Тема 4.6 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Тема 4.6 ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
1. Эколого-правовой режим лесопользования
Лес - это природный объект, составляющий целостную совокупность
естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности,
иных растений, почвы, объектов животного мира, других природных объектов,
находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема).
Термином "лесные насаждения" Кодекс обобщает все леса и иную древесную растительность, о которой в нём идёт речь.
Как природный объект лес выполняет три функции: экологическую,
экономическую, культурно-оздоровительную. Экологическая функция леса выражается в
оказании
влияния
на
окружающую
среду.
Лес
имеет
средозащитное,
климаторегулирующее, почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное
значение. Экономическая функция леса состоит в том, что он является источником
древесины и другой продукции народного хозяйства. Культурно-оздоровительная
функция проявляется в том, что лес способствует укреплению здоровья, развитию
познания человеком природы.
Правовое регулирование осуществляется Лесным кодексом РФ, вступившем в
действие с 1 января 2007 г. Он содержит важные положения, регулирующие лесные
отношения, в нем сформулированы принципы лесного законодательства, отражающие
комплексный подход к регулированию лесных отношений исходя из выполняемых
лесами функций - экологической, социальной, экономической.
Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного
потенциала, охрана и защита. Рациональное использование леса - получение
максимального количества лесной продукции с минимальных лесных площадей.
Воспроизводство лесных ресурсов - меры по повышению продуктивности лесов,
улучшению их качества и породного состава. Охрана лесов - меры по ограждению лесов
от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и
других противоправных действий, причиняющих вред лесу. Защита леса - система
биологических мер, направленных на борьбу с болезнями и вредителями леса. Леса
подлежат также охране от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, а также
защите от вредных организмов. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов
осуществляются исходя из понятия о лесе как экологической системе или природном
ресурсе. Истощением лесов следует считать не только физическое уничтожение лесов как
природного фактора, но и снижение их продуктивных функций.
Другим элементом лесной экосистемы является земля. Она представлена в двух
значениях: как составная часть земельного фонда и неотъемлемая часть лесного фонда.
Отсюда следует и двойная правовая функция данной категории. В качестве составной
части земельного фонда земля служит объектом правового регулирования со стороны
земельного законодательства. В то же время в качестве составной части лесного фонда
земля подвержена влиянию правовому регулированию использования охраны лесов.
Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из фактически
занимаемой площади лесными деревьями и лесной растительностью, с учетом
необходимости восстановления и воспроизводства лесных культур. Конкретное земельнолесное пространство распределяется по субъектам федерации, владельцам лесного фонда
и субъектам лесопользования, имеющим право на сдачу лесов в аренду. Внутреннее
распределение земель и лесов в рамках лесного фонда решается органами лесного
хозяйства.
Лесное законодательство регулирует лесные отношения, т. е. распространяется на
леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые
лесной растительностью. Лесное и земельное законодательство регулирует отношения в
сфере использования и охраны земель лесного фонда. Правовой режим земель лесного
фонда обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов. В соответствии с
Земельным кодексом РФ к отношениям по охране лесов применяется лесное
законодательство.
Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с
целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель
лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса,
определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством
и законодательством о градостроительной деятельности.
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной
растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, –
вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного
хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Порядок использования и
охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом
РФ.
В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древеснокустарниковая растительность, расположенная на:
· землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных для садоводства и личного
подсобного хозяйства;
· землях городских и сельских поселений, предназначенных для дачного, жилищного и
иного строительства.
Третьей структурной частью лесного фонда является животный мир. Под ним
понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они
органически связаны с лесом как со средой своего обитания. Вместе с тем животный мир
лесов имеет самостоятельное значение и регулируется в аспекте его охраны и
использования специальным законодательством.
2. Установление собственности на участки леса
В ЛК РФ предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и
землях иных категорий. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в
федеральной собственности. ЛК не предусматривает возможности приватизации
лесов, произрастающих на землях лесного фонда.
ЛК РФ предусматривает, что формы собственности на лесные участки в составе
земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
ЛК РФ ввёл многообразие форм собственности на леса, и федеральная собственность
перестала быть исключительной формой собственности на леса. Также в ЛК РФ
закреплено, что леса могут находиться на землях особо охраняемых природных
территорий. В соответствии же с ЗК РФ, в пределах земель указанной категории, могут
располагаться земельные участки частных собственников. ЛК РФ указывает на возможность
нахождения лесов на землях обороны и безопасности, однако, вопрос о праве собственности
на них не решен. В ЗК РФ перечисляются ограниченные в обороте земельные участки, и
среди них - предоставленные для нужд обороны и безопасности, которые, как сказано в
ЗК РФ, находятся в государственной и муниципальной собственности.
Следует отметить, что подавляющее большинство лесов все же находится в
федеральной собственности, поскольку большинство лесов произрастает на землях
лесного фонда.
К полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных
отношений относится преимущественно нормативно-правовое регулирование лесных
отношений, а именно: установление правил заготовки древесины, живицы, не древесных
лесных ресурсов; установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка
древесины которых не допускается; установление правил использования лесов для
осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности;
установление правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов;
установление правил лесовосстановления и др.
К полномочиям государственных органов РФ относится также установление размера
ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного
участка, находящегося в федеральной собственности целях его аренды, а также ставок платы за
единицу объёма древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, осуществление государственной инвентаризации лесов, отнесение лесов к
эксплуатационным и резервным лесам, установление границ лесничеств, лесопарков и
определение их количества, а также иные полномочия.
ЛК РФ закрепил собственность на леса субъектов РФ как разновидность
государственной собственности. Субъекты названы в качестве участников лесных
отношений. К полномочиям органов государственной власти субъектов относятся
полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися
в собственности субъектов Федерации. Такими лесными участками могут являться
противоэрозионные лесополосы и другая древесно-кустарниковая растительность на землях
сельскохозяйственного назначения.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ:
1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Федерации, лесохозяйственных
регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное
(бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, также заключение
договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение
соответствующих аукционов;
3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях
лесного фонда;
4) организация использования лесов, их охраны (в том числе, тушения лесных пожаров),
защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за
исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны,
защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;
5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах
территории субъекта Федерации;
6) осуществление государственного лесного контроля и надзора;
7) порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд
устанавливаются законами субъектов Федерации.
ЛК предусматривает введение муниципальной собственности, выражающейся в
полномочиях
по владению, пользованию и распоряжению лесными участками. В
муниципальной собственности находятся земельные участки, например, городские леса.
В ЛК не предусмотрена возможность передачи участков леса из земель лесного фонда в
собственность субъектов РФ и муниципальных образований. Поэтому этим субъектам
лесных отношений не могут принадлежать леса на землях лесного фонда.
К полномочиям органов местного самоуправления относятся установление ставок
платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного
участка в целях его аренды; осуществление муниципального лесного контроля и надзора в
отношении лесных участков и др. При этом перечень полномочий органов местного
самоуправления не является исчерпывающим, органы местного самоуправления могут
наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны,
защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.
3. Особенности лесопользования
ЛК РФ установлено подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление
категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций. Леса,
расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на за-
щитные, эксплуатационные и резервные. Леса, расположенные на землях иных категорий,
могут быть отнесены к защитным лесам. В лесах всех групп органами лесного хозяйства
могут быть выделены особо охраняемые участки леса с ограниченным режимом
лесопользования. В лесах защитной группы - это леса заповедников и национальных
парков, городов и зеленых зон, санитарные леса. В эксплуатационных и резервных лесах
такими особо охраняемыми зонами могут стать особо ценные участки леса, полезащитные
насаждения, места обитания редких и исчезающих растений и животных, занесенных в
Красную книгу.
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления
лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение
гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов,
лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для
досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров куплипродажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного
(бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования
лесным участком.
Использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
6) ведение сельского хозяйства;
7)осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений
полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов,
а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи,
дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности.
Леса могут использоваться для одной или нескольких целей. Использование лесов,
представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях
лесного фонда лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства на основе
принципов непрерывности и неистощимости лесопользования и с учетом рубок главного
пользования при заготовке древесины. Лесным участком является земельный участок,
границы которого определяются в соответствии с положениями лесного законодательства
о лесоустройстве.
Право на заготовку древесины может возникать при наличии договора купли-продажи
лесных насаждений (при осуществлении заготовки древесины без предоставления лесного
участка), либо при наличии договора аренды лесного участка. Лесным кодексом
предусмотрена возможность долгосрочной аренды на срок 49 лет. Если арендатор в
течение этого времени зарекомендовал себя, как добросовестный арендатор, он имеет
право на 50-й год оформить участок леса в собственность.
Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются
процессы их спиливания, срубания, срезания. Данное определение полезно для уясне-
ния объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 260 УК.
Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных
нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других
пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а
также не древесных лесных ресурсов.
Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые
предусмотрены Лесным Кодексом. Допускается установление следующих ограничений
использования лесов:
1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов;
2) запрет на проведение рубок.
4. Ответственность за правонарушения в области лесопользования
В
зависимости
от
характера
совершенного
нарушения
лесного
законодательства
различают
административную,
уголовную
и
гражданскую
ответственность. Основанием юридической ответственности является правонарушение. К
ответственности можно привлечь только за противоправное деяние, которое совершено с
нарушением норм закона и иных нормативных правовых актов. Привлечение к
ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от
обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами
вред.
Каждому виду юридической ответственности присущи специфические меры
наказания и особый порядок их применения.
Уголовная - ответственность за нарушение лесного законодательства РФ,
признанная Уголовным кодексом РФ преступлениями. Преступлением признается
виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом
РФ под угрозой наказания (незаконная охота, незаконная рубка деревьев и кустарников
или повреждение лесов). При квалификации незаконной порубки лесных насаждений
или не отнесённых к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан необходимо
четко устанавливать размер ущерба, причинённого лесному фонду. Согласно
примечанию к ст. 260 УК РФ он исчисляется по утверждённым Правительством РФ
таксам.
Следует отметить, что ст. 260 УК РФ сконструирована таким образом, что для
квалификации незаконной порубки по её ч. 2 не требуется значительного ущерба, а
нужно лишь совершение деяния либо группой лиц, либо в крупном размере, или
лицом с использованием своего служебного положения. То есть преступлением будет
любая порубка, независимо от причиненного ущерба, лишь бы она была совершена
лицом с использованием должностного положения или группой лиц. Для
квалификации по ч. 3 ст. 260, кроме наличия таких признаков, как особо крупный
размер порубки или её совершение группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой, требуется также наличие хотя бы одного из признаков
преступления, указанных в ч.ч. 1 и 2 ст. 260 (значительный или крупный размер
ущерба, совершение деяния группой лиц или лицом с использованием своего
служебного положения).
Административная - ответственность за нарушение лесного законодательства РФ,
признанная Кодексом РФ об административных правонарушениях административным
правонарушением (проступком), в виде административных взысканий, налагаемых
должностными лицами государственной лесной охраны на граждан и юридических лиц,
допустивших правонарушения. Административная ответственность наступает в
результате совершения конкретным лицом административного правонарушения и
проявляется в применении административных наказаний (предупреждение, штраф и т. д.).
Наиболее распространенным видом административной ответственности является штраф.
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена нормами гражданского права
за нарушение договорных обязательств или за причинение имущественного
внедоговорного вреда, носит компенсационную направленность и преследует цель –
восстановление нарушенных имущественных прав.
В зависимости от основания возникновения ответственности различают:
договорную и внедоговорную (деликтную) ответственность. В первом случае
уплачивается неустойка, во втором - возмещается ущерб за причиненный вред.
Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном
порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие
нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской
Федерации.
Граждане и юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред,
причиненный ими в результате лесонарушения.
Самовольно занятые лесные участки возвращаются их собственникам и
пользователям без возмещения затрат, произведенных самовольно занявшими лесные
участки лицами за время незаконного пользования этими лесными участками.
В случае захламления, причинения другого вреда лесным участкам или их
самовольного занятия приведение лесных участков в состояние, пригодное для
использования, а также снос зданий, строений, сооружений, возведенных при
самовольном занятии лесных участков, осуществляется юридическими лицами и
гражданами, виновными в указанных нарушениях, или за их счет.