WWW.ENU.KZ Г.К. Искакова г. Семей, Казахстан ЦЕНТРАЛЬНАЯ

WWW.ENU.KZ
Г.К. Искакова
г. Семей, Казахстан
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ В КОНТЕКСТЕ
ЕВРАЗИЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В условиях евразийского пространства ограниченная материальная и ресурсная база,
скрытые противоречия, несогласованность в политике обеспечения региональной безопасности
стран региона актуализировала поиск баланса между суверенитетом, национальным интересом и
международной и региональной безопасностью. Являясь базовым принципом существующей
системы международных отношений, суверенитет фактически рассмаривается многими из них как
синоним безопасности. Социальная практика показывает, что в условиях взаимозависимого мира
все сложнее найти приемлемый баланс между безопасностью и суверенитетом, безопасностью и
свободой, стабильностью и развитием, открытостью миру и сохранением своей идентичности.
В сфере международной и региональной безопасности на передний план выходят
нетрадиционные вызовы, такие как региональные и локальные конфликты, международный
терроризм, наркоторговля, неконтролируемая миграция и другие. Проявлениями нестабильности
стали рост этнонационалистических и этносепаратистских настроений, этнические и
территориальные конфликты, активизация экстремистских сил и организованной преступности и
другие. Рост глобальных проблем и рисков, транснациональные процессы и взаимозависимость
государств усложняют решение проблем безопасности, вносят элемент неопределенности и
определенные риски при оценке состояния безопасности. Новые угрозы и вызовы ХХI века
требуют гораздо более эффективной стратегии международной и региональной безопасности.
Центральная Азия – это регион, где сосуществуют различные этносы, цивилизационные
модели, религии, культуры и социально-политические и экономические уклады. Это регион
располагает важнейшими запасами природных ресурсов, привлекающими внимание мировых
держав и соседних государств. Периодические всплески локальных конфликтов в ряде
центрально-азиатских государств создают угрозы национальной и региональной безопасности.
Международные отношения в Центрально-азиатском регионе следует рассматривать как
систему, обладающую собственной структурой, взаимодействующую с другими системами и
функционирующую в определенной внешней среде. Большое значение приобретают в контексте
рассматриваемой проблемы понятия «риск» и «конфликт». Эти понятия являются важной
характеристикой системы или подсистемы, определяющей возможности и ресурсы ее развития,
адаптации к новым условиям. Противоречия внутри такой системы между ее отдельными
элементами, а также противоречия между системой и средой выступают источником создания
новых связей и элементов. Важнейшим свойством системы также является ее безопасность,
включающая в себя воздействие на нее внешней среды и ее сопротивляемость в отношении такого
воздействия, а также внутреннюю безопасность, характеризующую целостность системы.
Конфликтные ситуации в Центрально-азиатском регионе - это результат нарушения внутреннего
баланса политических сил в условиях изменений внешней среды.
Известно, что географическое положение Центрально-Азиатского региона имеет
позитивные и негативные стороны. С одной стороны, центрально-азиатские государства
расположены на перепутье торговых путей между Севером и Югом, Востоком и Западом, что
очень выгодно с экономической точки зрения. С другой стороны, территория этих государств
находится между сильными соседями - России на севере, Китая на востоке, проблемных
исламских стран – Афганистана, Ирана и Пакистана - на юге и юго-западе. При этом с обретением
государствами Центральной Азии независимости более отчетливо проявилась географическая
замкнутость Центральной Азии. Этот регион находится в стороне от мировых политических и
экономических потоков и не имеет прямых выходов к международным водам.
Учитывая свое геополитическое положение, государства Центральной Азии, с одной
стороны, стремятся наладить сотрудничество не только друг с другом, но и с мощными соседями
(прежде всего, Россия, Китай), с другой стороны, найти новые выходы на мировой рынок. Для
расширения торгово-экономического сотрудничества создаются определенные условия:
железнодорожные и транспортные дороги Туркменистан-Иран, Казахстан-Китай, позволяющие
развивать сотрудничество с Азербайджаном, Афганистаном и другими государствами.
Однако главной геополитической особенностью и преимуществом региона являются
богатейшие сырьевые запасы, которые стали одной из главных причин заинтересованности
WWW.ENU.KZ
мировых держав. Разведанные запасы нефти составляют примерно 2,7% мировых разведанных
запасов, газа - 7%. На долю Казахстана приходится около 25% мировых запасов урана, 8%
мировой добычи (4-е место). Узбекистан по уровню добычи урана занимает 5 место в мире и 7
место по его запасам, по производству хлопка-волокна - 6 место в мире и второе - по его экспорту.
Центральная Азия в целом богата золотом, другими драгоценными, цветными и редкоземельными
металлами.
Как показала история, практически во всех государствах Центральноазиатского региона
независимость воспринималась большинством коренного населения, прежде всего, как
суверенитет титульной нации и создание приоритетов для нее во всех сферах жизнедеятельности.
Это нередко создавало угрозу межэтнической стабильности, обостряло межнациональные
отношения и нередко рождало на этой почве межнациональные конфликты (Ош, Новый Узен,
Фергана, Баткен, и др.).
Важно учитывать и конфликтогенный фактор этносоциальной памяти. Историческая память
народа оказывает большое влияние на характер современных межнациональных отношений, а
полное игнорирование исторического прошлого способно привести к росту конфликтогенного
потенциала. Нередко этнонациональные конфликты отражают противоречия между различными
социальными группами в политической, социальной, культурной, экономической сферах.
Вследствие этого даже конфликты, возникающие в связи с территориальными претензиями
соседних стран, с возникающими между ними экономическими, политическими и иными
противоречиями, приобретают нередко этнонациональную окраску.
Во взаимоотношениях государств важную роль играет и анклавный фактор. Так, на
территории Кыргызстана имеются два узбекских анклава – Сох и Шахимардан численностью от
40 до 50 тыс. чел. На территории Узбекистана находится кыргызский анклав – село Барак с
населением 600 чел. Анклавы выступают нередко важным инструментом давления государств
друг на друга. Проживающие в Узбекистане таджики стремятся к культурной автономии в местах
своего компактного проживания – Самарканде и Бухаре, что вызывает противодействие узбекских
властей. Киргизско-узбекские межэтнические отношения, отличавшиеся за последние 10 лет
определенной нестабильностью, в настоящее время в связи с событиями в Кыргызстане 2010 г.
стали более напряженными. Межэтнические конфликты объясняются нередко сохранением в
некоторых центральноазиатских государствах пережитков родоплеменных отношений.
Немаловажную роль играет и территориальный вопрос. Искусственный характер границ
центральноазиатских государств, игравший серьезную дестабилизирующую роль в
межэтнических отношениях, сохраняет сегодня рискогенную составляющую для политической
стабильности государств и центрально-азиатского региона в целом. Наиболее заметными
противоречиями в этой области были и остаются определенные территориальные противоречия
между Кыргызстаном – Узбекистаном, Таджикистаном – Узбекистаном, Казахстаном –
Узбекистаном. В частности, несмотря на то, что между Кыргызстаном и Узбекистаном
произведена делимитация большей части совместной границы, тем не менее, существуют около
100 спорных участков и до сих пор не достигнуто по ним соглашения [1].
Дефицит водных ресурсов в государствах региона, экономика которых имеет аграрную
направленность, выдвигает проблему воды, ее распределение и использование на первый план. В
связи с изношенностью ирригационных систем, экстенсивным орошением земель при
нерациональном водопользовании, бурным ростом населения центрально-азиатских государств
усилили потребность в водных ресурсах. Государства региона осуществляют раличные подходы к
распределению трансграничных вод. Таджикистан и Кыргызстан, расположенные в верховьях рек,
заинтересованы в использовании воды для развития своей энергетической отрасли и обеспечения
собственных нужд и экспорта энергии в другие страны. Казахстан, Узбекистан и Туркменистан,
располагаясь в низовье рек, рассматривают воду, в первую очередь, как средство для ирригации.
Государства Центральной Азии, заключая различные двусторонние и многосторонние
соглашения, предпринимают пока бесуспешные попытки создать механизм рационального и
взаимовыгодного использования водно-энергетических ресурсов в интересах всего региона.
Производной национального и демографического факторов являются активизация
миграционных процессов, обострение проблем с трудовыми мигрантами. Традиционное
расселение народов на фоне прошлых и современных миграционных процессов изменялось и
оказывало влияние на ситуацию в регионе. С одной стороны, государства Центральной Азии
граничат с соседями с населением значительно превышающем их население. Так, в Китае
проживают более 1 млрд. чел., России – 150 млн., Пакистане – 130 млн., Иране – 65 млн., тогда
WWW.ENU.KZ
как в Казахстане, например, около 16 млн. чел., а в Кыргызстане и Туркменистане - по 5 млн. В
совокупности в регионе проживает около 60 млн. чел. С другой стороны, в самих государствах
Центральной Азии достаточно много ареалов перенаселенности (Ферганская долина, район
Ташкента и Самарканда и др.). Именно перенаселенность в сравнительно небольших районах с
плодородной почвой вызвала в 90-е гг. беспорядки в Ферганской долине, имевшие окраску
межнационального конфликта. Ферганская долина в силу ряда причин стала источником
политического экстремизма. Ситуация обострялась и в связи с заметным потоком узбековбеженцев из Таджикистана.
Для решения проблем трудовой миграции государства в 2006 - 2012 гг. предприяли ряд мер
по правовому обеспечению миграционных процессов в странах СНГ, гармонизации
соответствующих законодательств, их совершенствованию. Однако большинство проблем решить
не удалось.
В странах Центральной Азии проявляется стремление некоторых религиозных организаций
стать частью политической системы, наблюдается определенная политизация религиозных
организаций, что в свою очередь вызывает рост социальной активности духовенства, способствует
росту привлекательности религиозных ценностей. Распространение ислама в регионе
характеризуется довольно быстрым ростом числа мечетей, медресе, а также паломников,
совершивших хадж в Мекку и Медину, ростом количества исламской литературы, возросшим
влиянием зарубежных миссионеров на мусульманскую умму [2].
Негативную роль в распространении радикальных идей в центрально-азиатских
государствах в определенной степени сыграли также непрофессионализм органов государственной
власти, ее неспособность корректно и на правовой основе решать вопросы, связанные с
обеспечением конституционных норм о свободе вероисповедования и национальной безопасности
(например, в Кыргызстане и Узбекистане)[3].Несмотря на предпринимаемые государствами
Центральной Азии меры по противостоянию религиозному экстремизму (осуществляемые нередко
без должной координации), указанные тенденции получили дальнейшее развитие. Появление
религиозного экстремизма рассматривается многими исследователями как ответная реакция
малоимущих слоев общества на социально-экономические условия, приведшие к их массовому
обнищанию. Важно понимать, что «религиозный экстремизм» не является эндогенным качеством
ислама, какого-либо его направления или идейного течения.
Другой глобальной опасностью, оказывающей все большее влияние на ситуацию в
Центральной Азии, выступает проблема наркотиков. Через регион проходит транспортный
коридор по поставке наркотиков на европейские рынки. Превращению центрально-азиатского
региона в крупную транзитную артерию по распространению наркотиков способствовало
соседство государств региона с Афганистаном – главным производителем опийных наркотиков. В
условиях войны сельское хозяйство Афганистана переориентировалось на выращивание
наркосодержащих культур, которые обеспечивали высокий доход при относительно невысоких
затратах на их производство. Ситуация осложняется также слабостью охраняемых границ с
Афганистаном, коррупцией в пограничных и таможенных органах. Бедность и безработица в
Центральной Азии толкают в сферу наркобизнеса все большее количество людей, в особенности
женщин, молодежь и детей. Так, в Таджикистане в 2000 году 10% из общего числа осужденных за
распространение наркотиков составляли женщины [4].
Для эффективного противодействия наркотрафику необходимы координированные усилия
всех заинтересованных государств, в том числе по повышению материально-технической и
институциональной базы, совершенствованию борьбы с коррупцией, и преодолению дефицита
финансовых и человеческих ресурсов. Расширяющееся международное сотрудничество по борьбе
с международным терроризмом, в особенности в свете контртеррористической операции в
Афганистане, в перспективе должно содействовать эффективному противодействию
центральноазиатскими государствами распространению наркотиков.
Серьезной угрозой стабильности региона стал терроризм. К объективным факторам его
распространения в Центральной Азии были бедность основной массы населения, духовный и
идеологический кризис в обществе, концентрация политической власти в одних руках, репрессии
по отношению к оппозиции, соседство с «горячими точками», а также межгосударственные
противоречия. Из всех государств региона политический терроризм большие масштабы впервые
приобрел в Таджикистане в результате межклановой борьбы местных элит. Первоначально
гражданская война имела религиозную окраску, а после перемирия между оппозицией и
правительством сохранившиеся радикальные группировки при поддержке движения «Талибан»
WWW.ENU.KZ
продолжали вести активную террористическую деятельность[5]. Все эти факторы актуализируют
формирование системы региональной безопасности.
В государствах Центральной Азии синтез экономического, социокультурного, этнического,
конфессионального, политического и исторического конфликтологических факторов ведет к
межэтническим конфликтам, которые имеют свой масштаб, специфику и этносоциальную
окрашенность. В целом эксперты особо акцентируют внимание на экономическую
обусловленность региональных конфликтов, связанную с борьбой за распределение ресурсов и
право контролировать их использование.
Таким образом, Центрально-азиатский регион – это достаточно конфликтогенная зона,
характеризуемая различными очагами локальных и скрытых конфликтных ситуаций. Реализация
огромного экономического, транспортного и коммуникационного потенциала, которым обладают
страны Центральной Азии, и на этой основе обеспечение национальной безопасности каждой из
пяти стран, их устойчивого экономического развития и создания системы евразийской
региональной безопасности затрудняется из-за несогласованности подходов к решению ряда
ключевых проблем. С одной стороны, это группа проблем - сложности исторического характера, в
том
числе
территориально-пограничные
проблемы,
водои
землепользования,
коммуникационные. Анализ взаимоотношений между государствами Центральной Азии за
прошедшие почти пятнадцать лет показывает, что этно-территориальные и пограничные
проблемы, порожденные, в основном, в советское время, ввиду их нерешенности оказывают
серьезное дестабилизирующее влияние в настоящее время. За последние годы к ним добавилась
вторая группа проблем, называемая «нетрадиционной»: рост религиозного экстремизма,
незаконный оборот наркотиков, торговля людьми. Все эти проблемы не способствуют
интеграционным процессам в Центральной Азии, содержат в себе скрытый конфликтогенный
потенциал, и в итоге, снижают общую региональную безопасность региона. Внешнеполитическая
деятельность центрально-азиатских государств осуществлялась в таких направлениях, как
активное вхождение в мировое сообщество и заключение двусторонних и многосторонних
договоров с самым широким кругом государств. На разных этапах развития региона и
сотрудничества эти направления внешнеполитической деятельности имели различные
приоритетность и темпы осуществления.
Центрально-азиатский регион - это и место пересечения интересов мировых держав
(Китай, США, Россия), стремящиеся усилить свое присутствие в регионе. Особый интерес
ведущих стран, транснациональных корпораций, различных финансово-экономических
институтов к региону объясняется его геополитическим положением, коммуникационными
возможностями, наличием значительных запасов природных ресурсов. Геополитические
особенности Центральной Азии вызывают значительный интерес мировых и региональных держав
и с военно-стратегической точки зрения. Расположение региона по соседству с нестабильным
Афганистаном, Пакистаном, Ираном и другими нестабильными странами делает сотрудничество с
ним важнейшим элементом как глобальной, региональной, так и национальной безопасности
таких мировых держав как Россия и Китай. Политика России в отношении центральноазиатских
государств с 2005 года постепенно формируется в целостную стратегию. Россия заинтересована в
защите своих государственных границ, обеспечении стабильного буфера между собой и
Афганистаном и Пакистаном, а также борьбе с наркотранзитом через центральноазиатские
территории в Россию. Геоэкономические интересы России в основном связаны с природными
ресурсами, транспортными проектами, продажей товаров и услуг и др.
Одной из основных задач США, России и Китая является достижение лидирующего
положения в регионе и недопущение союза двух других государств. При этом США, Китай и
Россия имеют как совпадающие, так и противоположные интересы в регионе. Совпадающие
интересы (борьба с терроризмом, распространением наркотиков и др.) создают возможность
сотрудничества США, Китая и России между собой и со странами Центральной Азии.
Противоположные интересы ведут к заключению соглашений каждой из этих стран в отдельности
со странами Центральной Азии или к двустороннему согласованию действий России и Китая в
рамках ШОС.
В настоящее время в основном сформировались интересы как стран Центральноазиатского региона, так и внерегиональных субъектов мировой политики, стремящихся к
усилению своего влияния в Центральной Азии. России, США и Китая смогли определиться со
своими геополитическими интересами в регионе и сегодня стремяться оказывать серьезное
влияние на политическую, экономическую и военно-стратегическую ситуацию не только в
WWW.ENU.KZ
Центральной Азии, но и во всем евразийском регионе. Обеспечение евразийской безопасности
возможно при отказе от любых претензий на исключительное место в системе коллективной
безопасности, преодолении политики «двойных стандартов» и при создании атмосферы доверия
между всеми членами мирового сообщества
Список литературы:
1 Лыскова Л. Н.Этнополитические процессы в Центральноазиатском регионе в условиях
нового миропорядка. А в т о р е ф е р а т … к . п.н.- Бишкек, 2007.
2 См.: Сухов А.В. Кыргызстан: Роль Хизб ут-Тахрир в радикализации ислама // Центральная
Азия и Кавказ. 2006. №6 (48). – С.120-130.
3 Там же.
4 Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Региональное бюро ПРООН по
странам Европы и СНГ. Братислава, 2005, стр. 141.
5 См.: Сатпаев Д. Терроризм в Центральной Азии: реальность и перспективы// Саясат. 1998.
№12. – С.62.
6 См.: Келешек Р. Американские компании в Казахстане. // Казахстанская правда, 2007. 3
апреля.
7 Ли Лифань, Дин Шиу. Геополитические интересы России, США и Китая в Центральной
Азии // Центральная Азия и Кавказ. 2004. № 3. С. 164.