Программа охраны атмосферного воздуха «Чистый воздух»

Проект
Программа охраны атмосферного воздуха
«Чистый воздух»
Разработчик: С.М. Гордышевский
НП «Экологический союз»
Санкт-Петербург
Апрель 2013г.
Программа охраны атмосферного воздуха
«Чистый воздух»
Воздух – основной жизненный ресурс биосферы
и человека на планете Земля
Раздел I. Базовая информация.
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды,
неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных (в ред.
Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ).
Атмосфера – газовая оболочка планеты Земля.
Атмосферный воздух – естественная смесь газов: 78,08% азота, 20,95% кислорода,
0,03% углекислого газа, 0,93% аргона и 0,01% других газов (в основном инертных).
Любое отклонение от этого состава говорит о наличии источника загрязнения –
естественного или искусственного, и сигнализирует об опасности для биоты и человека.
Степень опасности зависит от количественных и качественных параметров отклонения.
Атмосферный воздух в неизменном составе существует на планете Земля многие
миллионы лет, в течение которых появились высшие животные, приматы и человек –
Homo Sapiens. Фактически, человек, как и вся биота Земли, обитает на дне воздушного
аквариума, именуемого атмосферой.
Дыхание является непрерывным процессом. В отсутствие воздуха жизнь человека
возможна не более 5 минут. Человек за сутки вдыхает около 20 тыс. литров воздуха, или
25 кг. Атмосферный воздух составляет около 90% массообмена организма человека с
окружающей средой (оставшиеся 10% - вода и еда). То есть, человек за год пропускает
через свой организм в среднем 9 тн. воздуха.
При таком огромном массообмене с атмосферой даже незначительное содержание во
вдыхаемом воздухе посторонних примесей – пыли, химических веществ, органических
соединений,
-
приводит
к
их
значительному
воздействию
на
организм
и
преждевременному его разрушению, вызывая вначале аллергические реакции, а затем
возникновение и развитие разнообразных заболеваний.
Атмосферный воздух не знает границ и непрерывно перемещается вокруг планеты.
Естественный метеопроцесс выпадения осадков (снег, иней, град, дождь, роса),
являющийся механизмом самоочищения атмосферы, сопровождается возрастающим
загрязнением остальных природных сред: вод, почв, грунтов, и, вслед за этим, продуктов
животного, растительного и техногенного происхождения.
1
Фиксируемый в последние десятилетия рост заболеваемости и инвалидизации создает
огромную демографическую нагрузку на экономику даже развитых стран.
Качество жизни человека непосредственно и неразрывно зависит от качества
атмосферного воздуха. Природное качество воздуха – его естественный состав, - является
неотъемлемым, критически важным условием обеспечения качества жизни человека,
позволяющего
реализовать
заложенные
в
человеке
природные
возможности
и
способности.
Раздел II. Существующее положение в состоянии
атмосферного воздуха.
1. Общая характеристика.
Согласно государственному докладу «О состоянии и об охране окружающей
среды Российской Федерации в 2011 году» в 58% городов РФ степень загрязнения
воздуха оценивается как очень высокая и высокая, и только в 17% городов –
низкая.
В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного
воздуха проживает 55,1 млн. человек, что составляет 53% городского населения
России. В 204 городах (81% городов, где проводятся наблюдения) средние за год
концентрации какого-либо вещества превышали 1 ПДК. В этих городах проживает
67,1 млн. чел. Средние за год концентрации взвешенных веществ превышали 1
ПДК в 68 городах, бенз(а)пирена – в 161 городе, диоксида азота – в 91 городе,
формальдегида – в 138 городах. Максимальные концентрации превышали 10 ПДК
в 35 городах. В этих городах проживают 11,8 млн. человек. Концентрации
бенз(а)пирена превышают 5 ПДК в 51 городе с населением 27,2 млн.человек, что
составляет 26,2% городского населения России.
В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской
федерации
от
17
ноября
2008
г.
№1662-РФ,
установлена
необходимость достижения такого целевого ориентира, как сокращение числа
городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз к
2020 году, и сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных
экологических условиях, не менее чем в 4 раза. Вышеприведенные сведения о
загрязнении атмосферного воздуха в городах в 2011 году пока не демонстрируют
присутствие тренда по достижению этого показателя.
2
В то же время анализ государственного
регулирования в области охраны
окружающей среды показывает, что в практике государственного экологического
надзора и прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды основной
объем проверок и выявленных нарушений относится к сфере надзора за
использованием
и
охраной
водных
ресурсов,
обращением
с
отходами,
радиационной безопасностью, а статистическая информация о проверках и
выявленных
нарушениях
в
сфере
охраны
атмосферного
воздуха
совсем
незначительна.
Основные природоохранные инвестиции были сделаны в охрану водных
ресурсов (46610 млрд.руб.), в то время как в охрану атмосферного воздуха было
вложено 27882 млрд.руб., на 40% меньше.
Россия участвовала в подписании Стокгольмской Конвенции о стойких
органических загрязнениях (СОЗ) 2001г. Однако, ратификация Конвенции
состоялась только в 2011 году – Федеральным законом от 27.06.2011г. №164-ФЗ.
Национальный план выполнения Стокгольмской Конвенции о СОЗ находится на
обсуждении. Подпадающие под действие Конвенции суперэкотоксиканты диоксины, - до настоящего времени в перечень веществ, подлежащих мониторингу
в РФ, не включены. Известно, что основным источником образования диоксинов
являются установки, заводы сжигания отходов потребления: твердых бытовых
отходов
(ТБО),
илового
осадка
канализационных
очистных
сооружений,
топливных элементов из ТБО. Эти же сооружения, наряду с процессами сжигания
природных углеводородов, являются мощным источником образования и выбросов
ПАУ (полициклических ароматических углеводородов), индикатором которых
является наличие бенз(а)пирена, фиксируемого мониторингом как наиболее
распространенное опасное загрязняющее вещество в атмосферном воздухе городов
РФ. ПАУ (их около 90 видов) являются канцерогенами I, II классов опасности и
соканцерогенами; диоксины – более 200 видов, – суперпатогены и мутагены.
Высокое и очень высокое загрязнение атмосферного воздуха, в первую очередь,
в
городах,
является
серьезнейшим
фактором
причинности
экологически
обусловленных классов заболеваний: новообразований, врожденных аномалий,
астмы,
аллергий.
Согласно
статистическим
данным
Минздравсоцразвития,
Росстата РФ, первичная заболеваемость новообразованиями (количество больных с
диагнозом, установленным впервые в жизни) населения России выросло с 1995 по
2010гг. на 64%. Количество врожденных аномалий у детского населения с 2000 по
2010гг. выросла на 78%. 3. В Санкт-Петербурге за то же период заболеваемость
3
новообразованиями выросла почти вдвое (97%), количество врожденных аномалий
– на 74%. Причем аналогичные показатели в Ленинградской области значительно
ниже, чем в Санкт-Петербурге, та же закономерность между Москвой и
Московской областью, что является прямым указанием на экологическую природу
этой проблемы.
Особое внимание привлекает статистика роста отклонений от нормы,
выявленных при клинических и лабораторных исследованиях здоровья взрослого
населения: так за период 2002-2009 гг. этот показатель вырос по РФ на 53%, по
Санкт-Петербургу
на
131%,
по
Ленинградской
области
на
98%.
Это
свидетельствует о снижении ресурса устойчивости биовида Homo Sapiens к
нагрузкам среды обитания и растущем потенциале заболеваемости.
Остановить этот процесс и повернуть его вспять может только комплекс
продуманных эффективных мероприятий
по остановке роста загрязнения
окружающей среды и уменьшению накопленного экологического ущерба.
2. Установленные принципы обеспечения охраны атмосферного воздуха.
Законодательством РФ устанавливаются следующие принципы охраны атмосферного
воздуха:
1. Охрана атмосферного воздуха (ОАВ) означает обеспечение устойчивости
природного качества атмосферного воздуха на всей территории РФ. Требуют учета
также процессы глобальной
атмосферной циркуляции
и
трансграничного
перемещения воздушных масс. ОАВ означает обеспечение защищенности от
техногенных воздействий, в первую очередь, и природных катаклизмов, во вторую.
2. ОАВ осуществляется органами государственной власти РФ, органами власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими
лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его
вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (в ред.
Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ).
3. Принципы государственного управления в сфере ОАВ, согласно Федеральному
закону об охране атмосферного воздуха №96-ФЗ, следующие:
- приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;
- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха
человека;
4
- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для
окружающей среды (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ);
- обязательность государственного регулирования выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических
воздействий на него;
- гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного
воздуха, его загрязнения;
- научная обоснованность, системность и комплексность подхода к ОАВ и
охране окружающей среды в целом;
- обязательность соблюдения требований законодательства РФ в области ОАВ,
ответственность за нарушение данного законодательства.
Однако, приходится констатировать, что эти принципы не соблюдаются и не действуют
в необходимой и достаточной степени обязательности.
Раздел III. Концепция Программы охраны атмосферного воздуха
«Чистый воздух»
Генеральная цель: обеспечение экологической безопасности атмосферного воздуха,
означающей
его
защищенность
от
антропогенных
загрязнений
и
обеспечение
стабильности его природного состава.
Цели:
• обеспечение устойчивого природного качества атмосферного воздуха на
всей территории РФ
• обеспечение защищенности воздушного бассейна городов и промышленных центров
от техногенных воздействий
• формирование и развитие экологической культуры всех слоев общества
Задачи:
• формирование единой государственной политики в сфере использования и охраны
атмосферного воздуха
• активное и неуклонное сокращение негативного антропогенного воздействия
на атмосферный воздух до достижения гарантированно безопасного уровня
• восстановление качества и экологическая реабилитация воздушных бассейнов городов
и промышленных центров
• развитие и модернизация государственной системы мониторинга атмосферного воздуха
• формирование и развитие системы экологического образования и просвещения
населения
5
• развитие гражданских институтов контроля за состоянием атмосферного воздуха
Ожидаемые результаты:
• гарантированное природное качество атмосферного воздуха на всей территории РФ
• сокращение и сведение к достижимому минимуму заболеваемости, инвалидности,
смертности,
обусловленных
антропогенным
изменением
природного
качества
атмосферного воздуха
• широкое внедрение и повсеместное использование технологий, обеспечивающих
устойчивую защищенность природного состояния атмосферного воздуха
• высокий уровень экологической культуры всех слоев общества, обеспечивающий
необходимые и достаточные уровни охраны и контроля состояния атмосферного
воздуха.
Раздел IV . Программа мероприятий по охране
атмосферного воздуха.
Часть 1. Формирование единой государственной политики
в сфере использования и охраны атмосферного воздуха
1. Чтобы быть единой и эффективной, государственная политика в сфере охраны
окружающей среды, в том числе охраны окружающей среды, должна формироваться
с учетом следующих основополагающих принципов:
• Объективность, означает научность, то есть соответствие законам природы
планирования, разработки и реализации любой хозяйственной и иной деятельности,
способной оказать воздействие на окружающую среду
• Законность, означает неукоснительное соблюдение действующего законодательства
в осуществлении любой хозяйственной и иной деятельности, способной оказать
воздействие на окружающую среду
• Публичность, означает доступность всей информации о планировании, разработке и
реализации любой хозяйственной и иной деятельности, способной оказать воздействие
на окружающую среду. Это означает также возможность своевременно предлагать и
вносить необходимые изменения в законодательство, обеспечивающее возможность
соблюдения принципов объективности и законности.
2. Планирование финансирования и выделение средств деятельности по ОАВ, включая
научно-исследовательские
работы,
должно
6
осуществляться
в
увязке
с
демографическими показателями, что означает следующее: рост качества жизни –
снижение заболеваемости, инвалидности, смертности в классах экологически
обусловленных заболеваний – снижает демографическую нагрузку на экономику,
что в свою очередь создает экономическую базу для увеличения затрат на
мероприятия по охране окружающей среды, в том числе ОАВ. При этом должно
учитываться, что последствия в виде роста показателей качества жизни будут
проявляться с некоторым временным интервалом (несколько лет) вслед за
реализацией мероприятий по снижению техногенных воздействий на атмосферный
воздух.
3. Создание и развитие системы поддержки экологически ответственного бизнеса по
внедрению экологически безопасных технологий, организации и расширению
производства экологически безопасной продукции, формированию и развитию
экологически ориентированного потребления. Конечная цель в производственнопотребительской сфере – формирование эколого-экономически саморегулируемой
экономики: экологически ориентированный спрос стимулирует экологически
безопасное производство.
Часть 2. Сокращение негативного антропогенного воздействия на атмосферный
воздух до достижения гарантированного безопасного уровня.
Для этого необходима реализация следующих мероприятий:
1. Инвентаризация всех источников выбросов. Выявление и составление реестра
наиболее опасных выбросов: СОЗ (в т.ч. диоксины, ПАУ), формальдегид и др.
2. Составление программы по ликвидации источников наиболее опасных выбросов в
минимально возможные сроки. Рассмотрение и утверждение программы на
достаточном уровне власти, ее реализация
3. Ревизия всех намеченных к реализации проектов по критерию оценки их
воздействия на атмосферный воздух. Отказ от реализации проектов хозяйственной
и иной деятельности, не обеспечивающих безопасный уровень выбросов
4. Создание
банка
современных
наилучших
доступных
технологий
(НДТ),
обеспечивающих экологически безопасные уровни выбросов в атмосферу,
внедрение этих НДТ в минимально возможные сроки.
5. В сфере обращения с отходами – отказ от использования и запрещение технологий,
приводящих к трансформации твердых и жидких отходов в газообразные выбросы
в
атмосферу.
Реализация
перечисленных
7
мероприятий
обеспечит
восстановление
качества
и
экологическую
реабилитацию
воздушных
бассейнов городов и промышленных центров за счет компенсаторных
механизмов биосферы.
Часть 3. Развитие и модернизация государственной системы
мониторинга атмосферного воздуха
1. Действующие государственные системы наблюдения за состоянием атмосферного
воздуха – федеральные и местные, – должны быть модернизированы по
количеству и качеству технических средств и уровню организации работы. Они
должны обеспечивать наблюдение в непрерывном режиме – мониторинг, ─ и
гарантировать
полноту
и
достоверность
получаемой
информации,
обеспечивающие адекватное представление о состоянии атмосферного воздуха в
режиме реального времени.
2. Наличие на объектах наблюдений двух систем мониторинга – федеральной и
местной, ─ обеспечивает надежность получаемой информации, и необходимый
уровень доверия к ней.
3. Данные мониторинга должны быть доступны населению в режиме реального
времени.
Часть 4. Формирование и развитие системы экологического образования
и просвещения населения.
1. Увеличение количества и уровня подготовки специалистов ─ воспитателей,
педагогов, учителей, ─ способных обеспечить экологическое воспитание,
обучение, образование в системе детских, школьных и средних специальных
образовательных учреждений.
2. Создание системы постоянного экологического просвещения с широким
использованием СМИ и интернет-ресурсов.
3. Обеспечение доступности, достоверности и полноты информации о состоянии
атмосферного воздуха для населения.
4. Пропаганда и поощрение здорового образа жизни и реабилитационного отдыха в
рекреационных зонах за пределами городов и населенных пунктов.
8
Часть 5. Развитие гражданских институтов охраны атмосферного воздуха.
Устойчивость системы ОАВ обеспечивается развитием и функционированием
гражданских институтов охраны атмосферного воздуха:
1. Общественное участие в выявлении источников вредных выбросов в атмосферу и
внесении предложений по их ликвидации, с последующим контролем за
реализацией мероприятий.
2. Общественная деятельность по защите, поддержке и развитию зеленых
насаждений, рекреационных зон.
3. Общественная деятельность по экологическому просвещению, формированию и
распространению здорового, экологически ориентированного образа жизни.
4. Общественный контроль за состоянием атмосферного воздуха, создание и развитие
общественных систем наблюдения и мониторинга состояния атмосферного
воздуха.
Заключение.
Реализация изложенной Программы может быть признана успешной лишь в случае
достижения следующих результатов:
1. Устойчивое природное качество атмосферного воздуха на всей территории РФ.
2. Сокращение и достижение стремящихся к нулю уровней заболеваемости,
инвалидности,
смертности,
обусловленных
антропогенным
изменением
природного качества атмосферного воздуха.
3. Широкое внедрение и повсеместное использование технологий, обеспечивающих
устойчивую защищенность природного качества атмосферного воздуха.
4. Высокий уровень экологической культуры всего общества, обеспечивающий
необходимые и достаточные уровни охраны и контроля состояния атмосферного
воздуха.
Интегральный результат реализации Программы – достижение восстановления
природного качества атмосферного воздуха.
9