Автоматизированные информационные

Автоматизированные информационные системы и их применение в деятельности подразделений и
должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации
В.Г. Баранов, майор юстиции, адъюнкт Военного университета
Известно, что в процессе любого вида деятельности достаточно часто бывает необходимо осуществить
быстрый поиск сведений, имеющихся в деле или группе документов, в справочниках, других информационных
массивах. Такой поиск иногда занимает много времени, особенно если он ведется в значительном объеме материала.
Большим подспорьем в такой работе человеку, которому приходится анализировать ту или иную правовую ситуацию,
какие-либо обстоятельства, являются автоматизированные информационные системы (базы данных).
В общем смысле под автоматизированной информационной системой (АИС) обычно понимается такая система,
у которой приведение в действие ее основных составляющих производится автоматическим устройством, действия
которого поддаются математическому описанию. В практической реализации автоматизированная информационная
система – это двухсоставная система “человек – машина”, функционирование которой предполагает наличие таких ее
элементов, как:
– базы и банки данных, реализованные на машинных носителях информации;
– технические средства ввода, хранения и обработки информации, а также вывода и отображения
запрашиваемых или создаваемых системой данных;
– языки запросов и ответов (для информационно-поисковых систем);
– индивиды – пользователи данной системы и обслуживающие ее работу.
Базы и банки данных – основа любой информационной системы, в том числе и правовой. База данных
рассматривается как структурированная совокупность данных, относящихся к конкретной предметной области,
компонентами которой могут быть любые форматированные и (или) неформатированные единицы данных (элементы,
группы, записи, файлы), связанные между собой на логическом и физическом уровнях представления. Таким образом,
база данных АИС – это не простая сумма сведений о каких-либо объектах исследования, а строго упорядоченная по
определенному критерию структура, характер которой задается в процессе проектирования АИС ее разработчиками.
Совокупность не связанных между собой баз данных, функционирующих в рамках одной вычислительной системы,
называют банком данных.
Особое место среди автоматизированных информационных систем занимают системы правовой информации.
Наиболее показателен западный опыт их создания и использования (в зарубежных странах функционирует более 100
автоматизированных систем правовой информации), хотя в настоящее время российские разработчики программного
продукта стремительно наверстывают упущенное.
На практике различают два вида АИС правовой информации: индексные (index-system) и системы полного
текста (full-text system), которые обычно называют полнотекстовыми. И те, и другие относятся к типу
документальных, в отличие от фактографических систем, предназначенных для выдачи фактических сведений о том,
как регулируется то или иное общественное отношение, каковы права и обязанности его субъектов, какие последствия
наступают при их несоблюдении и т.д.
Однако различие между указанными видами состоит в том, что первые, индексные, АИС предназначены для
выдачи так называемых адресов правовых норм (названий, номеров, даты издания и других реквизитов), а вторые,
полнотекстовые, выдают пользователю также и текст нужного правового акта в полном объеме, с указанием
последующих изменений или дополнений. Многие системы в результате развития информационных технологий и
компьютерной техники являются смешанными, что затрудняет точное определение их разновидности.
Потребность практического использования АИС прежде всего обусловлена всевозрастающим количеством
правовых документов, динамизмом их обновления, недостаточной согласованностью отдельных правовых актов.
Необходимо также учитывать, что конечная цель работы с информационной системой состоит не столько в получении
правовой информации, сколько в принятии на основе выбранных правовых актов юридически выверенного решения.
Ответ системы на запрос представляет собой, как правило, список нормативных документов, имеющих отношение к
интересующей пользователя проблеме.
На сегодняшний день на российском рынке программной продукции можно выделить целый ряд фирм,
наиболее активно развивающих правовые ИПС. К ним относятся разработчики систем ЮСИС (юридическая
справочно-информационная система) агентства Intralex, “Гарант”, “Консультант Плюс”, “Кодекс”, “Законодательство
РФ”, “Эталон”, “Юридический мир”, “Референт” и др. Они разработали одноименные программные комплексы,
обеспечивающие пользователю поиск информации в полнотекстовой базе данных нормативных актов, научнопрактических комментариев к ним, судебной, арбитражной и нотариальной практики применения по всем отраслям
права Российской Федерации, типовых форм документов, бланков и других шаблонов, а также ведение
делопроизводства и др.
Идея разработки и внедрения компьютерной базы данных, регулирующих военно-правовые отношения, витала
в воздухе уже давно, но до настоящего времени не была оформлена в обобщенном и систематизированном виде и,
соответственно, не находила практического воплощения.
В мае 2000 г. заказчиком создания базы данных “Военное право” на CD-RОМ выступило Региональное
общественное движение “За права военнослужащих”, широко известное выпуском периодических изданий, книг,
комментариев ученых по тем или иным вопросам военного права. Непосредственными разработчиками базы данных
“Военное право” стали С.Е. Пашков (разработка программной оболочки) и автор данной статьи (идея,
информационное обеспечение).
Здесь может быть задан вопрос: какова практическая значимость создания такой базы? Ведь на сегодняшний
день существует достаточное количество общеюридических справочно-информационных систем (см. выше),
удовлетворяющих потребности самого искушенного пользователя правовой информации?
Позволим себе не согласиться с таким упрощенным подходом к проблеме и обосновать свое несогласие
следующими доводами:
1. Пожалуй, главнейшим аргументом в пользу создания базы данных “Военное право” является существование
противоречия между всевозрастающим уровнем потребностей Вооруженных Сил РФ, органов военного управления,
военнослужащих в правовой информации, с одной стороны, и возможностями государства оперативно, качественно и
в полном объеме удовлетворять данные потребности, с другой стороны.
Указанный факт порождает множество проблем при организации и осуществлении правовой работы,
утверждении законности и правопорядка в войсках, создает объективные трудности в эффективном
функционировании органов военного управления, подразделений и должностных лиц Юридической службы ВС РФ.
Реальная потребность подразделений и должностных лиц Юридической службы Вооруженных Сил РФ,
командиров и начальников, военнослужащих в военно-правовой информации гораздо выше, чем ее реализуют
ежегодно издаваемые справочники по приказам и директивам Министерства обороны РФ. Индексная система
представления военно-правовой информации в этих справочниках (номер, дата принятия, вид и название акта) без
возможности ознакомиться с самим текстом не обеспечивает функционального назначения документа –
регулирования конкретных военно-правовых отношений. Система рассылки нередко дает сбои и, как результат,
органы военного управления, воинские части и военнослужащие не имеют возможности ознакомиться (и, как
следствие, руководствоваться и исполнять) с нормами военного права.
Справочно-информационная система “Военное право” позволяет с минимальными затратами разрешить
вышеуказанное противоречие.
2. Пользователей правовой информации действительно довольно много, но мы ведем речь о пользователях
специальной правовой информации (военно-правовой) – огромного массива нормативных правовых актов,
регулирующих военно-правовые отношения. К примеру, в основу комментария одного лишь Федерального закона РФ
“О статусе военнослужащих” от 6 марта 1998 г. № 76-ФЗ положено более 400 нормативных правовых актов.
3. Данная специфическая информация будет востребована не только органами военного управления
Министерства обороны, военными юристами и собственно военнослужащими, но и другими министерствами и
ведомствами, где федеральными законами предусмотрено прохождение военной службы (ФПС, МВД, ФАПСИ, ФСБ,
СВР, Железнодорожные войска РФ и др.), а также гражданами призывного возраста. Таким образом, круг
заинтересованных в существовании такой базы пользователей многократно возрастает.
4. Создание и внедрение базы данных “Военное право” позволит практически обеспечить единый подход к
решению проблемы систематизации и кодификации военного законодательства, существенно облегчит ведение
справочной работы, повысит компьютерную грамотность пользователей-военнослужащих, позволит улучшить
ситуацию с обеспечением Вооруженных Сил компьютерной техникой, ускорит внедрение передовых
информационных технологий, даст возможность (в случае подключения к внутрикорпоративным сетям Министерства
обороны, а в перспективе и к Интернету) получать информацию “из первых рук” в кратчайшие сроки.
5. И наконец, самый весомый аргумент. Ни один из разработчиков программного обеспечения, поставляющий
на рынок ту или иную юридическую информационную систему, не включает в ее состав даже десятой доли
требуемого количества нормативных правовых актов, регулирующих военно-правовые отношения. К примеру, в
новейшей версии правовой компьютерной системы “Консультант Плюс” содержится несколько сотен приказов
Министра обороны РФ и всего несколько приказов Министра Обороны СССР, хотя в практике обеспечения
жизнедеятельности, боевой подготовки войск органами военного управления реально применяется гораздо большее
их количество (около 2000).
Если мы находим такую аргументацию достаточно убедительной, вывод напрашивается сам собой –
необходимость создания базы данных “Военное право” объективно назрела. В настоящее время вышла в свет первая
версия базы данных “Военное право”. Одновременно проходит ее внедрение в профессиональную деятельность
подразделений и должностных лиц Юридической службы ВС РФ (от помощника командира части по правовой работе
до юридических служб управлений Министерства обороны РФ). Необходимость и возможность ее существования
подтверждается реальным наличием потребностей в такого рода информации.
А теперь можно вплотную перейти к принципиальным основам функционирования и формирования базы
данных “Военное право”.
АППАРАТНЫЕ И ПРОГРАММНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
Ваш персональный компьютер должен быть оснащен процессором Pentium 100 (либо аналогичными по
производительности IBM, AMD) и выше, устройством для чтения компакт-дисков CD-ROM 8x, операционными
средами Windows 95/98, 2000, а также браузером Microsoft Internet Explorer 4.0, 5.0.
ЗАПУСК ПРОГРАММЫ производится автоматически после того, как компакт-диск вставлен в дисковод (этому
способствует файл autorun), либо двойным щелчком левой кнопки мыши по файлу с названием main (в содержимом
корневого каталога компакт-диска).
ПОЛЬЗОВАТЕЛЬСКИЙ ИНТЕРФЕЙС системы выполнен в формате HTML, в целях обеспечения адаптации
программы и доступа пользователей (в перспективе) к информационным ресурсам ИНТЕРНЕТ-сайта
(www.km.voenpravo.ru). Пользователям ИНТЕРНЕТА вид страницы программы знаком и привычен. Для тех же, кто не
является пользователем всемирной сети, работа с программой также не составит особого труда. Левая часть окна
программы предназначена для размещения каталога (тематического рубрикатора) и списка названий документов.
Правая – для ввода параметров поиска, просмотра его результатов, просмотра текстов нужных документов и работы с
ними.
ПОИСКОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
Анализ опыта существующих систем правовой информации в плане поисковых возможностей программ
показывает, что наиболее часто применяются:
а) поиск по реквизитам, включающий:
– тип документа (кодекс, закон, приказ, директива, инструкция и т.д.);
– издавший его орган (Президент России, Государственная Дума РФ, Министерство обороны РФ,
Министерство внутренних дел и т. д.;
– дату принятия, дату опубликования и дату регистрации в Министерстве юстиции РФ;
– номер и статус (действующий или же утративший силу);
б) поиск по контексту документа (интеллектуальный поиск), позволяющий найти необходимый документ
(документы) с помощью введения в карточку запроса слова или словосочетания из текста данного документа. В этом
случае система составляет список документов, отвечающих данным требованиям пользователя;
в) поиск по тематическому рубрикатору. Совершенно очевидно, что независимо от количества разделов,
включенных в базу данных, программная оболочка должна рассматривать их как единое информационное
пространство и реализовывать возможность комплексного сквозного поиска по любой комбинации рубрик, а
гипертекстовые ссылки дадут возможность мгновенно переходить из одного документа в другой.
Программная оболочка справочно-информационной системы “Военное право” осуществляет поиск документа:
· по тематическому рубрикатору в виде следующих рубрик:
Альтернативная гражданская служба.
Военная наука и подготовка кадров.
Военная служба и воинская обязанность.
Военное время и мобилизация.
Вооружение и военная техника.
Воспитание личного состава.
Гражданский персонал.
Дисциплина и ответственность.
Довольствие и снабжение.
Жилищные права.
Оборона и Вооруженные Силы.
Охрана здоровья военнослужащих.
Призыв на военную службу.
Социальная защита, льготы, пенсионное обеспечение.
Хозяйственная деятельность воинских частей.
Каждая из вышеуказанных рубрик имеет в своем составе две подрубрики, группирующие документы по видам
(типам) наиболее часто применяемых в сфере военного управления документов: первая – “Законы, указы,
постановления” (включает федеральные конституционные законы, федеральные законы Российской Федерации, указы
Президента России, постановления Правительства РФ, регулирующие конкретную предметную область военноправовых отношений) и вторая – “Приказы, директивы, инструкции” (включает нормативные правовые акты
Министерства обороны, ФСБ, ФАПСИ, ФПС, МВД, МЧС и других формирований, где федеральными законами
предусмотрена военная служба).
При разработке названия рубрик разработчики старались придерживаться содержания раздела 150.000.000
Оборона классификатора правовых актов, одобренного указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 1.
Кроме того, отдельными рубриками в базе данных “Военное право” представлены:
статьи, опубликованные в журнале “Право в Вооруженных Силах” (1997 – 1999 гг.);
комментарии законодательства РФ, регулирующего военно-правовые отношения;
формы служебных и процессуальных документов, необходимых командирам и начальникам, органам дознания,
военнослужащим и членам их семей, гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ, гражданам, уволенным с
военной службы, для реализации своих прав и законных интересов;
отдельный банк документов, изданных Главной военной прокуратурой в процессе расследования преступлений
и обеспечения взаимодействия с органами военного управления;
судебная практика (постановления Пленума Верховного Суда РФ, определения Военной коллегии Верховного
Суда, судебные акты военных судов);
справочник по приказам и директивам Министра обороны;
· комплексный интеллектуальный поиск документов и материалов обеспечивается путем введения в поисковую
строку либо не менее 3 символов (тип, принявший орган, номер, дата, ключевые слова, название и др.), либо одной из
этих характеристик. Например, при введении в поисковую строку части слова “минист” (подразумеваем расширение –
1
См.: Российская газета. – 2000. – 21 – 23 марта.
министр, министерство) система выдает список документов, статей, которые имеют в своем названии или в тексте это
сочетание букв.
При введении в строку поиска цифр “1999” (подразумевается 1999 г.) программа выдаст список документов и
материалов, датированных этим годом либо имеющих в тексте указанный набор цифр.
При введении в строку поиска части слова “постановл” (подразумевается расширение – постановление) система
выдаст список постановлений Правительства РФ, Пленума Верховного Суда РФ, других документов, содержащих в
названии или тексте указанное сочетание букв.
Таким образом, в справочно-информационной системе “Военное право” в одной поисковой строке
обеспечивается универсальный поиск по типу акта (закон, приказ, указ, постановление и др.), по принявшему органу
(Президент, Правительство, министерство) и по дате его принятия. Разработчики системы считают это по меньшей
мере удобным, однако мнение пользователей на этот счет мы тоже хотели бы узнать.
Время поиска зависит от заданных параметров, а также производительности персонального компьютера и
составляет в среднем от 10 секунд до 1 минуты.
Результаты поиска выдаются системой в виде списка синего цвета в правой части окна программы. Выбрать и
просмотреть текст можно щелчком левой кнопки мыши по нужному названию.
НАВИГАЦИЯ ПО СИСТЕМЕ
Тематические рубрики и подрубрики представлены в виде обычных папок, открывающихся (закрывающихся)
нажатием по ним один раз левой кнопкой мыши. Как результат в левой части окна программы открывается
содержимое каждой из папок в виде названий документов, материалов, статей и т.д. При наведении указателем мыши
на любой из них происходит выделение его красным цветом. Щелчок левой кнопкой мыши – и в правой части окна
появляется текст документа.
ВАЖНО! Части окна с рубрикатором или текстом становятся активными после щелчка по нему левой кнопкой
мыши.
Просмотр рубрикатора и его содержимого, а также текста документа осуществляется с помощью полос
прокрутки, клавиш перемещения курсора, а также клавиш Page Up, Page Down.
РАБОТА С ДОКУМЕНТОМ
Итак, в результате совершения какого-либо из перечисленных выше действий по поиску документа, статьи или
интересующего вас материала в правой части окна программы перед вами искомый текст. Выделив его полностью (в
пункте меню “ПРАВКА” – Выделить все), вы можете:
а) скопировать его в любой из имеющихся у вас текстовых редакторов, а затем править, редактировать,
придавать ему привычный для вас формат, словом, все, что вам позволяет с ним делать ваш текстовый редактор;
б) распечатать тест в таком виде, в каком он имеется в базе (в пункте меню “ФАЙЛ” – Печать). При этом пусть
вас не смущает якобы отсутствие форматирования названия. Это визуальное неудобство легко устраняется
изменением размеров левого и правого окна программы: наведите указатель мыши на разделительную полосу между
окнами до появления горизонтальной стрелки, затем нажмите левую кнопку мыши и “тащите” полосу в нужную вам
сторону до нужного вам комфортного восприятия экрана (для просмотра рубрикатора – вправо, для увеличения поля
документа – влево).
Возврат к предыдущему просмотренному документу осуществляется посредством кнопок “НАЗАД”,
“ВПЕРЕД” на верхней панели HTML-страницы.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Несмотря на то, что перечислить все возможности справочно-информационной системы “Военное право” не
представляется возможным, разработчики четко представляют, что предела совершенству не существует. Первая
версия имеет свои недостатки и дает некоторые поводы для критики (в частности, в ней заложена, но не реализована
возможность гипертекстовых связей между документами). На выполнение этой чрезвычайно трудоемкой работы
требуется некоторое время.
Заказчиком одобрена разработанная авторами стратегия развития проекта “Военное право”,
предусматривающая как совершенствование программных средств (расширение возможностей поиска, оптимизация
интерфейса и др.), так и увеличение в десятки раз количества документов в базе. Сделан только первый шаг на пути
систематизации и классификации военно-правовой информации. Объем мероприятий по сопровождению и
актуализации базы достаточно обширен. Но извечная библейская истина – “Дорогу осилит идущий” – позволяет нам
смотреть в будущее с оптимизмом.
Нам интересны любые предложения и пожелания пользователей, выдержанные в тоне конструктивной критики,
ждем ваших отзывов. Пользователям сети, желающим пообщаться с автором, высказать свои критические пожелания,
просьба писать на [email protected].