ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ ТЕРРИТОРИЙ

методика
методика
Ю.А. Баранникова, к. г. н.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ
ТЕРРИТОРИЙ –
многофункциональный
инструмент территориального
планирования
В настоящее время территориальное планирование является одним из приоритетных направлений в стратегии административно-хозяйственного управления РФ. Без учета экологической
информации в процессе планирования развития территории невозможно достичь главной
цели градостроительной деятельности – создания комфортной и благоприятной среды для
жизни населения. Поэтому для определения экономически целесообразных, экологически допустимых и социально обоснованных управленческих решений рекомендуется проводить процедуру экологического аудита территорий, методология которого разработана сотрудниками
НИиПИ экологии города.
Программа действий – инвариантные решения развития территорий с перечнем мероприятий по территориальному планированию
Выявление ограничений – определение рамочных условий для территориального планирования. Анализ и оценка территорий по отношению к
планируемому использованию
Инвентаризация – характеристика особенностей, состояния и ценности территории
Составление программы экологический аудит территории
Роль ЭАТ в инвестиционном процессе
Главная задача применения процедуры ЭАТ при раз-
РОЛЬ ЭАТ В ИНВЕСТИЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ И НАУКА
СОДЕРЖАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ТЕРРИТОРИИ
работке различных видов градостроительной документации – интеграция экологической информации в процесс
Экологический аудит территории
Бизнес-планирование,
консалтинг
(ЭАТ) – это процедура объективной
оценки
и
анализа
экологической,
социально-экономической
и
правовой информации о конкретной территории, которая осуществляется с
целью повышения
эффективности
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ
АУДИТ
инвестиционной
деятельности.
территориального планирования. Такой подход создает
базу для принятия экологически обоснованных градостроительных и управленческих решений
освоения территории, разработка программы преодоления
ее природных особенностей.
Вторая задача – оценка возможных экологических рисков, возникающих на конкретной территории.
Третья задача – разработка планировочной стратегии
организации пространства, обеспечивающей максимальное сохранение природно-экологических условий терри-
Содержание процедуры ЭАТ
тории.
Методология проведения процедуры ЭАТ создает ин-
Теоретические положения можно проиллюстрировать
формационную основу для территориального планирова-
конкретным примером. Перед администрацией Ниже-
ния, учитывающего экологические факторы.
городской области стоял вопрос о выборе участка для
крупного химического предприятия. Для его решения по-
Раскрытие инвестиционного и градостроительного
потенциала территории
требовалось провести ЭАТ двух площадок возможного
строительства. Подробный эколого-экономический ана-
Процедура ЭАТ позволяет обосновать выбор опти-
лиз позволил определить место предпочтительного разме-
мальной с экономической и экологической точек зрения
щения предприятия, обладающее минимальным набором
площадки для градостроительного освоения. Анализ сло-
выявленных ограничений и позволяющее сохранить эко-
жившихся природных особенностей и многоходовой рас-
логическое равновесие при изменении пространственной
организации территории. Примечательно, что эти цели
были достигнуты путем наименьших затрат инвестора.
Территориальное
Сертификация
чет их возможной трансформации в процессе освоения
планирование
по системе ИСО 14000
территории позволяет выявить наиболее инвестиционно
привлекательную площадку. В этом случае экспертыэкоаудиторы решают три основные задачи.
38
Первая задача – определение неблагоприятных условий
Целесообразность размещения завода рассматривалась в зависимости от экологической ситуации на обеих
39
методика
методика
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУР ЭАТ
Этапы процедуры
Перечень решаемых задач
• Определение целей проведения аудита
Этап 1
Подготовительный
• Разработка программы аудита с указанием видов и объема работ,
• Определение земельно-имущественных и правовых ограничений развития территории
Инвентаризационный
обнаружено, что выбранный для строительства участок
(оценка степени благоприятности освоения территории
не вписывается в схему территориального планирования
с геологических позиций на основании анализа геолого-
Челябинской области, потому что находится не на основ-
гидрогеологических условий и опасных геологических про-
ных осях градостроительного развития региона. Экоаудит
цессов)
позволил внести коррективы в план освоения территории,
максимально раскрыв ее природный потенциал. Для отве-
• Определение задач, решаемых в ходе аудита
необходимых и достаточных для решения поставленных задач
Этап 2
• Гидрогеологических условий
• Определение социально-экономических условий и предпосылок развития территории
• Определение исторических аспектов развития территории
• Определение градостроительных ограничений
• Сбор информации о состоянии компонентов окружающей среды
• Состояния почвенного покрова
денного под застройку участка была выполнена комплекс-
(оценка уровня загрязнения почв и грунтов территории
ная оценка степени благоприятности его градостроитель-
для определения возможных затрат на мероприятия по ре-
ного освоения, а также анализ компонентов окружающей
культивации; определение ценности почвенных структур в
среды, который выявил структуру экологического каркаса
формировании экологического каркаса)
территории, включающего потенциальные объекты рекреационного использования.
На основании данных, полученных в ходе ЭАТ, предло-
• Гидрологической характеристики
(оценка современного состояния водных объектов с пози-
жено изменить профиль поселения и вместо традиционных
ций способности воспринять уровень антропо-техногенного
жилых кварталов с городской инфраструктурой создать
воздействия предприятия)
крупный многофункциональный досугово-рекреационный
центр областного значения. Таким образом, выявленный
• Состояния растительного покрова
«минус» градостроительного потенциала этой территории
(оценка мест произрастания и породного состава рас-
при помощи ЭАТ превратился в «плюс», который стал осно-
тительности с целью выделения зон с ценными породами
Этап 3
Оценочный
• Выбор и разработка критериев оценки территории
и определения затрат на мероприятия по их сохранению и
• Оценка состояния компонентов окружающей среды (определение эколо-
реабилитации)
Интеграция экологической информации в процесс
территориального планирования
гических условий и ограничений)
• Зонирование территории по условиям и ограничениям развития в зависимости от состояния и динамики компонентов окружающей среды, действующей законодательно-нормативной базы
вой концепции Генерального плана нового поселения.
Главная задача применения процедуры ЭАТ при разра-
• Животного мира
эколого-
ботке различных видов градостроительной документации –
экономического ущерба от его возможного снижения при
это интеграция экологической информации в процесс при-
размещении предприятия)
нятия решений территориального планирования.
(оценка
биоразнообразия
территории
и
Цели экологических исследований состоят в раскрытии
Этап 4
Интегральный
природно-экологического потенциала территории, а также в
• Зонирование территории по условиям и приоритетам освоения, выделение
формацию, которая позволила не только доказать целе-
определении ее эколого-градостроительных условий и огра-
очередности
сообразность строительства промышленного предприятия
ничений развития.
• Разработка программы развития территории: стратегический и оперативный
на рекомендованной площадке, но и выбрать оптимальное
уровни
(с экологических и экономических позиций) архитектурно-
• Составление аудиторского заключения
планировочное решение компоновки предприятия. Состав
1. Анализ структуры землепользования и опреде-
зданий и сооружений производственной зоны практически не
ление земельно-имущественных и правовых ограни-
изменился, но корректировка их расположения обеспечила
чений. Этот этап позволяет выявить всех законных и незаконных участников земельно-имущественных отношений.
Основными этапами процедуры ЭАТ для территориального планирования являются:
территориях, уровней их техногенных загрязнений, нали-
• Функционального использования территории
нормативное расстояние между предприятием и ближайшей
чия на них ценных природных объектов, а также возмож-
(оценка эколого-экономических преимуществ место-
жилой зоной. Эти рекомендации привели проект в соответ-
Правовые аспекты включают изучение действующих на тер-
ности нанесения ущерба природным сообществам. В про-
положения и существующего использования террито-
ствие с санитарными нормами (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
ритории законодательных и распорядительных документов в
цессе проведения экоаудита этих территорий большое
рии)
Если инвестор уже выбрал участок для градостроитель-
области градостроительства, земельных отношений и при-
внимание уделялось прогнозу изменения компонентов
ного освоения, то в этой ситуации результаты ЭАТ активно
родоохраны. Нередко распорядительные документы, дей-
окружающей среды в случае реализации инвестиционно-
• Климатической характеристики
используются в ходе создания сценария освоения террито-
ствующие на территориях, могут противоречить не только
го замысла.
(пофакторный анализ метеорологических условий пере-
рии и ее планировочной стратегии.
друг другу, но и федеральному законодательству.
Для выявления ограничений освоения обеих террито-
носа и рассеивания загрязняющих веществ с целью выбора
Например, при разработке Генерального плана по-
рий их природно-экологические условия оценивались по
площадки, имеющей благоприятные условия для самоочи-
селения «Солнечная долина» в Челябинской области на
Эти исследования позволяют определить глубину и масштаб
щения атмосферы от выбросов предприятия)
подготовительном этапе проведения процедуры ЭАТ было
социально-экономических связей в пределах рассматривае-
следующим показателям.
40
В результате проведения ЭАТ инвестор получил ин-
2. Анализ социально-экономических отношений.
41
методика
методика
ПРЕИМУЩЕСТВА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭАТ ПРИ РЕШЕНИИ БИЗНЕС-ЗАДАЧ
ПРОЕКТ «ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ ТЕРРИТОРИИ В СОСТАВЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО
ПЛАНА ПОСЕЛЕНИЯ «СОЛНЕЧНАЯ ДОЛИНА г. ЧЕЛЯБИНСКА»
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ ТЕРРИТОРИЙ ПОЗВОЛЯЕТ
панию «Научно-исследовательский и
эколого-экономических
нечная долина» – один из крупнейших
проектно-изыскательский институт эко-
развития поселения выработать репо
предпосылок
в России девелоперских проектов,
логии города». Их выбор объясняется
комендации
Получить достоверную информацию о качестве окружающей среды, ее санитарно-
отличительными чертами которого яв-
тем, что иностранные градостроители
освоению территории, которые станут
гигиеническом, экологическом состоянии в формате, пригодном для использования при состав-
ляются, во-первых, значительная пло-
никак не могут «подружиться» с нормами
основой концепции Генплана.
лении бизнес-планов, а также координации действий муниципального и других видов контроля
щадь – около 1500 га, во-вторых, срок
отечественного проектного процесса.
реализации – около 20 лет.
градостроительному
Главными пунктами программы
поселения
Не зная их, они испытывают постоянные
экоаудита
В последнее время в среде инвесто-
сложности со вписыванием европей-
«Солнечная долина» стали:
ров, вкладывающих деньги в развитие
ских градостроительных идей в россий-
1. Оценка местоположения и функ-
Принять решение о приоритетности выделения и эффективном распределении финансо-
крупных территорий, стало модно при-
ские рамки нормирования. Кроме того,
ционального использования террито-
вых средств на мероприятия по санации и благоустройству территориального образования
глашать для разработки Генеральных
территориальная удаленность объекта
рии;
планов иностранных проектировщиков.
и сложность административной структу-
Считается, что прежней российской
ры органов государственной власти не
строительных и планировочных ограни-
градостроительной школы уже не су-
позволяют зарубежным специалистам
чений освоения территории;
ществует, а наши специалисты потеря-
собрать комплексную информацию о
ли квалификацию, так как за последние
территории проектирования.
Определить оптимальную функционирующую структуру и архитектурно-планировочные
решения территории на основе комплексной эколого-экономической оценки, в т.ч. производственных зон, подлежащих реорганизации, перепрофилированию и экореабилитации
Разработать программу мероприятий и мониторинга развития территорий с соответствующей системой оценки эффективности
мой территории, а также оценить инвестиционный потенци-
ставление о состоянии территории и ограничениях ее разви-
ал ее отдельных участков.
тия. Итогом исследований является составление программы
3. Установление планировочных ограничений, учитывающих:
• природоохранный статус территории (наличие водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий);
ровали цель экологического аудита
решили несколько изменить эту практи-
территории будущего поселения «Сол-
ку. Отдав должное традиции, в качестве
нечная долина» и составили програм-
архитекторов они привлекли крупное
му его проведения.
английское бюро, но на роль плани-
Цель ЭАТ заключалась в том, что-
ровщиков пригласили российскую ком-
бы в результате комплексной оценки
экологических
условий и ограничений освоения территории, в том числе:
• характеристика климатических
условий территории;
• гидрографическая характеристика и состояние водных объектов;
• оценка геоморфологических, геологических и гидрогеологических условий территории;
работ по организации территории. Включение в этот пропозволяет сфокусировать внимание всех участников инве-
ландшафтов и зон охраняемого культурного слоя);
стиционного процесса на поиске эколого-экономической
• градостроительную ситуацию.
целесообразности и рациональной организации территории.
4. Определение экологических условий и ограни-
Таким образом, ЭАТ помогает разработать механизм страте-
чений. Эти данные устанавливаются в ходе тщательного
гического планирования, вектор ответственности которого
покомпонентного анализа состояния окружающей среды в
направлен на экономически доходное развитие территории.
В ходе процедуры ЭАТ разрабатывается ряд аналити-
Института экологии города сформули-
Девелоперы «Солнечной долины»
Определение
эколого-градо-
достоверной информации, без которой невозможно ведение
цесс такого многофункционального инструмента, как ЭАТ,
ческих и интегральных карт, которые дают наглядное пред-
одного нового города.
Перед началом работ сотрудники
3.
Определение
Пространственное развитие нуждается в объективной и
• историко-культурный статус территории (наличие па-
ровал Институт экологии города.
30 - 40 лет в России не появилось ни
2.
территории
мероприятий территориального развития.
мятников истории и культуры, их охранных зон, охраняемых
соответствии с методиками, которые разработал и апроби-
42
Строительство поселения «Сол-
Рассмотрим преимущества использования процедуры
ЭАТ в территориальном планировании на практическом примере при разработке генерального плана поселения «Солнечная долина» вблизи города Челябинска.
Территория «Солнечной долины» сегодня
43
методика
бюджет
ПРИРОДНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КАРКАС ТЕРРИТОРИИ
• определение современной структуры и состояния почвенного покрова;
мероприятий,
реализация
которых
• определение современной струк-
уменьшит зоны шумового дискомфор-
туры и оценка состояния растительно-
та и запрещения возведения жилой
го покрова;
застройки. Рекомендации касались
• оценка состояния воздушного
бассейна;
• оценка акустического режима
4. Интегральная оценка условий и
вания территории.
композиционного решения первого
ков организации шумозащитных полос
жилых домов шумозащитных серий.
Анализ геологических и гидрогеологических
условий
территории
На инвентаризационно-оценочном
определил состав инженерных меро-
этапе проведения процедуры ЭАТ вы-
приятий по ее подготовке к застройке
полнен широкий спектр исследова-
и позволил провести районирование
ний. Вначале определены основные
по благоприятности освоения подзем-
ограничения на градостроительное
ного пространства до глубины 5 м.
территории
в
пределах
охранных и санитарно-защитных зон
Оценка гидрологических условий
дала основания для:
объектов, выявленных на участке за-
- выбора направления отведения
стройки. Затем по результатам анали-
сточных вод с территории участков за-
за компонентов окружающей среды
стройки;
разрабатывались рекомендации по
- определения мероприятий по от-
градостроительному освоению терри-
воду поверхностного стока с учетом
тории, которые легли в основу концеп-
сохранности существующих потоко-
ции Генерального плана поселения.
вых систем и гидрологического режи-
Например, при оценке климатических
ма территории;
условий территории проектируемого
- определения состава мероприя-
поселения были даны рекомендации
тий, обеспечивающих очистку, удер-
по формированию структур:
жание и инфильтрацию стоков («зе-
- кварталов застройки, создающих
леные крыши», каналы для ливневой
условия для естественной проветри-
воды, водосборы, уступы, фильтры,
Природные элементы экологического каркаса
Природно-территориальные комплексы - реализующие средоформирующие и санитарно-гигиенические
«Зелёные» коридоры - транзитные природные территории, приуроченные к существующей системе постоянных водотоков, тальвегов и ложбин стока, рекомендуемые для сохранения структуры функционирования
природных потоковых систем
Участки существующей древесно- кустарниковой растительности, рекомендуемые к включению в систему
городских рекреационных территорий
Водные объекты
ваемости территории;
пруды,
Природно-антропогеные элементы экологического каркаса (рекомендуемые к формированию)
Буферная зона - территории, предназначенные для снижения антропогенной нагрузки на ПТК и рекомендуемые для озеленения и малоэтажной застройки
Территории, предназначенные для формирования системы зелёных насаждений общего пользования и
специального назначения (защитные полосы инженерно-технических зон и коммуникаций, автодорог)
Территории, нуждающиеся в экологической реабилитации и рекультивации
Территории с высоким природно-рекреационным потенциалом
Рекомендуемые участки для организации входов рекреантов на озеленённые территории
Тальвеги
Постоянные водотоки (ручьи)
Временные водотоки
Линии водоразделов
рации города.
Территория проектируемой застройки
Граница рассматриваемой территории
Граница планировочного района
Граница участков застройки
Схема, иллюстрирующая ограничения территориального развития
ОСВОЕНИЮ ТЕРРИТОРИИ
зеленых насаждений и применения
ограничений дальнейшего использо-
освоение
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ
эшелона застройки, выделения участ-
территории.
44
нировочных и инженерно-технических
- озелененных территорий, необходимых для улучшения температурновлажностного режима и усиления аэ-
пруды-накопители,
уличный
дренаж, дренаж парковок (газонные
решетки), озеленение).
На основании анализа структуры
растительного покрова и системы ги-
В ходе оценки состояния воз-
дрографических объектов территории
душного бассейна предложены пла-
разработан «экологический каркас»,
нировочные
ядрами которого станут крупные лес-
решения,
реализация
которых позволит снизить уровень
ные
загрязнения атмосферы выбросами
участке застройки.
автотранспорта.
антропогенной нагрузки на прилегаю-
массивы,
расположенные
на
Для снижения
Мероприятия
Планировочные
53165
48,6
Создание пыле-газо-шумозащитных полос зеленых насаждений (2-х, 3-х рядные многоярусные посадки
древесно-кустарниковых насаждений шириной 20-30 м)
Формирование разноэтажных кварталов застройки с разрывами по её периметру в направлении с севера
на юг для улучшения проветривания территории и рассеивания вредных примесей в приземном слое
атмосферного воздуха
Формирование композиционного решения первого эшелона застройки с размещением протяженных
объектов нежилого назначения вдоль автомагистралей для снижения уровня звукового дискомфорта внутри
застройки
Использование рекреационного потенциала территорий для организации зон отдыха городского поселения
Природоохранные
Создание буферных зон для снижения антропогенной нагрузки на природные территории и рекомендуемые
для озеленения и малоэтажной застройки
Включение участков существующей древесно-кустарниковой растительности в систему зеленых насаждений
общего пользования (парков, бульваров, скверов)
Экологическая реабилитация территорий
Инженерно - технические
Повышение абсолютных отметок поверхности земли (подсыпка грунта)
Укрепление склонов, организация поверхностного стока
Выторфовывание
Территория проектируемой застройки
Граница рассматриваемой территории
Граница планировочного района
Граница участков застройки
Рассмотрение акустического ре-
щие лесные массивы рекомендовано
жима территории будущего поселения
создание буферных зон. На террито-
Схема, отражающая перечень рекомендаций по градостроитель-
разрешило сформулировать ряд пла-
риях существующей системы посто-
ному освоению территорий
45
методика
бюджет
ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА.
янных водотоков и тальвегов ложбин
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ
стока в целях сохранения природных
потоковых систем предлагается организовать зеленые коридоры.
Трудно переоценить значение информации, полученной в ходе ЭАТ,
для
формирования
экологического
каркаса, поскольку градостроительное освоение участка в рамках системы
экологически
взаимосвязанных
природных территорий способствует
устойчивому функционированию естественной и урбанизированной сред.
Часть рекомендаций, разработанных по результатам процедуры экоаудита, касалась последующих стадий
освоения территории. Для создания
почвенного покрова, устойчиво функционирующего в условиях городского
поселения, предложено использовать
целевые почвенные конструкции. Исходя из градостроительных и природных условий территории разработан
породный состав древесной и кустарниковой
растительности,
рекомен-
дованный к посадке при проведении
Функциональное назначение территории
53165
48,6
первая очередь/на перспективу
Промышленные территории
Территории общественных центров
Территории жилой застройки высокой этажности
Территории малоэтажной жилой застройки
Территории индивидуальной жилой застройки
Коммунальные территории
Озеленённые территории общего пользования
Территории внешнего транспорта
Градостроительный комплекс - экологический мегакластер со световыми инъекторами и крышным озеленением, используемым для рекреации
Многофункциональный общественно-жилой комплекс
Многофункциональный спортивно-оздоровительный комплекс с жилыми аппартаментами
Транспортная инфраструктура
Автомагистрали
Общегородского значения
Районного значения
Районного значения (на перспективное освоение)
Транспортный городской узел. Сопряжение транспортных потоков в двух уровнях
Транспортный городской узел с общественной инфраструкторой.
Сопряжение транспортных потоков в одном уровне
Железнодорожная магистраль (на перспективное освоение)
Автодороги федерального местного значения
Рекреационные зоны и объекты
- территория рекреационной зоны
Территория проектируемой застройки
Граница рассматриваемой территории
Граница планировочного района
Граница участков застройки
комплексного благоустройства и озеленения городских районов нового поселения.
С учетом результатов ЭАТ были
подготовлены научно обоснованные
и
эколого-ориентированные
решения по:
- планировке территории, размещению на ней зданий и сооружений;
- транспортным коммуникациям;
- функциональному использованию, благоустройству и озеленению
участков застройки;
- рекреационному использованию
прилегающих территорий.
Таким
образом,
экологическая
информация была интегрирована в
46
Только в результате проведения ЭАТ появился обоснованный
процесс создания концепции и по-
генеральный план поселения как составной элемент программы
следующего планирования структуры
развития территории
территории «Солнечная долина».
47