Изменение климата: превращение затрат в

ЮНКТАД
КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ
АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЗАПИСКИ ЮНКТАД
№ 9, декабрь 2009 года
Изменение климата:
превращение затрат в возможности
для получения доходов
В международных дискуссиях, которые должны возобновиться в Копенгагене, преобладает
обеспокоенность по поводу высоких затрат на усилия по предотвращению изменения климата.
Вопросу о том, кто будет финансировать инвестиции, которые, безусловно, потребуются, уделяется
гораздо больше внимания, чем логически вытекающему из этого вопросу о том, кто получит от них
выгоды. С макроэкономической точки зрения затраты одного экономического субъекта всегда
приводят к получению доходов другим экономическим субъектом. Однако, как будет показано в
настоящей аналитической записке, концепция затрат может вводить в заблуждение в контексте
деятельности по предотвращению изменения климата. После того как процесс структурных
изменений в результате усилий по предотвращению изменения климата наберет полную силу,
появятся огромные новые возможности на рынках. Принципиальный вопрос состоит в том,
каким образом будут распределяться затраты и доходы в рамках данного процесса? По мнению
ЮНКТАД, хотя развивающимся странам придется столкнуться со значительными затратами, они
смогут также использовать новые источники доходов, если приведут свои стратегии в области
развития в соответствие с требованиями предотвращения изменения климата. В настоящей
аналитической записке также подчеркивается роль правительства в содействии процессу
структурных преобразований, причем не только путем поощрения экологических предпочтений
потребителей, но также и путем проведения активной промышленной политики для поддержки
производства безвредного для климата оборудования и техники. Одним словом, мир может перейти
к низкоуглеродной экономике, не чувствуя себя парализованным высокими затратами и не принося
в жертву экономический рост в развивающихся странах.
Макроэкономическая логика "
адаптации к изменению климата
В международных дебатах по поводу защиты
климата преобладают опасения по поводу того, что
«затраты» на удовлетворение новых потребностей
могут оказаться достаточно высокими как для всего
мира, так и для некоторых особо уязвимых групп
стран. Поэтому основным предметом споров между
развитыми и развивающими странами является вопрос
о том, кто будет нести бремя затрат, связанных с
адаптацией к изменению климата и предотвращением
его изменения. Развивающиеся страны считают, что в
прошлом такие изменения были вызваны прежде всего
экономическим развитием более богатых стран и что
именно на них должно ложиться финансовое бремя
по борьбе с изменением климата. Хотя эти дискуссии
отражают вполне законную обеспокоенность, в них не
учитывается тот факт, что производство новых товаров,
необходимых для достижения целей предотвращения
изменения климата, станет источником новых доходов.
При надлежащей поддержке со стороны развитых
стран перед развивающимися странами открывается
огромный потенциал на десятилетия вперед,
позволяющий им воспользоваться этими новыми
возможностями.
До сих пор в дебатах по поводу затрат, связанных
с изменением климата, во многом не учитывалась
экономическая истина о том, что затраты на
микроэкономическом
уровне
всегда
находят
зеркальное отражение в доходах, получаемых
другими микроэкономическими субъектами. Возьмем
простой пример: согласно достоверным оценкам, на
микроэкономическом уровне затраты на производство
одного киловатт-часа электроэнергии на любой
угольной электростанции в мире составляют 2 цента
США, а производство такого же количества готовой к
использованию энергии на солнечной электростанции
обходится в 7 центов. Если ограничиться только
таким сопоставлением, то в этой связи могут
возникать кажущиеся непреодолимыми препятствия
для
развивающихся
стран,
намеревающихся
использовать экологически чистые солнечные
электростанции. И именно с этой точки зрения
Организация Объединенных Наций построила свои
расчеты, согласно которым переход к возобновляемым
источникам энергии потребует новых инвестиций (и
соответствующих технологий) в размере до 600 млрд.
долл. США ежегодно в течение десятилетия.
Однако подобный вывод может представляться
менее пугающим, если вопрос о том «кто будет нести
основную часть затрат» сформулировать как вопрос
«кто получит выгоды от более значительных расходов
производителей и потребителей в связи с переходом на
альтернативные источники энергии и соответствующее
оборудование для их использования?».
Для
надлежащего ответа на данный вопрос с точки зрения
процесса развития требуется более широкое видение,
не ограничивающееся расчетом затрат лишь на
микроуровне. Если использовать вышеприведенный
пример, то совокупные затраты на строительство
обычной угольной электростанции в развивающейся
стране в основном находят отражение в импортируемых
товарах и услугах. Если будущее промышленное
развитие такой страны будет ориентировано на
отечественное производство альтернативных видов
энергии и оборудования и техники, необходимых
для их использования, то более высокие «затраты»
на альтернативное оборудование и энергию найдут
отражение в увеличении национального дохода в
результате их производства.
Необходимость структурных "
изменений
С макроэкономической точки зрения структурные
ЮНКТАД
изменения, вызванные экологическими факторами, приводят к таким
же последствиям, что и изменения в спросе в случае появления новой
продукции на динамичных частных рынках. Однако «затраты»,
например, на внедрение новых информационно-коммуникационных
технологий, таких как мобильные телефоны, вместо более
традиционных товаров редко становились предметом дискуссий, за
исключением, возможно, с точки зрения импортного компонента.
При этом во многих странах в товарах, в которых воплощена новая
технология, импортный компонент является более значительным.
От любых структурных изменений в глобальном масштабе кто то
окажется в выигрыше, а кто то в проигрыше. Чистые издержки
таких изменений в определенном секторе или географическом месте
выражаются в сокращении конкретных рабочих мест, что, однако,
находит зеркальное отражение в создании новых рабочих мест в
других секторах или местах. Таким образом, в целом не происходит
потери рабочих мест или дохода. То же самое относится и к замещению
трудоемких товаров и услуг капиталоемкими. Если более высокая
добавленная стоимость в капиталоемком производстве и связанное с
этим общее повышение производительности труда в конечном счете
находят отражение в увеличении доходов потребителей продукции
такого производства, то совокупные доходы и спрос увеличиваются,
не вызывая общего сокращения числа рабочих мест или увеличения
безработицы.
Путаница по поводу затрат, связанных со структурными
преобразованиями, необходимыми для перехода к низкоуглеродной
экономике, вызвана экономической ортодоксией, которая преобладает
в проводимых дискуссиях. Согласно этой точке зрения, необходимость
переориентации ограниченных ресурсов на предотвращение
экологического ущерба, вызываемого деятельностью человека,
представляет собой «внешнее воздействие» производства «нормальных
товаров». Теоретически такие товары производятся частными
предприятиями для удовлетворения спроса якобы независимых
потребителей, свободно выражающих свою волю при выборе
потребляемых товаров в соответствии со своими преференциями
в отношении их полезности.
Эти товары производятся для
удовлетворения спроса без необходимости учета (внешних) социальных
издержек для общества в целом. Однако подобная аргументация имеет
серьезные изъяны, поскольку она основывается на идеалистическом
и нереальном представлении о потребителе и априори враждебном
отношении к какому-либо государственному вмешательству на рынке.
В действительности же после того, как объем доходов и производства
в странах начинает превышать минимум, необходимый для
удовлетворения основных жизненных потребностей, независимость
потребителей становится фикцией. Большинство «предпочтений»,
которые формируются в процессе развития, не являются
«естественными предпочтениями» частных домашних хозяйств. В
целом потребители занимают пассивную позицию, а производители
навязывают им новые «потребности», прежде всего с помощью
рекламы. В отличие от идеи о независимости потребителей, более
реалистичной и актуальной является концепция Шумпетера, согласно
которой в рамках процесса «созидательного разрушения» новые
«предпочтения» замещают старые, главным образом по инициативе
первопроходца, т.е. предпринимателя, создающего новую продукцию
с помощью инноваций и гибкого маркетинга.
Вместе с тем такой процесс «внушения потребителям новых
преференций» может быть также инициирован просвещенным
правительством, когда возникают новые общественные потребности,
не выявляемые инстинктом частных предпринимателей. Новые
потребности, вызванные «предпринимательским духом динамичных
правительств», могут удовлетворяться участниками рынка таким
же образом, как компании, не являющиеся новаторами, следуют
за ведущей частной компанией, выступающей первопроходцем, в
процессе изменения структуры предложения и спроса после появления
на рынке новых товаров и услуг. С этой точки зрения нет ничего
особенного в том, что правительства инициируют процесс структурных
изменений, благоприятствующий появлению новых общественных
благ.
Если многие страны мира по инициативе правительств, объединенных
едиными замыслами, примут решение перейти от эпохи дорогостоящих
ископаемых видов топлива к эре низкоуглеродной экономики, они
могут осуществить это в любое время, не делая из первоначальных
затрат главной проблемы. Если они намереваются добиваться
неизменного повышения относительных цен на ископаемые виды
энергии с помощью налогов на выбросы углерода или механизмов
ограничений и торговли, то они тем самым будут стимулировать
развитие новых технологий и создавать новые возможности на рынках
и возможности для увеличения доходов, причем не только для стран
с естественными преимуществами в производстве чистой энергии, но
и для стран, способных создать новые динамичные сравнительные
преимущества в отраслях, производящих оборудование и технику для
низкоуглеродной экономики.
«Затраты» на новые «чистые» инвестиции являются неодинаковыми
для различных групп развивающихся стран. Но даже для тех стран,
которые не обладают преимуществами, связанными с наличием
природных ресурсов, было бы экономической ошибкой не встать на
путь использования таких новых технологий. По мере того как новые
технологии будут распространяться в рамках процесса производства
многих товаров в глобализированной экономике, существенно
сократятся возможности для производства конкурентоспособных на
международном уровне товаров и услуг, если страна будет изолирована
от данного процесса. Для отдельно взятой страны или группы стран
принятие совершенно иного курса действительно обернется большими
издержками. Ожидаемая экономия от сохранения затрат на энергию на
более низком уровне обернется сокращением внутренних возможностей
для получения доходов, а непринятие глобального технологического
прогресса в этой области уменьшит их возможности для конкуренции
на мировых рынках продукции с высокой добавленной стоимостью.
Мир ждет от Копенгагенской встречи установления целей по
сокращению выбросов и принятия обязательств в отношении
финансирования мер по адаптации и предотвращению изменения
климата во всем мире с помощью соответствующего набора
инструментов. Однако комплексная политика в области изменения
климата должна также предусматривать, чтобы у развивающихся
стран оставалось достаточное пространство для проведения активной
политики по поддержке отраслей, осуществляющих производство
или участвующих в производстве оборудования и техники для
низкоуглеродной экономики; а правительствам развивающихся стран
следует использовать это пространство для проведения такой политики,
которое является более значительным в секторах, производящих
продукцию на базе безвредной для климата технологии.
Для обеспечения согласованности в политике по борьбе с изменением
климата требуется также устранение ограничений в отношении
доступа и адаптации определенных технологий, что может выступать
основным препятствием для присоединения развивающихся стран к
остальному миру в переходе на новый технологический путь. В таких
случаях развитые страны должны принять незамедлительные меры для
выделения дополнительного финансирования и инвестиций в целях
облегчения процесса освоения технологий и осуществления связанных
с этим структурных преобразований. Им следует также отказаться
от таких все более устаревающих понятий, как национальная защита
прав на частную интеллектуальную собственность в областях,
затрагивающих всеобщее благосостояние. Частные владельцы патентов
на производство альтернативных видов энергии и оборудования для
низкоуглеродной экономики должны получать компенсацию - со
стороны международного сообщества или национальных правительств,
- и они должны быть уверены в том, что их идеи получат более быстрое
и широкое внедрение, чем при обычных обстоятельствах, когда частные
инвесторы стремятся стать лидерами или монополистами на мировом
рынке в отношении определенной технологии. Национальный
протекционизм в сфере прав собственности и фундаментализм
невмешательства в функционирование рынков не должны стоять на
пути решения столь масштабной и сложной мировой проблемы, как
глобальное потепление.
+ 4 1 2 2 9 1 7 5 8 2 8 – u n c t a d p r e s s @ u n c t a d . o r g – w w w . u n c t a d . o r g
unctad/press/PB/2009/4
КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ