МИРОВАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНОЕ
advertisement
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» В.Н. Морозова МИРОВАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Учебно-методическое пособие для вузов Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета 2007 Утверждено научно-методическим советом факультета международных отношений 5 сентября 2007 г., протокол № 1 Рецензент Н.В. Крутских Учебно-методическое пособие подготовлено на кафедре международных отношений и регионоведения факультета международных отношений Воронежского государственного университета. Рекомендовано для студентов факультета международных отношений Воронежского государственного университета дневной формы обучения. Для специальности 030701 – Международные отношения, направления 080200 – Регионоведение 2 Оглавление Глава 1. Мировая экологическая политика и мировое экологическое развитие ........................................................................... 4 1.1. Экологизация международных отношений: проблемы и перспективы ............................................................................................. 4 1.2. Глобальные проблемы и политические аспекты глобализации.......... 7 1.2.1. Глобальные проблемы: определение, классификация, причины появления..................................................................................... 7 1.2.2. Варианты решения ГЭП ................................................................... 9 1.3. Глобальные стратегии, модели и сценарии будущего ................... 12 1.3.1. Доклады Римского клуба ...................................................................12 1.3.2. Стратегия устойчивого развития и ее критика ........................ 14 1.3.3. Варианты дальнейшего развития человечества. Экологические и антиэкологические концепции .................................. 17 1.4. Экологические движения как субъекты экополитического процесса...................................................................................................... 19 1.5. Конфликтогенный потенциал экологического фактора ................ 22 Глава 2. Международная интеграция в сфере экологии ................ 28 2.1. Этапы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды ..................................................................... 28 2.2. Направление, формы и принципы международного сотрудничества в сфере экологии .........................................................................35 2.3. Международные соглашения в области охраны окружающей среды: краткий обзор ........................................................ 38 2.4. Международные организации в сфере экологии ........................... 42 2.5. Международные экологические программы и проекты................ 49 2.6. Финансирование экологических проектов и программ на международном уровне............................................................................ 53 Глава 3. Региональные аспекты экологической политики ........... 57 3.1 Экологическая политика: региональный аспект.............................. 57 3.2. Экологическая политика стран Европейского союза..................... 60 3.3. Экологическая политика Японии ..................................................... 74 3.4. Экологическая политика США и Канады ....................................... 76 3.5. Экологические проблемы развивающихся стран ........................... 85 3.6. Экологическая политика Китая ........................................................ 94 3.7. Экологическая политика РФ............................................................. 98 Приложения............................................................................................ 116 Литература ............................................................................................. 120 3 ГЛАВА 1. МИРОВАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И МИРОВОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 1.1. Экологизация международных отношений: проблемы и перспективы В эпоху глобальной взаимозависимости неотъемлемым элементом человеческого сознания стала экологическая безопасность. В обиход вошли понятия «экологический кризис», «экологическая катастрофа», требующие в качестве выхода из них комплекс неотложных мер, неразрывно связанных с «экологической модернизацией», формированием экологической культуры и экологической нравственности. Признание существования глобальных проблем привело к выделению самостоятельной отрасли знаний – глобальной (или планетарной) экологии, ориентированной на урегулирование взаимоотношений всего человечества с окружающей средой с целью ее сохранения. Невозможность решить глобальные экологические проблемы усилиями одной страны способствовала пересмотру приоритетов внешней политики государств и экологизации международных отношений. В правительственных мерах большинства стран начали сочетаться ресурсоохранные мероприятия и производство конкурентоспособных экологически чистых товаров. Экологическая политика стала структурно оформленным, необходимым направлением деятельности любого государства. Участие в международном экологическом сотрудничестве рассматривается как необходимый элемент укрепления безопасности страны. Кроме того, это вопрос международного политического престижа государства, отражение его способности быстро и адекватно реагировать на планетарные изменения. С какими итогами встретило человечество третье тысячелетие? К рубежу ХХ–ХХI веков отчетливо обозначились центры стабилизации и дестабилизации окружающей природной среды. 4 К центрам дестабилизации относят Североамериканский, Европейский и Азиатский центры. В Североамериканский центр входят США, частично Канада и Мексика; в Европейский центр – Западная, Центральная и Восточная Европа, страны Балтии, европейская территория России; в Азиатский центр – страны Индостана, Цейлон, Малайзия, Бирма, Индонезия (без о. Суматра), Китай (за исключением Тибета и пустынь Такла-Макан и Гоби), Япония, Корейский полуостров, Филиппины. В наибольшей степени нарушены экосистемы Европы, Северной Америки и Японии. К центрам стабилизации окружающей среды относят Северный Евроазиатский, Североамериканский центры, Южноамериканский и Австралийский центры и Мировой океан. Северный Евроазиатский центр включает территории Скандинавии, Север европейской части РФ, Западную и Восточную Сибирь, Дальний Восток (кроме южных районов); Североамериканский центр – территории Канады и Аляски; Южноамериканский центр – Амазонию и прилегающие к ней территории; Австралийский центр – территории Австралии (кроме Восточной и Южной частей). Условием решения глобальных экологических проблем и обеспечения планетарной экологической безопасности экологи считают сокращение антропогенного воздействия на биосферу до уровня ее невозмущенного состояния. Однако предложить действенный способ реализации такого решения пока невозможно. Кроме того, взгляды на правительственном уровне на необходимость и способ мер решения экологических проблем существенно варьируются. Очевидно одно: характеристика современных экологических процессов глобального уровня неотделима от анализа социальноэкономических тенденций развития стран. Речь идет о необходимости выверять экономическую политику в экологическом аспекте. Внедрение в экономическую составляющую фактора экологической рациональности является самым значимым приоритетом экологической модернизации. Это предусматривает осуществление тесного межгосударственного сотрудни5 чества и координации действий не только в области охраны окружающей среды, но и в социально-экономической и даже политической сферах. В силу разногласий между развитыми и развивающими странами, естественного стремления государств отстаивать в первую очередь собственные национальные интересы перспективным направлением сделалось региональное сотрудничество, основанное на относительном сходстве социальноэкономических и политических задач стран того или иного региона. История международной экологической интеграции насчитывает более сорока лет. Период более чем достаточен и насыщен, чтобы оценить усилия прошлого и подвести итог имеющимся достижениям и недостаткам. Для этого нам представляется необходимым: • выявить этапы международного сотрудничества в области защиты окружающей среды; • охарактеризовать основные достижения и противоречия этапов международного сотрудничества; • представить основные формы, направления и принципы международного сотрудничества в сфере экологии; • охарактеризовать существующие механизмы в международной экологической интеграции; • проанализировать стратегию устойчивого развития на предмет ее жизнеспособности; • осветить деятельность международных организаций в сфере экологии; • дать оценку «рыночным» межгосударственным отношениям в мировой экологической политике; • рассмотреть существующие международные экологические программы и проекты и принципы их реализации в действительности; • осветить деятельность международных финансовых учреждений в сфере реализации международных экологических программ и проектов; 6 • выявить специфику организации экологической политики развитых и развивающихся стран и др. Решению данных вопросов и посвящено представленное учебнометодическое пособие. 1.2. Глобальные проблемы и политические аспекты глобализации 1.2.1. Глобальные проблемы: определение, классификация, причины появления Во второй половине ХХ века человечество столкнулось с рядом проблем глобального масштаба, охватывающих сферу взаимодействия человека и окружающей его среды, отношений между социальными общностями, государствами. Эти проблемы объединяют следующие характеристики: • планетарный, общемировой характер; • необходимость неотложных совместных действий всех государств по их преодолению. Первые попытки осуществить систематизацию глобальных проблем были предприняты в начале 70-х годов XX в. и связаны с исследованиями Римского клуба, а также с работами В. Феркиса, В. Базьюка, Ю. Скольникова, Г. Брауна, С. Чейза и др. В 1973 г. швейцарские ученые А. Габю и Э. Фонтела с помощью контент-анализа имеющейся литературы по глобальной тематике и метода опроса экспертов составили список из 28 глобальных проблем, разбив их на 14 различных групп. В опубликованном в 1976 году на Западе «Ежегоднике мировых проблем и человеческого потенциала» к разряду общечеловеческих причислялось более 2,5 тысяч проблем. В 1978 году прогностический центр конгресса США назвал 286 глобальных проблем. Такой численный разброс объяснялся непродуманностью критериев отнесения тех или иных проблем к разряду глобальных. К последним зачастую добавляли универсальные проблемы (бюрократизацию, кризис семьи и т. д.). Основные отличия универсальных проблем от глобальных заключаются в том, что они не представляют критической опасности, причины их появ7 ления не обязательно связаны с глобальными механизмами, а для их решения международная кооперация является желательной, но не обязательной. В настоящее время распространена классификация глобальных проблем, согласно которой выделяют: ♦ интерсоциальные глобальные проблемы, относящиеся к взаимодействиям между людьми в обществе, между общественно- экономическими системами государств и т. д. (проблемы мира и разоружения, мирового социального и экономического развития, преодоление отсталости отдельных стран и др.) ♦ проблемы антропосоциальных глобальных систем, связанные с отношениями между индивидом и обществом (проблемы научнотехнического прогресса, образования и культуры и др.); ♦ природно-социальные глобальные проблемы, затрагивающие взаимодействие человека с природой (проблемы ресурсов, энергетики, продовольствия, окружающей среды и др.); Среди причин глобальных проблем может выступать ряд процессов: • экономические, политические, социокультурные противоречия в общественной жизни, во многом обусловливающие господствующее отношение к человеку и природе; • характер материального производства, наносящий необратимый ущерб окружающей среде; тенденция экономического роста за счет ускоренного потребления природных ресурсов; • динамика демографических процессов; • противоречивые процессы эволюции природной среды, внутрен- няя имманентная активность самой природы, катастрофы природного и социоприродного происхождения; • ограниченность пространственных, сырьевых, биологических, энергетических и других ресурсов; 8 • усиление процесса глобализации и негативной взаимозависимо- сти (неравномерность развития, экологический кризис и т. п.); • системность глобальных проблем приводит к тому, что обостре- ние одних из них неизбежно порождает обострение других. К глобальным экологическим проблемам относятся следующие: изменение климата; истощение озонового слоя; загрязнения окружающей среды (закисление; загрязнение атмосферного воздуха, околоземного космического пространства; химические, токсические, радиоактивные, биологические и генетические загрязнения); проблема «чистой воды»; проблема отходов; потеря биоразнообразия; проблемы городской среды; продовольственная проблема; демографическая проблема; энергетическая проблема и др. Наличие глобальных экологических проблем заставляет говорить об экологическом кризисе. Между тем сам факт существования последнего не является бесспорным. Дело в том, что официальное признание экологического кризиса ведет за собой необходимость ответа на вопрос, кто в большей степени в этом виноват, и, следовательно, должен одним из первых ликвидировать последствия, что означает существенные финансовые затраты. 1.2.2. Варианты решения ГЭП Универсального подхода к решению глобальных экологических проблем еще не выработано, и есть серьезные основания полагать, что вряд ли он существует. С другой стороны, очевидно, что ни административнокомандные методы, ни рыночные отношения не в состоянии предложить действенного механизма решения экологических проблем. Речь должна идти о комплексе мер, предусматривающих сочетание рыночных механизмов и государственного регулирования. Столкновение интересов национального развития отдельных государств серьезно препятствует выработке согласованных позиций по целому ряду принципиальных проблем. В этой 9 ситуации перспективным направлением международной экологической деятельности может стать региональное сотрудничество. Условно можно говорить о нескольких направлениях выхода из глобального экологического кризиса: • экосоциализм; • новый тоталитаризм; • рыночные отношения. Разработкой концепции экосоциализма, появившейся на рубеже 70– 80-х годов XX века, занимались, прежде всего, социал-демократы (К. Амели, К. Таубе, И. Штрассер). Данная концепция предлагает в качестве выхода из современного экологического тупика увеличение экологического компонента в теории демократического социализма. Речь идет об обеспечении экологической безопасности личности, развитии альтернативного экономического сектора, основанного на безопасных технологиях; распространении экологической информации, просветительских программ, усилении роли гражданских экологических инициатив. Новый тоталитаризм (без капиталистического (фашизм) или социалистического (сталинизм) уклона) видит в качестве стабилизации экорадикализм. При новом тоталитаризме контроль над обществом будет принадлежать узкой информационной олигархии. Н.Н. Моисеев видит главную причину появления неототалитаризма в ТНК. Такая ситуация, по его мнению, приводит к феномену экологического колониализма, к постепенному истощению ресурсов, ускоряющемуся обеднению стран третьего мира и росту сопротивления (даже в виде терроризма) давлению мира ТНК. Рыночные механизмы в экологической политике. Неэффективность механизмов командно-административной экономики в сфере охраны окружающей природной среды привела к введению системы «рыночных» межгосударственных отношений в сфере мировой экологической политики. Впервые использование рыночных инструментов было провозглашено Европей10 ским экологическим советом в середине 80-х годов. Речь идет о комплексе мер, объединенных формулировкой «загрязнитель платит», и включающем в себя штрафы за выбросы и их лицензирование, продуктовые платежи (налоги), налагаемые на продукцию, создающую загрязнение в процессе ее производства, потребления или утилизации; оплату расходов на ликвидацию экологического загрязнения и его последствий, а также на мониторинг, производимый нарушителем установленных экологических норматив. Проявлением рыночных подходов выступает межгосударственная торговля квотами на выброс парниковых газов. Она основана на принципе: любое увеличение количества выбросов или объема использования природных ресурсов в одном месте должно быть сбалансировано эквивалентным сокращением количества выбросов в другом. С момента принятия Киотского протокола не прекращается обсуждение идеи торговать квотами. Заинтересованность, прежде всего, по экономическим соображениям, одних государств наталкивается на сопротивление других. Для России вопрос продажи квот на выбросы имеет особое значение. Уровень экономического развития позволил нам без опасения принять в 2006 году условия Киотского протокола. В США другая ситуация. Они реально превышают установленные квоты, поэтому согласились подписать протокол только в 1999 году и до сих пор его не ратифицировали. Развивающиеся страны отказываются присоединиться к Киотскому протоколу, считая главными загрязнителями развитые державы. В то же время пока нет единого мнения в том, как измерить выбросы и определить квоты, какова должна быть цена на них. Многие исследователи опасаются, что торговля квотами приведет к увеличению выбросов. «Рыночные идеи» распространились на торговлю «кислородом». Речь идет о неравномерном распределении выработки и потребления кислорода разными странами. Так, Бразилия, Россия, Канада, Аргентина, Венесуэла, Мексика, Турция, Финляндия, Китай являются донорами кислорода, а к 11 странам-потребителям относятся США, Англия, Германия, Италия, Франция, Польша, Румыния, Чехия, Южная Корея, Япония и многие другие. К рыночным путям решения экологических проблем можно отнести предложение немецких «зеленых» заключить «новый договор поколений» на путях «социально-экологической модернизации», суть которой состоит в согласии населения пойти на относительно кратковременные экономические жертвы для обеспечения долгосрочного экологического и социального обновления государства. Применительно к рыночным механизмам следует учитывать, что их побочным действием может стать аргумент, что разрешена любая деятельность, если внесена плата за загрязнение окружающей среды. Реальная польза от принципа «загрязнитель платит» будет только при условии расходования этих средств на природоохранные мероприятия. Поиск эффективных природоохранных механизмов неотделим от формирования единой стратегии мирового экологического развития. В качестве таковой рассматривается принятая на второй международной конференции по охране окружающей природной среды в 1992 году Стратегия устойчивого развития. Однако время показало, что и она не является панацеей ото всех бед. Чтобы понять причины этого, необходимо проанализировать глобальные модели более ранних поколений и последующие варианты возможных экологических сценариев. 1.3. Глобальные стратегии, модели и сценарии будущего 1.3.1. Доклады Римского клуба В 1968 году в Риме по инициативе итальянского экономиста и специалиста в области управления промышленностью доктора А. Печчеи, группа естественников, математиков, экономистов, социологов, промышленников, чиновников из 10 стран образовала Римский клуб. С этого времени стала издаваться серия «Доклады Римского клуба» под общим назва12 нием «Затруднения человечества». Первый из докладов — «Пределы роста» — был подготовлен в 1972 году группой ученых Массачусетского университета под руководством супругов Д.X. и Д.А. Медоуз. Согласно выводам из доклада, увеличение промышленного роста и потребление ресурсов, рост народонаселения неизбежно достигнет некого предела, за которым последует катастрофа. Данный доклад вызвал широкий общественный резонанс. Большинством населения вывод был воспринят однозначно: или промышленный рост, или катастрофа. В последующих докладах не только рассматривались варианты будущего развития человечества, но и высказывались предложения, как избежать катастрофы. Так, авторы второго доклада «Человечество на перепутье» М. Месарович (США) и Э. Пестель (ФРГ) видели выход в том, чтобы развитие каждого региона строилось не на основании узконациональных интересов, а с учетом глобальных. В третьем докладе «Перестройка международного порядка», подготовленном голландским экономистом Я. Тинбергеном, подчеркивалось, что сочетание локальных и глобальных целей возможно. В докладе философа Э. Ласло «Цели для глобального общества» был сформулирован фундаментальный вопрос, что предпочтительнее, материальный рост или духовные человеческие качества? В дальнейшем члены Римского клуба затрагивали такие глобальные проблемы, как переработка отходов, использование энергии, проблемы достижения изобилия и благосостояния. Оценка деятельности Римского клуба не однозначна. С одной стороны, очевидно, что главным итогом его деятельности стало привлечение внимания к экологическим проблемам широкой общественности, предпринимался поиск путей выхода из критической ситуации. С другой стороны, никаких кардинальных изменений не последовало, что признают и сами члены клуба. 13 Глобальные модели второго и последующих поколений относятся в большей мере к проектным, чем к прогностическим. Они основаны на использовании таких факторов развития, как экономика, природные ресурсы, население, продовольствие, состояние окружающей среды. Ряд моделей посвящен глобальному климату. Как правило, модели доходят до середины и конца XXI века, и их результат, в большинстве случаев не утешителен – высокая вероятность катастрофы. В качестве оснований для подобных выводов, как правило, фигурируют рост численности населения, ущербность энергетической модели на основе тепловой энергетики, современное состояние здравоохранения, темпы деградации окружающей среды, уменьшение роли универсальных международных организаций и др. Многие данные по прогнозам и моделированию перенесены в официальные правительственные документы и материалы международных организаций (ООН и др.). 1.3.2. Стратегия устойчивого развития и ее критика Стратегия устойчивого развития, принятая на международной конференции по охране окружающей природной среды в Рио-де-Жанейро в 1992 году, отражала основной экологический стереотип мышления, сформировавшийся в мире к концу XX века. За основу Стратегии была взята идея баланса между окружающей средой и ее ресурсами, экономикой и населением Земли. Среди принципов устойчивого развития были названы следующие: – уважение и забота обо всем сущем на Земле; – повышение качества жизни; – сохранения разнообразия экосистем; – развитие в пределах емкости экосистем; – изменение стереотипов поведения человека; – предотвращение истощения невозобновляемых ресурсов; 14 – разработка национальных концепций интеграции социальноэкономического развития и охраны окружающей среды. В качестве основного условия для реализации Стратегии предполагались следующие перемены: – отказ промышленно развитых стран от интенсивного использования ресурсов; – переориентирование производства на резкое сокращение ресурсопотребления и загрязнения окружающей среды; – использование развивающимися странами менее разрушительных для природы методов ведения сельского хозяйства. Кроме того, были предложены различные варианты концепций изменения структуры потребления и производства. Так, концепция «экоэффективности» заключалась в максимизации эффективности использования энергетических и сырьевых ресурсов для снижения потребления ресурсов и загрязнения окружающей среды. Концепция «экопространства» рассчитывала необходимое количество территории, энергии, воды, невозобновляемых природных ресурсов, которое могло было быть использовано без нарушения устойчивости развития. Сторонники этой концепции выступали за экологические налоги и систему договорных отношений об уровнях загрязнений. К.Н. Трубецкой, Ю.П. Галченко, Л.И. Бурцев предложили три более сложные стратегии развития. Первая стратегия – «взаимодействие хозяйствующего человека с природно-равновесными системами естественной биоты Земли» – ставит конечной целью сохранение видов, среды их обитания, биологического разнообразия. Экологическая безопасность обеспечивается путем ограничения величины допустимого порога возмущения естественной биоты. При второй стратегии – «взаимодействие хозяйствующего человека с искусственно-равновесными антропогенными экосистемами, обеспечивающими его пищевые потребности (то есть, сельское хозяйство)» – сохранность естественной биоты Земли зависит от эффективности технологий. 15 Третья стратегия – «взаимодействие хозяйствующего человека (производства) с экосистемами искусственной среды (прежде всего, город, населенные пункты)» – в качестве важнейшей задачи предполагает охрану здоровья людей, сохранение зданий, сооружений и коммуникаций (см. Трубецкой К.Н. Стратегия совместного развития природы и общества // Вестник РАН. – 1998. – Т. 68. – № 1). Общее воздействие таких изменений сравнимо с воздействием промышленной революции и вызывало с самого начала серьезное противодействие или, в лучшем случае, скептицизм. С течением времени в Концепции устойчивого развития стали очевидны все большие противоречия. Во-первых, вызывала серьезные сомнения попытка Стратегии примирить взаимоисключающие вещи: одновременно сохранить цивилизацию потребления и решить задачу сохранения природы. Пока страны достигнут уровня экономического развития, позволяющего решать экологические проблемы, изменения биосферы могут стать необратимыми. Во-вторых, развитые страны сегодня избегают брать на себя конкретные обязательства в области охраны природных ресурсов, пока подобные обязательства не возьмут на себя и развивающиеся страны, что для последних невозможно без помощи первых. В-третьих, большинство лидеров экологического движения считают, что возможность человечества идти по пути устойчивого развития уже упущена. Глобализация только ускоряет кризис. Надежда на то, что минимизация воздействий человека на окружающую среду позволит сохранить биосферу, выглядит как ожидание чуда. В-четвертых, некоторые исследователи считают, что отдельные идеи Стратегии – долговременное планирование, распространение «нового» экологического сознания, снижение уровня потребления во благо большинства – напоминают социалистические лозунги. То есть речь идет о 16 том, что Концепция устойчивого развития выглядит не столько рабочим вариантом, сколько политической декларацией. Очевидно также, что Концепция устойчивого развития упрощает видение глобальных экологических проблем в пользу экономики. Противоречивость и компромиссность предложенных решений стали существенным тормозом международного экологического сотрудничества. Первоочередной задачей стал поиск новых путей выхода из кризиса. 1.3.3. Варианты дальнейшего развития человечества. Экологические и антиэкологические концепции Исследователей, занимающихся вопросами урегулирования экологических проблем, можно разбить на две основные группы: • «экологисты», подчеркивающие глобальный характер экологических проблем, необходимость их немедленного, комплексного решения; • «антиэкологисты», ставящие приоритетом экономическое развитие. Среди концепций экологистов можно выделить следующие: • Критерий В.Г. Горшкова. Санкт-Петербургский профессор биофизики В.Г. Горшков выявил порог устойчивости биосферы: биота сохраняет свою способность контролировать условия окружающей среды, если в ходе своей деятельности человек использует не более 1 % чистой первичной продукции биоты. • Парадигма Н.Н. Моисеева. Действительный член Российской академии наук, специалист в области системного анализа, моделирования и прогнозирования Н.Н. Моисеев интерпретирует развитие биосферы в виде бифуркаций (катастроф) с непредсказуемыми исходами, а развитие цивилизации рассматривает как неотъемлемую часть эволюции природы. Выход из кризиса автор видит в коэволюции человека и биосферы. Речь идет о кардинальном изменении поведения общества по отношению к природе. 17 • Максимы П.Г. Олдака. В книге «Теогносеология: миропостижение на рубеже переломной эпохи. Поиски формулы единения науки и веры» (1995) автор призывает изменить ценностные ориентиры, определяющие отношение человека к человеку и человека к природе», и высказывается за создание «высшего органа управления на планетарном уровне, наделенного правами и обладающего силой принуждения». Однако пока государства не готовы отдать часть своих полномочий международной организации. Кроме того, экологизация требует значительных экономических издержек. Ни развитые, ни тем более развивающиеся страны не готовы или не в состоянии снижать темпы экономического роста для решения экологических проблем. Поэтому снять противоречие между экономическим ростом и улучшением экологической обстановки пока не удается. Ученые-антиэкологисты, в противовес первой категории исследователей, считают масштаб глобальных проблем преувеличенным, а тему неизбежности экологической катастрофы – политической спекуляцией. Так, Дж. Л. Симон (Университет Мэриленда) и Р. Бейли (Институт конкурентного бизнеса) считают, что современный экономический и научнотехнический потенциал отдельных стран, позволит предотвратить глобальную экологическую катастрофу. Более того, по их мнению, в последнее время наблюдается некоторая экологическая стабилизация. Оптимистический прогноз относительно роста благосостояния в будущем без критического ущерба окружающей среде Дж. Л. Симон объясняет так. Рост численности населения или доходов приводят к увеличению спроса на все виды ресурсов. Последующее за этим повышение цен стимулирует научные разработки, позволяющие разрешить экологические проблемы. Исследователь Б. Ломборг, автор работы «В поисках равновесия», также подчеркивая преувеличение опасности экологистами, отмечает, что нужно более тщательно просчитывать экологические затраты, соразмеряя их с результатами. На сходных позициях стоит Р. Бейли, подчеркивая, что 18 в кризисной ситуации экономический рост поможет защитить человечество от антропогенных катастроф. Таким образом, налицо противостояние двух концепций – экономической и экологической. Очевидный минус первой – экономические методы не всегда эффективны при решении экологических проблем; минус второй – вероятность использования исследований в политических целях. Сближения этих двух концепций не происходит. В политическом плане, как уже отмечалось выше, ситуация осложняется тем, что признание факта экологического кризиса автоматически ведет за собой необходимость ответа на вопросы, кто в большей степени виноват, и, следовательно, на ком лежит основная ответственность за восстановление. 1.4. Экологические движения как субъекты экополитического процесса Экологическое движение, являясь одним из видов социального движения, объединяет все формы общественной активности, связанной с экологическими вопросами. Как правило, речь идет прежде всего, об экологических неправительственных организациях (ЭкоНПО), ставящих своей целью защиту природы. Экодвижение возникло как реакция на загрязнение окружающей среды и разрушение природных экосистем. Направления деятельности экологических движений включают в себя действия в сфере реализации гражданских прав: экологическое образование, акции сбора вторичного сырья, очистки рек, лесов, разработка экологически чистых технологий; и действия, направленные на изменение государственной политики в экологической сфере: демонстрации, забастовки, пикеты по экологическим проблемам, выборы в партии, несанкционированные действия, мотивированные экологическими причинами и др. 19 Интеллектуальными истоками зеленого движения выступают идеи Римского клуба, идеи перехода к новой ступени общественного развития в рамках концепции «постиндустриального общества», неомарксизм (Т. Адорно, Г. Маркузе), в рамках которого человек как сверхприродный субъект противопоставлялся природе как объекту; решение кризиса при этом виделось в выходе за пределы «организованного общества», в совершенствовании самого человека, ограничении его потребностей. В развитии западного экологического движения можно выделить несколько этапов. Первый этап охватывает середину 60-х годов ХХ века. Он связан с массовым движением экологического протеста, расширением социальной базы движения. Экологическое движение этого периода было аморфным и неоднородным, а основными формами борьбы выступали уличные демонстрации. Второй этап развития экодвижения приходится на конец 70-х годов и связан с борьбой за мир и разоружение, эпизодическими требованиями социально-экономического характера. Третий этап (начало 80-х годов) связан с политизацией экологического движения. В этот период экологические партии на короткий период укрепили свое положение в политической структуре, обусловленное недовольством населения традиционными партиями и бездействием последних в сфере решения экологических проблем. Ярким примером служит успех «зеленых» ФРГ на выборах в бундестаг в 1983 году. С середины 80-х годов (четвертый этап) «зеленые» расширили свою политическую платформу, обратив внимание на проблемы, не относящиеся напрямую к экологической сфере, прежде всего социальные. На рубеже 80–90-х годов «зеленые» оказались в условиях жесткой конкуренции с другими партиями, включившими в свой арсенал экологи- 20 ческие лозунги. Произошло сближение экологических партий с профсоюзами и рабочими партиями. Шестой этап начался с середины 90-х годов и связан с превращением «зеленых» в самостоятельный политический субъект, влияющего на реализацию государственной экологической политики. В Европе «зеленые» стали значимым элементом структур власти, ориентируясь на интересы электората. Однако экологические потребности могут рассматриваться в качестве приоритета только после обеспечения экономических интересов и интересов безопасности, гарантии прав и свобод человека. Поэтому политический потенциал «зеленых» в развивающихся странах незначителен. А что касается стран Центрально-Восточной Европы, то «зеленые» израсходовали свой потенциал доверия на разрушение существовавших социально-политических систем и идеи «алармизма». Говоря об идейно-политической основе экологического движения, следует отметить его неоднородность. Политический спектр «зеленых» колеблется от умеренного до радикального. Своеобразным буфером между ними выступает Гринпис – международное экологическое движение вне политики, существующее за счет добровольных пожертвований и доходов от изданий и заимствовавшее от радикалов принцип «прямого действия», а от умеренных – финансовую базу и успешный политический лоббизм. Среди направлений экодвижений можно выделить экоконсерватизм, экореволюционаризм, экореформизм. Экоконсерватизм объединяет идеи бывшего депутата бундестага ФРГ от ХДС Г. Груля и неофашистские элементы. Единственной возможностью ограничения индустриального производства рассматривается экологическая диктатура взамен демократии, не способной, по их мнению, спасти человечество от природной катастрофы. Провал попыток распространения подобных идей среди членов «зеленых» привел к выходу Груля и его сторонников из партии, сохранив собственную организацию. 21 Экологический социализм включает в себя экореволюционаризм и экореформизм. Оба направления выступают за гармонию между людьми как неотъемлемую предпосылку гармонизации отношения общества к природе. Экореволюционаризм рассматривает свои альтернативные проекты в качестве основы формирования экологического общества. Экореформисты, видя причины экологического кризиса в безответственном экологическом росте, выступают за определяемый экологическими императивами так называемый «экологический» рост, за развитие, ориентированное на экологическую адаптацию общества. Сложность дифференциации экореформизма заключается в их позиционировании себя как идеологии вне стереотипов «правые – левые». Сегодня, несмотря на радикализм отдельных экологических проектов, большинство «зеленых» являются сторонниками эволюционной стратегии развития. 1.5. Конфликтогенный потенциал экологического фактора Экологизация международных отношений способствовала на рубеже ХХ–ХХI веков активному внедрению в политическую сферу общества экологического фактора, сделав его неотъемлемым атрибутом социальнополитических институтов локального, регионального и глобального уровней. Среди многообразия конфликтов большой удельный вес стали набирать ресурсные конфликты и войны, оказавшиеся по времени более длительными, чем конфликты времен холодной войны. Научный сотрудник Института мировых исследований в Вашингтоне Майкл Реннер считает, что из 50 войн и вооруженных конфликтов, имевших место в 2001 году, четвертая часть велась за природные ресурсы (см. Государство и бизнес в погоне за недрами. – (www.zakon.kz/our/news/news.asp?id=3002878)). Значительно и количество пострадавших. По данным Международного института прикладного системного анализа, опубликованным в июне 2006 22 года, только в 90-е годы в результате конфликтов по поводу природных ресурсов было убито более 5 миллионов человек, около 6 миллионов были вынуждено переселиться в другие страны, и 11–15 миллионов стали беженцами внутри своих стран (см. Новостной портал. – (www.rwt.ru/news.asp?month=6&year=2006&showbyid)). Косвенным признанием масштабов ресурсных войн стали многочисленные симпозиумы и конференции, объединенные поиском путей преодоления сложившейся цепи: природные ресурсы – коррумпированные правительства – вооруженные конфликты. Экологические и политические тенденции переплелись. По сути невозможно привести пример ни одного конфликта, объясняя его только экологическими факторами. Это позволяет разбить весь комплекс конфликтов, так или иначе связанных с экологическими проблемами, на три категории: • псевдоэкологический, связанный с конкурентной борьбой субъектов за ресурсы; • конфликт, в основе которого лежат различные представления о сочетании экономической (социально-политической) и экологической концепций; • экополитический, когда экологический фактор угрожает национальным интересам государства. Масштаб распространения ресурсных конфликтов приводит к необходимости выявить влияние экологического фактора на современную систему международных отношений и на конкретных примерах продемонстрировать механизмы запуска экополитических конфликтов. Основная цель ресурсных войн, как правило, заключается в установлении контроля над полезными ископаемыми, лесом и другим ценным сырьем. В ряде стран нелегальная добыча природных ресурсов подпитывает начатые когда-то по идеологическим мотивам войны и поддерживается заинтересованными государствами или организациями. 23 Незаконная добыча алмазов, например, подпитывала войны в Анголе и Сьерра-Леоне; ценный минерал колтан невольно участвует в финансировании кровопролития в Конго. Не единичны случаи, когда экологический дефицит становится одной из причин межгосударственного вооруженного конфликта. Особенно это справедливо для развивающихся стран, что иллюстрирует конфликт в Сенегальской речной долине в 1989 году, вспыхнувший между Сенегалом и Мавританией. (Подробнее см. Косов Г.В. Экополитология: политология в контексте экологических проблем. – М., 2006. – С. 189–190.) Наиболее вероятным возобновляемым ресурсом, из-за которого может вспыхнуть конфликт, является речная вода. Вероятность войны повышается в случае трансграничной реки, а таких на земной поверхности больше половины. Достаточно назвать Нил, Вольту, Замбези, Нигер и другие. Кроме того, свыше 30 государств получают более трети воды извне. Государства, расположенные ниже по течению реки, всерьез могут опасаться, что соседи выше по течению будут использовать водные запасы как средство принуждения. Причем речь идет не обязательно о возможной оккупации. Вероятным сценарием может стать поддержка государственного переворота в стране, расположенной выше по течению реки. Именно так обстояло дело в государстве Лесото. В 1986 году ЮАР, сталкивающаяся с проблемой нехватки воды и в течение 30 лет ведущая безрезультатно переговоры, оказала решающую поддержку военному перевороту против правительства Лесото. Проект развития юго-восточных областей Турции в 80-х годах ХХ века, ведущий к увеличению объемов потребляемой воды, вызвал недовольство со стороны Сирии и Ирака, расположенных ниже по течению рек Тигр и Евфрат. Одним из его проявлений стала поддержка Сирией антитурецких выступлений курдов, в результате которых Турция была вынуждена пойти на уступки. Трансграничные проблемы и стремление стран отстоять свои 24 национальные интересы лежали в основе конфликта вокруг гидрокомплекса в Габчиково – Надьмарош, в который были втянуты Венгрия, Чехословакия, Австрия. Не исключены споры между Египтом, Эфиопией и Суданом за пропорциональное использование Нила. Попытки любой из девяти стран Нильского бассейна увеличить объемы своего водопотребления, неизбежно затронут интересы других. Асуанская плотина, требующая больших объемов нильской воды, используется как дополнительный упрек Египту. Но если Судан, Эфиопия и Уганда начнут увеличивать свою долю нильской воды (например, строительство дамб для орошаемого земледелия), то Египет будет вынужден прибегнуть к военному способу решения проблемы. Вероятность вооруженного экологического конфликта напрямую зависит от степени дефицита воды, от экономической, политической, военной силы вовлеченных сторон, а также от таких факторов как экономическая конкуренция, идеологические различия, наличие трансграничных проблем. В чем основная сложность решения гидроконфликтов? Главные принципы международного права – равное распределение и недопущение вреда другому – не позволяют разрешить основные проблемы общих водных ресурсов и наталкиваются на замкнутый круг. Те государства, которые стремятся увеличить свое водопотребление, апеллируют к первому принципу, те же, кто выступает за сохранение существующего распределения, делают акцент на втором принципе. Приведенные выше примеры свидетельствуют, что доступ к природным ресурсам может стать как пусковым механизмом конфликта, так и фактором обострения уже существующего. С другой стороны, водные запасы и доступ к ним не обязательно являются конфликтным фактором. Вода может выступать и катализатором сотрудничества. Речь идет о способности и желании государств догово25 риться, и тогда акцент с потенциала «гидроконфликта» можно перенести на потенциал «гидрокооперации» (например, реализация «Стратегического плана действий в защиту Черного моря»). Помимо водных ресурсов, большое количество конфликтов связано с использованием лесных массивов. Среди стран, в которых наблюдались подобные вооруженные конфликты, многочисленные государства, расположенные в тропическом или субтропическом поясах. По сообщениям Лесного форума Гринпис России, леса используются как источники финансирования для вооруженных конфликтов. Например, в 90-е годы в Либерии финансирование войны за счет лесной торговли достигало 150 миллионов долларов в год; в Камбодже – 350 миллионов (причем зарабатывали на лесной торговли обе стороны конфликта); в Бирме – 280 миллионов. (см. Новостной портал. – (www.rwt.ru/news.asp?month=6&year=2006&showbyid)). Борьба за доступ к лесным ресурсам или их более справедливое распределение служила источником вооруженных конфликтов в Колумбии, Бразилии и других местах. При этом наибольший ущерб лесам наносится на завершающей стадии конфликта, когда лесные ресурсы отдаются в концессии и идут в лучшем случае на восстановление послевоенной экономики, а чаще на удовлетворение интересов военных победившей стороны. Бесспорно, дефицит возобновляемых ресурсов не так часто является причиной конфликтов, как дефицит невозобновляемых ресурсов, поскольку последние непосредственно связаны с мощью государства. Кроме того, страны, которые больше всех зависят от возобновляемых ресурсов, как правило, не обладают достаточным экономическим и военным потенциалом для агрессивных действий. Таким образом, экологический фактор стал реальной силой, влияющей на международные отношения. Наличие или отсутствие стратегических природных ресурсов, борьба за их использование, качество окру26 жающей среды являются доминирующими факторами во взаимоотношениях федеральной и региональной ветвей власти, вызывают конфликты между государствами и регионами. К сожалению, при всех усилиях международной экологической интеграции в реализации совместных проектов избежать конфликтности или хотя бы существенно снизить ее не удастся. Экологические конфликты давно вышли за обозначенные рамки, став, по меньшей мере, экополитическими, зависящими от социально-экономической, военной мощи государства, от его умения и возможности отстаивать свои геополитические интересы. Основная литература Никаноров А.М. Глобальная экология / А.М. Никаноров, Т.А. Хоружая. – М., 2000. – 284 с. Экология / [под ред. С.А. Боголюбова]. – М., 2002. – 286 с. Экология / [под ред. В.В. Денисова]. – Ростов н/Д., 2004. – 671 с. Экологическое право / [под ред. О.Л. Дубовика]. – М., 2005. – 767 с. Дополнительная литература Банников А.Г. Основы экологии и охрана окружающей среды / А.Г. Банников. – М., 1999. – 303 с. Владимиров В.А. Катастрофы и экология / В. А. Владимиров. – М., 2000.– 379с. Глобальные экологические проблемы на пороге XX века. – М., 1998. – 416 c. Глухов В.В. Экономические основы экологии / В.В. Глухов. – СПб., 1997. – 303 с. Дрейер О.К. Экология и устойчивое развитие / О.К. Дрейер. – М., 1997. – 222 с. Кондратьев В.К. Экология и политика / В.К. Кондратьев. – СПб., 1993. – 285 с. Косов Г.В. Политология в контексте экологических проблем / Г.В. Косов, Ю.А. Харламова, С.А. Нефедов. – М., 2006. – 320 с. Костин А.И. Экополитология и глобалистика / А.И. Костин. – М., 2005. – 416 с. Марчук Г.И. Приоритеты глобальной экологии / Г.И. Марчук. – М., 1992. – 319 с. 27 Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия / [под ред. В.И. Данилов-Данильяна]. – М., 1994. – 287 с. Основы экологии и экологическая безопасность / [под ред. В.В. Шкарина]. – Н. Новгород, 1998. – 167 с. Протасов В.Ф. Экология : Термины и понятия. Стандарты, сертификация. Нормативы и показатели / В. Ф. Протасов. – М., 2001. – 204 с. Ремизов И.Н. Экологическая сфера общества: современные тенденции / И.Н. Ремизов. – Кубань, 1998. – 143 с. Рогожина Н.Г. Региональная экополитология / Н.Г. Рогожина. – М., 1999. – 163 с. Родионов И.А. Глобальные проблемы человечества / И.А. Родионов. – М., 1995. – 267 c. Трубецкой К.Н. Стратегия совместного развития природы и общества / К.Н. Трубецкой, Ю.П. Талченко, Л.И. Бурцев // Вестник РАН. – 1998. – Т. 68. – № 1. Чистик О.В. Экология / О.В. Чистик. – Минск, 2000. – 247 с. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы. – М., 1999. – 599 с. Экологическая политика / [под ред. С.В. Устинкина]. – Н. Новгород, 2003. – 151 с. Экологический энциклопедический словарь / [под ред. В.И. ДаниловаДанильяна]. – М., 2002. – 930 с. Экология и безопасность жизнедеятельности / [под ред. Л.А. Муравья]. – М., 2000. – 447 с. Экономика и экология / [под ред. Н. Н. Агапова]. – М., 2000. – 173 с. Walletschek H. Öko Lexikon / H. Walletschek. – München, 2003. – 307 S. ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ 2.1. Этапы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды Глобальный характер экологического кризиса обуславливает необходимость осуществления международной экологической деятельности. В развитии международного сотрудничества в области защиты окружающей среды можно выделить несколько этапов: 1. 60–70-е годы ХХ века – связан с формированием системы международного природоохранного сотрудничества. 28 2. 80–90-е годы ХХ века – ознаменовал собой начало разработки и осуществления Стратегии устойчивого развития. 3. 1995 – по настоящее время – связан с реализацией устойчивого развития и кооперированием международной природоохранной деятельности государств. Рассмотрим основные достижения и недостатки первого периода международного экологического сотрудничества. Характерной чертой первого этапа международной экологической интеграции стал локальный характер соглашений, затрагивавших лишь отдельные аспекты глобальных проблем. В 50–60-х годах были проведены несколько форумов и конференций, посвященных охране окружающей среды, подписан ряд соглашений локального типа. Одним из первых документов глобального значения стала резолюция XVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, принятая в 1962 году. В ней было отмечено, что экономическое развитие и охрана природы должны быть синхронными и проходить под контролем международных общественных организаций. В 1968 году состоялась межправительственная конференция по проблемам биосферы с участием ЮНЕСКО, Всемирной ассоциации здравоохранения, Международного союза охраны природы, где впервые были рассмотрены научные принципы охраны природы и природных ресурсов. С 1970 года стала реализовываться под эгидой ЮНЕСКО долгосрочная программа сохранения природы «Человек и биосфера». Основы экологической политики современного государства были заложены в 1971 году на международном симпозиуме в швейцарском городе Фуне. Поворотным пунктом первого периода стало принятие в 1972 году Стокгольмской декларации на конференции ООН по окружающей среде. Было провозглашено, что «...сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосос29 тояние народов...». Также было признано, что «человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений». Право человека на благоприятную окружающую среду стало закрепляться в новых конституциях стран, принимаемых после 1972 года, а также в общих законах об охране окружающей природной среды. Декларация принципов, принятая на Стокгольмской конференции, включала 26 принципов по отношению к проблеме окружающей среды. Среди них право человека на благоприятную окружающую среду; сохранение природных ресурсов для нынешних и будущих поколений; экономическое и социальное развитие; суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде; необходимость совместного решения глобальных проблем и другие. План мероприятий содержал 109 пунктов в сфере организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды. Стокгольмская декларация стала первым крупным соглашением, учитывающим проблемы трансграничного загрязнения. Основными экспортами экологического ущерба были объявлены те развитые страны, на территории которых в районах концентрации промышленности наблюдался высокий уровень загрязнения окружающей среды. По решению конференции был образован ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) – постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды; Фонд окружающей среды; а 5 июня было провозглашено Всемирным днем окружающей среды. Следующим шагом стало подписание Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в г. Хельсинки в августе 30 1975 года с участием всех европейских стран, США и Канады, где наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были зафиксированы вопросы экологической безопасности, определялись цели, области, формы и методы международного экологического сотрудничества. К областям сотрудничества были отнесены борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды, охрана почвы, заповедников, окружающей среды в городах. В числе форм и методов такого сотрудничества предлагались: обмен информацией, организация конференций, обмен научными исследователями. В рамках реализации хельсинкских решений странами-участниками впоследствии были приняты Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (1979), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и другие. В 1982 году на специальной сессии ЮНЕП была провозглашена Найробийская декларация, подтвердившая принципы Стокгольмской конференции. Основным достижением первого этапа развития международного сотрудничества стало признание приоритета совместного решения глобальных проблем. Однако основные усилия направлялись на преодоление последствий ухудшения экологической обстановки, а не на устранение причин. Большинство документов не принесли значимого положительного эффекта из-за значительных экономических издержек. Важнейшей задачей для второго периода стала разработка глобальной стратегии, направленной на устранение причин деградации природной среды. Второй этап охватывает период 80–90-е годы ХХ века. Для подготовки глобальной природоохранной стратегии была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР), рассмотревшая два подхода к решению проблем окружающей среды – традиционный и альтернативный. 31 Первый делал акцент на проблемах загрязнения окружающей среды (изменение климата, загрязнение атмосферы, радиоактивные отходы, проблемы питьевой воды и т. д.); проблемах, связанных с природными ресурсами (обезлесивание, опустынивание, истощение морских ресурсов); проблемах поселений человека (землепользование, водоснабжение, высокие темпы урбанизации). По мнению МКОСР, традиционный подход привел к значительному прогрессу в области мониторинга окружающей среды, к росту экологической осведомленности общественности. Однако предпринятая природоохранная деятельность ограничивалась, как правило, развитыми странами, не учитывая проблемы развивающихся стран. В итоге МКОСР предложила использовать альтернативный подход, рассматривающий общие источники экологических проблем по следующим направлениям: – перспективы демографического роста и экономического развития; – энергия, окружающая среда и развитие (включая проблемы озонового слоя, загрязнение воздуха, кислотных дождей, возобновляемых ресурсов и т. п.); – промышленность, окружающая среда; – сельское хозяйство, окружающая среда и развитие; – глобальный экологический мониторинг. Итогом работы МКОСР стал доклад «Наше общее будущее», в котором впервые была выдвинута концепция устойчивого социальноэкономического развития в равновесии с окружающей средой. На основе Концепции устойчивого развития международное сотрудничество в области экологии осуществлялось вплоть до конца XX в. Ее идеи легли в основу целого ряда международных договоров и соглашений. Среди них Венский протокол 1986 года о снижении выбросов углеводородов и других загрязнителей; Монреальский протокол о защите озонового слоя 1987 года; Гаагская декларация 1989 года, в которой подчерки32 валось, что глобальные проблемы требуют создания новой организации в ООН, наделенной правом принимать решения даже при отсутствии единогласия и налагать штрафы за нарушение международных соглашений. Принципы устойчивого развития нашли отражение в заключительных документах международной конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года, которая ознаменовала собой завершение разработки Концепции устойчивого развития. Конференция собрала около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Ее основными решениями стали «Декларация принципов политики охраны окружающей среды» и «Повестка дня – XXI век». Устойчивое развитие было определено как процесс, отвечающий потребностям настоящего, но не лишающий будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности. В ООН была создана специальная Комиссия по устойчивому развитию. «Повестка дня» включала в себя более 100 программ по глобальным проблемам и формулировала условия, необходимые для устойчивого развития всех стран. Кроме того, в Рио-де-Жанейро были заключены договоры о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон; Конвенция по климату; Конвенция об охране биологического разнообразия и другие. Эти документы отражали намерения государств-участников развивать международное экологическое на основе принципов устойчивого развития, однако они не содержали каких-либо обязательств. В декабре 1997 года представители 159 государств собрались на всемирном экологическом форуме в Киото, проходившем под эгидой ООН. Киотский протокол зафиксировал обязательства стран Европейского союза сократить общие выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на 8 % по сравнению с 1990 годом в районе 2008–2012 годов. США оговорили для себя рубеж в 7 %, а Япония – в 6 %. Несмотря на свою неоднозначность, Киотский протокол был подписан 40 странами, но не все его ратифицировали. Отказ стран участвовать в Киотском соглашении объясняется 33 тем, что выгоды по предотвращению климатических изменений ожидаются только в долгосрочной перспективе, а издержки станут ощутимы сразу же. Другим аргументом выступает научная неопределенность. До сих пор нет единого мнения, происходит ли в действительности глобальное потепление и насколько оно обусловлено антропогенными воздействиями, в том числе выбросами в атмосферу парниковых газов. В этой связи возникает вопрос, насколько оправданны экономические затраты на решение проблемы, масштаб последствий которой еще до конца не ясен. Киотский протокол завершил второй этап международной экологической интеграции. За этот период многое было достигнуто в плане осознания необходимости гармонизации экономического роста и развития окружающей природной среды. За относительно короткое время была сформирована система международного сотрудничества в области защиты окружающей среды, ориентированного на устранение причин ухудшения экологической обстановки. Она включала в себя сотрудничество в рамках международных межправительственных и неправительственных организаций; сотрудничество в рамках многосторонних и двусторонних соглашений. Главным же итогом можно считать формирование целостной Концепции устойчивого развития. В то же время очевидно, что ощутимых положительных результатов по итогам двух периодов экоинтеграции не последовало. Возникла необходимость поиска новых способов решения глобальных экологических проблем. На современном этапе международного сотрудничества в сфере экологии межгосударственная кооперация продолжает активно развиваться. К настоящему времени насчитывается свыше 1600 многосторонних конвенций и соглашений и свыше 3000 двусторонних договоров, частично или полностью посвященных охране природной среды. 34 Проблем достаточно много. В большинстве своем они упираются в финансовые затраты. Рыночные механизмы реализуются в недостаточной степени (не решены вопросы оплаты за загрязнение окружающей среды), финансирование многочисленных экологических программ и проектов зачастую оказывается под угрозой. Успехом на современном этапе можно считать увеличение количества стран, подписавших Киотский протокол (в их числе и Россия). Однако его нельзя считать эффективным, пока не ратифицируют все развитые страны, прежде всего США. В то же время при всей неоднозначности Киотского протокола свою первостепенную роль он выполнил, поставив на повестку дня вопрос о необходимости сокращения негативных экологических последствий от экономической деятельности и стимулировав разработку нормативно-правовых инструментов и внедрение рыночных механизмов в экологическую сферу. 2.2. Направление, формы и принципы международного сотрудничества в сфере экологии Основными направлениями международного сотрудничества являются: – охрана природных систем, слабо затронутых хозяйственной деятельностью и способствующих поддержанию планетарного экологического равновесия; – сохранение значимых природных объектов, охрана биологического разнообразия как важнейшего фактора функционирования биосферы; – оздоровление окружающей природной среды, неблагоприятные изменения которой вызваны хозяйственной деятельностью человека; – создание эффективной системы международной экологической ответственности за техногенные действия, последствиями которых может стать деградация окружающей природной среды. 35 Можно выделить следующие формы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды: – парламентское сотрудничество, заключающееся в координации законодательной деятельности при решении глобальных экологических проблем; – взаимодействие исполнительных структур (правительственных организаций) при реализации международных экологических программ; – «конвенционное сотрудничество», предполагающее единство подходов различных государств к решению экологических проблем; – заключение международных соглашений для координации природоохранных мероприятий; – обмен экологической информацией; – совместное осуществление природоохранных мероприятий; – организация международных экологических форумов; – международный экологический мониторинг важнейших природных систем и объектов; – привлечение общественности, неправительственных организаций, бизнес-структур к осуществлению международного экологического сотрудничества. Международное сотрудничество в сфере экологии базируется на следующих принципах: – окружающая среда – общая забота человечества; – окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества; – ответственность государств за использование ими природных ресурсов перед мировым сообществом; – равенство прав различных поколений на благоприятную окружающую среду; – принцип превентивных действий, когда угроза возможного ущерба окружающей среде учитывается заранее; 36 – принцип предосторожности, то есть природоохранные меры применяются даже в случае гипотетической возможности экологического нарушения; – возмещение ущерба окружающей среде, когда в случаях невозможности избежать ущерба окружающей среде необходимо его свести к минимуму в кратчайшие сроки; – «загрязнитель платит», то есть ущерб оплачивает тот, кто его причинил. При этом практика показывает, что методы финансового стимулирования и штрафования более эффективны, чем запретительные мероприятия. – интегрированность охраны окружающей природной среды и экономического развития; – взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод; – обязательный учет экологических интересов общественности в принятии экологически значимых решений. – устойчивость использования природных ресурсов, то есть такая реализация экополитики, которая могла бы обеспечить устойчивое развитие. – содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды. Основным инструментом международного сотрудничества в сфере экологии служит международное экологическое право, регулирующее мировую экологическую политику, обеспечение экологической безопасности и устойчивого социально-экономического развития общества. 37 2.3. Международные соглашения в области охраны окружающей среды: краткий обзор Важнейшим инструментом проведения глобальной экологической политики являются международные природоохранные конвенции, договоры, соглашения, резолюции, конференции по проблемам охраны окружающей природной среды и рационального природопользования. В настоящее время насчитывается около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Среди них многосторонние; региональные; регулирующие общие вопросы защиты окружающей среды или отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли, околоземного космического пространства и т. д. Центральное место среди источников международно-правовой охраны окружающей природной среды занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия природы, играющие ключевую роль в реализации принципов и положений международно-правового экологического сотрудничества. Объектами конвенций стали практически все виды природных ресурсов и наиболее опасные виды человеческой деятельности. Охрана биоразнообразия стала объектом внимания международного уровня после Конференции по охране окружающей природной среды в Стокгольме в 1972 году. К наиболее значимым мерам по сохранению растений, животных, микроорганизмов и экосистем можно отнести следующие. Конвенция о биологическом разнообразии подписана в 1992 году в Рио-де-Жанейро 180 государствами; Россия ратифицировала ее в 1995 году. Целью конвенции служит сохранение биоразнообразия, его устойчивое рациональное использование. Конвенция рекомендует государствамучастникам разрабатывать соответствующие национальные стратегии и принимать необходимые законодательные акты, формировать системы охраняемых территорий, содействовать сохранению экосистем. 38 Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющая международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, заключена в 1971 году в г. Рамсар (Иран) и к настоящему времени ратифицирована 130 государствами. Рамсарская конвенция носит глобальный характер и является специализированной, так как ее предмет ограничивается только водно-болотными угодьями. Целью Конвенции является выявление и сохранение наиболее ценных водно-болотных угодий (морские заливы, озера, участки долин рек, заболоченные территории). Штаб-квартира Конвенции располагается в Гланде (Швейцария). Россия, в составе СССР, присоединилась к Конвенции в 1976 году. Общая площадь объектов Рамсарского списка на территории РФ составляет 11, 411 млн га). В него входят 12 природных заповедников (Кандалакшский, Астраханский, Окский и др.), 11 государственных природных заказников федерального («Нижнеобский», «Мшинское болото» и др.) и регионального («Березовые острова», «Река Морошечная» и др.) значений (см. Экологическое право / [отв. ред. О.Л. Дубовик]. – М., 2005. – С. 76). Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия, призванная охранять уникальные объекты, на которых обитают особо ценные виды и образованы экосистемы, не имеющие аналогов, заключена в 1972 году. Наша страна ратифицировала Конвенцию в 1988 году. В список всемирного наследия включены такие российские территории как озеро Байкал, вулканы Камчатки, девственные леса Коми, золотые горы Алтая, Куршская коса и др.) общей площадью более 18 млн га. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, принята в 1973 году в Вашингтоне и вступила в силу в 1975 году. В настоящее время членами Вашингтонской Конвенции (ее сокращенно называют СИТЕС от английской аббревиатуры названия конвенции) являются 154 государства, включая Рос- 39 сию. Последняя, в составе СССР, присоединилась к Конвенции в 1976 году. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). Необходимость принятия Конвенции была связана с тем, что международная торговля представителями дикой фауны и флоры, оценивающаяся ежегодно в тысячи миллионов долларов, является одной из важнейших причин сокращения многих видов растений и животных. В основу данной Конвенции положен согласованный сторонами-участницами список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, торговля которыми может нанести ущерб их популяциям и, следовательно, требует международного контроля. Речь идет о выдаче разрешений установленного международного образца странами-участницами Конвенции, по которым осуществляется экспорт, импорт и реэкспорт занесенных в согласованные списки видов животных и растений. Для реализации целей «Повестки дня на XXI век» и Конвенции о биологическом разнообразии с 1991 года действует Международная программа развития инфраструктуры научных исследований в области сохранения биоразнообразия – DIVERSITAS, являющаяся единственной программой по координации научных исследований в области биоразнообразия на глобальном уровне. В рамках Программы рассматриваются как природные, так и социальные аспекты биоразнообразия. В Европе с 1995 года реализуется Паневропейская стратегия по биологическому и ландшафтному биоразнообразию. Для уточнения наименований живых организмов и создания базы данных действует проект BioNET. К международным мерам в области охраны климата, озонового слоя, атмосферного воздуха можно отнести следующие. Охрана климата регулируется Рамочной конвенцией об изменении климата (РКИК), принятой в Нью-Йорке в 1992 году. Россия ратифицировала конвенцию в 1994 году. 40 Главной целью РКИК провозглашено обеспечение стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на уровнях, которые позволят предотвратить опасные последствия вмешательства человека в климатическую систему. Страны, подписавшие Конвенцию, (а их 154) взяли на себя обязательство представлять национальные отчеты по антропогенным выбросам газов и корректировать свои национальные программы по охране климата путем контроля за источниками выбросов. К Рамочной конвенции об изменении климата в 1997 году в Киото был принят Киотский протокол, закрепляющий количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой, включая Россию, по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу. Россия вступила в Протокол в 2005 году. Снижение выбросов предположительно должно составить для стран ЕС – 8 %; для США – 6 %; Канады и Японии – 7 %; на прежнем уровне могут оставить Россия, Украина. Исландия и Норвегия могут повысить на 1,8 и 10 % соответственно. Вокруг Киотского протокола ведутся широкие политические, научные, экономические дебаты. Они затрагивают тех, кто присоединился к протоколу (ЕС, РФ) или готов это сделать, и тех, кто категорически против этого, по крайней мере, до представления неопровержимых научных доказательств по парниковым газам (США). В 1985 году на специализированной конференции ЮНЕП была принята Конвенция по защите озонового слоя, а в 1987 году был подписан Монреальский протокол по веществам, нарушающим озоновый слой. С 2001 года в России введен запрет на создание новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ. Обращение с опасными отходами регламентирует Базельская конвенция по контролю за трансграничным перемещением радиоактивных отходов и их удалением, подписанная в 1989 году. Согласно Базельской конвенции, в вопросах отнесения отходов к различным категориям опасности 41 приоритетными являются требования национального законодательства государства. Государства, осуществляя свое право на запрещение импорта опасных отходов с целью удаления, должны информировать другие страны о своем решении. Участники Конвенции рассматривают незаконный оборот опасных или других отходов как преступное деяние. Особо регламентируется вопрос трансграничной перевозки. С 2001 года вступила в силу подписанная в 1997 году Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами. В целях охраны водных объектов и морской среды действует ряд конвенций: Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, обязывающая государства защищать и сохранять морскую среду, Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнений нефтью 1969 года, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Международная конвенция по спасанию 1989 года (вступила в силу в 1996 году), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года (вступила в силу в 1996 году), Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнений 1992 года и др. 2.4. Международные организации в сфере экологии Необходимость объединения усилий в решении глобальных экологических проблем и обеспечении глобальной экологической безопасности вызвала появление разнообразных международных природоохранных и экологических организаций. В настоящее время их насчитывается более пятисот. Более того, экологическая проблематика включена сегодня в программы действий практически всех авторитетных организаций общемирового уровня. 42 По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно классифицировать по трем группам: организации природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП), комплексного природоохранительного профиля (ВОЗ, ФАО, ВМО), специального природоохранительного профиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и т. п.). Ведущую роль в международном экологическом сотрудничестве играет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Как закреплено в Уставе ООН, цель и задачи ООН заключаются в оказании содействия разрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека. В настоящее время ООН является центром сосредоточения многообразных форм природоохранного сотрудничества всех государств. В сферу компетенции Генеральной Ассамблеи ООН относится определение основных направлений мировой экологической политики, согласование принципов природоохранной деятельности, принятие решений о проведении международных конференций ООН по проблемам окружающей среды, разработка проектов международных конвенций, рекомендаций по охране окружающей среды, создание новых природоохранительных органов, содействие развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств в сфере экологии. При Генеральной Ассамблее ООН действуют Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР) и др. Особую роль в природоохранительной деятельности играют специализированные учреждения ООН. Среди них Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты, занимающиеся наряду с политическими, экономическими и социальными вопросами исследованием и со43 ставлением докладов по экологическим проблемам. В числе региональных комиссий ЭКОСОС действует Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), в состав которой входит специальный орган по окружающей среде, координирующий экологическую деятельность комитетов ЕЭК. Приоритетными направлениями деятельности ЕЭК являются внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценка воздействия на окружающую среду, охрана экосистем, борьба с трансграничным загрязнением и т. д. С 1972 года (в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде) в структуре ООН действует специальный орган – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). К основным направлениям деятельности ЮНЕП относятся: • охрана отдельных природных объектов (защита морской среды, охрана почв и пресных вод, диких животных); • борьба с различными видами вредного воздействия (борьба с опустыниванием, загрязнением); • рациональное использование природных ресурсов; • создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг); • развитие экологического образования, профессиональная подготовка кадров, проведение международных конференций; • разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности. Так, при поддержке ЮНЕП были разработаны Конвенции по охране Средиземного моря от загрязнения (1976), Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения (1978), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (1979) и многие другие. 44 Организация Объединенных Наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО), образованная в 1948 г. со штаб-квартирой в Париже, занимается в природоохранной сфере руководством экологическими программами (среди них долгосрочная, межправительственная и междисциплинарная программа «Человек и биосфера» (МАБ), Международная программа по образованию в области окружающей среды, Международная гидрологическая программа и другие); осуществляет учет и организацию охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; содействует оказанию помощи развивающимся странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов. При поддержке ЮНЕСКО были разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972), Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (1971) и др. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный 1948 году, рассматривает в качестве своей основной задачи развитие международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан. К основным направлениям деятельности МСОП относятся: • сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира; • охрана редких и исчезающих видов растений и животных; • охрана памятников природы; • организация заповедников, резерватов, национальных природных парков; • экологическое просвещение; • предоставление помощи и консультации. 45 По инициативе МСОП, начиная с 1966 года, ведется Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных. При содействии МСОП проводятся международные конференции по охране природы, разрабатываются проекты международных конвенций по охране памятников природы, отдельных природных объектов и комплексов, была разработана программа «Всемирная стратегия охраны природы» (1980) и Стратегия по поддержке жизненного уровня на должном уровне (1991). Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), образованная в 1946 году, занимается вопросами охраны здоровья человека посредством контроля и управления негативным воздействием на окружающую среду. ВОЗ проводит санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды, изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека, занимается разработкой Глобальной стратегии охраны здоровья и окружающей среды. В своей деятельности Организация сотрудничает с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и др. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), образованное в 1957 году для выполнения программы обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения, разрабатывает Правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение. Сельскохозяйственная и продовольственная Организация Объединенных Наций (ФАО), образованная в 1945 году, занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве, такими как охрана и использование земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ре- 46 сурсов Мирового океана; содействует использованию возобновляемых источников энергии. ФАО подготовила почвенную карту мира. Организация участвует в разработке многих экологических программ. На сегодняшний день к основным из них относятся: • специальная программа по охране продовольствия, охватывающая более 70 стран; • программа по техническому сотрудничеству (предоставление грантов для сравнительно краткосрочных проектов); • целевые проекты, финансируемые Программой развития ООН (для развития устойчивых путей использования местных естественных ресурсов); • проекты «Телефуд» (кратковременные проекты по борьбе с голодом); • программа действий в чрезвычайных обстоятельствах и при реабилитации (для ликвидации последствий войн и природных катаклизмов); • «Эмпресс» – система быстрого реагирования в целях предотвращения болезней животных и защиты растений от пестицидов. По инициативе ФАО была принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. Международная морская организация (ИМО), созданная в 1948 году, действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения; принимает активное участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами, участвует в организации международных конференций по охране Мирового океана. В состав ИМО входит Комитет по защите морской среды. Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), созданная в 1947 году, занимается изучением воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Цель ВМО состоит в развитии международного сотрудничества в области метеорологических на47 блюдений, содействии быстрому обмену информацией. Организация активно участвует в реализации всемирных программ по климату, исследованиях атмосферы, водных ресурсов. ВМО действует в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС), координируемой ЮНЕП. В ГСМОС также входят ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО. К числу одной из крупнейших в мире общественных благотворительных организаций относится Всемирный фонд дикой природы (ВВФ), занимающийся сбором средств от государств, общественных организаций, частных лиц для создания конкретных проектов по охране диких животных. В сферу деятельности Фонда входит защита окружающей среды, сохранение биоразнообразия, создание и развитие особо охраняемых природных территорий, экологическое образование. На сегодняшний день в составе ВВФ действуют около 30 национальных объединений, более пяти миллионов индивидуальных членов. С момента создания в 1961 году Фонд профинансировал более 11 000 проектов в 130 странах мира. Помимо перечисленных ведущих международных организаций в мировом сообществе действуют многочисленные международные структуры, занимающиеся специальными экологическими проблемами. Среди них можно выделить Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ), созданный как часть ЮНЕП и занимающийся изучением и распространением информации о токсичных химических веществах, их воздействии на человека и окружающую среду. Базы данных МРПТХВ содержат информацию о более чем 600 химических веществах. Для координации по оказанию помощи странам, которых постигло стихийное бедствие, действует Бюро ООН по оказанию помощи на случаи стихийных бедствий (ЮНДРО). Бюро обрабатывает информацию о стихийных бедствиях, разрабатывает меры по предотвращению нанесенного ущерба. 48 Кроме международных организаций, играющих важную роль в решении экологических проблем глобального уровня, охраной окружающей среды вплотную занимаются многие региональные организации общей и специальной компетенции. 2.5. Международные экологические программы и проекты Одной из форм международного экологического сотрудничества, осуществляемого, как правило, в рамках международных организаций, является проведение работ по крупным научно-исследовательским проектам. Международные экологические программы и проекты охватывают широкий спектр экологических проблем локального, регионального и глобального уровней. Большинство из них на практике реализуют задачи, сформулированные в Декларациях, соглашениях и договорах. Одним из существенных направлений международных проектов является мониторинг окружающей среды. Глобальная система экологического мониторинга (ГСМОС) сформировалась к концу XX века. Основные положения и цели программы были сформулированы в 1974 году на Первом межправительственном совещании по мониторингу. В качестве основной задачи рассматривалась организация мониторинга за состоянием окружающей природной среды. Система мониторинга реализуется на импактном (изучение сильных воздействий на локальном масштабе); региональном (изучение миграции и трансформации загрязняющих веществ и их влияния на экономику региона) и фоновом уровнях (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность). ГСМОС основывается на системах национального мониторинга различных государств. С 1977 года ряд международных организаций (ЮНЕП, ВОЗ, ЮНЕСКО, ВМО) участвуют в осуществлении первой глобальной Программы монито49 ринга и оценки качества воды рек, озер, водохранилищ и подземных вод (ГСМОС/ВОДА) в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). В ее рамках был проведен анализ состояния пресноводных экосистем и качества пресной воды, оценена опасность воздействия загрязняющих веществ, выявлены специфические проблемы ряда географических регионов и другие работы. Глобальный Центр данных по Программе находится в Канаде (г. Барлингтон). Россия участвует в данной программе с 1992 года. С 1986 года стартовала Международная геосферно-биосферная программа (МГБП). В ее осуществлении принимают участие научные организации 77 стран, в том числе России. Основная цель – изучение Земли как целостной природной системы. Она объединяет множество проектов, в основном связанных с изучением изменений климата. МГБП действует по шести направлениям: 1. Закономерности химических процессов в глобальной атмосфере (в частности, анализ последствий изменений содержания озона в стратосфере) – проект «Глобальная атмосферная химия (IGAC)»; 2. Влияние биогеохимических процессов в океане на климат – проект «Динамика глобальных океанических систем (GLOBEC)»; 3. Изучение прибрежных экосистем и влияния изменений землепользования – проекты «землепользование и изменение наземного покрова (LUCC)» и «Взаимодействие суша – океан в береговой зоне (LOICZ)»; 4. Программы Глобального эксперимента по изучению круговорота энергии и воды как дополнение к исследованиям по Всемирной программе исследований климата – проект «Биосферные аспекты гидрологического цикла (BAHS)»; 5. Влияние глобальных изменений на континентальные экосистемы – проект «Глобальные изменения и наземные экосистемы (GCTE)»; 50 6. Моделирование земной системы с целью прогноза ее эволюции – проект «Глобальные изменения в прошлом (PAGES)». Итогом работ по МГБП в целом является падение интереса к парниковому эффекту и смещение приоритетов в сторону доступности воды, экологических аспектов здоровья. Всего за время существования МГБП были проведены исследования по более чем 300 проектам, из них более 200 уже завершены. К одной из важнейших систем наблюдений глобального масштаба относится Глобальная служба наблюдений атмосферы (ГСА). Это долгосрочная программа измерений, направленная на выявление трендов изменений химии атмосферы. В состав ГСА входят наблюдательные станции, научные центры по обеспечению качества, мировые центры данных. Основное внимание уделяется химии атмосферы и биосферы. В рамках ГСА выполняется ряд проектов, например, Международный глобальный проект по химии атмосферы, ведутся исследования влияния аэрозолей. Помимо ГСА действуют Глобальная система наблюдений климата (ГСНК) и Глобальная система наблюдений за океаном (ГСНО). ГСНО осуществляет мониторинг морей и океанов на основе использования существующих систем и организаций, таких как Объединенная глобальная система океанских служб и Программа по международному обмену океанографическими данными. Финансирование ГСНО осуществляют четыре международные организации: (МОК ЮНЕСКО), МСНС, ЮНЕП и ВМО. Среди международных экологических программ особое место отводится программам по изучению климата. Как правило, они осуществляются под эгидой таких международных организаций как ЮНЕП, ЮНЕСКО, ВОЗ. С 1979 года реализуется Всемирная климатическая программа (ВКП), составной частью которой является Всемирная программа исследований климата (ВПИК). 51 К приоритетным направлениям ВПИК относится оценка влияния глобального потепления на климат; выявление причин изменения климата, сбор информации о циркуляции вод Мирового океана, изучения роли льда и снега в формировании климата. На глобальном уровне в рамках ВКП выполняется также исследовательская программа «ВКП – вода», изучаются опасные явления погоды, распространение болезней, обусловленное развитием туризма в глобальных масштабах, потери в сельском хозяйстве. Под эгидой ЮНЕСКО с 1971 года действует программа «Человек и биосфера» (МАБ). Ее цель заключается в проведении междисциплинарных исследований, подготовке специалистов в области управления природными ресурсами, выявлении негативно воздействующих на среду факторов, оказании помощи в реализации научных проектов и образовательных программ по темам: сохранение и мониторинг биоразнообразия и экосистем, формирование политики землепользования и др., распространение информационных материалов. Наряду с крупными многосторонними проектами выполняется большое число региональных программ. Среди них можно выделить российскогерманскую программу по исследованию климата в бассейне Каспия «Сравнение атмосферных моделей» AMIP (выполняет Российский институт физики атмосферы и Метеорологический институт в Гамбурге). Другим примером служит Программа мониторинга и оценки окружающей среды Арктики (АМАП), реализуемая с 1991 года 8 странами Арктики – Данией/Гренландией, Исландией, Канадой, США, Финляндией, Норвегией, Швецией и Россией. В рамках данной программы производится оценка состояния среды Арктики с учетом тяжелых металлов, закисляющих веществ, устойчивых органических соединений, исследуется озоновый слой, изменения климата, выявляются пути распространения загрязнителей в Арктику. На Арктику распространяется Программа по охране флоры и фауны Арктики (КАФФ). 52 К региональным проектам относится также Стратегический план действий в защиту Черного моря, реализуемый с 1996 года. Основные задачи плана заключаются в контроле уровня загрязнения моря; сохранении и восстановлении морских и прибрежных экосистем. В его рамках был подготовлен перечень основных источников загрязнения, включающий 60 наименований; предусматривается проведение систематического мониторинга. В 1998 году издана региональная Красная книга Черного моря. Однако несогласованность действий государств и проблемы правового и финансового плана тормозят реализацию данного проекта. На территории Европы реализуется Программа «Совместная система наблюдений и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих воздух веществ в Европе (ЕМЕП)». В рамках данной программы действуют четыре научных центра: Химический координационный центр, два метеорологических синтезирующих центра – «Запад» и «Восток», Центр интегрированной оценки и моделирования. Список международных и региональных экологических программ и проектов на этом не исчерпывается, ежегодно возникают новые инициативы, охватывающие незатронутые аспекты экологической сферы. 2.6. Финансирование экологических проектов и программ на международном уровне В реализации экологических проектов и программ важная роль отводится Международным финансовым учреждениям. Они не только финансируют проекты природоохранного профиля, но и учитывают зачастую при кредитовании иных проектов их экологическую составляющую. Среди подобных кредиторов можно выделить Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Организация экономического сотрудничества и развития, Глобальный экологический фонд, Агентство 53 США по международному развитию, частные фонды – фонд Рокфеллера, фонд Мак-Артуров. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) действует на основе правительственных гарантий, выдавая около 75 % кредитов под специальные проекты. МБРР предоставляет кредиты и России. МБРР регулярно издает «Отчеты о мировом развитии», где отдельное внимание уделяется экологической тематике. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) позиционирует себя в качестве одного из первых финансовых институтов международного уровня, который включил в свой политический и экономический мандат принципы экологической обоснованности. В качестве своей основной задачи банк ставит содействие рыночной экономике стран от Центральной Европы до Центральной Азии. ЕБРР выдает кредиты на реализацию проектов, связанных с энергетикой, транспортом, природными ресурсами, сельским хозяйством и иными отраслями. Проекты финансируются напрямую. Максимальный срок кредитования – 10 лет. При необходимости проводится экологический аудит. В то же время в истории экологической политики банка были случаи, когда финансировались проекты, имевшие катастрофические последствия для окружающей среды и местного населения (например, финансирование проекта трубопровода Баку–Тбилиси–Джейхан в 2003 году). Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) финансирует проекты в рамках программы технической поддержки ТАСИС в странах бывшего СССР (за исключением стран Балтии) и уделяет существенное внимание экологическим проектам. В рамках грантов ТАСИС рассматриваются проекты, связанные с вопросами экологического менеджмента, касающиеся управления твердыми бытовыми и опасными отходами, контроля за очисткой сточных вод и водосбережением, контроля за загрязнением атмосферного воздуха и другие. Среди многочисленных проектов, финансируемых 54 ЕИБ – «Экология и ядерные проблемы». Банк, как правило, требует от заемщиков правительственных гарантий. Финансируется 50 % проекта. Глобальный экологический фонд (ГЭФ) оказывает финансовую поддержку проектам в сфере охраны окружающей среды в следующих областях: сохранение биоразнообразия, уменьшение объема парниковых газов с целью предупреждения изменений климата, устранение препятствий по сохранению энергии, охрана международных вод и озонового слоя. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) содействует исследованиям, способствующим развитию рыночных отношений в странах бывшего СССР. К сфере деятельности относится анализ и решение проблем охраны окружающей среды (загрязнение воздуха, управление опасными отходами), обмен информацией, предоставление консультативных услуг, финансовой и технической помощи. Под эгидой ОЭСР выходят регулярные обзоры достижений в области окружающей среды. В структуру ОЭСР включена комиссия по выполнению программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы. Агентство США по международному развитию (АМР) оказывает помощь странам с переходной экономикой главным образом на безвозмездной основе. Ряд экологических проектов распространяется на Россию. Так, в середине 90-х годов совместная российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству рассматривала вопросы загрязнения окружающей среды свинцом, а также вопрос установления ответственности за прошлый экологической ущерб при приватизации. Частные фонды, например фонд Рокфеллера, фонд Мак-Артуров и другие, финансируют экологические исследования, организацию конференций. Благодаря деятельности международных финансовых учреждений удалось реализовать огромное количество международных экологических программ и проектов. 55 Основная литература Никаноров А.М. Глобальная экология / А.М. Никаноров, Т.А. Хоружая. – М., 2000. – 284 с. Экология / [под ред. С.А. Боголюбова]. – М., 2002. – 286 с. Экология / [под ред. В.В. Денисова]. – Ростов н/Д., 2004. – 671 с. Экологическое право / [под ред. О.Л. Дубовика]. – М., 2005. – 767 с. Дополнительная литература Авраменко И.М. Международное экологическое право / И.М. Авраменко. – Ростов н/Д., 2005. – 187 с. Боголюбов С.А. Экология : проблемы использования международного опыты / С.А. Боголюбов // Московский журнал международного права. – 1992. – № 1. – С. 125–140. Воронцова А.А. Двусторонние международные договоры в области охраны окружающей природной среды / А.А. Воронцова // Экологическое право. – 2003. – С. 31–34. Вылегжанин А.Н. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами / А.Н. Вылегжанин, В.К. Зиланов. – М., 2000. – 598 с. Глобальные экологические проблемы на пороге XX века. – М., 1998. – 416 c. Марчук Г.И. Приоритеты глобальной экологии / Г.И. Марчук. – М., 1992. – 319 с. Некрасова Г.А. Международно-правовая охрана морской среды Балтийского моря с суши : новые подходы / Г.А. Некрасова // Государство и право. – 1995. – № 1. – С. 79–90. Некрасова Г.А. Проблемы правовой охраны окружающей среды в интегрированных сообществах / Г.А. Некрасова // Экологическое право и рынок. – М., 1994. – С. 237–256. Новиков Р. Экологические программы ООН для Центральной Азии / Р. Новиков // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. – № 5. – С. 17–21. Нурмухаметова Э.Ф. Международный экологический правопорядок и права человека / Э.Ф. Нурмухаметова. – Оренбург, 2001. – 107 с. Писарев В.Д. Конвенция ООН об изменении климата: глобальные цели и национальные интересы США и России / В.Д. Писарев // США : Экономика. Политика. Идеология. – 1998. – № 11. – С. 95–107. Протасов В.Ф. Экология : Термины и понятия. Стандарты, сертификация. Нормативы и показатели / В.Ф. Протасов. – М., 2001. – 204 с. Ремизов И.Н. Экологическая сфера общества : современные тенденции / И.Н. Ремизов. – Кубань, 1998. – 143 с. Родионов И.А. Глобальные проблемы человечества / И.А. Родионов. – М., 1995. – 267 c. 56 Соколова Н.А. Развитие принципов международного экологического права и проблемы их имплементации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1998. – 18 с. Тимошенко А.С. Международный контрольный механизм в системе экологической безопасности / А.С. Тимошенко // Государство и право. – 1992. – № 12. – С. 93–99. Экологическая политика / [под ред. С.В. Устинкина]. – Н. Новгород, 2003. – 151 с. Экологический энциклопедический словарь / [под ред. В.И. ДаниловаДанильяна]. – М., 2002. – 930 с. Экология и международное право / сост. А.Г. Акатов. – М., 1996. – 507 с. ГЛАВА 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 3.1. Экологическая политика: региональный аспект В настоящее время экологическая политика выступает в качестве значимого, самостоятельного, структурно оформленного направления государственной деятельности, тесно связанного с социально-экономическими и политическими процессами на международном уровне и внутри самого государства. Между тем взгляды на сущность экополитики существенно отличаются. Одни сводят экологическую политику к системе мер по защите окружающей среды. Другие делают акцент на рациональном использовании природных ресурсов. То есть, экополитика включает в себя два основных направления, ориентированные на противодействие, во-первых, экологическому истощению (количественное ухудшение), во-вторых, экологическому загрязнению (качественное ухудшение). Экологическая политика может быть детерминирована способом производства материальных благ, способом присвоения природных богатств, типом государственно-властных отношений. 57 Экополитика является двухуровневым понятием. С одной стороны, целями экологической политики, является экологическая безопасность человечества; а с другой – поддержание баланса интересов различных социальных групп в конкурентной борьбе в сфере природопользования. Западные исследователи выделяют три вида государственной экополитики: – управленческая (когда ответственные за реализацию экополитики, концентрируются на технической стороне принятия решений); – плюралистическая (когда в реализации экополитики наряду с государственными органами участвуют неправительственные организации); – коллективная (когда государство передает ряд полномочий в принятии решений группе граждан, которых это решение затрагивает в первую очередь). Итак, под экологической политикой понимается такое функционирование политической системы в целом и отдельных ее компонентов, которое позволяет наиболее оптимально и эффективно осуществлять регулирование взаимосвязей в системе «Природа – общество» (Реймерс Н. Введение во всеобщую экологию. – М., 1992. – С. 81). Типология экологической политики Экологическую политику можно классифицировать, исходя из определенных критериев: 1. Субъекты экополитики. Среди субъектов экополитики следует отметить государство, структуры рынка, средства массовой информации, политические организации и общественные движения, отдельные индивиды, транснациональные корпорации. Таким образом, можно говорить о государственной экополитике; экополитике партий и общественных организаций, экополитике субъектов хозяйствования. 2. Степень интенсивности участия в экополитике. 58 Можно выделить активную и реактивную экополитику. Активная экополитика связана с реализацией стратегических целей в процессе взаимодействия природы и общества. Реактивная экополитика заключается в реализации экоинтересов отдельных социальных групп или хозяйствующих субъектов, ответной реакции на природные катаклизмы без стратегического планирования. Начиная с середины XX века произошла политизация экологических проблем и экологизация политических процессов. Заговорили об экологизации политической сферы как глобальном явлении. Экологическая составляющая современного политического процесса проявляется в трех уровнях. Первым уровнем экологической составляющей политического процесса является ограниченность природных ресурсов, что приводит к экоконкурентной борьбе в условиях властно-иерархических отношений в сфере природопользования. Вторым уровнем является глобальный характер экологического фактора, что вызывает необходимость координации усилий государств на региональном и международном уровнях. Третьим уровнем экологической составляющей политического процесса является неизбежность и необратимость последствий ухудшения природной среды. Экологические проблемы приводят к образованию экополитических и экосоциальных пространств локального, регионального и глобального вида. Экологическая политика строится на унифицированном подходе к организации природоохранных мер, но в различных странах сохраняются свои особенности. По способу организации экополитики можно выделить две группы стран: • западноевропейские страны и Япония; • США и Канада. 59 В странах первой группы основной упор при реализации экологической политики делается на систему законов. В странах второй группы для обоснования политических мероприятий основное внимание уделяется различным программам, планам, рекомендациям. 3.2. Экологическая политика стран Европейского союза Охрана окружающей среды, наряду с экономической интеграцией, относится к одному из приоритетов ЕС. Более того, экологическая политика рассматривается как неотъемлемая часть европейского интеграционного процесса. За последние 20 лет европейскими странами принято более 200 законов и постановлений, имеющих отношение к охране окружающей среды. В основе экологических мероприятий ЕС заложена Концепция устойчивого развития. Проблемы окружающей среды затрагивает деятельность практически каждого из институтов ЕС (Совета, Комиссии, Европейского парламента, Суда, Счётной палаты). Проводником экологической политики в Европе является Комитет по экологической политике Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН. Для решения экологических задач в рамках единого Европейского экологического пространства действует региональная экологическая организация – Европейское агентство по окружающей среде (ЕЕА), призванное осуществлять достоверную экспертизу по оценке степени экологической опасности, способствовать разработке экологического законодательства и созданию условий для реализации программ в сфере охраны окружающей среды. Европейское сообщество обладает широкой компетенцией в области экологии. При этом компетенция ЕС в области охраны окружающей среды является совместной с государствами-членами. 60 Экологическое право ЕС основывается, с одной стороны, на различных нормах Договора о Сообществе, с другой стороны, существует огромное количество постановлений, директив, касающихся экологической тематики. Среди договоров, заключённые ЕС в сфере экологии, можно выделить: • договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды; • договоры, содержащие отдельные положения об охране окружающей среды; • договоры, косвенно связанные с охраной окружающей среды. В деятельность Европейского сообщества в области охраны окружающей среды принято выделять четыре этапа: 1957–1972 годы, 1972– 1986 годы, 1986–1992 годы, 1992 год–настоящее время. Первый этап (1957–1972 годы) начинается с появления Сообщества. Однако договор об образовании Сообщества не содержал норм об охране окружающей среды. Мероприятия Сообщества были направлены на достижение иных экономически и социально значимых целей и лишь косвенно затрагивали экологическую сферу; природоохранная деятельность осуществлялась факультативно. Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) также не были наделены компетенцией в области охраны окружающей среды. Второй этап (1972–1986 годы) начинается с принятия решения о развитии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. Это было связано с разработкой законопроектов в странах-участниках, с экологическими катастрофами (промышленная авария в Севезо (Италия, 1976)), активизацией международного экологического сотрудничества. Однако положения учредительного договора не были пересмотрены, компетенция в области охраны окружающей среды по-прежнему отсутствовала. Деятельность Сообщества по охране окружающей среды стала осуществляться пу61 тём реализации дополнительной компетенции. В 1973 году была принята Первая программа действий Сообщества в отношении окружающей среды, определившая цели, задачи, принципы и приоритетные направления экологической деятельности организации. Отдельно предусматривалось проведение конкретных природоохранных мероприятий на ближайшие годы. Программа оказала существенное влияние на последующие аналогичные программы, принятые в 1977 и 1983 годах. Во второй период Сообществом был принят ряд важнейших актов, определивших процедуру оценки воздействия на окружающую среду, стандарты эмиссии загрязнения окружающей среды. Третий этап (1986–1992 годы) был связан с завершением формирования экологической политики Сообщества, закреплением в учредительном договоре соответствующих полномочий. Были закреплены цели и принципы экологической политики, обозначены полномочия по международному сотрудничеству. В отношениях между Сообществами и государствами-членами в сфере охраны окружающей среды был установлен принцип субсидиарности, который после Маастрихтского договора 1992 года был распространён на всю совместную компетенцию Сообщества и государств-членов. В третий период были заложены механизмы мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, сбора и обработки экологической информации, проведены первые мероприятия по созданию механизма финансирования и защите экологических прав. Четвёртый этап (1992 год–по настоящее время) начался с принятия Маастрихтского договора о Европейском союзе в 1992 году. Договор о ЕС был дополнен экологическими целями деятельности организации, защита окружающей среды признавалась одним из направлений деятельности ЕС. Кроме того, дополнялись цели и принципы экологической политики. 62 Среди целей экологической политики ЕС были обозначены: • защита окружающей среды; • охрана здоровья людей; • рациональное использование природных ресурсов; • содействие международному экологическому сотрудничеству. Среди принципов экологической политики ЕС выделялись следующие: • принцип субсидиарности, означающий, что Сообщество должно осуществлять деятельность в тех вопросах, с которыми государства-члены не могут справиться самостоятельно или решение которых на уровне Сообщества будет более эффективным, чем на уровне государств-членов; • принцип превентивных действий, то есть признание предупреждающих и профилактических действий; • принцип предосторожности, исходящий из того, что недостаток научных результатов по конкретной проблеме не должен вести к отмене мероприятий ЕС по профилактике загрязнения окружающей среды; • возмещение ущерба окружающей среде путем устранения источника ущерба; • принцип экологической ориентированности, когда любая деятельность осуществляется с учётом потребностей окружающей среды; • «загрязнитель платит»; • принцип интеграции, требующий включение охраны окружающей природной среды в разработку и проведение остальных политик Сообщества. Кроме того, при принятии решений в большинстве случаев предпочтение отдавалось процедуре совместного принятия. Основными задачами в сфере охраны окружающей среды, требующими координации усилий всех европейских стран, признавалось решение следующих проблем: климатические изменения, разрушение озонового слоя Земли, потеря биоразнообразия, увеличение числа технических аварий, управление источниками пресной воды, деградация лесных ресурсов, 63 управление прибрежными территориями, производство и утилизация отходов, городская экология. Большое значение для определения современной компетенции ЕС в области охраны окружающей среды сыграл Амстердамский договор 1997 года, когда принцип защиты окружающей среды был обозначен в качестве принципа деятельности Европейского сообщества. Ниццкий договор 2001 года не предусматривал каких-либо значительных изменений в области охраны окружающей среды. На современном этапе особенности деятельности Европейского сообщества в сфере защиты окружающей среды заключаются: • в совместной экологической компетенции ЕС с государствамичленами; • неразрывной связи экологическая деятельности ЕС с другими направлениями интеграции; • в «дуализме компетенции», выражающемся в том, что организации предоставляются учредительным договором полномочия в сфере охраны окружающей среды для достижения непосредственно целей экологической политики ЕС (ст. 174–176), а также для достижения целей поддержания функционирования внутреннего рынка (ст. 95). К основным направлениям правового регулирования ЕС защиты окружающей среды относится экологическая стандартизация, оценка воздействия на окружающую среду; сбор и обработка экологической информации, мониторинг окружающей среды; экологическая сертификация; экологический менеджмент и экологический аудит; развитие механизма финансирования; защита экологических прав. Последнее является наиболее значимой современной тенденцией в развитии экологического законодательства ЕС. В государствах-членах Европейского союза в экологической сфере гарантируются следующие права: 64 • фундаментальное экологическое право – право на благоприятную окружающую среду; • иные экологические права, одновременно являющиеся гарантиями реализации и защиты фундаментального экологического права; • конституционные и другие права, смежные с экологическими (подробнее см. Третьякова А.А. Экологические права граждан по законодательству государств-членов Европейского союза : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 8). Среди наиболее значимых нормативных актов европейского права отметим Директиву 90/313/ЕЭС о свободе доступа к информации об окружающей среде 1990 года, принятую с целью обеспечения свободы доступа и распространения экологической информации, имеющейся в распоряжении органов власти, а также определения пределов доступности такой информации. В 2003 году была принята новая Директива Европейского парламента и совета 2003/4/ЕС об отмене Директивы 90/313/ЕЭС и о доступе общественности к информации об окружающей среде, приводящая законодательство Сообщества в соответствие с Орхусской конвенцией. Существенное значение для обеспечения гарантий экологических прав имеет и Директива 85/337/ЕЭС по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду 1985 года, изменённая Директивой 97/11/ЕС 1997 года. Дополнительные механизма защиты экологических прав на уровне ЕС стимулирует Шестая программа действий Сообщества в области окружающей среды, утвержденная в 2002 году. Среди ее приоритетов находится и становление законодательства ЕС об экологической ответственности. Наиболее распространенной формой общественного участия в экологическом нормотворчестве в Европейском союзе стало объединение в природоохранные организации или группы. Эффективность их действий в 65 различных государствах-членах различна. Наибольшая активность общественности характерна для Великобритании, Германии, Нидерландов и Дании, наименьшая – для Ирландии, Греции. В государствах-членах ЕС существуют различные возможности обращения в суд за защитой экологических прав: • возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого лица (Голландия, Ирландия); • возможность обращения в суд за защитой экологических прав любого заинтересованного лица (Франция, Великобритания, Испания, Швеция, Финляндия); • возможность обращения в суд за защитой экологических прав только при нарушениях индивидуальных прав истца (Германия); • возможность обращения в суд за защитой экологических прав, пре- доставленная соответствующим ассоциациям (Италия, Греция) (См. Охрана окружающей среды в деятельности Европейского сообщества (международно-правовой аспект). – М., 2001; Калиниченко П.А. Защита экологических прав в законодательстве Европейского сообщества // Экологическое право. – № 2. – 2003. – С. 55–60). На современном этапе ЕС совершенствует правовую базу охраны окружающей среды. Так, обновлению подверглись акты относительно мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических мероприятий и др. Одновременно предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации. Лидером среди стран ЕС в области охраны окружающей среды считается Германия. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов здесь сосредоточено на уровне федеральных земель и местных органов власти. Сфера полномочий федераль66 ных органов в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов ограничивается разработкой и реализацией федеральной экологической политики; законотворчеством; нормативно-правовым регулированием; координацией природоохранной деятельности, экологическим мониторингом, международным сотрудничеством, включая работу с Европейским союзом; регулированием производства и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии. Федеральному министерству по охране окружающей среды, наделенному не столько исполнительными, сколько управленческими функциями, подчинен ряд федеральных органов. Среди них Экологическая федеральная служба (ответственная за экспертизу), Федеральная служба защиты природы (в отличие от первой ее компетенция распространяется и на охрану природы и ландшафтов), Федеральная служба по защите от радиационного воздействия, Институт Роберта Коха (ответственен за введение в оборот генно-модифицированных организмов) и др. На уровне земель экологическое управление организовано поразному, что связано с различиями в размере и структуре земель. Но различия заключаются в названии, а не функциях. На уровне правительств все земли располагают собственным экологическим министерством как высшей ступенью в организационной иерархии. На сегодняшний день нормативная база охраны окружающей среды в Германии включает в себя многочисленные законодательные акты, правовые положения. Среди них федеральный закон об охране природы и ландшафтном планировании, законы об эмиссиях, о генной технике, о включении в планы экономического развития вопросов охраны окружающей среды. Следует отметить, что нормативная система проведения экологической экспертизы действовала здесь задолго до принятия соответствующей Директивы ЕС 1985 года. Особое внимание в Германии уделяется экологическому обучению производственного персонала. Охрана окружающей сре67 ды является сферой, обеспечивающей рабочие места значительной части немецкого населения. Ежегодно возрастает число предприятий, занимающихся разработкой экологичных и ресурсосберегающих технологий или предлагающих услуги в области охраны окружающей среды. Целый ряд предприятий привлекает покупателей знаками экологически чистой продукции. Немецкий экологический знак «Голубой ангел» стал успешным инструментом обозначения экологической продукции. Экологические критерии раздачи этого знака определяются жюри, состоящим из представителей органов управления и общественных объединений. При этом критерии формируются так, что только особо экологически чистые продукты получают право ввести этот знак и рекламировать свою экологическую чистоту. Важным инструментом для создания экологической прозрачности рынка служит обязанность обозначения экологически релевантных качеств продукции. В последние годы главные акценты в политике охраны окружающей среды были сделаны на постепенный отказ от использования атомной энергии, сокращение выбросов углекислого газа, развитие производства с замкнутым циклом. Германия занимает ведущие позиции по сокращению эмиссии углекислого газа. В сфере защиты климата немецкая экополитика предусматривает эффективное производство энергии; ее рациональное использование; увеличение использования возобновляемых источников энергии. Причем поощряется не только применение энергосберегающих технологий, но и активно стимулируются капиталовложения в технологии, основанные на использовании солнечной энергии и энергии ветра (в последнем Германия также занимает лидирующее положение). Предполагается к 2010 году увеличить производство электроэнергии за счет использования возобновляемых до десяти процентов. Для содействия энергосбережению и расширению использования возобновляемых источников энергии предусмотрены 68 льготные кредиты и дотации. На сегодняшний день Германия является одной из ведущих стран-экспортеров безопасных для окружающей среды технологий. Защита климата, экономический рост, конкурентоспособность германской экономики и обеспечение занятости рассматриваются как звенья одной цепи. Германия является активной сторонницей Киотского протокола. Вытекающие из него обязательства – сократить эмиссию углекислого газа к 2012 году на 21 % – (по сравнению с уровнем 1990 года) были выполнены уже в 2001 году на 85 %. Линия на постепенный отказ от использования атомной энергии, закрепленная Федеральным законом 2002 года, связана с проблемой утилизации ядерных отходов и последствиями возможных аварий. Предполагается к 2021 году вывести все атомные электростанции из эксплуатации. С 2000 года в Германии было полностью запрещено использование бензина со свинцовыми присадками; преимущества отдаются топливу, не содержащему серы. Для поддержания чистоты воздуха в 2001 году были приняты дальнейшие нормативно-правовые акты, направленные на снижение эмиссии вредных веществ (прежде всего таких как двуокись серы, окислы азота, частицы пыли, свинец, бензол и окись углерода), в том числе и путем установления предельного допустимого уровня их концентрации, особый акцент был сделан на информировании граждан. Для охраны морских ресурсов со странами бассейна Северного и Балтийского морей были заключены соглашения об их охране. Экологические сборы, платежи и налоги охватывают сброс сточных вод. Плата за сброс сточных вод зависит от объема сточных вод, содержания в них тяжелых металлов, углеводородов, азота. В промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве большое внимание уделяется разработке технологий, позволяю69 щих добиться максимального снижения загрязнения воды. Поощряется переход сельскохозяйственных предприятий на экологически чистое земледелие. Сокращается использование удобрений, уменьшаются риски, связанные с использованием для защиты растений ядохимикатов. В сельском хозяйстве распространяются новые возможности: так, промышленность активно производит товары из растительного сырья: фасонные детали для автомобилей из льна, упаковки из картофельного крахмала и т. д. Для обеспечения экономии сырьевых ресурсов, разработки малоотходных технологий Германия с 1996 года стала осуществлять активный переход к замкнутому циклу производства. Широко распространена система сортировки бытовых отходов. Соответствующие контейнеры («белое стекло», «темное стекло», «бумага, картон», «остаточный мусор») не только установлены в общественных местах, автостанциях, государственных учреждениях, развлекательных комплексах, но и активно внедрены немцами в собственных жилых помещениях. В соответствии с законодательством ответственность за отходы несет производитель или владелец. На практике речь идет о «дуальной системе», участники которой забирают у потребителей и перерабатывают использованные упаковочные материалы. Это финансируется производящими отходы предприятиями. Особые правила распространяются на отходы, требующие при утилизации больших затрат (например, подержанные автомобили, старые холодильные установки и телевизоры). О масштабах природоохранной деятельности можно судить и по факту наличия в ФРГ более 6000 ландшафтных заказников и объявления природными заповедниками более 5000 районов. В Великобритании установилось сравнительно мягкое правовое регулирование охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Экологическое законодательство Великобритании состоит из большого числа законов и подзаконных актов, посвященных регулированию опреде70 ленных видов антропогенного воздействия на природную среду. Здесь сложилась система государственных органов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов во главе с Министерством окружающей среды, выполняющим, в основном, координирующую функцию. С 1970 года начала свою работу Комиссия по охране окружающей среды от загрязнения, имеющая статус независимой неправительственной организации. На нее возложено наблюдение за эффективностью природоохранной деятельности. Введение системы платежей за водопользование и сброс промышленных сточных вод, налогообложения за использование материала (налог на ископаемое топливо) позволило Великобритании значительно снизить государственные финансовые затраты и перебросить средства на программы по охране окружающей среды. Во Франции действует большое количество законов и подзаконных актов в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды. Основные из них – закон «Об охране окружающей среды», принятый в 1976 году, закон «Об отходах» (1975) и закон «О зарегистрированных зданиях» (1976). В Уголовном кодексе Франции 1994 года прописано понятие экологического терроризма. Франция стала одной из первых стран, применивших систему платежей за стоки или выбросы. Значительную часть работы, связанной с обеспечением экологической безопасности, выполняет жандармерия. С 1992 года при национальном командовании жандармерии действует специальный отдел для координации действий в области охраны окружающей среды. Среди всех подразделений жандармерии распространен меморандум о природе и окружающей среде. Однако нечеткий правовой статус деятельности полиции и жандармерии по обеспечению экологической безопасности, недостаточное материальное оснащение тормозят работу данных структур. 71 Эффективность экологической политики Швейцарии, где за охрану окружающей среды совместно отвечают Конфедерация и кантоны, обуславливается разработанной законодательной базой, ее четким исполнением с привлечением сил правопорядка и значительными финансовыми затратами. Правовой базой охраны окружающей среды в Швейцарии является Федеральный закон об охране природы и ландшафтов 1966 года, требующий от властей при выполнении своих задач сохранения природных и исторических памятников. Эффективно действует Швейцарский фонд по защите национальной природы. В Бельгии существенную роль в решении проблемы охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности играет жандармерия. Благодаря доступу к информационным материалам других правительственных ведомств и использованию измерительных приборов, жандармы могут выявлять многие экологические нарушения во время патрулирования или пресекать организованную преступную деятельность в сфере охраны окружающей среды. Для жандармов выпущено «Экологическое руководство». В Бельгии активно действуют экологические подразделения. Активную экологическую политику проводят Нидерланды. Ее история берет начало с 60-х годов. Позднее был принят «Меморандум приоритетов по окружающей среде» и «Планы национальной политики в области окружающей среды». Страна исходит из возможности сосуществования экономического роста и улучшения качества окружающей среды. Реализация экополитики осуществляется на центральном и муниципальном уровнях. Общей координацией экологических вопросов занимается Министерство жилья, пространственного планирования и окружающей среды, ответственное за разработку и выполнение планов национальной политики в области окружающей среды и ежегодных Национальных экологических программ. Ему содействуют министерства: экономики; сель- 72 ского хозяйства; управления природными ресурсами; транспорта; управления водными ресурсами. В Норвегии раз в два года правительство предоставляет парламенту доклады о состоянии окружающей среды в стране и о проводимой экологической политике. Особая роль в реализации экополитики отводится муниципальным органам власти. Законодательство по охране окружающей природной среды направлено непосредственно на источник сбросов, а объемы регулируются через разрешение на сбросы. В Норвегии сама промышленность несет ответственность за соблюдение нормативов по охране окружающей среды. Система государственного контроля базируется на инспектировании и системном аудите. Активно действует Норвежский правительственный экологический фонд, поддерживающий экологически чистые технологии. Вопросы безопасности, технические решения в сфере внешней окружающей среды при разведке и добыче нефти координируются Нефтяным Директоратом (NPD). Практикуется выдача лицензий через тендерные раунды. С 1988 года в Норвегии действует Национальное ведомство по расследованию и пресечению экономической и экологической преступности – Экокрим. По его контролем подготавливаются руководства по борьбе с загрязнением окружающей среды и с преступлениями против культурных ценностей. Наиболее крупный штраф, наложенный в Норвегии, составил 300 000 долларов, такую же сумму составила самая крупная конфискация. (Экологическая политика / [под ред. С.В. Устинкина]. – Н. Новгород, 2003. – С. 100). В 1997 году была принята долгосрочная программа-стратегия «Норвежский дом», в основе которой было заложено производство в рамках экологически стабильного общества. В качестве основных направлений экополитики были определены: 73 • развитие структуры, стимулирующей устойчивое производство и потребление; • развитие инструментов для контроля социального развития в направлении стабильности и для гарантии эффективных действий по защите окружающей среды в различных сферах; • международное сотрудничество в целях решения глобальных и региональных экологических проблем; • деятельность по сохранению биологического разнообразия, сокращению распространения опасных химических веществ, снижению выбросов парниковых газов; • привлечение промышленности, предпринимателей и потребителей к работе по устойчивому развитию (см. Доклад № 58 Правительства Норвегии «Об экологической политике устойчивого развития». – (http://www.odin.dep.no)). 3.3. Экологическая политика Японии Природоохранная политика Японии по своей сути напоминает политику западноевропейских стран. Среди эффективных черт японской природоохранной политики следует назвать: • инициативы местных органов власти в сфере охраны окружающей среды, активно поддерживаемые населением; • разработку и широкое применение новых, экологически чистых технологий благодаря привлечению частного бизнеса; • четко функционирующую государственную систему экологического регулирования, сформированную под воздействием общественного экологического движения 60–70-х годов (движение экологического протеста было связано с заболеваниями, вызванными загрязнением окружающей среды: «болезнью Минамата» (отравление метаном и ртутью), болезнью «итай74 «итай-итай» (отравление кадмием), астмой Ехати (астма вследствие загрязнения воздуха, вызванного деятельностью нефтехимического комбината)). Последний фактор стимулировал возникновение природоохранного законодательства Японии. Начиная с конца 60-х годов была принята целая серия нормативных актов, среди которых Закон об охране окружающей среды, Основной закон о контроле за загрязнением, закон об охране воздушного бассейна, закон об охране водных ресурсов и др. В 1971 году в Японии было создано Управление по охране окружающей среды, призванное обеспечить координацию деятельности различных министерств в экологической сфере, однако на практике его функции достаточно скромные. Префектуры Японии имеют свои законы по охране окружающей среды и собственные экологические программы. Заслугой местных органов самоуправления в решении экологических проблем стало заключение добровольных соглашений с компаниями о контроле за загрязнением. В Японии, как и в большинстве стран Запада, в контроле за состоянием окружающей среды активно задействованы (наряду с центральными и местными органами власти) многочисленные подразделения, созданные в промышленных компаниях. Формирование природоохранного механизма Японии тесно связано с принципом «загрязнитель платит», в результате чего промышленные предприятия были вынуждены разрабатывать технологии по контролю за экологической обстановкой. В случае несоблюдения экологических стандартов было предусмотрено привлечение к уголовной ответственности. Загрязнитель также в соответствии с Законом о компенсации ущерба для здоровья в связи с экологическим загрязнением должен оплачивать пострадавшему населению лечение специфических заболеваний. В настоящее время в проведении экологической политики Япония сочетает административные и экономические методы регулирования. К административным мерам относятся: введение стандартов качества продук75 ции и окружающей среды; экологическая экспертиза; соглашения между местными органами власти и предприятиями о контроле за загрязнением; система арбитража экологических конфликтов. Следует также отметить, что в Японии одни из самых строгих в мире нормативов по загрязнению атмосферы, превосходящие в 2–3 раза аналогичные параметры в других странах. Экономические меры включают: платежи за природные ресурсы (они идут на финансирование экологических проектов); налоги на источники выбросов серы, налоги на потребителей бензина, повышен налог на покупку земель в окрестностях городов и др. С другой стороны, поощряются предприятия, использующие экологически чистые технологии. Япония не считает неизбежным противоречие между экологическим регулированием и экономическим ростом. Страна использует экологотехнологический подход к обеспечению экологически безопасного развития – так называемое «спасение с помощью науки», активно финансируемой государством. С середины 90-х годов Япония активно присоединилась к международному экологическому сотрудничеству подписанием соглашений по сохранению озонового слоя Земли и Конвенции по климатическим изменениям, финансированием отдельных экологических проектов развивающихся стран и др. В то же время требует корректировки позиция Японии относительно снижения выбросов углекислого газа, учитывая, что страна принадлежит к первой пятерке стран, ответственных за потепление климата. 3.4. Экологическая политика США и Канады Значительного прогресса в охране окружающей среды достигли США. Экологическое законодательство и институты в США прошли долгую эволюцию от разрозненных статутов до взаимосвязанной, многоуровневой системы законов, обеспечивающей защиту ресурсов. 76 Федеральное законодательство разделяется на статуты в области экологической экпертизы и статуты, посвященные конкретным ресурсам. К первой группе относится изданный президентом Никсоном Акт о национальной политике в области окружающей среды 1969 года (NEPA), возлагающий на федеральные ведомства обязанность по охране окружающей среды и закрепляющий в качестве механизма реализации экополитики экологические стандарты, предварительную оценку воздействия на окружающую среду, долгосрочное программирование природоохранной деятельности. Его продолжает и дополняет Акт об улучшении качества окружающей среды 1970 года. Ко второй группе законодательных актов относятся Акт о чистом воздухе, Акт о чистой воде, Акт о сохранении и восстановлении ресурсов, Акт о контроле за ядовитыми веществами и др. Государственное экологическое регулирование осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Деятельность Конгресса США по формулированию природоохранительной политики страны заключается в утверждении законопроектов, проведении слушаний по отдельным аспектам контроля выполнения экологического законодательства, в утверждении программ финансирования в сфере экологии. В системе исполнительной власти с 1970 года в системе аппарата президента действует Совет по качеству окружающей среды для координации национальных программ охраны окружающей среды. В том же году было создано регулирующее ведомство – Агентство по защите окружающей среды (EPA), функции которого состоят в проведении мероприятий по улучшению качества окружающей среды, оценке программ федерального правительства по охране окружающей среды, организации мероприятий по научно-практической охране атмосферного воздуха, воды; контроле за разработкой мероприятий по борьбе с шумом, радиаци77 ей, пестицидами и др. В его состав входит центральный аппарат и 10 региональных отделов (в городах Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия, Атланта, Чикаго, Даллас, Канзас-Сити, Денвер, Сан-Франциско и Сиэтл). В каждом штате существуют свои агентства по охране окружающей среды или аналогичные им структуры. Помимо этих органов в структуре Министерства внутренних дел действуют Бюро управления земель, Служба национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных, Геологическое наблюдение, Бюро рекламации (водохозяйственной мелиорации); в структуре Министерства сельского хозяйства – Служба охраны почв, Служба леса; в Министерстве торговли – Национальная океаническая и атмосферная администрация, включающая Службу морских рыбных ресурсов и Отдел управления береговой зоной; Береговая охрана Министерства транспорта; в системе Министерства юстиции – Атомная регулирующая комиссия, Управление земель и природных ресурсов США. В охране окружающей природной среды могут быть задействованы вооруженные силы США, например, при охране национальных парков, осуществлении таможенных и карантинных законов; в мероприятиях по борьбе с загрязнением водных ресурсов, незаконной вырубкой леса и т. д. На местном уровне (графство, муниципалитет, город, округ) обеспечением экологической безопасности занимаются неспециализированные органы (органы местного планирования, здравоохранения, коммунального хозяйства, транспорта, в том числе и полиции и др.). Неправительственные экологические организации в США можно классифицировать на следующие группы: • интернациональные: Всемирный фонд дикой природы, Всемирная ассоциация экологических юристов, Тихоокеанский центр окружающей среды и ресурсов, Природная сохранность, Друзья Земли, Международная охрана природы и др.; 78 • национальные: Фонд защиты окружающей среды, Лига экологических выборщиков, Национальное одюбоновское общество, Национальная федерация рыб и диких животных, Природоохранная ассоциация студентов и др.; • американские: Дикие земли Америки, Союз земельных трестов, Ассоциация сотрудников службы леса за экологическую этику, Центр охраны растений, Центр охраны моря, Общество морских пастырей и др. США по праву считаются страной, где впервые в 60–70-е годы зародилось экологическое движение. В экологической политике США можно выделить несколько этапов. Первый этап (60–70-е годы) характеризовался подъемом экологического движения, способствовавшего формированию государственной системы экологического контроля при распределении властных полномочий в интересах центра. В этот период в США существовали две концепции взаимоотношений человека с окружающей средой: концепция «мудрого использования» и концепция «уравновешивающего действия». Первая предполагала сведение к минимуму роли правительства в регулировании состояния окружающей среды. Основную регулирующую функцию должны были выполнять рыночные механизмы, в основе которых лежала ответственность производителя и его финансовая заинтересованность в сохранении окружающей среды. Вторая, напротив, рассматривала государство как важный инструмент охраны окружающей среды, который должен свести загрязнение до уровня допустимого минимума путем установления стандартов. При этом подчеркивалось отсутствие противоречий между экономическим развитием и экологической защитой. Второй этап (80–начало 90-х годов) характеризовался расширением законодательной и исполнительной системы экологического регулирования в условиях сбалансированности центральных и местных органов при проведении экологической политики. 79 В это время в США в области охраны окружающей среды использовались в основном три программы: • добровольная программа; • административная система экологического регулирования; • экономические механизмы. Добровольная программа основывается на использовании морального давления общественного мнения на загрязнителей окружающей среды. Она оказалась эффективной в сокращении загрязнения бытовыми сточными водами и организации небольших установок для рециркуляции твердых бытовых отходов. Административная система экологического регулирования заключается в установлении нормы предельно допустимых выбросов для загрязняющих веществ как к стационарным источникам загрязнения (промышленным предприятиям, ТЭЦ), так и к передвижным (автотранспорту). Экономические механизмы включают инструменты ценовой и фискальной политики (продажа прав на загрязнение), государственного субсидирования экологических программ. С конца 80-х годов главное направление экологической политики США заключается в переходе от политики контроля за загрязнением к его предотвращению путем внедрения современной технологии. Лидирующая роль в осуществлении экологической политики переходит от общественных организаций к государству. При этом отдельные усилия были направлены на привлечение к экологической деятельности частного предпринимательства. Значительные успехи в сокращении выбросов загрязняющих веществ способствовали распространению среди американцев мнения об экологическом лидерстве Америки. Бесспорно, что США с их высоким уровнем жизни являются крупнейшим в мире производителем и потребителем товаров и услуг, а также крупнейшим производителем отходов на Земле. Между тем, самые жесткие программы по переработке отходов и самый жесткий кон80 троль за загрязняющими веществами характерен не для США, а для Германии и Японии, здесь же самые эффективные электростанции. Кроме того, в период президентства Р. Рейгана и Дж. Буша-старшего экологическая политика была умеренной, постоянно предпринимались попытки ограничить полномочия Агентство по защите окружающей среды. Кроме того, эффективность многих проведенных ранее экологических программ связана с их необходимостью и небольшими материальными затратами на них. В США наряду с системой налогообложения атмосферных загрязнений существует система выдачи разрешений (квот) на допустимые эмиссии, за превышение которых компании подвергаются крупным штрафам, пропорциональным избыточному выбросу. Вместе с тем действует система торговли квотами между компаниями, чьи эмиссии ниже допустимых или которые готовы добровольно сократить эти выбросы, и теми, которые предпочитают компенсировать свои чрезмерные эмиссии покупкой дополнительных квот. Отработанный механизм квотирования прав на использование ассимилятивного потенциала в США дал основание ученым обсудить возможности распространения американской модели на международные отношения, в частности, поставить вопрос об установлении квот на рыбный промысел в Мировом океане и разрешаемых уровней эмиссии атмосферных загрязнений. В подходе США к международной экологической безопасности можно выделить три основных направления. Первое из них заключается в блокировании обостряющегося экологического кризиса и обвального разрушения жизнеподдерживающих систем планеты. В центре внимания американских политических деятелей находятся отношения ведущих индустриальных государств и развивающихся стран. Второе направление ориентировано на расширение возможностей рационального использования несущей емкости планеты. Здесь в центре внимания находятся вопросы перехода мирового сообщества к устойчивому развитию, отработка и экспорт в другие страны систем и механизмов 81 повышения эффективного применения возобновляемых ресурсов и сокращения антропогенной нагрузки на природные системы. Третье направление ориентировано на повышение эффективности усилий мирового сообщества в этой области. Внимание фокусируется на двух аспектах. Во-первых, на совершенствовании механизмов международной экологической ответственности и, во-вторых, на внесении изменений в систему представительства в международных организациях экологического профиля за счет активного участия в работе неправительственных объединений, местных общин и даже отдельных граждан. Диапазон обсуждаемых в США альтернатив весьма широк: от создания Экологического совета ООН для решения проблем глобальной окружающей среды до образования Всемирной ассамблеи с прямым представительством граждан и их организаций, призванной, в частности, напрямую защищать права человека на здоровую среду обитания. Предполагается, что с помощью таких организаций экологическая безопасность может быть обеспечена быстрее и эффективнее, чем только через традиционную договорно-правовую процедуру. На этой основе они выстраивают три приоритета своей политики в сфере защиты климата: эколого-политическая целостность, макроэкономическая эффективность и эколого-политическая действенность. Они, в частности, требуют неограниченного привлечения развивающихся стран к выполнению обязательств по сокращению выбросов, осуществлению совместных проектов с зачетом квот и торговле квотами, а также более широкого учета в национальном балансе сокращения выбросов парниковых газов низин, лесов и сельскохозяйственных угодий как естественных поглотителей углерода. Нынешняя ситуация в США показывает, что дефицит энергии стараются устранить не с помощью технических новшеств, экономии и политической стратегии устойчивого развития, а скорее за счет увеличения добычи энергоносителей. 82 Одной из наиболее острых проблем США является проблема изменения климата, ставшая предметом широких политических дебатов. Мощное лобби промышленников, выступающих против принятия США конкретных обязательств по сокращению выбросов двуокиси углерода, имеет выходы на федеральный уровень. Очевидно, что принятие США условий Киотского протокола отрицательным образом скажется на промышленном потенциале. В то же время Соединенные Штаты предпринимают попытки создать альтернативный международный механизм экорегулирования, учитывающий проблемы экологической безопасности внутри страны, пытаясь обеспечить баланс национальных экономических и экологических интересов. Высоким уровнем жизни населения и поддержанием конкурентоспособной экономики Канада во многом обязана рациональному и эффективному использованию природных ресурсов (леса, земли, недра, воды). Широкое распространение получили строгие экологические стандарты. В крупных компаниях внедряется Кодекс экологического поведения. Для внедрения новых природоохранных технологий частными компаниями Канады совместно с правительствами различной юрисдикции созданы специальные экологические центры передовой технологии. Расходы на борьбу с загрязнением окружающей среды в Канаде стабилизировались на уровне 2 % ВВП. Среди наиболее известных экологических неправительственных организаций Канады – Канадская сеть защитников окружающей среды, Канадский фонд охраны окружающей среды, Канадское общество в защиту парков и дикой природы и многие другие. Специальное законодательство по охране окружающей среды, органы государственного управления природопользованием стали складываться с 70-х годов ХХ века. Среди наиболее важных федеральных актов можно выделить законы «Об охране окружающей среды Канады», «Об экологической экспертизе», «О рыболовстве», «О транспортировке опасных продуктов и материалов», «О предотвращении загрязнения арктических вод», 83 «О чистом воздухе», «О безопасности автомобильного транспорта», «Об охране дикой природы», «О национальных парках», «О водных ресурсах» и др. На муниципальном уровне осуществляется практическая природоохранная деятельность – планирование использования земель, распределение водных ресурсов, сбор и обработка отходов. Весьма эффективным оказалось межправительственное сотрудничество, для чего был создан Канадский Совет министров окружающей среды. Управление природными ресурсами и охраной окружающей среды в Канаде осуществляется на федеральном и провинциальном уровнях. На федеральном уровне за реализацию экополитики несет ответственность Министерство окружающей среды, куда помимо административных подразделений входят метеорологическая служба, служба парков, охраны возобновляемых ресурсов – водных, земельных, а также ресурсов живой природы, служба противозагрязняющей деятельности, службы, занимающиеся экологическим образованием и др. В сферу деятельности провинциальных министерств входят вопросы разработки использования различных природных ресурсов, экологического регулирования хозяйственной деятельности промышленных и сельскохозяйственных предприятий, взимание налогов и прочих платежей за использование природных ресурсов. В качестве примеров региональной экополитики можно выделить ряд экологических проектов. Наиболее крупный из них – Программа управления территорией бассейна реки Фрейзер. Главной дискуссионной площадкой по принятию решений о совместных действиях по вопросам окружающей среды в национальном и международном масштабах служит Совет министров окружающей среды. Среди инструментов административного регулирования выделяют стандарты качества окружающей среды, экологические лицензии на строительство, указы правительства в отношении нарушителей природоохранного законодательства. 84 К рыночным механизмам относятся налоги, платежи за пользование ресурсами, платежи за загрязнение среды, субсидии, страхования на случай непредвиденных экологических ситуаций, прямая торговля допусками на загрязнение среды. Эффективной оказалась национальная программа «Зеленый план» Канады, предусматривавшая такие направления природоохранной деятельности, как охрана атмосферы, воды и почвы; экологически сбалансированное использование возобновляемых природных ресурсов; защиту охраняемых природных территорий (они составляют 15 % от общей территории страны); сохранение в комплексе северных территорий; минимизация последствий чрезвычайных ситуаций экологического характера. Острые трансграничные экологические проблемы (уязвимость экосистем Арктики, Великих озер и морей) вынуждают правительства США и Канады искать меры по их решению, как правило, в Объединенной международной комиссии. Таким образом, выделяя особенности экологической политики США и Канады, следует отметить не столько законодательные акты, сколько многочисленные экологические программы и проекты, деятельность экологических объединений. 3.5. Экологические проблемы развивающихся стран Развивающиеся страны, встав на путь индустриализации, по большей мере переняли от развитых не имеющиеся у них экологические стратегии, а совершенные ими просчеты. На фоне экономической отсталости и роста населения последствия от подобных ошибок более серьезны. На современном этапе экологическая политика развивающихся стран не в состоянии контролировать нарастание экологических рисков форсированной индустриализации (Рогожина Н. Ресурсно-экологический аспект миросистемного развития // Международные процессы. – Т. 2. – 2004. – С. 117). 85 Среди экологических проблем развивающихся стран можно выделить два типа: глобальные проблемы, характерные для всего мира и специфические проблемы, обусловленные особенностями развития этих государств. Ко второй группе относятся следующие. Большинство развивающихся стран принадлежат к тропическому и экваториальному поясам, что ограничивает возможности применения природоохранных мероприятий, разработанных для средних широт. Вторая причина экопроблем развивающихся стран заключается в устойчивом спросе на природные ресурсы. Последние являются единственным источником, который интересует в этом регионе развитые страны и который развивающие страны могут предложить для экспорта, чтобы направить полученные финансы на развитие промышленности. Научно-техническая отсталость и низкая квалификация рабочей силы приводят к материало- и энергоемким производствам, потребляющим значительное количество ресурсов и оставляющим массу отходов. Отдельной проблемой следует выделить напряженную демографическую ситуацию, связанною с высокой рождаемостью. Это дестабилизирует медико-санитарную обстановку и приводит к быстрому истощению природных ресурсов. Развивающиеся страны в финансовом плане не в состоянии осуществлять экологические программы. Между тем, экономическая стоимость экологической деградации оценивается для этих стран в пределах 3–5 % ВНП, для Китая этот показатель составляет 10 %. (Рогожина Н. Ресурсноэкологический аспект миросистемного развития // Международные процессы. – Т. 2. – 2004. – С. 117). Участие в международном экологическом сотрудничестве для развивающихся стран – вопрос политический и экономический. Речь идет о создании благоприятного для них внешнеэкономического фона, от которого зависит предоставление помощи, списание долгов и т. д. Неудивительно, 86 что дискуссии по экологическим проблемам неизбежно скатываются в экономическую плоскость. Для Азии и Африки большую опасность представляет истощение и деградация природных ресурсов (почв, лесов, фауны, флоры, полезных ископаемых). Среди серьезных проблем стран Азии, Африки и Латинской Америки следует отметить вырубку тропических лесов. Высокое качество древесины делает ее желанной мечтой при строительных работах, а для самих стран приводит к активному использованию древесины в качестве топлива. (Так, в Индии более половины объектов отапливаются дровами). Несовершенные сельскохозяйственные методы (в том числе применение вредных, но дешевых химикатов для борьбы с вредителями растений или для повышения урожайности) привели к быстрому истощению почв. Экстенсивное использование пастбищ, отсталые технологии добычи каменного угля вызвали проблему опустынивания (в Африке его скорость около 100 тыс. га в год). В Пакистане интенсификация сельскохозяйственного производства привела к заболачиванию и засолению 20 % орошаемых площадей; в Индии – 30 % . В тропических лесах сосредоточено около половины все видов флоры и фауны. Индия, Малайзия, Индонезия возглавляют список стран, отличающихся особым разнообразием животного и растительного мира. Но сокращение мест обитания диких животных, нелегальная охота вызвали исчезновение или поставили на грань вымирания многие распространенные ранее виды. Оборотной стороной туризма стало засорение твердыми отходами. Актуальной для развивающих стран проблема захоронения вредных отходов. Усиленная эксплуатация лесов, нерациональное использование воды при орошении (при транспортировке к месту поливки теряется до 40 % влаги), заиливание рек вследствие сноса в них пустой породы, образовавшейся при промывке оловянных руд, привели к нарушению водного баланса. 87 Низкий уровень промышленной технологии, использование старых автомобилей, отсутствие воздухоочистных сооружений приводят к большому количеству выбросов в атмосферу, к выпадению кислотных дождей. Нефтяной экспорт также является одним из источников проблем. Экономическими методами проблемы охраны окружающей среды не решить. Нужны внешние инвестиции и экспорт передовых технологий, адаптированных к условиям развивающихся стран. Тактическими просчетами развивающихся стран при реализации программ структурной перестройки стало предоставление субсидий сельскому хозяйству на химические удобрения, оказание финансовой поддержки отраслям экономики, ориентированным на экспорт и связанным с экологически грязным производством. Опыт развивающихся стран показывает, что осознание необходимости проведения государственной экологической политики связано с непосредственной угрозой экологического кризиса перспективам экономического роста. В большинстве развивающихся стран слабо развита законодательная и институциональная система экологического регулирования или возникают сложности в процессе реализации принимаемых решений. Первые законы по охране окружающей среды возникли в конце 70– начале 80-х годов. Экологическое регулирование сводилось к введению экологических стандартов, как правило, слабо соблюдаемых. Кроме того, допустимые нормы выбросов были явно занижены. В настоящее время наметились положительные тенденции в реализации экологической политики в большинстве развивающихся стран. В Индии, Нигерии, Филиппинах и др. действуют государственные учреждения по экологии. Однако эффективность экологических контрольных служб осложняется слабой материально-технической базой, дефицитом квалифицированных кадров. В Индонезии с 1989 года запрещены 20 наименований наиболее опасных пестицидов; в Гонконге удалось снизить 88 уровень загрязнения запретом использовать в производстве в качестве источников энергии сырье с высоким уровнем серы; в латиноамериканских странах получила распространение переработка мусора частными фирмами, а в Мексике экологическая экспертиза распространяется на объекты, финансируемые иностранным капиталом. В Сингапуре и Тайване распространена практика вторичного использования сырья и природных ресурсов. Но указанные успехи не носят принципиального характера. Административные меры экологического регулирования лишь частично смягчают остроту экологической обстановки. Меры экологического регулирования наталкиваются на сопротивление предпринимателей. Предприятиямзагрязнителям проще заплатить штрафы или использовать подкуп, чем следовать экологическим нормативам. Между тем экономические механизмы экологического регулирования (прежде всего, принцип «загрязнитель платит») дают эффект в новых индустриальных странах (например, Сингапуре). Оценивая экономические и организационные возможности в деле обеспечения интересов экологической безопасности в развивающихся странах, международные эксперты приходят к мнению, что эффективнее использовать систему налогов на сырье и готовую продукцию, чем устанавливать плату за загрязнение (Рогожина Н.Г. Региональная экополитология. – М., 1999. – С. 44). Для африканских стран экологическая безопасность является необходимым условием для выхода из кризисного экономического положения и снижения остроты социальных проблем. Сложность решения экологических проблем АС заключается в том, что эти проблемы следует рассматривать в контексте происходящих экономических, социальных, политических, демографических процессов, так или иначе воздействующих на обострение проблемы бедности. 89 Причины обострения экологической ситуации в Африке связаны с демографическим ростом, внешней задолженностью, слабостью демократических институтов власти. Для африканских стран наиболее актуальны не столько проблемы промышленного загрязнения, сколько эрозия почвы, опустынивание, обезлесение, истощение ресурсов грунтовых вод, чрезмерная эксплуатация пастбищ. Основное внимание в сфере окружающей среды сосредотачивается на преодолении бедности; продовольственной безопасности; обеспеченности энергоресурсами; устойчивость экономического роста и занятости; стабильности финансов; повышении качества и улучшении условий жизни. Помощь в решении экологических задач оказывают региональные и субрегиональные организации: Организация Африканского единства, Постоянный межгосударственный комитет по борьбе с засухой, Межправительственный орган по вопросам засухи и развития, Сообщество по вопросам развития Юга Африки, Союз Арабского Магриба и др. Обострение экологических проблем на Ближнем Востоке стало результатом просчетов, допущенных руководством стран при реализации стратегии экономической модернизации, ориентированной на самообеспечение в сфере аграрного и промышленного производства. Стратегия решения экологических проблем, предложенная МБРР, предусматривает следующие меры: • расширение полномочий организаций, занимающихся защитой окружающей среды. Однако экологические институты из-за нехватки финансовых и технических средств работают неэффективно; • эффективное использование природных ресурсов, предусматривающее сокращение субсидий в области энергетики и водоснабжения; введение принципа «загрязнитель платит»; • решение проблемы промышленных и бытовых отходов; повторное использование воды. 90 Следует иметь в виду, что водные ресурсы становятся источником политических конфликтов. Экологические последствия ирригационных и гидроэнергетических проектов в Турции, Сирии и Ираке выходят за пределы этих стран (см. 1.4. – Конфликтогенный потенциал экологического фактора). К социально-экономическим и демографическим факторам, воздействующим на экологическую ситуацию в богатых нефтяных странах, добавляется политическая нестабильность. Экологический кризис в ЮА и ЮВА вызван деградацией природных ресурсов и повышением уровня загрязнения окружающей среды. В странах Южной Азии он связан с экономической отсталостью, их полупериферийным положением в системе мирового хозяйства, бедностью населения и его демографическим ростом. Для обеспечения экологической стабильности необходимы укрепление экономической и совершенствование технологической баз производства, дополнительные инвестиции в экологическую сферу. В странах Юго-Восточной Азии была создана многоступенчатая система регионального управления. Региональная экологическая политика осуществляется в рамках структуры Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Проводятся совместные исследования в сфере производства экологически чистых технологий, развивается сотрудничество по борьбе с нефтяным загрязнением, реализуются программы подготовки специалистов. Становление экологической политики в странах Восточной Азии в конце 80-х годов совпало с периодом их экономического роста. На Тайване баланс в пользу проэкологически настроенных сил сместило движение, которое сравнивают с японским конца 60–начала 70-х годов. Национальное ведомство по охране окружающей среды ЭПА было создано в 1987 году. Оно контролировало деятельность предприятий-загрязнителей в рамках административно-командной системы экологического регулирования. Эффективными мерами стали операции вертолетной патрульной службы мониторинга, такие как «Летающий орел», «Рембо». Основные проекты по 91 охране окружающей природной среды касались утилизации промышленных отходов, контроля за загрязнением атмосферы, охраны водных ресурсов, модернизации канализационной системы. Индустриально развитые страны при осуществлении экологической политики поэтапно решали две задачи: преодоление последствий экологической деградации и ее предотвращение. Исключение составляет Тайвань. Там специфика ситуации заключалась в одновременном выполнении указанных задач при слабом влиянии на экополитику местных органов власти. В качестве необходимой меры была признана предварительная оценка экологического риска. Экологическая экспертиза с 1994 года стала охватывать атомные станции, заводы по переработке радиоактивных отходов, аэродромы, промышленные зоны и городские поселения, спортивные, туристические и рекреационные комплексы, небоскребы и т. д. При несоответствии экологическим нормам налагались штрафы или даже тюремное заключение. С 1995 года ставка была сделана на расширение национального рынка экологически чистых автомобилей, работающих на газовом топливе, мотоциклов и скутеров, работающих на электричестве. При приобретении последних государство возмещало покупателям от 113 до 190 дол. от продажной стоимости (Рогожина Н.Г. Региональная экополитология. – М., 1999. – С. 89). Значительно возросли вложения в рециркуляцию отходов, которые после переработки шли на продажу фирмам производителям синтетических тканей. В большинстве жилых кварталов были созданы пункты по приему стеклотары, консервных банок и пластиковых упаковок. В распределении издержек, связанных с загрязнением окружающей среды, на Тайване распространяется принцип «загрязнитель платит», хотя зачастую власти поддерживают и тех, кто вкладывает средства в оборудование по контролю за загрязнением. 92 На Тайване большое внимание уделяется проведению исследований в области новых технологий и их внедрению на экологически вредных производствах. Страны Латинской Америки (ЛА) и Карибского бассейна наделены значительными природными ресурсами. Здесь сосредоточено около 60 % лесных площадей, 25 % мирового запаса воды, 50 % биологического разнообразия. К настоящему времени на половине территории этого региона происходят существенные изменения природных экосистем. Около 20 % территории подвержены опустыниванию и засолению. Ситуация осложнялась тем, что Национальные стратегии развития были ориентированы на максимальную экспортную отдачу ресурсов, их хозяйственное освоение в целях развития добывающей промышленности, сельскохозяйственного производства, решения социальных проблем. Объектом интенсивного освоения стал район Амазонии, богатый минеральными, энергетическими, лесными и земельными ресурсами. В итоге от общей площади в 550 млн га за последние 30 лет было потеряно около 5 % тропических лесов из-за создания новых земледельческих и животноводческих хозяйств, для промышленных нужд, строительств гидроэлектростанций. Природный потенциал региона был задействован в развитии целлюлозной, энергетической, металлургической промышленностей, экспорте минералов. Так, один только проект «Большой Каракас» предусматривал создание в Бразилии железорудного комплекса, системы инфраструктуры и новых поселений, что привело к вырубке тропического леса на площади, превышающей территории Германии, Франции и Австрии, вместе взятые. В конце 80-х годов экологические проблемы латиноамериканских стран стали объектом пристального внимания мировой общественности в виду обострения угрозы изменения климата, хотя руководство стран ЛА однозначно считало их внутренним делом. В этот же период в странах Латинской Америки возникли многочисленные экологические организа93 ции, движение за оздоровление окружающей среды, которое возглавили партии «зеленых». В итоге с 1989 года стал реализовываться план по сохранению природных ресурсов и экосистемы Амазонки, возник Национальный фонд по проблемам окружающей среды, были выделены средства на расширение заповедных и охраняемых территорий. В новую Конституцию Бразилии был включен специальный раздел «Об окружающей среде»; ряд районов Бразилии был объявлен национальным достоянием. Защита окружающей природной среды стала одним из направлений национальной политики и в Мексике. В настоящее время экологическая политика в странах ЛА осуществляется в двух направлениях: охрана и рациональное использование возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и защита от промышленного загрязнения. Особое внимание уделяется проблемам урбоэкологии. Вместе с тем, одних усилий на национальном уровне недостаточно для решения экологических проблем. Необходима координация усилий с индустриально развитыми странами. 3.6. Экологическая политика Китая Одними из острейших проблем современного Китая являются экологические. В силу давления демографического фактора на ограниченные природные ресурсы они выглядят более серьезными по сравнению с ситуацией в других странах. В основе большинства из этих проблем – непродуманные политические решения (в период политики «большого скачка» (1958–1960) и «культурной революции» (1960–1976)), приведшие к значительным экологическим потерям. Ставка в сельскохозяйственной политике на зерновые культуры привела к вовлечению в хозяйственный оборот не используемых массивов, в том числе лесов и болот, результатом чего стала эрозия почв и расширение площади земли, подверженной заболачиванию и засолению. Продолжался 94 процесс опустынивания, частично имевший природное происхождение, но в основном связанный с перевыпасом скота, вырубкой деревьев под сельскохозяйственные угодья или на стройматериал. Снижение плодородия почв, сокращение посевных и пахотных земель, орошаемой площади стало устойчивой тенденцией. Устранение экологических последствий такой политики рассматривалось в контексте решения продовольственной проблемы, не учитывая интересы охраны окружающей среды. В итоге противоэрозийные мероприятия отставали от темпов эрозии почв. Организованные посадки леса не смогли в полной мере компенсировать его вырубку, к тому же они проводились неравномерно: на юге возникли новые леса, а на северо-востоке продолжалась вырубка леса. На долю Китая приходилось 10 % мирового разнообразия животного и растительного мира, однако осушение болот, вырубка лесов, деградация лугов, загрязнение атмосферы и водных ресурсов привели к потере многих видов животного и растительного мира. Однако сокращение биоразнообразия долгое время оставалось без внимания. Приоритетными экологическими проблемами были признаны в первую очередь те, которые связаны с промышленным загрязнением. В результате индустриализации и урбанизации для Китая одной из основных стала проблема дефицита питьевой воды: ежегодно на душу населения в Китае приходится менее четверти среднемировой нормы потребления воды. Кризис водных ресурсов существовал уже давно, но на рубеже веков он усилился из-за увеличения спроса на воду со стороны населения и промышленности, а также вследствие деградации водных ресурсов в связи с их загрязнением. Уже к началу 80-х годов в стране из 1590 рек было загрязнено около 850. Из 35 знаменитых озер Китая загрязнено 17. С течением времени ситуация все больше обостряется. Так, в начале 80-х годов острую нехватку воды испытывали 40 городов, а ее недостаток ощущался в 1484 крупных на- 95 селенных пунктах, в 1992 году – 300 городов (см. Косов Г.В. Экополитология: политология в контексте экологических проблем. – М., 2006. – С. 192). Основным источником загрязнения служили сбросы промышленных предприятий в городах. В 80-х годах была принята серия законов о защите и использовании водных ресурсов, проводились очистные работы; с 1989 года вводились выдачи разрешений на сбросы жидких отходов. С начала 80-х годов в Китае стала проводиться политика экологического регулирования в промышленной сфере, сочетавшаяся с совершенствованием системы переработки промышленных отходов. Устаревшая технология сжигания угля и отсталая промышленная структура, отсутствие эффективного экологического контроля привели к загрязнению атмосферы (двуокисями серы и углерода) практически во всех крупных городах страны и обострили медико-санитарную обстановку. Выбросы в атмосферу двуокиси серы стали главной причиной кислотных дождей. По сравнению с другими развивающимися и даже некоторыми развитыми странами Китай достиг существенных успехов в создании законодательной и исполнительной базы экологического регулирования. С 1983 года охрана окружающей среды рассматривается как важная часть государственной политики. В 1984 году Госсовет учредил Комитет по охране окружающей среды и соответствующее Государственное управление, занимающееся проблемами загрязнения. Экологические подразделения министерств сельского хозяйства, лесных и водных ресурсов отвечают за комплекс вопросов, связанных с использованием соответственно земельных и лесных ресурсов, охраной вод. Энергетические ведомства следят за охраной окружающей среды и предотвращением распространения загрязнения. Прямым контролем за природоохранной деятельностью, сбором штрафов и платежей с предприятий-загрязнителей занимается Бюро по охране окружающей среды. В состав министерства общественной безопасности Китая входит на96 родная милиция, в многочисленную сферу деятельности которой число входит и обеспечение экологической безопасности. Основой для экологической политики КНР служат Основной закон об охране окружающей среды, законы по охране водных ресурсов, атмосферы, морей и прибрежных зон, по сохранению биоразнообразия и т. п. Закон об охране окружающей среды обеспечивает выполнение трех основных задач: предотвращение загрязнения; реализация принципа «загрязнитель платит»; совершенствование системы управления охраной окружающей среды. С 1982 года действуют штрафы как средство материального давления на загрязнителей окружающей среды. Они поступают в специальные местные фонды и могут быть использованы для реинвестиций в технологию по контролю за загрязнением. С 1985 года стала практиковаться система соглашения с предприятиями об их ответственности за охрану окружающей среды. В случае признания результатов экологической деятельности данных предприятий удовлетворительными, они вознаграждаются премиями, в противном случае – подвергаются штрафным санкциям. Средством для предотвращения ухудшения экологической обстановки служит экологическая экспертиза. Оценка воздействия на окружающую среду проводится по двадцати показателям в шести направлениях: атмосфера; водная среда; контроль за шумами, комплексное использование твердых отходов, озеленение; режим разрешений на выброс для источников загрязнения, соблюдающих государственные и местные нормы выбросов; меры по централизации устранения загрязнений. Заводы, наносящие большой ущерб окружающей среде могут быть закрыты по итогам экологической инспекции. КНР демонстрирует также успешный опыт демографической политики. Среди факторов, обеспечивших результативность «китайского подхода» можно выделить следующие: 97 • эффективные изменения в системе общественного здравоохранения, позволившие снизить уровень смертности, в итоге стимулировалось понижение рождаемости; • директивы в демографической области благодаря политической системе Китая облегчались в результате эффективной пропаганды; • эффектиная система распространения различных методов контроля за рождаемостью (включая аборты). Меры, предпринимаемые Китаем для решения экологических проблем, выбраны верно. Но, учитывая степень остроты экологической ситуации, активизация скоординированных усилий в экологической сфере превращается в необходимую цель современного развития КНР. Главными задачами в сфере охраны окружающей среды продолжают оставаться борьба с эрозией почв и опустыниванием; жесткий контроль над потреблением воды; увеличение общей площади лесопосадок и охраняемых зон; улучшение ирригационной системы; повышение плодородия почв и развитие экологически ориентированного сельского хозяйства; в промышленности – повышение энергоэффективности производства. 3.7. Экологическая политика РФ Российская экологическая политика проделала сложную эволюцию. Периоды зарождения и развития сменялись на долгое время пресловутыми лозунгами «Нам нечего ждать милостей у природы – взять их наша задача!» Прообразом экологического регулирования можно считать развитие санитарного законодательства, наибольший вклад в которое одним из первых внес Петр I, установивший ряд прогрессивных санитарно-гигиенических законоположений, основанных на достижениях иностранной и отечественной науки того времени. Начало активной природоохранной деятельности приходится на конец XIX–начало XX века, совпавшие с массовым наступлением на окру98 жающую среду развивавшейся промышленности. В это время под эгидой Императорского географического общества была создана постоянная природоохранительная комиссия. В ряде городов появились местные общества по охране природы. Некоторые российские исследователи отмечают, что уже тогда в России существовало движение за охрану природы (Экологическая политика / [под ред. С.В. Устинкина]. – Н. Новгород, 2003. – С. 55). В советский период экологическое регулирование резко отошло назад. Были практически утрачены четко определенные в законах Российской империи критерии оценки экологических правонарушений. Сформировавшиеся «снизу» путем гражданских инициатив в 20-е годы ХХ века экологические движения в условиях хозяйственной и политической централизации страны постепенно были сведены на нет. Образованная в 1924 году при поддержке государства первая официальная организация движения – Всероссийское общество охраны природы (ВООП) в условиях нараставшей централизации поставила главной целью содействие реализации государственной природоохранной программы, внедрению государственного планирования. Последовавшая вскоре индустриализация однозначно определила приоритеты не в пользу природоохранных мероприятий. Экологическое движение вновь обозначилось только к 60-м годам ХХ века. 1960–1970-е годы стали периодом пассивного экологического движения, когда возникали первые неформальные экологические организации, так как экологическая обстановка была в то время чуть ли не единственно политически безопасной сферой деятельности. С 1980-х гг. началась активная фаза экодвижения, связанная, с одной стороны, с международной обстановкой, а с другой стороны, аварией на Чернобыльской АЭС. С 1990-х годов вновь обозначился спад всего мирового экологического движения. До конца 1980-х годов в СССР практически не существовало законодательства в области экологии и экологической оценки, только в Уголовном кодексе были две статьи, относящиеся к экологическим правонару99 шениям. В РСФСР действовал закон «Об охране природы РСФСР» 1960 года. Государственные органы проводили природоохранные мероприятия, руководствуясь, к примеру, хозяйственным законодательством. Предпринимавшиеся меры были непоследовательными и часто оставались на бумаге в качестве договоров и соглашений. Начиная с 1970-х годов, появились некоторые базовые элементы экологической экспертизы. Однако эксперты имели доступ лишь к незначительному числу проектов, не учитывалось мнение населения, а главное – решение экспертизы не было напрямую связано с принятием решения за или против той или иной деятельности. С середины 1980-х годов государством стали вводиться концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды. Был создан научно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (МНТС). В конце 80-х гг. был издан Указ «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», который уполномочил образованный Государственный комитет по охране природы проводить государственную экологическую экспертизу планов, программ, новых материалов и технологий. А с 1989 года запрещалось финансирование проектов и программ, не имеющих положительного заключения государственной экологической экспертизы. Недооценка вопросов сохранения экологического баланса при строительстве промышленных объектов в СССР, форсированное развитие экономики, проблемы командно-административной системы привели к резкому ухудшению медико-санитарной ситуации в РФ, демографическому спаду, росту финансовых затрат на природоохранные мероприятия. Политические и экономические реформы, начавшиеся в СССР в середине 80-х годов разрушили действовавшие механизмы принятия решений, в том числе в сфере экологии. После распада СССР в России некоторое 100 время продолжало действовать советское природоохранительное законодательство, постепенно вытесняемое новыми нормами права. В настоящее время основы экологической политики России закреплены в Конституции РФ 1993 года, Федеральных законах «Об охране окружающей среды» 2002 года, «Об экологической экспертизе» 1995 года, Указах Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» 1994 года, Экологической доктрине РФ. Конституция РФ 1993 года закрепила право граждан РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическим правонарушением. Правовое регулирование природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности обозначено как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» 2002 года были определены основные принципы охраны окружающей среды. Среди них названы следующие: • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека; • ответственность органов государственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; • платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; • обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; • обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и 101 иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; • приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; • сохранение биологического разнообразия; • запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; • соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; • ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; • организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; • участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; • международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Экологическая политика в России осуществляется на законодательном, исполнительном и судебном уровнях, а реализуется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях государственного управления. Законотворческую деятельность в области охраны окружающей среды осуществляют Совет Федерации и Государственная дума. В Совете Федерации за охрану окружающей среды отвечает Комитет РФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии. В состав Государственной думы входят Комитет по экологии и Комитет по природным ресурсам. Исполнительная ветвь власти в области охраны окружающей природной среды представлена Министерством природных ресурсов РФ, ответственным за осуществление государственной политики в области охраны окружающей 102 среды; Министерством здравоохранения РФ, в состав которого входит ведомство, занимающееся санитарно-эпидемиологическим надзором; Гидрометеорологическая служба РФ, осуществляющая мониторинг состояния окружающей среды; Минатом РФ, занимающийся атомным надзором и устанавливающий порядок обращения с радиоактивными и опасными отходами; Министерство внутренних дел, в том числе занимающееся борьбой с экологическими правонарушениями; Федеральное агентство по образованию, реализующее государственный проект экологизации образования; Министерство сельского хозяйства, Министерство рыбного хозяйства. Данные органы государственной власти РФ занимаются координацией и реализацией мероприятий по охране окружающей среды; устанавливают порядок осуществления государственного мониторинга окружающей среды, подготавливают и распространяют ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей среды; проводят государственную экологическую экспертизу. За экологические правонарушения устанавливается гражданскоправовая, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ. В целом, нормативно-правовая база экологической политики РФ не уступает общемировым стандартам, хотя и ей присущи серьезные недостатки. Так, остались несколько важных областей, не охваченных необходимыми законодательными актами, в том числе о разграничении прав собственности на природные ресурсы, о статусе зон экологического неблагополучия; об экологической безопасности; об охоте и охотничьем хозяйстве; о рыболовстве и охране водных биоресурсов; об экологических фондах и другие. Экологическая оценка включает в себя экологическую экспертизу и оценку воздействия на окружающую природную среду (ОВОС). Первая проводится для выявления соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям и определения допустимости реализации проекта. 103 Вторая является процедурой оценки возможных последствий и экологических рисков. Экологическая экспертиза может быть государственной и общественной. В соответствии с Законом «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы являются: • проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера; • проекты комплексных и целевых федеральных программ; • проекты генеральных планов развития территорий; • все виды градостроительной документации; • проекты схем развития отраслей народного хозяйства; • проекты межгосударственных инвестиционных программ; • проекты комплексных схем охраны природы РФ, схем охраны и использования природных ресурсов; • проекты международных договоров; • материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду; • проекты технической документации на новую технику, техноло- гию и др. Общественная экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями). Несмотря на существенную роль экологической экспертизы, она не обладает достаточной гибкостью, превентивные механизмы срабатывают лишь на поздних стадиях проекта. В этом плане ОВОС, которую многие исследователи рассматривают как предварительный этап экологической экспертизы, обладает рядом преимуществ: позволяет оценить на более ранней стадии проекта широкий спектр значимых воздействий на окружающую среду, предоставляет большую возможность вовлечения различ104 ных заинтересованных сторон в процесс принятия решений по новым разработкам. В России указанные преимущества не проявляются в должной мере в силу существенного отличия от западной практики принятия хозяйственных решений, а также неразвитости механизмов взаимодействия между субъектами гражданского общества, судебными структурами. Становится очевидным, что развитие экологического законодательства идет более быстрыми темпами, чем работа исполнительных и судебных структур, задействованных в решении экологических вопросов. Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды определены законом РФ «Об охране окружающей среды». К ним относятся: • определение основных направлений охраны окружающей среды на территории субъектов Российской Федерации, учитывающих географические, природные, социально-экономические и иные особенности субъекта Российской Федерации; • реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов РФ; • разработка, совершенствование и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды; • разработка и утверждение нормативных и иных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих требования соответствующих федеральных нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации; • организация и осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации государственного мониторинга окружающей среды; • организация и проведение экологического страхования на территориях субъектов Российской Федерации; 105 • формирование и использование средств целевых бюджетных экологических фондов субъектов Российской Федерации; • организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территориях субъектов Российской Федерации; • обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации и т. д. (см. ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды». – 2002). Очевидно, что на формирование механизмов принятия природоохранных решений оказывает влияние региональная специфика: политические традиции, степень развития общественных движений, приоритеты экономического развития и др. Следует также учитывать, что реализация экополитики в России происходит с учетом международных факторов, прежде всего, межгосударственного согласования целей экологического регулирования, а также стремления российских компаний добиться конкурентоспособности на мировых рынках (см. Блам И. От «латания дыр» к целостной стратегии // Pro et contra. – Зима 2002. – С. 59–60). Организации развивают свою экополитику в пределах экологических предписаний, разработанных обычно неправительственными организациями. При этом цели очевидны: создание «экологически положительного имиджа», благоприятного для развития внешнего партнерства. За годы реформ экополитика выделилась в относительно самостоятельную сферу политической практики. Само понятие экополитики в России трактуется неоднозначно, начиная от охраны природы и заканчивая средоохранной, средовоспроизводствениой деятельностью. В этой связи представляет интерес мнение общественности о роли экологической политики в России. В качестве приоритетов экологической политики общественность, согласно экспертным опросам, выделяет борьбу с рисками прошлого, опас106 ностями и катастрофами настоящего, сохранение среды обитания для будущих поколений. Власть, научное сообщество и общественные движения борются за лидерство в определении этих приоритетов. Властные структуры наименее чувствительны к динамике экологической ситуации. Экологическая наука не может адекватно рефлексировать в силу недостаточного финансирования. Институциональным ответом на вызов рискогенной динамики становится формирование в России экологического движения. В настоящее время, по мнению многих исследователей, экологическая политика России – как доктрина и как политическая практика – находится в точке бифуркации: ее содержание и вектор развития неопределенны (Яницкий О. Российская экополитика в трех измерениях // Pro et contra. – Зима 2002. – С. 31). В России используется весь инструментарий экологической политики, однако его эффективность низка. Движение от директивной к сетевой средовой модели экополитики делает необходимым пересмотр всей философии российского экологического инструментализма. (Яницкий О. Российская экополитика в трех измерениях // Pro et contra. – Зима 2002. – С. 32). Практика показывает, что более эффективно сочетание командно-административных мер (например, нормирование предельно допустимых уровней загрязнений) с «рыночными подходами» (налогообложение, платы за выбросы и т. д.). При отсутствии достаточного финансировании со стороны федеральных органов вероятность реализации любого детально проработанного экологического проекта чрезвычайно низка. Благоприятные для окружающей среды действия оказываются, как правило, либо случайными, либо являются результатом международных соглашений. Экополитика также зависит от ее научного обеспечения: выявление экологических проблем, создание банков данных эколого-экономической информации, моделирование оптимальных природоохранных программ и т. д.). 107 Последовательное, а не комплексное решение экономических, социальных и экологических проблем, ставит последних в конец очереди. Компенсаторский характер экологической политики позволяет стабилизировать уровень воздействия на окружающую среду и нейтрализовать нанесенный ущерб. Но это оправдано только для переходной экономики, возможности которой ограничены. Одновременное решение названных проблем позволит не только ослабить воздействие на окружающую природную среду, но и улучшить экономические показатели. Оценивая экологическую обстановку в России, характеризуя экополитику РФ, нельзя не учитывать роль экологической компоненты в геополитической безопасности России. Реализация экополитических интересов России, равно как и любой другой страны, наталкивается на сопротивление других государств, запуская экополитические конфликты. Практика экспорта экологических проблем за пределы собственного государства (так называемая политика экоимпериализма) угрожает национальным интересам нашей страны, становится серьезным вызовом отдельным регионам России или стратегически значимым для нее соседним государствам. В связи с этим возникает настоятельная необходимость оценить конфликтогенный потенциал экологического фактора на территории РФ, выявить зоны повышенного риска. Ярким примером экополитического конфликта, угрожающего безопасности России является ситуация в Каспийском регионе. На сегодняшний день Каспийское море – единственный в мире водоем, обладающий сразу двумя видами черного золота, высоко котирующимися на региональных и мировых рынках: нефтью и икрой осетровых. В итоге в регионе переплелись два типа конфликтов: моноресурсный и вариативно-полиресурсный. Первый связан с так называемыми «осетровыми войнами», и основными субъектами здесь выступают Россия и Иран. 108 Второй тип конфликта состоит в различных стратегиях национального развития государств, связанных с наличием ресурсов. Так, одна группа государств (Азербайджан, Казахстан, Туркменистан) считает основным источником благосостояния и решения собственных социально-экономических проблем нефтегазовый бизнес в Каспийском море. По мере роста разведанных запасов нефти и газа возрастает значение каспийского региона для стран ЕС, Китая, США, Японии, Турции, расположенных за пределами этого геополитического ареала. Так, Турция видит в нефтяной стратегии способ снижения стратегической зависимости от Ближнего Востока. Нефтегазоносные возможности каспийского региона впечатляют: доказанные запасы составляют около 4 % мировых запасов углеводородов (2–4 млрд тонн); прогнозы доводят цифры до 30 млрд тонн (Кокшаров А. Два полюса Каспийского моря // Эксперт. – 2002. – № 20. – С. 52). К 2010 г. ожидается добыча 140 млн тонн (Рубанов И. Нефть, которую мы теряем // Эксперт. – 2004. – № 41. – С. 34–35.) В обиход вводятся новые названия Каспия: «Нефтяное озеро», «Второй Персидский залив». Другая группа государств (Россия и Иран) имеют нефтяные месторождения в других частях своей территории, поэтому нефть и газ Каспия не являются для них ни единственными, ни приоритетными, в том числе и изза высокой себестоимости. Более выгодной представляется продажа биоресурсов, прежде всего осетровых. Конфликт осложняется тем фактом, что осуществление национальных интересов России и Ирана неотделимо от сохранения биоресурсов закрытого Каспийского моря, что несовместимо со строительством промышленных объектов на его территории и наталкивается на сопротивление государств первой стороны конфликта. Разработки нефти и газа в азербайджанском, казахстанском и в других секторах Каспийского моря, не могут гарантировать безаварийное производство. Согласно экспертным оценкам, даже при нормальном режиме добычи нефти каждая буровая установка выбрасывает в водную среду: 109 нефти 30–120 тонн, бурового шлама 150–400 тонн, буровых выработок 200–1000 тонн (Рубанов И. Нефть, которую мы теряем // Эксперт. – 2004. – № 41. – С. 34–35). Экологические последствия катастроф на морских буровых (а это не исключается при активной штормовой и ледовой обстановки Каспия) могут затронуть 10 млн населения. Случаи сокрытия аварий (или масштабов их последствий) не единичны. Достаточно вспомнить пожар на Тенгизском месторождении, в результате которого были загрязнены нерестилища осетровых в северо-восточной, заповедной части Каспия, или аварийный разлив нефти на разведочной скважине нефтегазоконденсатного месторождения Кашаган. Кроме того, в нефти данного месторождения содержится до 35 % серы, что неизбежно поднимает проблему ее утилизации. К этим фактам следует добавить прогноз ряда ученых о повышении уровня Каспия к 2020 году до отметки 22 м, что на 5 м выше современного, это может привести к затоплению буровых платформ. Пока идет спор, что выгоднее, осетровые или нефть, и можно ли совмещать и то, и другое, численность осетровых сокращается. Если в 1970– 1980-х годах СССР вылавливал на Каспии 25 000–28 000 тонн осетровых и производил 2500 тонн черной икры (около 90 % всего мирового производства), то к настоящему времени улов осетровых рыб на Каспии сократился до 3000 тонн. Примерно столько же добывают браконьеры (Шадрина Е. Большая каспийская икра // Индекс безопасности. – 2007. – № 1. – С. 95). К клубку противоречий между указанными сторонами конфликта, а также внутри их самих добавились региональные амбиции государств. Ситуацию осложняют такие взаимосвязанные факторы, как милитаризация прикаспийского региона, а также опасность военного столкновения между США и Ираном, вероятность вооруженного конфликта между прикаспийскими государствами. 110 Военный инцидент на Каспийском море в июле 2001 года, когда иранские военные катера и авиация под угрозой применения силы заставили азербайджанское геолого-разведочное судно покинуть спорную каспийскую территорию, где Азербайджан совместно с английскими компаниями собирался проводить разведочные работы, говорит о реальной возможности такого вооруженного конфликта. Из-за происшествия на границе западные компании более осторожно стали рассматривать перспективы сотрудничества с Азербайджаном. Казалось бы, нестабильность южных проектов позволит России и Казахстану в более спокойной обстановке заниматься освоением северного Каспия, пока главный конкурент, представляющий опасность и для биоресурсов, и для энергоресурсов, нейтрализован. Однако все это временный эффект, так как основная проблема – определение международноправового статуса Каспийского моря не решена. Отсутствие положительных для России результатов в данном регионе может иметь далеко идущие последствия, выходящие за рамки экологической деградации ресурсов. Среди них и обострение политической ситуации в Дагестане, и возможные новые трения между государствами. Другим свидетельством политизации экологических конфликтов служит ситуация в Центральной Азии. Аральский кризис – это наиболее яркий пример экологической проблемы с серьезными социально-экономическими последствиями, которая прямо или косвенно затрагивает все государства Центральной Азии и используется ведущими акторами геополитического процесса в своих интересах. Речь идет о многогранном комплексе проблем, вызванных высыханием Аральского моря и накапливающихся с 50-х годов ХХ века, когда началось крупное освоение новых земель и регулирование водных объектов заменили искусственным управлением. Земли использовались для выращивания хлопка и риса, составлявших соответственно 95 % от всего хлоп111 ка и 30 % риса в СССР (см. Новиков Р.Ю. Экологические программы ООН для Центральной Азии // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. – № 5. – С. 18). Кризисная ситуация сложилась в результате непродуманного использования природных ресурсов на основе развития орошаемого земледелия и роста объемов безвозвратного водопотребления на орошения из Амударьи и Сырдарьи. К 80-м годам XX века Аральское море потеряло 75 % своего объема и 50 % территории, отступив от берегов местами на 100–120 км и оставив после себя 3,5 млн га засоленной пустыни. С крахом СССР в Казахстане, Узбекистане, Туркмении, Таджикистане и Киргизии активизировалась деятельность ЮНЕП, Всемирного банка, международных экологических организаций. К ней подключились представители США, ФРГ, Франции, Великобритании, Италии и других стран. Вывод был неутешителен: весь регион охвачен экологической катастрофой. Без решения экологической проблемы Аральского моря неизбежен дефицит водных ресурсов и возникновение на этой почве конфликтов с сопредельными государствами. Уже в 1992 году ЮНЕП предложил ряд мер по ограничению водопользования, введению платы за него, сокращению сбросов загрязненных вод в реки, переоборудованию системы орошения и внедрению новых сельскохозяйственных технологий. К 1995 году был создан Международный фонд спасения Арала. Однако помощь со стороны Запада будет лишь при условии использования собственных уставных средств государствучредителей или при ежегодном отчислении в Фонд фиксированного процента от своего ВВП. Государства Центральной Азии не могут себе позволить роскоши решения экологических проблем в ущерб экономическим. Отстранена от участия в процессе решения аральской проблемы и Россия, позиционирующаяся странами Запада как преемница СССР, который привел к экологической деградации страны Центральной Азии. В итоге, Цен- 112 трально-Азиатские государства ориентируются на Запад как лидера мирового экополитического процесса. Вызывает серьезные сомнения, что Всемирный банк когда-нибудь согласится на привлечение к проекту российских ученых, отстранив от источников финансирования западных исследователей. Согласно правилам, 80 % всех средств, выделенных на экспертизу проекта в странах СНГ, должно выплачиваться западным консультантам. Одновременно в выигрыше окажутся японские строительные фирмы. Так, по условиям кредита Туркменистану для реализации Национальной программы действий по окружающей среде большую часть от него получили японские фирмы за поставку тяжелой техники для гидростроительных работ на сумму 3,5 млн дол. (см. Экология и права человека. – (www.seu.ru/members/ucs/eco-hr/650.htm)). Это еще один пример ослабления влияния России на мировой экополитический процесс. Данные факты наглядно демонстрируют, что политический характер проблем экологической безопасности детерминирует как внутригосударственные, так и внешнеполитические отношения России. Обвинения стран Балтии в адрес России в ухудшении экологической обстановки имеют вполне понятную газовую подоплеку. Демонстративное неприятие США и странами Центрально-Восточной Европы предложений о придании Охотскому морю статуса охраняемой территории объясняется не стремлением следовать принципам международного права, в частности свободе рыболовства, а боязнью лишиться «лакомого» источника доходов. И даже пресловутый спор о разрешении ввоза отработанного ядерного топлива в Россию, использованный как площадка для политических дебатов, обнажил серьезную дилемму. С одной стороны, веский довод о превращении России во всемирную ядерную свалку, с другой стороны, нельзя отбрасывать аргументы, что для утилизации отходов у нас имеются и технологии, и специалисты, не хватает, как всегда, финансов. 113 Вытеснение России из ее традиционных сфер влияния под лозунгом стабилизации экологической обстановки, участие в экополитических конфликтах на Каспии, Аральском и Охотском море, давление в вопросах утилизации ядерных отходов, свидетельствуют о включении экологического фактора в структуру геополитической безопасности государства. Конечно, в условиях ресурсной конкуренции избежать ресурсных конфликтов практически невозможно, но ослабить напряженность вполне под силу. В этой связи значимым фактором укрепления национальной безопасности может стать активизация регионов России в осуществлении экополитики. Основная литература Никаноров А.М. Глобальная экология / А.М. Никаноров, Т.А. Хоружая. – М., 2000. – 284 с. Рогожина Н.Г. Региональная экополитология / Н.Г. Рогожина. – М., 1999. –163 с. Экологическая политика / [под ред. С.В. Устинкина]. – Н. Новгород, 2003. – 151 с. Экология / [под ред. С.А. Боголюбова]. – М., 2002. – 286 с. Экология / [под ред. В.В. Денисова]. – Ростов н/Д. – 2004. – 671 с. Экологическое право / [под ред. О.Л. Дубовика]. – М., 2005. – 767 с. Дополнительная литература Бринчук М.М. Российско-германское сотрудничество по праву окружающей среды / М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик, К. Шмидт // Государство и право. – 1994. – № 7. – С. 181–184. Вылегжанина Е.Е. Природопользование и сохранение окружающей среды в Европейском союзе : новые правовые подходы / Е.Е. Вылегжанина // Право и политика. – 2003. – № 2. – С. 97–105. Гилхус П. Экоменеджмент и экоаудит : Новая перспектива для современного регулирования и правоприменения / П. Гилхус // Современное экологическое право в России и за рубежом. – М., 2001. – С. 64–68. Голубецкая Н.П. Новые задачи природоохранной политики в условиях изменяющегося положения в Европе / Н.П. Голубецкая // Журнал российского права. – 2000. – № 8. – С. 78. 114 Иванова А.Л. Право ЕС об обращении с отходами / А.Л. Иванова // Юридический мир. – 2003. – № 9. – С. 35–48. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства / И.А. Игнатьева // Государство и право. – 2003. – № 9. – С. 36–45. Калиниченко П.А. Защита экологических прав в законодательстве Европейского сообщества / П.А. Калиниченко // Экологическое право. – № 2. – 2003. – С. 55–60. Краев Н.В. Правовая охрана животных, занесенных в Красную книгу России / Н.В. Краев // Экологическое право. – 2004. – № 3. – С. 24–32. Кремер Л. Экологическая политика Европейского союза / Л. Кремер // Современное экологическое право в России и за рубежом / под ред. О.Л. Дубовика. – М., 2001. – С. 9–18. Лопашин В.Н. Экологическая безопасность: проблемы конституционной законности / В.Н. Лопашин // Государство и право. – 2004. – № 2. – С. 21–31. Обзор законодательства государств-членов СНГ и стран Балтии : Вопросы сотрудничества в области охраны окружающей среды // Законодательство и экономика. – М., 1995. – Вып. 21/22. – С. 157–159. Охрана окружающей среды в деятельности европейского сообщества (международно-правовой аспект). – М., 2001. Петров В.В. Экологическое право России / В.В. Петров. – М., 1995. – 557 с. Петрова Т.В. Экономический механизм реализации эколого-правовых норм / Т.В. Петрова. – М., 2000. – 64 с. Ренгелинг Г.В. Европейский кодекс окружающей среды: утопия или действительность? / Г.В. Ренгелинг // Экологическое право. – 2003. – № 3. – С. 34–35. Соколова Н.А. Международное право и российское экологическое законодательство / Н.А. Соколова // Сибирский юридический вестник. – Иркутск, 1999. – № 2. – С. 66–68. Третьякова А.А Экологические права граждан по законодательству государств-членов Европейского союза : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2001. – 18 с. Третьякова А.А. Экологические права граждан по законодательству государств-членов Европейского союза. – М., 2003. – 207 с. Pro et contra. Экология и политика. – Т. 7. – № 1. – 223 с. 115 Приложения Всемирные организации и программы, действующие в сфере охраны окружающей природной среды • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Всемирная климатическая программа (ВКП) Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию Всемирная метеорологическая организация (ВМО) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) Всемирная программа исследований климата (ВПИК) Всемирный банк Всемирный союз охраны природы (ВСОП) Всемирный фонд дикой природы (WWF) Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) Глобальная система наблюдений (ГСН) Глобальная служба наблюдений атмосферы (ГСА) Глобальная служба наблюдений за океаном (ГСНО) Глобальный экологический фонд (ГЭФ) Гринпис Друзья Земли Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР) Комиссия ООН по человеческим поселениям Комитет ООН по природным ресурсам Комитет по окружающей среде и устойчивому развитию Межпарламентского союза Комитет по спутниковым наблюдениям за поверхностью Земли (КЕОС) Консультативный комитет по защите морей (АКОПС) Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР) Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Международная ассоциация защиты птиц Международная геосферно-биосферная программа (МГБП) Международная гидрологическая программа (МГП) Международная морская организация (ИМО) Международная организация «Зеленый крест» (МЗК) Международная организация по стандартизации (МОС) Международная служба труда при Международной организации труда Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) Международное бюро по изучению водоплавающих птиц и водноболотных угодий (МБИВ) 116 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Международное общество по солнечной энергии Международный (Всемирный) союз охраны природы (МСОП) Международный совет научных союзов (МСНС) Международный совет по местным инициативам в области окружающей среды Международный совет по охоте и охране дичи Международный союз организаций по лесоведению Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) Международный центр по исследованиям политики в отношении океана и прибрежных областей (ICCOPS) Межправительственная океанографическая комиссия (МОК ЮНЕСКО) Межправительственный форум по лесам Мировой центр данных ВМО (МЦД) Научный комитет по проблемам окружающей среды МСНС (СКОПЕ) Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) Программа «Стратегия защиты окружающей среды Арктики» (АЕПС) Программа «Человек и биосфера» (МАБ) Программа арктического мониторинга и оценки (АМАП) Программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) Программа развития ООН (ПРООН) Проект по оценке состояния морей Северного Ледовитого океана (ИФСФР) Сеть Священной Земли (СЕН) Социально-экологический союз (СоЭС) Союз охраны птиц России (СОПР) Трест по охране Земли Европейские организации • Друзья Земли – Европа • Европейская Ассоциация по научным исследованиям и технологиям прибрежной зоны (EUROCOAST) • Европейская федерация по охране природы и животных • Европейский союз охраны побережий (EUSS) • Европейский фонд окружающей среды • Европейский ЭкоФорум 117 • • • • • • • • • • • Европейское агентство окружающей среды (ЕАОС) Европейское бюро по окружающей среде Информационная служба «Окружающая среда для Европы» Комитет по экологической политике Европейской экономической комиссии Координационная информационная система по окружающей среде Европы (КОРИН) Программа TACIS Программа мониторинга и оценки переноса на большие расстояния загрязняющих веществ в Европе (ЕМЕР) Федерация охотничьих ассоциаций стран Европейского экономического сообщества Федерация природных и национальных парков Европы Фонд LIFE Экономико-социальный комитет (ЭКОСОС) Международные конвенции, договоры, соглашения • Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением • Венская конвенция об охране озонового слоя • Договор по Антарктике • Конвенция о биологическом разнообразии • Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) • Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую природную среду • Конвенция о континентальном шельфе • Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) • Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния • Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия • Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция) • Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция) • Конвенция ООН по морскому праву • Конвенция о международном совете по изучению моря 118 • Конвенция о регулировании деятельности по освоению минеральных ресурсов Антарктики • Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий • Конвенция по борьбе с опустыниванием • Конвенция по защите Альп (Альпийская Конвенция) • Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ) • Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (ОСПАР) • Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция) • Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер • Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте • Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция по сбросам) • Международная конвенция об охране птиц • Международная конвенция по защите растений • Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью • Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ) • Международная конвенция по регулированию китобойного промысла • Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой • Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК) • Общеевропейская стратегия биологического и ландшафтного разнообразия • Соглашение по охране малых китов Балтийского и Северного морей • Соглашение по охране малых китов Черного моря, Средиземного моря и прилегающей акватории Атлантики Соглашения и договоры стран СНГ • Горная хартия СНГ • Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды • Соглашение о сотрудничестве между Межгосударственным экологическим советом (МЭС) и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) 119 • Соглашение об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания • Соглашение о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений – Красной книге государствучастников СНГ • Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов • Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды • Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга Литература 1. Авдеева Т.Г. Киотский протокол : за и против / Т.Г. Авдеева // Мировая экономика и международные отношения. – 2004. – № 11. – С. 88–98. 2. Авдонин А.Н. Экологическое сознание : состояние и причины пассивности / А.Н. Авдонин, Р.Б. Камаев // Социологические исследования. – 1997. – № 8. – С. 88–92. 3. Авраменко И.М. Международное экологическое право / И.М. Авраменко. – Ростов н/Д., 2005. – 187 с. 4. Аксенова О.В. Экологическая политика на региональном уровне / О.В. Аксенова, И.А. Халий // Россия : трансформирующееся общество / [под ред. В.А. Ядова]. – М., 2001. – С. 246–263. 5. Александров В.А. Нефть – сокровище или погибель Каспия / В.А. Александров // Международная жизнь. – 1997. – № 10. – С. 87–94. 6. Антипенко Е.Н. Генетические последствия загрязнения окружающей среды и перспективы их предупреждения / Е.Н. Антипенко. – Киев, 1990. – 214 с. 7. Банников А.Г. Основы экологии и охрана окружающей среды / А.Г. Банников. – М., 1999. – 303 с. 8. Безопасность России : правовые, социально-экономические и научнотехнические аспекты. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы. – М., 1999. – 599 с. 9. Блам И. От «латания дыр» к целостной стратегии / И. Блам // Pro et contra. – Зима 2002. – С. 54–68. 10. Боголюбов С.А. Экология : проблемы использования международного опыты / С.А. Боголюбов // Московский журнал международного права. – 1992. – № 1. – С. 125–140. 11. Братков В.В. Экологическая безопасность : показатели и критерии / В.В. Братков, В.М. Иванов // Проблемы геополитики и Северный Кавказ : сборник научных трудов / под ред. Н. П. Медведева. – Ставрополь, 2001. – С. 43–47. 12. Браун Л. Экоэкономика : Как создать экономику, оберегающую планету / Л. Браун. – М., 2003. – 392 с. 120 13. Бринчук М.М. Российско-германское сотрудничество по праву окружающей среды / М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик, К. Шмидт // Государство и право. – 1994. – № 7. – С. 181–184. 14. Букия Р.Д. Особенности эволюции экологического движения на Западе и проблема его категориального осмысления / Р.Д. Букия, А.И. Костин // Вестник Московского университета. – Сер.12. Политические науки. – 1998. – № 6. – С. 51–65. 15. Булатов В.И. Российская экология на рубеже XXI века / В.И. Булатов. – Новосибирск, 2000. – 314 с. 16. Бутаев А.М. Каспий : статус, нефть, уровень / А.М. Бутаев. – 2002. – (http://www.caspiy.net/dir3/sol/sol7.html). 17. В поисках равновесия. Экология в системе социальных и политических приоритетов / [под ред. Б.М. Маклярского]. – М., 1992. – 296 с. 18. Вайцзеккер А. Фактор «четыре». В два раза больше богатств из половины ресурсов / А. Вайцзеккер, Э. Ловинс // Новая постиндустриальная волна на Западе / [под ред. В.Л. Иноземцева]. – М., 1999. – С. 600–629. 19. Васильев А.С. Основы прикладной экологии океана / [отв. ред. А.И. Фельзенбаум]. – Владивосток, 1992. – 279 с. 20. Вебер А.Б. Устойчивое развитие как социальная проблема (глобальный контекст и российская ситуация) / А.Б. Вебер. – М., 1999. – 122 с. 21. Владимиров В.А. Катастрофы и экология / В.А. Владимиров. – М., 2000. – 379 с. 22. Воронцова А.А. Двусторонние международные договоры в области охраны окружающей природной среды / А.А. Воронцова // Экологическое право. – 2003. – С. 31–34. 23. Вылегжанин А.Н. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами / А.Н. Вылегжанин, В.К. Зиланов. – М., 2000. – 598 с. 24. Вылегжанина Е.Е. Природопользование и сохранение окружающей среды в Европейском союзе : новые правовые подходы / Е.Е. Вылегжанина // Право и политика. – 2003. – № 2. – С. 97–105. 25. Галкин Ю.Ю. Экологическое движение / Ю.Ю. Галкин. – М., 1993. – 356 с. 26. Гилхус П. Экоменеджмент и экоаудит : Новая перспектива для современного регулирования и правоприменения / П. Гилхус // Современное экологическое право в России и за рубежом. – М., 2001. – С. 64–68. 27. Глухов В.В. Экономические основы экологии / В.В. Глухов. – СПб., 1997. – 303 с. 28. Голицын А.Н. Основы промышленной экологии / А.Н. Голицын. – М., 2002. – 239 с. 29. Голубецкая Н.П. Новые задачи природоохранной политики в условиях изменяющегося положения в Европе / Н.П. Голубецкая // Журнал российского права. – 2000. – № 8. – С. 78. 30. Горелов А.А. Экология / А.А. Горелов. – М., 2001. – 311 с. 31. Горелов А.А. Социальная экология / А.А. Горелов. – М., 1998. – 259 с. 32. Горелов А.А. Эволюция культуры и экология / А.А. Горелов. – М., 2002. – 245 с. 121 33. Горшков В.Г. Глобальные экологические перспективы / В.Г. Горшков, К.Я. Кондратьев, К.С. Лосев // Вестник РАН. – 1992. – № 5. – С. 70–81. 34. Данилов-Данильян В.И. Экологические, экономические и политические аспекты проблемы Киотского протокола / В.И. Данилов-Данильян // Зеленый мир. – 2004. – № 7–8. – С. 4–7. 35. Данилов-Данильян В.И. Экологический вызов и устойчивое развитие / В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев. – М., 2000. – 416 с. 36. Данилов-Данильян В.И. ООН предупреждает : дефицит пресной воды опасен для человечества / В.И. Данилов-Данильян // Международная жизнь. – 2003. – № 6. – С. 140–150. 37. Денисов В.В. Экология / В.В. Денисов. – М., 2002. – 639 с. 38. Дералю В.В. Экологические доминанты массового сознания / В.В. Дералю. – М., 2000. – 346 с. 39. Джувеликян Х.А. Экология, город, человек / Х.А. Джувеликян. – Воронеж, 1996. – 103 с. 40. Дрейер О.К. Экология и устойчивое развитие / О.К. Дрейер. – М., 1997. – 222 с. 41. Жильцов С.С. Геополитика Каспийского региона / С.С. Жильцов, И.С. Зонн, А.М. Ушков. – М., 2003. – 280 с. 42. Зонн И.С. Мировые ресурсы пресной воды / И.С. Зонн // Земля и Вселенная. – 2003. – № 6. – С. 44–52. 43. Иванова А.Л. Право ЕС об обращении с отходами / А.Л. Иванова // Юридический мир. – 2003. – № 9. – С. 35–48. 44. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства / И.А. Игнатьева // Государство и право. – 2003. – № 9. – С. 36–45. 45. Калиниченко П.А. Защита экологических прав в законодательстве Европейского сообщества / П.А. Калиниченко // Экологическое право. – № 2. – 2003. – С. 55–60. 46. Киселев В.Н. Основы экологии / В.Н. Киселев. – Минск, 2000. – 383 с. 47. Кондратьев В.К. Экология и политика / В.К. Кондратьев. – СПб., 1993. – 285 с. 48. Кондратьев К.Я. Экодинамика и геополитика. В 2-х т. / К.Я. Кондратьев. – Глобальные проблемы. – Т.1. – СПб., 1999. – 285 с. 49. Косов Г.В. Экополитология: политология в контексте экологических проблем / Г.В. Косов, Ю.А. Харламова, С.А. Нефедов. – М., 2006. – 320 с. 50. Костин А.И. Экополитология и глобалистика / А.И. Костин. – М., 2005. – 416 с. 51. Краев Н.В. Правовая охрана животных, занесенных в Красную книгу России / Н.В. Краев // Экологическое право. – 2004. – № 3. – С. 24–32. 52. Кремер Л. Экологическая политика Европейского союза / Л. Кремер // Современное экологическое право в России и за рубежом / [под ред. О.Л. Дубовика]. – М., 2001. – 300 с. 53. Лозановская И.Н. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении / И.Н. Лозановская. – М., 1998. – 286 с. 54. Лопашин В.Н. Экологическая безопасность: проблемы конституционной законности / В.Н. Лопашин // Государство и право. – 2004. – № 2. – С. 21–31. 122 55. Лосев А.А. Социальная экология / А.А. Лосев. – М., 1998. – 310 c. 56. Мамедов Н.М. Основы социальной экологии / Н.М. Мамедов. – М., 2003. – 256 с. 57. Марков Ю.Г. Социальная экология : взаимодействие общества и природы / Ю.Г. Марков. – Новосибирск, 2001. – 539 с. 58. Маркович Д.Ж. Социальная экология / Д.Ж. Маркович. – М., 1997. – 435 с. 59. Марчук Г.И. Приоритеты глобальной экологии / Г.И. Марчук. – М., 1992. – 319 с. 60. Маслов Н.В. Градостроительная экология / Н.В. Маслов. – М., 2002. – 283с. 61. Медведев В.И. Экологическое сознание / В.И. Медведев, А.А. Алдашева. – М., 2001. – 384 с. 62. Мотузко Ф.Я. Основы экологии защита. Защита биосферы от излучений / Ф.Я. Мотузко. – М., 1995. – 58 с. 63. Муравых А. Стратегическое управление экологической безопасностью / А. Муравых // Безопасность Евразии. – 2002. – № 1. – С. 607–636. 64. Негробов О.П. Основы экологии и природопользования. Гидросфера / О.П. Негробов. – Воронеж, 1997. – 295 с. 65. Некрасова Г.А. Международно-правовая охрана морской среды Балтийского моря с суши : новые подходы / Г.А. Некрасова // Государство и право. – 1995. – № 1. – С. 79–90. 66. Некрасова Г.А. Проблемы правовой охраны окружающей среды в интегрированных сообществах / Г.А. Некрасова // Экологическое право и рынок. – М., 1994. – С. 237–256. 67. Никаноров А.М. Глобальная экология / А.М. Никаноров, Т.А. Хоружая. – М., 2000. – 284 с. 68. Никаноров А.М. Экология / А.М. Никаноров. – М., 1999. – 302 с. 69. Новиков Р. Экологические программы ООН для Центральной Азии / Р. Новиков // Мировая экономика и международные отношения. – 2001. – № 5. – С. 17–21. 70. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек / Ю. В. Новиков. – М., 2000. – 316 с. 71. Нурмухаметова Э.Ф. Международный экологический правопорядок и права человека / Э.Ф. Нурмухаметова. – Оренбург, 2001. – 107 с. 72. Обзор законодательства государств-членов СНГ и стран Балтии : Вопросы сотрудничества в области охраны окружающей среды // Законодательство и экономика. – М., 1995. – Вып. 21/22. – С. 157–159. 73. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия / [под ред. В.И. Данилов-Данильяна]. – М., 1994. – 287 с. 74. Основы экологии и экологическая безопасность / [под ред. В.В. Шкарина]. – Н. Новгород, 1998. – 167 с. 75. Петров В.В. Экологическое право России / В.В. Петров. – М., 1995. – 557 с. 76. Петрова Т.В. Экономический механизм реализации эколого-правовых норм / Т.В. Петрова. – М., 2000. – 64 с. 123 77. Писарев В.Д. Конвенция ООН об изменении климата: глобальные цели и национальные интересы США и России / В.Д. Писарев // США : Экономика. Политика. Идеология. – 1998. – № 11. – С. 95–107. 78. Протасов В.Ф. Словарь экологических терминов и понятий / В.Ф. Протасов, А.В. Молчанов. – М., 1997. – 487 с. 79. Протасов В.Ф. Экология : Термины и понятия. Стандарты, сертификация. Нормативы и показатели / В. Ф. Протасов. – М., 2001. – 204 с. 80. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России / В.Ф. Протасов. – М., 2001. – 670 с. 81. Реймерс Н.Ф. Экология. Теории, законы, правила, концепции, гипотезы / Н.Ф. Реймерс. – М., 1994. – 364 с. 82. Ремизов И.Н. Экологическая сфера общества : современные тенденции / И.Н. Ремизов. – Кубань, 1998. – 143 с. 83. Ренгелинг Г.В. Европейский кодекс окружающей среды : утопия или действительность? / Г.В. Ренгелинг // Экологическое право. – 2003. – № 3. – С. 34–35. 84. Рогожина Н.Г. Региональная экополитология / Н.Г. Рогожина. – М., 1999. – 163 с. 85. Рогожина Н.Г. Ресурсно-экологический аспект миросистемного развития / Н.Г. Рогожина // Международные процессы. – Т. 2. – 2004. – С. 115–123. 86. Рогожина Н.Г. Экологические проблемы в политике развивающихся стран в контексте глобализации / Н.Г. Рогожина // Вестник Московского университета. – Сер.12. Политические науки. – 2000. – № 1. – С. 96–105. 87. Родионов И.А. Глобальные проблемы человечества / И.А. Родионов. – М., 1995. – 267 c. 88. Розанов С.И. Общая экология / С.И. Розанов. – СПб., 2001. – 286 с. 89. Сергеев М.Г. Экология антропогенных ландшафтов / М.Г. Сергеев. – Новосибирск, 1997. – 150 с. 90. Соколова Н.А. Международное право и российское экологическое законодательство / Н.А. Соколова // Сибирский юридический вестник. – Иркутск, 1999. – № 2. – С. 66–68. 91. Соколова Н.А. Развитие принципов международного экологического права и проблемы их имплементации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1998. – 18 с. 92. Тимошенко А.С. Международный контрольный механизм в системе экологической безопасности / А.С. Тимошенко // Государство и право. – 1992. – № 12. – С. 93–99. 93. Третьякова А.А Экологические права граждан по законодательству государств-членов Европейского союза : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2001. – 18 с. 94. Третьякова А.А. Экологические права граждан по законодательству государств-членов Европейского союза. – М., 2003. – 207 с. 95. Уатт К. Экология и управление природными ресурсами: Количественный подход / К. Уатт. – М., 1971. – 463 с. 96. Черп О. ОВОС и экологическая экспертиза / О. Черп // Охрана живой природы.– Н. Новгород, 1995. – Вып. 4. – С. 7–14. 97. Чистик О.В. Экология / О.В. Чистик. – Минск, 2000. – 247 с. 124 98. Шилов А.С. Становление экополитологии как новой области политической науки / А.С. Шилов. – М., 2004. – 135 с. 99. Шилов И.А. Экология / И.А. Шилов. – М., 2000. – 511 с. 100. Экокультура: в поисках выхода из экологического кризиса / [под ред. Н.И. Марфенина]. – М., 1998. – 470 с. 101. Экологическая политика / [под ред. С.В. Устинкина]. – Н. Новгород, 2003. – 151 с. 102. Экологические проблемы. Что происходит, кто виноват и что делать / [под ред. В.И. Данилова-Данильяна]. – М., 1997. – 329 с. 103. Экологический энциклопедический словарь / [под ред. В.И. ДаниловаДанильяна]. – М., 2002. – 930 с. 104. Экологическое право / [под ред. О.Л. Дубовика]. – М., 2005. – 767 с. 105. Экология / [под ред. С.А. Боголюбова]. – М., 2002. – 286 с. 106. Экология / [под ред. В.В. Денисова]. – Ростов н/Д., 2004. – 671 с. 107. Экология / [под ред. С.А. Боголюбова]. – М., 2002. – 286 с. 108. Экология и безопасность жизнедеятельности / [под ред. Л.А. Муравья]. – М., 2000. – 447 с. 109. Экология и международное право / сост. А.Г. Акатов. – М., 1996. – 507 с. 110. Экология и политика / [под ред. В.К. Кондратьева]. – СПб., 1993. – 285 с. 111. Экология культуры и образования: филология, философия, история / [под ред. Н. К. Фролова]. – Тюмень, 1997. – 279 с. 112. Экология, охрана природы и экологическая безопасность / [под ред. А. Т. Никитина]. – М., 1997. – 424 с. 113. Экология. Экологическое образование. Нелинейное мышление / [под ред. В.А. Кровякова]. – Воронеж, 1997. – 208 с. 114. Экономика и экология / [под ред. Н. Н. Агапова]. – М., 2000. – 173 с. 115. Яницкий О.Н. Развитие экологических движений на Западе и Востоке Европы / О.Н. Яницкий // Социологические исследования. – 1992. – С. 32–39. 116. Яницкий О.Н. Российская экополитика в трех измерениях / О.Н. Яницкий // Pro et contra. – Зима 2002. – С. 7–33. 117. Яницкий О.Н. Экологическая политика : роль движений и гражданских инициатив / О.Н. Яницкий // Социологические исследования. – 1994. – С. 10–20. 118. Kloepfer M. Umweltrecht / M. Kloepfer. – München, 1998. – 200 S. 119. Knebel J. Selbstverpflichtungen und normsetzende Umweltverträge als Instrumente des Umweltschutzes / J. Knebel, L. Wicke, G. Michael. – Berlin, 1999. – 360 S. 120. Walletschek H. Öko Lexikon / H. Walletschek. – München, 2003. – 307 S. 121. Wicke L. Umweltoekonomie : Eine praxisorientierte Einführung / L. Wicke. – München, 1991. – 450 S. 125 Учебное издание Морозова Вероника Николаевна МИРОВАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Учебно-методическое пособие для вузов Редактор И.Г. Валынкина Подписано в печать 19.11.07. Формат 60×84/16. Усл. печ. л. 7,3. Тираж 100 экз. Заказ 1946. Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета. 394000, г. Воронеж, пл. им. Ленина, 10. Тел. 208-298, 598-026 (факс) http://www.ppc.vsu.ru; e-mail: pp_center@typ.vsu.ru Отпечатано в типографии Издательско-полиграфического центра Воронежского государственного университета. 394000, г. Воронеж, ул. Пушкинская, 3. Тел. 204-133. 126
