеральные (ПМВ) воды на промышленный розлив. В области имеются минеральные воды, которые
используются действующими заводами для розлива, а также курортом
«Старая Русса». В последние годы отмечается увеличение потребления
подземных вод, в том числе экспорт бутилированной продукции на мировой
20
рынок. Запасами подземных вод для промышленного розлива заводы
обеспечены.
Исследование минерально-сырьевых ресурсов всегда оказывает негативное влияние на окружающую среду. При добычных работах часть продуктов добычи и переработки складируется, образуя техногенные залежи.
В настоящее время практикуется добыча минерального сырья из
мелких многочисленных объектов, что создаѐт большую техногенную
нагрузку на окружающую среду. С другой стороны негативные факторы
экономики последних лет в некоторых отраслях горнопромышленного
комплекса Новгородской области позволили сократить экологический ущерб.
В частности, сокращение подземной добычи огнеупорных глин, при
проведении которой происходит локальное проседание почвы. Современные
технологии добычи полезных ископаемых из небольших карьеров в течение
3-5 лет с последующей рекультивацией нарушенных земель позволяет при
организации надзора и контроля уменьшить экологический ущерб.
Существует проблема самоизливающихся скважин, в первую очередь
минерализованных подземных вод. Соединяясь с поверхностными водами,
эти воды создают агрессивную химическую среду и в будущем могут
нанести ущерб инфраструктуре хозяйственного комплекса (коррозия
водопроводов, газопроводов, фундаментов зданий и т. д.), привести к
загрязнению водоносных горизонтов питьевых поверхностных вод.
Вместе с тем при комплексном подходе в добыче и использовании
минерально-сырьевой базы ряд полезных ископаемых области и продуктов
их передела можно использовать для снижения вредного влияния
техногенного загрязнения окружающей среды, в частности:
- бентонит и другие разновидности глин – для изоляции участков
свалок, устройства хранилищ радиоактивных отходов, обезжиривание стоков
промышленных вод и улавливание загрязняющих веществ;
- известь – для отработки промышленных сточных вод, осаждения
тяжѐлых металлов.
Кроме этого, комплексное использование добываемого сырья и пород
вскрыши позволит решить проблему в производстве дефицитных в СевероЗападном регионе природных минеральных сорбентов, которые могут
использоваться для очистки хозяйственно-питьевых вод, бытовых и промышленных сточных вод, вод, загрязненных нефтепродуктами, радиоактивными
элементами и тяжелыми металлами.
В настоящее время можно обозначить традиционный комплекс мероприятий, направленный на снижение негативного воздействия экологически
опасных видов работ на окружающую среду в сфере использования МСБ:
- полное использование отходов обогащения и пород вскрыши;
21
- безопасное хранение, утилизация и переработка вскрышных пород;
- внедрение современных ресурсосберегающих технологий добычи и
переработки МСБ;
- ликвидация самоизливающихся скважин минерализованных подземных вод как источника будущих разномасштабных экологических катастроф;
использование добытых полезных ископаемых для снижения экологического
ущерба (различные глины, известь и т. д.).
Животный мир и рыбное хозяйство
В 2013 году площадь охотничьих угодий Новгородской области, без
учета площади особо охраняемых природных территорий федерального
значения, составляла 4872,92 тыс. га, из них закрепленные охотничьи угодья
– 3858,14 тыс. га и общедоступные охотничьи угодья – 693,18 тыс. га.
Общая площадь пригодная для обитания охотничьих ресурсов на
территории Новгородской области, за исключением особо охраняемых
природных территорий федерального значения составляет 5068,3 тыс. га.
Охотхозяйственной деятельностью на территории области в 2013 году
занимались 125 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 148
закрепленных территориях. 92 юридических лица и индивидуальных
предпринимателя осуществляли пользование объектами животного мира на
основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в
отношении охотничьих ресурсов, и 33 юридических лица осуществляли
пользование на основании охотхозяйственных соглашений.
Общедоступные
охотничьи
угодья
имеются
в
большинстве
муниципальных районов области, кроме Волотовского и Маревского.
В Новгородской области в 2013 году функционировало 3 государственных
природных биологических заказника регионального значения на территориях
Валдайского, Новгородского, Солецкого муниципальных районов, общей
площадью 16,98 тыс. га и 14 территорий с установленными постановлениями
Администрации области запретами на использование объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты, в целях их сохранения и воспроизводства, общей
площадью 174,42 тыс. га. Границы вышеуказанных территорий, а также
охотничьи угодья области обозначены на местности аншлагами с указанием их
статуса.
На территории Новгородской области обитают 25 видов млекопитающих и
63 вида птиц, относящихся к охотничьим ресурсам.
В 2013 году в соответствии с Методическими указаниями по
осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации переданного полномочия по осуществлению государственного
мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего
22
маршрутного учета, утвержденными приказом Минприроды России от
11.01.2012 № 1 на территории области, за исключением особо охраняемых
природных территорий федерального значения, определена численность
основных видов охотничьих ресурсов как по области в целом, так и в разрезе
охотничьих угодий.
Динамика численности основных охотничьих ресурсов
в Новгородской области по данным Государственного
мониторинга охотничьих ресурсов, (тыс. особей)
Основные
охотничьи виды
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
25
Косуля европейская
Лось
Кабан
Медведь бурый
Лисица обыкновенная
Собака енотовидная
Барсук
Выдра
Горностай
Норка
Куница лесная
Хорь лесной
Рысь
Зайцы
Белка
Бобр
Ондатра
Вальдшнеп
Глухарь обыкн.
Рябчик
Тетерев обыкн.
Гуси
Утки
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
1,1
10,5
11,96
2,0
5,0
6,8
2,7
1,7
2,0
7,7
7,1
4,5
0,5
45,0
35,5
17,2
5,1
58,6
12,6
50,5
16,3
13,7
56,3
1,2
11,7
12,2
2,2
6,0
10,0
2,7
2,3
2,3
9,7
8,3
5,5
0,6
50,8
29,2
22,2
4,8
64,6
15,4
53,8
18,9
0,6
84,2
1,0
15,9
15,4
2,8
5.9
9,7
3,2
2,5
2,3
9,3
7,8
5,7
0,8
46,3
22,1
20,9
1,9
76,1
14,0
61,7
17,4
20,2
50,6
1,2
15,3
11,8
2,6
6,5
12,4
3,8
3,1
3,2
12,8
11,3
6,7
1,0
58,4
26,4
27,1
4,5
94,7
18,5
75,0
25,3
54,7
103,4
1,6
16,8
7,1
2,5
3,4
9,7
3,2
3,0
0,6
11,9
6,2
1,9
0,5
40,4
38,9
29,1
2,2
89,3
57,6
132,8
223,4
46,5
105,7
Проводя анализ динамики численности основных охотничьих ресурсов за
последние 5 лет, можно сделать вывод, что их численность стабильна, а по таким
видам, как косуля, лось, белка, боровая дичь – к 2013 году увеличилась.
Численность лося имеет тенденцию к увеличению. Этому способствует сведение
к минимуму таких отрицательных факторов беспокойства, как
браконьерство, влияние волка, а также увеличение кормовой базы для лося
(зарастающие кустарниками и деревьями поля, порубочные остатки на вырубах).
23
В 2012 году численность кабана по области сократилась и продолжает
сокращаться, что связано с мерами, принятыми по регулированию его
численности в целях недопущения распространения африканской чумы свиней
(АЧС), а также морозной и снежной зимой 2012-2013 годов. По данным учета
охотничьих ресурсов 2013 года, количество кабана сократилось в среднем на
40% к численности предыдущего 2012 года.
Данные по добыче охотничьих ресурсов за последние 5 лет
представлены в следующей таблице:
Добыча основных видов охотничьих ресурсов
на территории Новгородской области
Вид
Лось
Кабан *
Медведь
Бобр
Выдра
Рысь
Барсук
Хорь
Белка
Горностай
Заяц
Норка
Куница
Лисица
Енотовидная
собака
Глухарь
Тетерев
Рябчик
Добыча (особей)
период
охоты
2008/2009
период
охоты
2009/2010
период
охоты
2010/2011
период
охоты
2011/2012
период
охоты
2012/2013
781
1576
74
644
13
7
37
346
646
15
2644
247
214
547
1477
839
2106
110
523
13
3
39
363
1289
17
3561
142
271
879
2127
750
1569
76
424
3
1
35
142
119
3
2382
133
198
508
939
797
1417
99
383
5
5
25
405
264
2
3155
263
227
616
1199
901
2121
86
420
1
3
13
453
379
4
2402
316
234
544
1032
385
332
2376
433
353
2308
324
198
1160
228
150
2146
245
181
2386
Примечание: * - добыча охотничьих ресурсов представлена по результатам проведенных
любительской и спортивной охоты и охоты в целях регулирования численности кабана.
Весной 2013 года произведен посев кормовых полей общей площадью
455 га, из них:
- на территориях государственных природных биологических
заказников регионального значения посеяно – 8 га;
24
- на территориях с установленными Администрацией области
запретами на использование объектов животного мира, отнесенных к
объектам охоты, посеяно – 36 га;
- в общедоступных охотничьих угодьях посеяно – 52 га,
- кроме того, в общедоступных охотничьих угодьях дополнительно
посеяно силами местных охотников – 136 га, а также охотниками,
заключившими договора в соответствии с областным законом от 28.04.2012
№ 53-ОЗ «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих
ресурсов между физическими лицами» – 223 га.
Охотпользователями посеяно 3888,28 га кормовых полей.
Минеральная подкормка охотничьих ресурсов производится в течение
всего года. За 2013 год выложено 29290 кг соли-лизунца, из них на
территории общедоступных охотничьих угодий 20504,5 кг. Зимняя
подкормка охотничьих ресурсов (косули, кабана, боровой дичи и других)
проводится с октября по апрель, до весеннего периода – периода появления
потомства. В 2013 году на подкормку кабана и других видов охотничьих
животных вывезено и выложено на подкормочные площадки 56,5 тонн
кукурузы, из них на территории общедоступных охотничьих угодий 30,3 т.
Охотпользователями выложено 1217,8 тонн зерна, в том числе
кукурузы, также 498,7 тонн картофеля.
На территории области непрерывно ведется работа по сокращению
численности волков. За добычу волка осуществляется стимулирование
охотников-волчатников за счет средств областного бюджета. За 2013 год
добыто 138 волков, из них 61 самка, 70 самцов, 7 волчат. Произведена
выплата вознаграждений охотникам за уничтожение волков на сумму 660,246
тыс. руб.
В соответствии с планом проведения плановых проверок
охотпользователей на 2013 год проведено 52 плановые проверки, а также 21
внеплановая проверка. В ходе проведенных проверок выявлено 29 случаев
нарушений обязательных требований законодательства в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов. По итогам проверок наложено 28
административных наказаний в виде административных штрафов. К
административной ответственности привлечено 2 юридических и 21
должностное лицо. Проведено 2536 целенаправленных рейдов, направленных
на выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований
законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Всего за отчетный период выявлено 196 случаев нарушений
законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов,
ответственность за совершение которых в 19 случаях предусмотрена ст. 258
25
Уголовного кодекса Российской Федерации и в 177 случаях – Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
На нарушителей законодательства в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов составлено 177 протоколов об административных
правонарушениях. Рассмотрено по существу 169 дел об административных
правонарушениях и вынесено 163 постановления о назначении
административного наказания. Материалы по 19 выявленным случаям
преступлений, предусмотренных ст. 258 Уголовного кодекса Российской
Федерации (незаконная охота), переданы в правоохранительные органы: к
уголовной ответственности привлечено 2 человека.
Всего за отчетный год на лиц, нарушивших законодательство в области
охоты и сохранения охотничьих ресурсов, наложено штрафов на сумму
329 тыс. рублей, взыскано штрафов на сумму 241,6 тыс. рублей в бюджеты
муниципальных районов области, предъявлено исков за незаконную добычу
(уничтожение) охотничьих ресурсов на сумму 491,6 тыс. рублей, взыскано за
незаконную добычу (уничтожение) охотничьих ресурсов 223,4 тыс. рублей в
бюджеты муниципальных районов области.
Также в целях профилактики нарушений законодательства в области
охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе профилактики
нарушений
режимов
государственных
биологических
заказников
регионального значения, повышения культуры охоты и охотничьей этики
среди охотников проведено 285 собраний с охотничьими коллективами
области.
В 2013 году продолжался ряд мероприятий по недопущению
возникновения и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС)
среди диких кабанов на территории области. В целях снижения плотности
населения кабана, снижения его миграционной активности в охотничьих
угодьях области, граничащих с Тверской областью, в 2013 году принято 8
решений о регулировании численности кабана, добыто 698 особей.
Добытые туши кабанов при производстве охоты в целях
регулирования численности предоставлялись в ветеринарные учреждения
для ветеринарно-санитарной экспертизы и отбора проб на вирус АЧС,
биологические отходы от добытых туш уничтожались в установленном
ветеринарным законодательством порядке.
В связи с угрозой нанесения ущерба здоровью граждан, объектам
животного мира и среде их обитания в 2013 году принято 25 решений о
регулировании численности бобра.
В связи с превышением показателя максимальной численности волка
(особей на 1000 га охотничьих угодий), принято 20 решений о регулировании
численности данного вида. В 2013 году принято 1 решение о регулировании
26
численности медведя в связи с угрозой нанесения ущерба здоровью граждан,
объектам животного мира и среде их обитания.
В 2013 году на водоемах Новгородской области выловлено 2525,999
тонны рыбы (102% к уровню 2012 года или на 51,44 тонны больше, чем в
2012 году). Квоты и научно-рекомендованные объемы изъятия рыбы,
утвержденные Росрыболовством для осуществления
промышленного
рыболовства, выполнены в полном объеме.
На озере Ильмень промышленным рыболовством занимались 29
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ими было
выловлено 2458,78 тонны рыбы, что на 133,462 тонны больше, чем в 2012
году.
В 2013 году на озере Ильмень общий допустимый улов устанавливался
только для судака в объеме 90 тонн, освоение которого по итогам года
составило 92,3 процента. Освоение научно-рекомендуемых объемов по
видам рыб, на которые общий допустимый улов не устанавливается, на
01 января 2014 года составило 101,27 процента. Суммарный утвержденный
объѐм квот и научно-рекомендуемых объемов изъятия рыбы на озере
Ильмень в 2013 году составил 2436,0 тонн, что больше аналогичного
показателя прошлого года на 110,628 тонны.
На протяжении последних лет на озере Ильмень наметилась
устойчивая тенденция к увеличению количества и продолжительности
использования плавных сетей на фоне более выраженного снижения
неводной промысловой нагрузки. В 2013 году данная тенденция продолжала
сохраняться,
причем
темпы
наращивания
количества
высокопроизводительных орудий лова достигло рекордного показателя за
последние годы (с 22-26 плавных «Двоек» в 2010 году до 31 «Двойки» в 2013
году). Дальнейшее наращивание плавных орудий лова в осенний период
приводит к значительному изъятию половозрелых особей ценных видов рыб
(щуки, судака, леща), что может отрицательно отразиться
на их
промысловых запасах.
На малых водоемах области промышленным ловом рыбы занимались
21 рыбодобывающая организация, которыми в отчетном периоде было
добыто 67,219 тонн рыбы.
Основу уловов на малых водных объектах составляли судак, лещ,
щука, плотва, окунь, синец, рипус, ряпушка. Уловы в минувшем году этих
видов рыб составили 2,649 тонны, 15,801 тонны, 7,603 тонны, 10,573 тонны,
7,577 тонны, 7,47 тонны, 0,160 тонны, 3,574 тонны соответственно. Добыча
рыбы осуществлялась преимущественно на озерах Велье, Селигер, Меглино,
Пирос, Великое, Шлино, Б.Кузино, реках М. Волховец и Веронда, Вишера,
Веряжа.
27
Общественное экологическое движение
Приоритетные
направления
деятельности
общественных
экологических организаций сосредоточены на сохранении и восстановлении
природной и культурной сред, предотвращении разрушения природных
ценностей и объектов, охране состояния здоровья населения. На территории
области официально зарегистрировано около десятка экологических
общественных организаций. Экологическое общественное движение в той
или иной форме существует во всех районах области.
В целях экологического просвещения и воспитания населения
Новгородской области проведены многочисленные организационные и
практические природоохранные мероприятия, в том числе:
- региональный этап международной природоохранной акции «Марш
парков - 2013». В рамках данной акции проводились экологические десанты,
конкурс на лучшее мероприятие противопожарной тематики, круглые столы,
передвижная выставка фотографий, тематические экскурсии, региональная
олимпиада студентов и школьников. В данной акции приняли участие 1127
человек;
- экологический семинар «Чистые берега – чистые реки». Цель
семинара – привлечение внимания населения к проблеме замусоривания
берегов рек бытовым мусором, сокращение мусора на берегах рек. В
семинаре приняло участие более 100 человек;
- всероссийская акция «Чистый берег». В акции приняли участие 339
организаций, 8394 человека из всех муниципальных районов и городского
округа Великий Новгород. В ходе акции проведены беседы и круглые столы
о значении водоѐмов в жизни человека. Участниками акции проведена
уборка 38 километров прибрежных зон озѐр Ильмень, Валдайское, Селигер,
Пирос, Боровно, Исаковское, Меглино, Белое, Гверстянец, Окуловское,
Угловское Княжесельское и др., а также 138 километров прибрежных
территорий рек Волхов, Мста, Шелонь, Ловать, Полометь, Малая Вишерка,
Перетна, Кересть, Веряжа, Молога, Порусья, Полисть, Псижа и др.,
установлены аншлаги с призывами о сохранении окружающей среды,
обеспечении чистоты и порядка в прибрежных зонах водоѐмов;
- научно-практическая конференция «Полевой сезон». Цели
конференции: содействие развитию, пропаганде и использованию сети особо
охраняемых природных территорий Новгородской области, сохранению еѐ
биологического разнообразия; активизация и поддержка исследований
природы Новгородской области, формирование научной базы еѐ охраны;
пропаганда
полевых
естественнонаучных
исследований,
развитие
экологического образования на ООПТ, знакомство молодѐжи с природой
28
края; формирование общественного участия в охране природы региона как
основы его устойчивого развития.
Государственное управление
в области охраны окружающей среды
Государственное управление в области охраны окружающей среды и
рационального природопользования на территории области осуществляется
через законотворческую деятельность, планирование и реализацию
природоохранных мероприятий, государственный экологический надзор. В
соответствии с требованиями статьи 72 Конституции Российской Федерации
к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей
среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые
природные территории; охрана памятников истории и культуры.
Надзор соблюдения требований природоохранного законодательства на
территории области осуществляют в соответствии со своими полномочиями
Управление Росприроднадзора по Новгородской области – на объектах,
подлежащих федеральному государственному экологическому надзору,
Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской
области – на объектах, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору.
За 2013 год специалистами Комитета по охране окружающей среды и
природных ресурсов Новгородской области проведено 514 проверок
соблюдения требований природоохранного законодательства Российской
Федерации (в том числе по плану 290). Всего при осуществлении надзорных
мероприятий выявлено 468 нарушений (на 13,6% больше, чем в 2012 году).
Из них нарушения требований водоохранного законодательства – 24,
нарушения требований в сфере охраны атмосферного воздуха – 29,
нарушения требований в сфере обращения с отходами – 270, нарушение
требований в области внесения платежей за негативное воздействие на
окружающую среду – 136, на территории ООПТ – 1, в области экологической
экспертизы – 3, в сфере осуществления контрольных мероприятий – 6.
Составлено 468 протоколов об административных правонарушениях (в 2012
году – 396 протоколов), 110 материалов направлено для рассмотрения в
мировой суд, а также в органы
прокуратуры для принятия мер
прокурорского реагирования. Рассмотрено 111 постановлений прокуроров о
возбуждении дел об административных правонарушениях. По результатам
рассмотрения протоколов должностными лицами комитета вынесено 141
предупреждение по ст. 8.1 КоАП РФ (в 2012 году – 154 предупреждения) и
29
347 постановлений о назначении административного наказания в виде
административного штрафа на общую сумму 1 782 тыс. руб. (это на 38,6%
больше, чем за 2012 год). Взыскан 351 штраф. В отношении нарушителей, не
заплативших
административные
штрафы
в
срок,
возбуждались
административные производства по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Штрафные
санкции по подобным делам составляют удвоенную сумму от
невыплаченного. Сумма взысканных штрафов составила 1 600 тыс. руб.
Процент выполнения предписаний увеличился до 86% (в 2011 году – 72,6%,
в 2012 году – 80%).
Комитет осуществлял свою деятельность в тесном контакте с
Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой
Великого Новгорода и районов. Проведено 48 совместных проверок, в
которых инспекторы Комитета привлекались в качестве специалистов.
Рассмотрены и вынесены обоснованные решения по 111 поступившим из
прокуратуры постановлениям о возбуждении дел об административных
нарушениях.
Большая работа осуществлялась комитетом в связи с поступающими
обращениями граждан и юридических лиц по вопросам нарушения
природоохранного законодательства на территории области. Всего таких
обращений было 142 (для сравнения, в 2011 – 98, в 2012 - 84).
Управлением Росприроднадзора по Новгородской области в 2013 году
осуществлено 285 проверок. Проверкам по всем видам контроля были
подвернуты 150 объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому надзору. По результатам проведенных Управлением в 2013
году проверок было выдано 93 предписания об устранении нарушений
законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды,
обеспечено исполнение 73 предписаний. По остальным сроки исполнения
истекают в 2014 году. Доля устраненных нарушений из числа выявленных
нарушений в сфере природопользования составила 84,9% при установленном
Росприроднадзором общероссийском среднем показателе не менее 70%.
Выявлено и оформлено 124 административных правонарушения. К
административной ответственности привлечены 177 лиц, в том числе: 75
юридических лиц, 98 должностных лиц и 4 частных предпринимателя.
Характер нарушений остается неизменным – в основном, это отсутствие
разрешительной документации, несанкционированное размещение отходов,
превышение допустимых концентраций при выбросах загрязняющих веществ
в атмосферный воздух и сбросе сточных вод в водные объекты,
несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую
среду.
30
Результатом рассмотрения стало наложение штрафных санкций на
общую сумму 2 млн. 730,3 тыс. рублей. Сумма взысканных штрафов в 2013
году составила 1 млн. 712,8 тыс. руб.
На территории Новгородской области расположено 125 особо
охраняемых природных территорий (далее ООПТ), 3 из которых – ООПТ
федерального значения:
- Национальный парк «Валдайский», общей площадью 158500 га,
создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 № 157 «О
создании Валдайского государственного природного национального парка в
Новгородской области»;
- Государственный природный заповедник «Рдейский», площадью
36922 га, создан Постановлением Правительства Российской Федерации от
25.05.1994 №526 «О создании в Новгородской области государственного
природного заповедника «Рдейский» Министерства охраны окружающей
среды и природных ресурсов Российской Федерации»;
- Роща академика Н.И. Железнова, площадью 4,3 га, отнесена к
памятникам
природы
федерального
значения
Постановлением
Государственного планового комитета РСФСР от 24.09.1986 №199 «Об
отнесении природных объектов к государственным памятникам природы
республиканского значения».
В 2013 году Маловишерский муниципальный район представил
сведения о наличии на его территории памятника природы местного
значения «Олегова роща».
ООПТ регионального значения представлены 13 государственными
природными заказниками, из которых 3 государственные биологические
заказники, которые находятся в ведении комитета охотничьего и рыбного
хозяйства Новгородской области, и 108 памятниками природы.
Ряд территориальных объектов Новгородской области включен в
различные программы международного уровня – например, Всемирную сеть
биосферных резерватов ЮНЕСКО (это национальный парк «Валдайский»),
перечень водно-болотных угодий России и Рамсарских угодий, ключевые
орнитологические территории международного значения (заповедник
«Рдейский», заказники «Бор», «Редровский», «Новгородский», памятник
природы «Куличиный луг»).
Создание сети охраняемых территорий началось более 80 лет назад.
«Парк-леса на Валдайских островах» был объявлен неприкосновенным
памятником природы еще в 1921 году.
Формирование наиболее крупных и значимых узлов экосети –
национального парка «Валдайский», государственного природного
заповедника «Рдейский», большей части заказников – произошло в период
31
с 1990 по 2003 год. В то же время происходила оптимизация структуры
и количества региональных и местных памятников природы.
К сожалению, в 2008 году большая часть заказников была лишена
статуса ООПТ в связи с коллизиями законодательства, возникшими
с вступлением в силу Лесного кодекса Российской Федерации. На
сегодняшний день все комплексные заказники удалось восстановить с
соблюдением
всех
установленных
законодательством
процедур.
Девять ценнейших территорий, являющихся основой экологического каркаса
региона, имеющие особое значение в поддержании гидрологического режима
различных водных бассейнов, сохраняющие места обитания пятнадцати
видов, занесенных в Красную книгу России, и признанные на
международном уровне, к концу 2012 года восстановлены, что привело к
увеличению площади ООПТ регионального значения в 3 раза, и составило
3,4% от площади области или 169,2 тыс. га.
Таким образом, в настоящее время ООПТ Новгородской области
(федеральные, региональные и местные) занимают 7 % от площади региона.
Дальнейшее развитие сети ООПТ регионального значения будет
происходить в соответствии со Схемой территориального развития
Новгородской области, утвержденной постановлением Администрации
Новгородской области от 29.06.2012 №370. Организация новых ООПТ
предусматривается для сохранения уникальных природных комплексов,
ландшафтов, объектов, которые в существующей системе ООПТ не
представлены. Планируемое развитие сети ООПТ Новгородской области к
2030 году должно достигнуть 10% площади региона.
Областным государственным бюджетным учреждением «Дирекция по
управлению особо охраняемыми природными территориями» (далее
Учреждение) в 2013 году проводилась работы по инвентаризации ООПТ,
расположенных на территории муниципальных районов области, с целью
детального уточнения сведений по ООПТ Новгородской области, описанию
и привязке к местности – к квартальной сетке, установлению площадей,
координат, сбору и обработки архивных материалов.
За 2013 год Учреждением произведена передача карт (планов) объектов
землеустройства государственных природных заказников регионального
значения
«Восточно-Ильменский»,
«Усть-Волмский»,
«Рдейский»,
памятника природы регионального значения «Заручевье» в государственный
фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства,
Управления Росреестра по Новгородской области.
В целях выполнения задачи по увеличению количества и площади
ООПТ регионального значения Учреждением были подготовлены все
необходимые для обоснования и создания документы (включая научно-
32
исследовательские работы, материалы комплексных обследований
территорий, проекты нормативных правовых актов) по 5 (пяти) ООПТ: в
Батецком муниципальном районе по памятникам природы регионального
значения «Луга у деревни Новое Овсино», «Ландшафт в окрестностях
деревни Ивня», «Чудо – поляна у станции Мойка», в Шимском
муниципальном районе по памятникам природы регионального значения
«Княжий Двор», «Холмы с редкими видами растений у деревни Людятино».
По обосновывающим создание указанных ООПТ материалам были получены
согласования заинтересованных органов и проведены общественные
обсуждения. Завершение процедуры создания данных 5 ООПТ будет
обеспечено в начале 2014 года. В связи с этим увеличение площади ООПТ
регионального значения в 2013 году не произошло.
В 2013 году проводились мероприятия по обустройству
инфраструктуры и содержанию на ООПТ регионального значения:
- оборудованы места отдыха на территориях памятников природы
регионального значения: «Пейзажный парк д. Выбити» Солецкого
муниципального района (установлено 8 (восемь) парковых скамеек),
«Сосновые боры (у д. Антоново, д. Карцево по дороге (Марево-Брод) на
камовых грядах)» и «Красненский бор» в Маревском муниципальном районе
(устройство кострищ и скамеек простейшей конструкции);
- санитарные рубки на территории памятника природы регионального
значения «Парк д. Горки». Санитарные рубки проведены с целью
оздоровления леса и ликвидации очагов распространения стволовых
вредителей и опасных инфекций;
- проведены работы по озеленению и благоустройству, по обустройству
инфраструктуры в виде устройства поливочной системы на территории
памятника природы регионального значения «Дендрологический парк в селе
Опеченский Посад»;
- на территориях Волотовского, Крестецкого, Новгородского,
Парфинского, Поддорского и Холмского муниципальных районов
организована установка 31 (тридцати одного) информационного знака.
Губернатор области
С. Г. Митин