Лекция 2: 2.4. Основные политические системы
реклама
ЗАНИМАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ ñèëà 60%, íî çàòåì ñêàòèëàñü äî ïðåæíèõ 50%2). Êîãäà íà âûáîðû ïðèõîäèò ëèøü ïîëîâèíà èçáèðàòåëåé, ïîáåäèâøèå íà âûáîðàõ ïîëèòèêè íà÷èíàþò ÷óâñòâîâàòü ñåáÿ íåñêîëüêî íåóþòíî: åñëè ïîáåäèòåëü ïîëó÷àåò, íàïðèìåð, 51% âñåõ ãîëîñîâ (êàê Ð. Ðåéãàí íà âûáîðàõ 1980 ã.), ýòî çíà÷èò, ÷òî åãî ïîääåðæèâàåò ëèøü ÷óòü áîëåå ÷åòâåðòè âñåõ èçáèðàòåëåé. ×òîáû çàñòàâèòü «ëåíèâûõ» èçáèðàòåëåé ÿâëÿòüñÿ ê èçáèðàòåëüíûì óðíàì, â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ïðîòèâ òàêèõ àáñåíòèñòîâ èñïîëüçóþò ìåðû ìîðàëüíîãî è ìàòåðèàëüíîãî ïðèíóæäåíèÿ. Òàê, â Èòàëèè â ëè÷íûõ äîêóìåíòàõ ëèöà, íå ó÷àñòâîâàâøåãî â âûáîðàõ, ïðîñòàâëÿåòñÿ ïîçîðíàÿ íàäïèñü «Íå ãîëîñîâàë»3). Äåìîêðàòè÷íî, íå ïðàâäà ëè? Ïîâåäåíèå èçáèðàòåëåé-àáñåíòèñòîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ òåîðèè îáùåñòâåííîãî âûáîðà ÿâëÿåòñÿ íå ìåíåå æóëüíè÷åñêèì, ÷åì ïîâåäåíèå ïîëèòèêîâ-îáìàíùèêîâ. Òàêèå èçáèðàòåëè íè÷åãî íå «ïëàòÿò», íî ïîëó÷àþò «òîâàð» â âèäå ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîãðàìì. Ýòî ðàâíîñèëüíî ïîâåäåíèþ ïîêóïàòåëÿ, êîòîðûé âîîáùå íå ÿâëÿåòñÿ â ìàãàçèí, íî áåñïëàòíî ïîëó÷àåò òî÷íî òàêîé æå íàáîð ïðîäóêòîâ, êàê îáû÷íûå ïîêóïàòåëè. Ëèöî, ñòðåìÿùååñÿ ïîïîëüçîâàòüñÿ îáùåñòâåííûì áëàãîì «áåñïëàòíî» (êàêîâûì ÿâëÿåòñÿ è ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà), ýêîíîìèñòû íàçûâàþò «free-rider» èëè, â ïðîñòîðå÷èè, «çàÿö». Ïîâåäåíèå èçáèðàòåëÿ-çàéöà ìîæíî ïîíÿòü è îáúÿñíèòü, íî íåëüçÿ îïðàâäàòü êàê ÿêîáû ñïðàâåäëèâóþ «ìåñòü» ïîëèòèêó-îáìàíùèêó. Âåäü íå ÿâèâøèñü íà âûáîðû, èçáèðàòåëü ïåðâûì íàíîñèò óäàð áàëëîòèðóþùèìñÿ ïîëèòèêàì, êîòîðûå ìîãóò çàòåì íå îáìàíóòü, à ÷åñòíî âûïîëíèòü ïðåäâûáîðíûå îáåùàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïîëèòèêà êàê âçàèìíûé îáìåí ìîæåò ïðåâðàùàòüñÿ â ïîëèòèêó êàê âçàèìíûé îáìàí. 2) Óèëñîí Ä. Àìåðèêàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî. Ì.: Èçäàòåëüñêàÿ ãðóïïà «Ïðîãðåññ — Óíèâåðñ», 1995. Ñ. 222—225. 3) Ñìîðãóíîâ Ë.Â. Ñðàâíèòåëüíàÿ ïîëèòîëîãèÿ: Òåîðèÿ è ìåòîäîëîãèÿ èçìåðåíèÿ äåìîêðàòèè. ÑÏá.: Èçä-âî Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà, 1999. Ñ. 226. 2.4. Основные политические системы Демократия — форма или содержание?* «До середины двадцатого века, — пишет современный англий ский политолог Ларри Зидентоп, — слово “демократия” было почти неизвестно за пределами западного мира, а до начала де * При подготовке данного фрагмента использованы материалы, любезно пре доставленные Ю.В. Латовым. 95 Лекция 2. Базовые понятия вятнадцатого века это слово вызывало крайне неблагоприятные ассоциации даже на Западе»10. Дело в том, что в понятие «демок ратия» вкладывают два смысла, которые отнюдь не тождествен ны: демократическое правительство и демократическое общество. Демократия как форма правления известна с античных вре мен. Классический ее пример — Афинская демократия V в. до н.э., где все важнейшие политические решения принимало народное собрание и почти каждый гражданин (вплоть до «люмпенинтел лигента» Сократа) в течение жизни хоть раз занимал какиелибо ответственные выборные должности. Такого рода политические системы эпизодически появлялись и в Средние века (можно вспом нить хотя бы Флорентийскую республику XIV—XVI вв.). Их часто рассматривают как прямых предшественников современной де мократии, забывая о многих принципиальных различиях между ними. Однако при демократических режимах доиндустриальных вре мен в политической жизни участвовало меньшинство населения — лишь главы семейств, принадлежащих к коренным жителям. В ан тичных Афинах, например, в политической жизни принимало участие лишь свободное мужское население. Избирательного права были лишены женщины, дети, полусвободные граждане (метеки) и, конечно, рабы. Поэтому Афинская демократия допускала к учас тию в политической жизни не более пятой части населения этого го родагосударства11. В средневековых городских республиках эта до ля была еще ниже12. Менее очевидно другое различие, связанное с тем, что антич ная и средневековая демократии развивались в обществах, где человек еще не успел осознать себя полноценной личностью, не индивидуализировался. В доиндустриальных обществах каждый считал себя прежде всего частицей какогото коллектива (рода, клана, племени, конфессии, сословия), и именно в этом качестве люди и участвовали в политической жизни. Такая демократия — 10 Зидентоп Л. Демократия в Европе. М.: Логос, 2001. С. 58. Около 480 г. до н.э. в Афинах было 25—30 тыс. граждан на 120—150 тыс. населения, к 313 г. до н.э. их стало 21 тыс. на 135—180 тыс. (Доватур А.И. Рабство в Аттике VI—V века до н.э. Л.: Наука, 1980. С. 57). 12 Например, во Флоренции начала XVI в. из 98 тыс. жителей активную часть составляли лишь 3200 человек (Бурлацкий Ф. Загадка и урок Никколо Ма киавелли. М., 1977. С. 36). 11 96 2.4. Основные политические системы это главным образом противоборство различных социальных групп, каждая из которых бдительно защищает свои льготы и привиле гии. Не удивительно, что политическая жизнь в этих условиях приобретает черты постоянной напряженности и неустойчивости. Современная демократия — это, в первую очередь, общество ин дивидов, гражданское общество. Только в эпоху Нового времени и только в Западной Европе возникло представление о том, что каждый человек имеет «естественные права», самоценен как лич ность независимо от социального статуса. Демократические госу дарства античности и Средневековья неизбежно вырождались, превращаясь в олигархические или монархические. Напротив, торжество парадигмы демократического общества привело к пос тепенному становлению в странах европейской цивилизации по литического равенства без имущественного ценза и без ограниче ний по полу и расе13. Современная демократия стала полем столк новения интересов отдельных индивидов, каждый из которых в борьбе за свои интересы самостоятельно выбирает, какие полити ческие решения ему более полезны и какие политические движе ния предпочтительны. Говоря о демократии, не следует забывать о важнейших ци вилизационных предпосылках этого института и считать ее уни версальным политическим принципом. Между тем, если демок ратическая форма правления может быть «импортирована» куда угодно, то демократическое (гражданское) общество импортиро вать нельзя. Поэтому за внешне схожими в разных странах де мократическими формами политической жизни может скры ваться весьма разное ее содержание. Современные политические системы С известной долей условности современные политические системы могут быть разделены на парламентские, президентские и сме шанные (рис. 2.14). 13 Зидентоп Л. Демократия в Европе. С. 73—74. Например, в Великобрита нии доля людей старше 20 лет, имеющих право голоса, менялась так: в 1831 г. она составляла всего 4% населения, в 1864 г. — 9, в 1883 г. — 18, в 1914 г. — 30, в 1921 г. — 74, а в 1931 г. — 97% (Даль Р. О демократии. М.: Аспект Пресс, 2000. С. 29). 97 Лекция 2. Базовые понятия Ïîëèòè÷åñêèå ñèñòåìû Ïàðëàìåíòñêèå Ïðåçèäåíòñêèå Ñìåøàííûå Âåëèêîáðèòàíèÿ Ãåðìàíèÿ Àâñòðèÿ ÑØÀ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ Âåíåñóýëà Ôðàíöèÿ Ôèíëÿíäèÿ Ïîëüøà Рис. 2.14. Классификация политических систем При парламентской системе исполнительная и законодатель ная власти совпадают. Поэтому возможность избрания премьер министром зависит от способности кандидата создать парламент скую коалицию. Именно в этом случае он не только может занять пост премьерминистра, но и проводить самостоятельную поли тику, опираясь на поддержку большинства в законодательном собрании. Вся полнота власти в этом случае принадлежит каби нету министров. Это не исключает существования президентов и даже монархов. Однако должности президента или монарха (ес ли они существуют) носят в значительной мере церемониальный характер. При президентской системе глава государства избирается не зависимо от парламента. Президентские полномочия в этом слу чае даются на ограниченный срок. Президент обладает законода тельной властью и контролирует исполнительную власть. В смешанных системах сочетаются черты президентской и парламентской систем. Президент обычно обладает большей властью, чем при чисто парламентской системе, но и парламент имеет бóльшие полномочия, чем при президентской системе. Парламент имеет право отправить правительство в отставку, а за президентом остается право роспуска парламента. Более под робно мы изучим достоинства и недостатки этих систем при ана лизе представительной демократии. 98 ЗАНИМАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ êå» Àðèñòîòåëü îáîçíà÷èë èì õîçÿéñòâîâàíèå ñ öåëüþ ñàìîîáåñïå÷åíèÿ (ãëàâíûì îáðàçîì, íàòóðàëüíîå ïðîèçâîäñòâî). Ñîâðåìåííûå æå ýêîíîìèñòû íàçûâàþò ýêîíîìèêîé õîçÿéñòâîâàíèå ñ öåëüþ íàêîïëåíèÿ áîãàòñòâà. Ñàì Àðèñòîòåëü òàêóþ õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü îñóæäàë è íàçûâàë åå ñîâñåì èíà÷å — íå «ýêîíîìèêà», à «õðåìàòèñòèêà». Ñ òðàêòîâêîé ïîíÿòèÿ «äåìîêðàòèÿ» ïðîèçîøåë íåñêîëüêî èíîé êàçóñ. Ñîâðåìåííûé åãî ñìûñë ñîâïàäàåò ñ ïîçèöèåé Àðèñòîòåëÿ, ïîäðîáíî èçëîæåííîé â òîé æå «Ïîëèòèêå»: äåìîêðàòèÿ — ýòî òàêîé ïîëèòè÷åñêèé ñòðîé, ãäå ïðàâÿò ìíîãèå âî èìÿ ìàêñèìèçàöèè ÷àñòíîé âûãîäû. Ïî êëàññèôèêàöèè Àðèñòîòåëÿ (ñì. òàáëèöó) äåìîêðàòèÿ îòíîñèòñÿ ê ðàçðÿäó «íåïðàâèëüíûõ» ãîñóäàðñòâ («îòêëîíåíèé»)1). Àíòè÷íûå ìûñëèòåëè, â îòëè÷èå îò ñîâðåìåííûõ Ýòî ñëàäêîå ñëîâî «äåìîêðàòèÿ»… Àðèñòîòåëþ êàê îñíîâîïîëîæíèêó åâðîïåéñêîãî îáùåñòâîâåäåíèÿ îäíîâðåìåííî è ïîâåçëî, è íå ïîâåçëî. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ìû è ïî ñåé äåíü ïîëüçóåìñÿ òåìè æå ôóíäàìåíòàëüíûìè êàòåãîðèÿìè, êîòîðûå èìåííî Àðèñòîòåëü ñèñòåìàòèçèðîâàë åùå â äàëåêîì IV â. äî í.ý., — «ýêîíîìèêà», «äåìîêðàòèÿ». Ñ äðóãîé ñòîðîíû, Àðèñòîòåëü, æèâè îí â íàøè äíè, áûë áû î÷åíü îãîð÷åí øèðîêèì ðàñïðîñòðàíåíèåì ýòèõ ïîíÿòèé. Äåëî â òîì, ÷òî â òåîðèÿõ Àðèñòîòåëÿ ñòîÿùèå çà ýòèìè ïîíÿòèÿìè ÿâëåíèÿ èìåþò íå ñîâñåì òå (èëè äàæå ñîâñåì íå òå) õàðàêòåðèñòèêè, êîòîðûå ïîäðàçóìåâàåò ñîâðåìåííàÿ íàóêà. ×òî êàñàåòñÿ òåðìèíà «ýêîíîìèêà», òî ëþáîé ýêîíîìèñò çíàåò, ÷òî â «Ïîëèòè- Òèïîëîãèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì ïî Àðèñòîòåëþ ÖÅËÈ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÏÐÀÂÈÒÅËÅÉ Ïðàâèëüíûå ÊÎËÈ×ÅÑÒÂÎ ÏÐÀÂÈÒÅËÅÉ Íåïðàâèëüíûå ãîñóäàðñòâà: ãîñóäàðñòâà: öåëü — îáùåå áëàãî öåëü — ÷àñòíîå áëàãî Îäèí Ìîíàðõèÿ Òèðàíèÿ Íåìíîãî Àðèñòîêðàòèÿ Îëèãàðõèÿ Ìíîãî Ïîëèòèÿ Äåìîêðàòèÿ Èñòî÷íèê: Ñìîðãóíîâ Ë.Â. Ñðàâíèòåëüíàÿ ïîëèòîëîãèÿ: Òåîðèÿ è ìåòîäîëîãèÿ èçìåðåíèÿ äåìîêðàòèè. Ñ. 157. 1) Õàðàêòåðåí, íàïðèìåð, ñëåäóþùèé ïàññàæ: «…È êðàéíÿÿ äåìîêðàòèÿ, è òèðàíèÿ ïîñòóïàþò òèðàíè÷åñêè ñ ëó÷øèìè ãðàæäàíàìè; ïîñòàíîâëåíèÿ òàêîé äåìîêðàòèè èìåþò òî æå çíà- ÷åíèå, ÷òî â òèðàíèè ðàñïîðÿæåíèÿ» (Àðèñòîòåëü. Ïîëèòèêà. Àôèíñêàÿ ïîëèòèÿ. Ì.: Ìûñëü, 1997. Ñ. 139). 99 ЗАНИМАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ çàïàäíûõ îáùåñòâîâåäîâ, ñ÷èòàëè ýòè÷åñêîé íîðìîé ñòðåìëåíèå ê îáùåìó áëàãó, îñóæäàÿ ñâîåêîðûñòíîå ñòðåìëåíèå ê ÷àñòíîìó îáîãàùåíèþ. Òàêèì îáðàçîì, åñëè ïîíÿòèå «ýêîíîìèêà» óïîòðåáëÿåòñÿ ñåé÷àñ â äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíîì ñìûñëå, ÷åì ó Àðèñòîòåëÿ, òî ïîíÿòèå «äåìîêðàòèÿ» èñïîëüçóþò â òîì æå ñìûñëå, êàê ó Âåëèêîãî Ñòàãèðèòà, íî ñ äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíîé ýòè÷åñêîé îöåíêîé.  îáîèõ ñëó÷àÿõ ìû îäîáðÿåì òî, ÷òî Àðèñòîòåëü îñóæäàë.  ñîâðåìåííîì èñïîëüçîâàíèè àíòè÷íîé ïîëèòè÷åñêîé òåðìèíîëîãèè åñòü è åùå îäíà ïóòàíèöà, ñâÿçàííàÿ ñ ïîäìåíîé ïåðâîíà÷àëüíûõ ñìûñëîâ. Ïîíÿòèÿ «äåìîêðàòèÿ» è «ðåñïóáëèêà» íå âîñïðèíèìàþòñÿ ñåé÷àñ êàê ñèíîíèìè÷íûå. Äåìîêðàòè÷åñêîå îáùåñòâî ìîæåò íå áûòü ðåñïóáëèêîé (êàê ñîâðåìåííûå Âåëèêîáðèòàíèÿ èëè Øâåöèÿ), à ðåñïóáëèêà ìîæåò áûòü ñîâñåì íå äåìîêðàòè÷åñêîé (âñïîìíèì ÑÑÑÐ ñòàëèíñêèõ âðåìåí). Îäíèì ñëîâîì, òåðìèí «ðåñïóáëèêà» õàðàêòåðèçóåò ñêîðåå ôîðìó ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ, â òî âðåìÿ êàê «äåìîêðàòèÿ» — åãî ñîäåðæàíèå. Îäíàêî òðàäèöèÿ ðàçëè÷àòü äåìîêðàòèþ è ðåñïóáëèêó ðîäèëàñü âñåãî ÷óòü áîëåå äâóõ âåêîâ íàçàä — îíà ïîøëà îò Äæåéìñà Ìýäèñîíà, îäíîãî èç òâîðöîâ àìåðèêàíñêîãî êîíñòèòóöèîíàëèçìà. Îí ïðåäëîæèë íàçûâàòü äåìîêðàòèåé «îáùåñòâî, ñîñòîÿùåå èç íåáîëüøîãî ÷èñëà ãðàæäàí, ñîáèðàþùèõñÿ êóïíî è îñóùåñòâëÿþùèõ ïðàâëåíèå ëè÷íî», à ïîä ðåñïóáëèêîé — «ïðàâèòåëüñòâî, ñîñòàâëåííîå ñîãëàñíî ïðåäñòàâèòåëüíîé ñèñòåìå».  òåðìèíàõ ñîâðåìåííîé ïîëèòîëîãèè ðå÷ü èäåò î ïðîòèâîïîëîæíîñòè ìåæäó ïðÿìîé è ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèåé. Ïðèáåãíóâ ê ýòîìó ïðîòèâîïîñòàâëåíèþ â ïîïóëÿðèçàòîðñêèõ öåëÿõ, Ä. Ìýäèñîí ïîëîæèë íà÷àëî ðàçëè÷åíèþ äåìîêðàòèè è ðåñïóáëèêè, õîòÿ ïðåäëîæåííîå èì èñòîëêîâàíèå ýòèõ òåðìèíîâ ïîñòåïåííî çàáûëîñü. À ìîæíî ëè ãîâîðèòü îá èçíà÷àëüíîì ðàçëè÷èè ìåæäó ýòèìè ïîíÿòèÿìè? «Äåìîêðàòèÿ» — ïî-ãðå÷åñêè «íàðîäíîå ïðàâëåíèå» (demos — íàðîä, kratos — ïðàâèòü), «ðåñïóáëèêà» — ïî-ëàòûíè «îáùåå äåëî» (res — äåëî, publicus — îáùåå). Ïîñêîëüêó «îáùåå» äëÿ àíòè÷íûõ ìûñëèòåëåé — ýòî èìåííî «îáùåíàðîäíîå», òî ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ñîâðåìåííûì àìåðèêàíñêèì ïîëèòîëîãîì Ðîáåðòîì Äàëåì â òîì, ÷òî äåìîêðàòèÿ è ðåñïóáëèêà ïåðâîíà÷àëüíî âîâñå íå îáîçíà÷àëè, âîïðåêè Ìýäèñîíó, ðàçëè÷èÿ â âèäàõ íàðîäíîãî ïðàâèòåëüñòâà, à ëèøü îòðàæàëè íåñîâïàäåíèå ìåæäó ãðå÷åñêèì è ëàòèíñêèì ÿçûêàìè2). Ñîâðåìåííûå îáùåñòâîâåäû Çàïàäà ëþáÿò ïîä÷åðêèâàòü ïðååìñòâåííîñòü â ðàçâèòèè «èñêîíè äåìîêðàòè÷åñêîé» åâðîïåéñêîé öèâèëèçàöèè. Äåéñòâèòåëüíî, ïîñêîëüêó ìû ïîëüçóåìñÿ âî ìíîãîì òåìè æå òåðìèíàìè, ÷òî è Àðèñòîòåëü èëè Ìýäèñîí, òî ìîæåò ñîçäàòüñÿ èëëþçèÿ ïðååìñòâåííîñòè â ðàçâèòèè ïîëèòè÷åñêîé ìûñëè. Íà ñàìîì æå äåëå çà åäèíñòâîì òåðìèíîâ, êàê ìû âèäèì, ñêðûâàåòñÿ ñóùåñòâåííîå ðàçëè÷èå ïîíÿòèé. 100 2) Äàëü Ð. Î äåìîêðàòèè. Ñ. 22.
