изменение климата - Embassy of India, Bishkek

Работа индийской дипломатии
ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА
НАШ ВЗГЛЯД
ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА
Климат Земли определяет, в очень большой степени, устойчивость среды обитания
человека. Хотя резкие естественные колебания климата наблюдаются на
протяжении длительных периодов времени, новый элемент антропогенного
(вызванного деятельностью человека) глобального потепления был вызван началом
индустриальной эпохи, добавив беспрецедентный и злободневный фактор к
изменению климата. Последствия глобального потепления, как полагают, приведут к
увеличению частоты наводнений, засух, экстремальных погодных явлений, таянию
ледниковых шапок и ледников, воздействию на океанские течения и циклы
взаимодействия океан-атмосфера, подкислению океана, повышению уровня моря /
затоплению прибрежных областей, представляя опасность небольшим островам и
дельтам, к уменьшению площади лесов, что окажет влияние на уровень
продовольственной безопасности, наличие пресной воды и приведет к утрате
биологического разнообразия на Земле. Понимая, что глобальное воздействие
антропогенного изменения климата усилилось, представители стран мира собрались
вместе для коллективного обсуждения соглашений, направленных на решение этой
растущей проблемы.
Выбросы ПГ (парниковых газов) образуются в первую очередь в результате сжигания
ископаемого топлива (нефть, газ, уголь) в промышленном производстве, перевозок
автомобильным, железнодорожным, авиационным и морским транспортом,
производства электроэнергии, возведения зданий, сельскохозяйственной
деятельности и т.д. Все эти секторы являются важными для экономического
развития. Поэтому, любые международные обязательства или добровольные
обещания, которые могут быть приняты в результате переговоров о способах
решения проблем в области изменения климата, воздействуют на варианты путей
экономической деятельности / развития; технологии и источники энергии, которые
могут применять страны, сделав их международными конкурентоспособными
экономическими вопросами. Это делает переговоры особенно спорными. В то
время, как развитые страны имеют процветающее развитие промышленности,
основанное на использовании ископаемого топлива, и очень высокое потребление
энергии на душу населения, развивающиеся страны по-прежнему имеют очень
низкое потребление энергии на душу населения, сталкиваются с большими
проблемами развития и вряд ли могут позволить себе снижение своего
энергопотребления.
Проблемы, требующие решения, позиции и ожидания стран от переговоров по
вопросам изменения климата определены, в значительной степени, по их
энергетическому профилю; историческому опыту и стадии развития; их
специфической предполагаемой уязвимости в результате последствий изменения
климата или зависимости от ископаемого топлива, помимо других международных
стимулирующих факторов и проблем, в том числе касающихся экономической
конкурентоспособности.
Международные переговоры по вопросам изменения климата проводятся в рамках
РКИК ООН (Рамочной конвенции ООН об изменении климата), направленной на
согласование мер, точно определяющих усилия, которые должны быть предприняты
различными странами для борьбы с глобальным потеплением, вызванным
деятельностью человека. РКИК ООН была принята в 1992 году и ратифицирована в 1994
году. Договоренности, согласованные до настоящего времени в рамках РКИК ООН,
охватывают период до 2020 года. Юридически обязывающие соглашения, действующие
до сих пор (Киотский протокол 1997 года, который вступил в силу в 2005 году),
предусматривают цели по сокращению «абсолютных» выбросов парниковых газов (ПГ),
установленные для группы промышленно-развитых стран (Стороны Приложения-I), как
часть их "исторической ответственности" за глобальное потепление, вызванное их
индустриальной деятельностью, а также использованием других ископаемых видов
топлива с начала промышленной революции. Страны, включенные в Приложение-I,
также обязаны предоставлять финансовую помощь и технологические ноу-хау
развивающимся странам для того, чтобы они могли перейти на более экологически
безопасные экономические пути развития.
Первый принцип Конвенции гласит, что "Сторонам следует защищать климатическую
систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе
справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной
ответственностью и имеющимися у них возможностями. Соответственно, Сторонам,
являющимся развитыми странами, следует играть ведущую роль в борьбе с
изменениями климата и его отрицательными последствиями. Стороны договорились
записывать свои выбросы ПГ и публиковать ежегодные сводки. В преамбуле Конвенции
отмечается, что «наибольшая доля имевших место в прошлом и нынешних глобальных
выбросов парниковых газов приходится на развитые страны, что уровень выбросов на
душу населения в развивающихся странах все еще сравнительно низок и что доля
глобальных выбросов, производимых в развивающихся странах, будет возрастать в
связи с удовлетворением их социальных нужд и потребностей в области развития».
Статья 4.7 Конвенции гласит, что степень эффективности осуществления сторонами,
являющимися развивающимися странами, своих обязанностей по Конвенции, будет
зависит от финансовых ресурсов и технологий, предоставленных развитыми странами, с
учетом того, что первейшими и главенствующими приоритетами Сторон, являющихся
развивающимися странами, являются экономическое и социальное развитие и
искоренение нищеты.
До сих пор развивающиеся страны были освобождены от каких-либо юридически
обязывающих положений в плане сокращения выбросов, хотя многие (в том числе
Китай и Индия) взяли добровольные обязательства в 2009 году, в основном по
снижению энергоемкости своих экономик (не абсолютное сокращение выбросов), как
часть их ответственного отношения и в своих собственных интересах. Развитые страны
настаивают, чтобы крупные развивающиеся страны также приняли дальнейшие
юридические обязательства.
В то время как соглашение РКИК ООН 1992 года и последующий Киотский протокол четко
определили разные наборы обязательств для развивающихся и развитых стран (на основе
принципов исторической ответственности, дифференцированной ответственности,
соответствующих возможностей и справедливости, которые вытекают из Монреальского
протокола 1987 года по контролю озоноразрушающих веществ и Декларации Рио-деЖанейро 1992 года по устойчивому развитию), не-ратификация Киотского протокола США
(крупнейшего производителя выбросов в настоящее время и крупнейшего исторического
производителя выбросов) привела к тому, что многие другие развитые страны также
заявили, что они предпочли бы отказаться от своих обязательств, если США не взяли на
себя подобные юридические обязательства. США сделали любое участие в данном
процессе условным для крупных развивающихся стран, которые также взяли на себя
обязательство по сокращению выбросов. Несколько развитых стран по-прежнему остаются
вне Киотского протокола (который будет действовать до 2020 года).
В настоящее время ведутся переговоры о принятии до декабря 2015 года всеобщего
соглашения по изменению климата, с 2020 года охватывающего все стороны. Все страны
обязаны представить свои «предполагающиеся национально-определенные вклады» до
принятия соглашения 2015 года.
Стороны развитых стран, по двум Приложениям, не проявили особого энтузиазма в
выполнении своих обязанностей по снижению выбросов или обеспечению
финансирования и технологий для развивающихся стран.
Развитые страны (стороны, включенные в Приложение I) явно не выполнили свои
обязательства, взятые в рамках РКИК ООН и Киотского протокола - как по сокращению
выбросов, так и по предоставлению финансирования и технологий развивающимся
странам. Несмотря на огромное несоответствие между уровнем жизни людей в
развивающихся и развитых странах и в их потреблении энергии на душу населения,
развитые страны, не выполняя своих собственных обещаний, настаивают на том, чтобы
развивающиеся страны, особенно с развивающейся экономикой, взяли на себя различные
трудности. В то же время, различные исследования показали, что в последние годы
развивающиеся страны сами по себе, добровольно, делают больше для решения проблем
изменения климата в своих странах путем снижения энергоемкости ВВП, выбирая более
экологичные технологии, возобновляемые источники энергии, повышение
энергоэффективности и т.д.
ИНДИЯ
Индийская цивилизация всегда верила в преимущество жизни в гармонии с природой.
Реки, леса, деревья, горы, флора и фауна считаются святыми по древним традициям, в
которых земля почитается как мать. Необходимость сохранения окружающей среды и
экологии, а также связанные с этим обязанности правителей отображены в
многочисленных ссылках древних индийских текстов.
На Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме, 1972 год,
премьер-министр Индии г-жа Индира Ганди подчеркнула связь между развитием и
окружающей средой, и заявила, что бедность была величайшим источником загрязнения.
Сегодня на Индию, жители которой составляют 17% численности населения мира,
приходится около 4% нынешних ежегодных мировых выбросов CO2. Тем не менее, с
точки зрения на душу населения, выбросы CO2 Индии составляют очень малую долю по
сравнению с большими производителями выбросов.
В последние годы Индия достигла значительных успехов в повышении уровня жизни
среди широких слоев населения путем всеобъемлющего экономического роста. Тем не
менее, масштабы этой проблемы остаются огромными. Несмотря на растущую
экономику, Индии понадобится много времени для того, чтобы обеспечить достойный
уровень жизни всех своих граждан. Это потребует дальнейшее увеличение потребления
энергии и других ресурсов, включая финансы. Учитывая характер источников энергии в
Индии, ее структуры потребления энергоресурсов, типичной некоторым развитым и
развивающимся странам, скорее всего, в среднесрочной перспективе, Индия попрежнему будет зависит в основном от ископаемых видов топлива (нефть, газ, уголь).
Принимая во внимание огромные масштабы потребностей в области развития и
первоочередность борьбы с нищетой в Индии, продолжающийся экономический рост
имеет важнейшее значение для предоставление своему народу доступа к энергии и
другим ресурсам.
В своем выступлении на встрече G 8 плюс 5 в Хайлигендамме в 2007 году, Германия,
премьер-министр Индии г-н Манмохан Сингх заявил о решении Индии о том, что «она не
допустит, чтобы выбросы ПГ на душу населения Индии превышали показатели развитых
стран, даже во время проведения политики развития и экономического роста».
В 2009 году, непосредственно перед встречей КС (Конференция Сторон) в Копенгагене,
Индия также добровольно взяла обязательство по снижению интенсивности выбросов
(на 20-25% к 2020 году по сравнению с уровнем 2005 года). В 2010 году это обязательство
было внесено в РКИК ООН (вместе с некоторыми другими развивающимися странами).
Правительство Индии признает важность и масштаб проблем, связанных с глобальным
потеплением и неблагоприятными воздействиями климатического изменения, особенно
на такие секторы, как сельское хозяйство, лесное хозяйство и водные ресурсы.
Правительство проводит амбициозный Национальный план действий по вопросам
изменения климата (NAPCC), включающий восемь Национальных Миссий (в том числе по
солнечной энергии и энергоэффективности) для того, чтобы повернуть пути своего роста
и развития на более устойчивую траекторию. Большинство штатов Индии, также
подготовили планы своих действий в области изменения климата.
Некоторые из нынешних программ адаптации к изменению климата в Индии включают:
исследования по улучшению сельскохозяйственных культур, защиту от засух (уменьшение
воздействия на сельскохозяйственные культуры и скот, продуктивность земель, водные и
человеческие ресурсы), посадку леса, сохранение / подпитывание запасов грунтовых вод,
сбор дождевой воды, защиту чувствительных прибрежных экосистем, наблюдение и
контроль трансмиссивных заболеваний, создание потенциала для оказания экстренной
медицинской помощи, финансирование рисков через системы страхования урожая и
механизмы кредитной поддержки, снижение риска стихийных бедствий и меры по
управлению.
Некоторые из текущих программ по сокращению выбросов ПГ, помимо Национальных
миссий, включают внедрение энергоэффективности и возобновляемых источников
энергии, в том числе биотоплива, ускоренное развитие атомной энергии и гидроэнергии,
исследования и разработки по экологически чистым энергетическим технологиям,
энергетическую маркировку техники, Строительный кодекс по энергосбережению,
энергоаудит больших промышленных потребителей, популяризацию общественного
транспорта, инициативы «чистый воздух» и поощрение использования
энергосберегающих устройств (люминесцентные лампы, солнечный водонагреватель).
Национальная миссия по использованию солнечной энергии направлена ​на поощрение
производства солнечной тепловой энергии, производства солнечной фотоэлектрической
электроэнергии, сотрудничества в области исследования и разработок, передачи
технологий и наращивания потенциала. Национальная миссия по повышению
энергоэффективности в промышленности сосредоточена на разработке специфических и
комплексных технологических вариантов по сокращению выбросов ПГ, замене топлива,
потенциальном сокращении выбросов, дополнительных выгодах в плане снижение
расхода топлива и материалов, приводящих к сокращению выбросов и улучшению
качества продукции, передаче технологий, финансировании, наращивании потенциала,
вариантах мер политики и регулирования, вариантах доставки (модернизация по
институциональным средствам, создание объединений МСП и содействие ЭСКО
(энергосервисным компаниям) и платформам финансирования в области
энергоэффективности вместе с Бюро энергоэффективности.
В мае 2014 года Министерство окружающей среды и лесного хозяйства было
переименовано в Министерство по вопросам окружающей среды, лесного хозяйства и
изменения климата, что отражает значение, придаваемое правительством для решения
проблем изменения климата. В своей речи на День Независимости 2014 года премьерминистр Индии г-н Нарендра Моди призвал производственный сектор попытаться и
сделать продукцию, которая имеет «нулевой эффект» или не имеет негативного
воздействия на окружающую среду. Правительство также уделяет первостепенное
значение очистке рек .
В самом последнем Союзном бюджете (2014-2015 г.г.) Индия удвоила налог на уголь,
торф и лигнит (100 рупий за тонну) в счет фонда чистой энергии, чтобы увеличить
средства на решение проблемы изменения климата. Национальный Адаптационный
фонд по вопросам изменения климата создан с уровнем финансирования около 18 млн.
долларов США. Также создан Национальный институт по вопросам изменения климата.
Около 90 млн. долларов США было выделено на реализацию ультра мегапроектов в пяти
штатах. Около 18 млн. долларов США было выделено на ультрасовременную
сверхкритическую технологию производства теплоэлектроэнергии на основе угля. Около
72 млн. долларов США было выделено на новую схему, разработанную для
сельскохозяйственных насосных установок и водонасосных станций, работающих на
солнечной энергии. Около $ 18 млн. долларов США было выделено на разработку Парков
солнечной энергии мощностью 1 МВт на берегах каналов.
Индия является активным участником переговоров РКИК ООН и продолжает выдвигать на
первый план необходимость рассмотрения императив развития развивающихся стран.
Индия является убежденным сторонником дифференцированной ответственности,
принципов равенства и справедливости. Она подчеркивает, что развитые страны должны
выполнять свои обязательства в соответствии с Конвенцией в отношении сокращения
выбросов, оказывать помощь развивающимся странам в плане финансовой помощи и
передачи технологии.
Индия тесно связана с G-77 (с начала переговоров), основной группой BASIC (со встречи в
Копенгагене 2009 года) и группой LMDC (со встречи в Дурбане в 2011 году). Группа BASIC
включает Бразилию, Южную Африку, Индию и Китай. В группу LMDC (развивающиеся
страны-единомышленники) входят 25-30 стран.
На данный момент все страны обязаны представить свои «предполагающиеся
национально-определенные вклады» (INDC-ы) перед Конференцией Сторон (КС) РКИК,
которая состоится в Париже в декабре 2015 года. В то время как развитые страны, в
первую очередь, заинтересованы в установлении обязательств по уменьшению
воздействия на окружающую среду для развивающихся стран, развивающиеся страны
настаивают на том, чтобы INDC-ы также включали адаптацию и средства осуществления.
Индия надеется на активное участие в процессе РКИК ООН по разработке
всеобъемлющего, сбалансированного и равноправного соглашения на период с 2020
года, учитывающего потребности развития развивающихся стран и адекватно
направленного ​на решение вопросов изменения климата посредством уменьшения
воздействия на окружающую среду, адаптации и стимулирования климатического
финансирования, технологий и создания потенциала для развивающихся стран при
совместных глобальных усилиях.
*********************************