СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИИ: ЭВОЛЮЦИЯ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
И ВОЗМОЖНОСТИ УЛУЧШЕНИЯ
© Бизикова Т.А., Скокова В.М.
Костанайский филиал Челябинского государственного университета,
Республика Казахстан, г. Костанай
Социальная защита населения – это постоянно изменяющееся историческое явление. Ее эволюция тесно взаимосвязана с экономической
эволюцией государства и общества. На современном этапе социальная
защита населения – важнейшее направление социальной политики России. Однако, несмотря на это, сегодня в ней еще существует ряд проблем, требующих скорейшего решения. Изучение эволюции социальной
защиты населения позволяет, с учетом прошлых ошибок и достижений, развивать и улучшать ее.
Ключевые слова: социальная защита населения, эволюция, направление социальной политики.
Социальная защита сегодня существует во многих странах мира как организованная система. Она является очень важной частью национальной экономики. В экономически развитых государствах затраты на нее сегодня составляют около четверти ВВП.
Социальная защита населения – это постоянно изменяющееся историческое явление. Ее эволюция тесно взаимосвязана с экономической эволюцией государства и общества. В любом обществе каждый человек подвержен определенным рискам, таким, как потеря средств существования, трудоспособности в силу разных причин, старость, безработица и др. Однако в
любом обществе и государстве существует система мер, позволяющих сгладить эти риски.
Отдельные элементы социального обеспечения применялись еще в Древние времена (пенсия в древнем Риме), однако на начальных стадиях развития человечества социальной защиты как системы не существовало. Помощь людей друг другу осуществлялась на основе обычаев, традиций и состояла в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей.
В доиндустриальном обществе преобладал семейный тип социальной
защиты. Это было возможным в связи с многочисленностью членов семей.
В процессе индустриализации изменилась социальная структура общества,
семьи стали менее многочисленными и механизм семейной защиты посте

Старший преподаватель кафедры Экономики.
Студент.
278
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЭКОНОМИКЕ И УПРАВЛЕНИИ
пенно начал разрушаться. Новые условия жизни, трудовые отношения и условия труда обусловили появление сначала отдельных элементов социальной защиты работника, а потом государственного механизма социальных
гарантий и социального обеспечения населения [4].
В России система социальной защиты развивалась поэтапно. Для нее
было характерно некоторое отставание от более развитых стран, в которых
прогрессивные тенденции были более заметны.
Корни сострадательного отношения к ближнему историки находят еще
в обычаях древних славян. Такие качества наших предков как человеколюбие,
незлобливость, открытость души формировались под влиянием основных видов их деятельности – хлебопашества, скотоводства, а также родового общественного устройства. Толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства. В IX веке основным направлением социальной помощи в Древнерусском государстве была княжеская благотворительность. Первый русский князь-христианин Владимир стал примером покровительства над бедными, нищими и убогими. Он раздавал милостыню,
кормил нуждающихся, построил первые больницы. Его сын Ярослав составил первый письменный русский свод законов – «Русская Правда», который
включал в себя подобие социальной программы. Впервые мысль о необходимости развития государственной помощи была высказана на Стоглавом
соборе царем Иваном Грозным. Он заявил, что в каждом городе надо построить богадельни, больницы. Это позволит создать приюты для нищих и
убогих. В XVII веке на государственном уровне было принято решение о
строительстве двух богаделен в рамках государственной службы общественного призрения.
Появление системы общественного призрения было заслугой Петра I. В
1700 году им был издан указ о постройке богаделен для старых и увечных
во всех губерниях. Он образовал целую сеть социальных заведений, таких,
как «Смирительные дома», «Прядильные дома». Источниками средств на
нужды призрения были вычеты из жалования всех чинов, сбор доброхотных
подаяний в церквях в «два кошелька» (один из которых – на нужды церкви,
другой – на содержание госпиталей) и т.д. Екатерина II продолжила создание государственной системы общественного призрения. Ее указом предписывалось открыть приказы Общественного призрения, которые должны были открывать богадельни, сиротские дома, дома для неизлечимых больных.
При Александре I призрение превратилось для общественности в добровольно-обязательное попечение, но под присмотром государственных органов. Важные изменения в социальной политике Российского государства
принесли реформы 60-70 годов. Александр II в 1864 году утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Согласно его указу
земские учреждения должны были заботиться о бедных, неизлечимо больных и умалишенных [5].
Социальные проблемы в рыночной экономике
279
В начале XX века предпринимаются первые попытки социального страхования рабочих. 2 июня 1903 года правительство издало закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горнозаводской промышленности», согласно которому учреждались пенсии и
единовременные пособия в связи с увечьем, полученным на производстве.
В дальнейшем право на получение пенсий и единовременных пособий
от государства стало распространяться на государственных служащих и военнослужащих.
В 1917-1918 годах были приняты Декреты ВЦИК «О страховании на
случай болезни» и «Положение о социальном обеспечении трудящихся»,
согласно которым предусматривалось бесплатное оказание всех видов врачебной, лекарственной помощи, родовспоможения, устанавливались пенсии
и пособия на случаи временной нетрудоспособности, утраты трудоспособности, увечья, по старости и т.д., а также пособия по безработице [5].
С начала 20-х годов было введено социальное страхование всех лиц, занятых наемным трудом на государственных предприятиях, а в 1927 году
впервые было введено пенсионное обеспечение по старости [1].
В начале 40-х годов работающим женщинам предоставлялись полностью оплачиваемые отпуска по беременности в до- и послеродовый периоды, открывались дома отдыха и санатории для трудящихся.
В конце 60-х – начале 70-х годов почти половина средств общественного фонда потребления расходовалась на удовлетворение социальных потребностей, была создана единая система пенсионного обеспечения.
В конце 70-х годов были повышены минимальные размеры пенсий, увеличены нормы расходов на питание и приобретение медикаментов в домахинтернатах для инвалидов и престарелых; расширена сеть специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов. Развивается сеть кружков
по интересам и спортивных секций для детей и подростков.
В начале 80-х годов особое внимание уделяется оказанию помощи
семьям, имеющим детей, и работающим матерям, участникам Великой Отечественной войны, инвалидам, увеличиваются минимальные размеры пенсий, вводятся дополнительные надбавки к пенсиям за непрерывный стаж
работы [5].
В конце 80-х – начале 90-х годов начало реформ привело к фактической
ликвидации централизованной экономики, а вместе с ней пострадала и централизованная система социальной защиты.
Тяжелая экономическая ситуация на большинстве промышленных предприятий способствовала фактическому разрушению ведомственной системы социальной защиты. Практически прекратила свое существование система бесплатного распределения жилья.
В российской теории социальной защиты населения образовался вакуум: не было концепций взаимоотношений государства и гражданина в по-
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЭКОНОМИКЕ И УПРАВЛЕНИИ
280
сттоталитарном обществе. Становление и развитие государственной политики по социальной защите населения претерпело множество реформ, способствовавших формированию нормативно правовой базы и финансового
обеспечения мероприятий по социальной защите населения, а дальнейшее
развитие социальной защиты было продолжено в современных условиях
Российской Федерации.
Кижикина В.В. предложила следующую периодизацию развития социальной защиты населения в современной России (табл. 1) [4].
Таблица 1
Трансформационные этапы системы социальной защиты
населения в современной России
Этап
Институты
Подходы и механизмы
Категориальный подход
к оказанию экстренной
помощи наиболее уязвимым слоям населения
(дети, многодетные
семьи, пенсионеры, беженцы, демобилизованные военнослужащие,
инвалиды, пенсионеры
и т.д.)
1-й этап (1991-1993) – компенсация последствий шоковой терапии (натуральная и
денежная помощь), борьба с
бедностью
Собесы и их отделы, новая сеть социальных учреждений, обслуживание
одиноких престарелых и
инвалидов, приюты для
детей, социальная работа
как профессиональная
деятельность
2-й этап (1993-1995) – создание фондов социальной поддержки за счет нормативных
отчислений от приватизации,
переоценки в связи с либерализацией, сдача в аренду
гос. недвижимости, средства
КПСС, институциональное
оформление системы социальной защиты населения
Множество общественных организаций по распределению благотворительных средств – общественный контроль над
бедностью. В 1994 г. создается Министерство труда и социальной защиты
населения, а потом Департамент социальной защиты. Развивается сеть социальных служб
Формирование Фонда
социального страхования, Пенсионного фонда, Фонда занятости,
Фонда медицинского
страхования, Фонда социальной защиты
3-й этап (1995-2000) – переход к адресным формам социальной защиты, развитие
антикризисных форм социальной защиты населения
Отделы адресной помощи, создание информационной системы, переход от пассивных форм
социальной защиты к
активным формам
Методическое обеспечение нового подхода
по определению нуждаемости. Концепция
реформы пенсионного
обеспечения в РФ
4-й этап (2000 г. по настоящее
время) – совершенствование
и трансформация функциональных блоков механизма
социальной защиты, реформирование системы социальной защиты на основе пересмотра приоритетов политики доходов
Совершенствование и
развитие страховой части социальной защиты.
Формирование комплексной системы пенсионного обеспечения. Неоднократное реформирование
органов управления социальной защиты
Монетизация льгот. Механизм индексации в ситуации инфляции. Корректировки механизмов
индексации (например,
в 2013 г. изменен порядок индексации – вместо 2 раз в год будет осуществляться 1 раз в год)
Правовой механизм
В 1990 г. принимается ЗРФ
«О государственных пенсиях в РФ», в 1991 г. создан
Пенсионный фонд. За период с 1991 по 1992 г. принято
25 законов, направленных
на защиту граждан
К 1995 г. более 46 гарантий
и льгот по материальному
обеспечению материнства и
детства. Совершенствование
системы социальных пособий и компенсационных выплат. Разрабатываются федеральные социальные программы
В 1996 г. принят Закон о благотворительности, в 1997 г. –
Закон о прожиточном минимуме, в 1999 г. – Закон о государственной социальной помощи. Вступил в силу № 75ФЗ «О негосударственных
пенсионных фондах»
«О государственном пенсионном обеспечении» № 122ФЗ от 22.08.2004 «О монетизации льгот». Нормативные
акты о размерах ежемесячных и единовременных пособий, о выплатах различным
категориям граждан, об индексации социальных выплат (пенсий, пособий и т.д.)
Социальные проблемы в рыночной экономике
281
На современном этапе социальная защита населения – важнейшее направление социальной политики Российской Федерации. Она представляет
собой систему принципов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни.
Ее основными направлениями являются защита населения от повышения цен с помощью компенсаций и проведение индексации; помощь малоимущим семьям, ветеранам и безработным; социальное страхование, медицинское страхование, оказание помощи в получении гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности.
В настоящее временя система социальной защиты в России включает:
1. обязательное социальное страхование;
2. социальную поддержку населения:
3. социальное обслуживание населения.
Результаты работы сегодняшней системы социальной защиты проявляются в сокращении бедности (в 2,6 раза за период с 2000 по 2011 г.). Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в России в 2012 году снизилась с 18 млн. человек (2011 г.) до 15,8 млн.
Уровень бедности в РФ в 2012 году снизился до 11,2 % по сравнению с 12,7 %
в 2011 году [6].
Однако, несмотря на это, сегодня в российской системе социальной защиты населения еще существует ряд проблем, требующих скорейшего решения.
Таблица 2
Структура и динамика разделов расходов
на социальную защиту в 2011-2012 гг.
Наименование
Раздел 1 Меры по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях
разграничения полномочий между
федеральными и региональными
Раздел 2 Социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми,
помощь студентам и молодежи
Раздел 3 Социальная поддержка безработных граждан, а также лиц, испытывающих трудности в поиске работы
Раздел 4 Социальная помощь бездомным гражданам и беспризорным
детям
2011 год
2012 год
Изменения
Доля,
Доля,
Абс.,
Темп
Тыс. руб.
%
%
тыс. руб. роста, %
Тыс. руб.
9454669,0 5,09 10251766,0 3,15
797097,0
91701048,0 28,20 77921218,0 15,03 63779830,0
670532,5
0,36
482285,6
0,15 -188246,9
912116,0
0,49 1275369,0 0,39
363253,0
108,4
85,0
71,9
139,8
Одной из таких насущных проблем является низкий уровень социальной защиты детей. Как видно из табл. 2, финансирование социальной под-
282
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЭКОНОМИКЕ И УПРАВЛЕНИИ
держки семей с несовершеннолетними детьми, помощи студентам и молодежи в период с 2011 по 2012 годы снизилось на 15 %.
Социальная защита детей, детства не ориентирована на создание достойных условий жизни позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного
образования.
Слаба пока еще социальная защита трудоспособного населения. Это
проявляется в «отпусках без содержания» в ряде регионов России, задержках выплаты заработной платы. Социальная защита трудоспособного населения также требует улучшения. Из раздела табл. 1 «Социальная поддержка
безработных граждан, а также лиц, испытывающих трудности в поиске работы» видно, что объемы финансирования социальной поддержки безработных граждан, а также лиц, испытывающих трудности в поиске работы на
28, 1 % в 2012 году уменьшились по сравнению с 2011 годом. На основании
данных статистики, свидетельствующих об увеличении общественных работ
на 18 % в 2012 году, по сравнению с 2011 годом можно сделать вывод, что работники трудоустраиваются на общественные работы, носящие временный
характер [2]. Увеличение общественных работ свидетельствует о неэффективной политике занятости, так как они не предполагают трудоустройство по
специальности, носят временный характер и низкооплачиваемы. Кроме того,
есть большие проблемы в социальной защите нетрудоспособных граждан.
Она должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.
Для преодоления вышеуказанных проблем социальной защиты населения можно предложить следующие мероприятия: дальнейшее повышение
эффективности системы социальной защиты населения, повышение качества и обеспечение доступности государственных и социальных услуг.
Первое мероприятие – повышение эффективности системы социальной
защиты – должно включать в себя решение задач по двум направлениям:
‒ реализация прав граждан на социальную защиту в целях ослабления негативных тенденций в обществе и содействия социальной стабильности. Выполнение этой задачи предполагает сохранение и гарантированное предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, усиление адресности предоставления мер
социальной поддержки, принятие оперативных мер социальной поддержки и государственной социальной помощи гражданам, в первую очередь, гражданам пожилого возраста, семьям с детьми, инвалидам, осуществление перехода от единовременной помощи к
долгосрочной поддержке семьи. Необходимо принять все меры по
охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в
том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся
экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социаль-
Социальные проблемы в рыночной экономике
283
но-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.
‒ повышение эффективности и результативности функционирования
системы социальной защиты населения. Выполнение этой задачи
предполагает дальнейшее развитие принципа бюджетирования, ориентированного на результат, реформирование механизма бюджетного планирования расходов на оплату государственных услуг в сфере
социальной защиты населения, проведение структурных преобразований и изменение организационных форм государственных учреждений в сфере социальной защиты населения.
Второе мероприятие – повышение качества и обеспечение доступности
предоставляемых государственных и социальных услуг – должно включать
в себя решение задач также по двум направлениям: создание необходимых
условий для повышения качества государственных и социальных услуг и
создание необходимых условий для повышения доступности государственных и социальных услуг.
В направлении создания необходимых условий для повышения качества
государственных и социальных услуг необходимы:
‒ разработка и внедрение стандартов социального обслуживания населения в РФ;
‒ разработка критериев оценки качества оказываемых услуг;
‒ разработка и внедрение современных комплексных программ и
технологий предоставления государственных и социальных услуг.
В направлении создания необходимых условий для повышения доступности государственных и социальных услуг необходимо:
‒ создание оптимальной сети учреждений в системе социальной защиты населения различных организационно-правовых форм;
‒ повышение обеспеченности стационарным социальным обслуживанием;
‒ обеспечение равного доступа к получению услуг гражданами пожилого возраста и инвалидами, проживающими в городской и сельской местности.
Основными результатами реализации предложенных рекомендаций в сфере улучшения социальной защиты населения должны стать сохранение стабильности социального самочувствия населения; обеспечение социальной защищенности отдельных категорий граждан, которые в силу объективных причин не в состоянии помочь себе самостоятельно; формирование эффективной
системы оказания социальной защиты населения и предоставления социальных услуг учреждениями различных организационно-правовых форм.
Достижение ожидаемых результатов реализации предложенных мероприятий позволит повысить устойчивость системы социальной защиты на-
284
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ЭКОНОМИКЕ И УПРАВЛЕНИИ
селения в части оправдания социальных ожиданий на доступное получение
качественных государственных и социальных услуг и в конечном итоге –
повышение удовлетворенности населения качеством жизни.
Список литературы:
1. Завельский М.Г. Экономическая теория [Текст] / М.Г. Завельский. –
М.: Наука, 2010. – 328 с.
2. Князев Ю.А. Проблемы социальной защиты [Текст] / Ю.А. Князев //
Общество и экономика. – 2011. – № 6. – С. 28-57.
3. Самуэльсон П.Э. Экономика [Текст] / П.Э. Самуэльсон. – М.: Алгон,
2010. – 540 с.
4. Кижикина В.В. Эволюция системы социальной защиты населения в
России (сравнение со странами Европы) // Вестник Томского государственного университета. Экономика. – 2013. – № 3 (23). – С. 80-94.
5. История социальной защиты в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.socio.samtel.ru/web14/index14.html.
6. Независимая газета [Электронный ресурс]. – 25.03.2013. – № 059
(5823). – Режим доступа: http://www.ng.ru/economics/2013-03-25/4_trud.html.