В. Е. Рыков* СЕПАРАТИЗМ В СшА

В. Е. Рыков*
СЕПАРАТИЗМ В США: ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ,
СОВРЕМЕННОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Анализируется феномен расового, этнического сепаратизма в США,
показаны его исторические корни, приведены современные примеры,
названы причины возможного будущего усиления сепаратистских настроений.
Ключевые слова: сепаратизм, этнические и расовые конфликты, коренное население, территориальное самоопределение, нелегальные
мигранты, борьба за независимость
В начале 1865 г. к президенту США Аврааму Линкольну обратилась группа немецких эмигрантов с просьбой предоставить возможность нескольким десяткам
тысяч ополченцев-немцев, принимавших активное участие в завершавшейся Гражданской войне на стороне Союза северных штатов, а также членам их семей основать этнически однородный штат в западных осваиваемых территориях. Ответ
президента был отрицательным.
Дело в том, что, несмотря на лояльность на тот момент немецких переселенцев к единым США и их большие заслуги в достижении военных побед над мятежниками из южных штатов, Линкольн понимал, насколько опасным может стать
прецедент создания национального штата для будущего единства страны, и эту
опасность своевременно предотвратил. Мудрость Линкольна подтверждает нынешняя ситуация в соседней Канаде, где франкоязычная провинция Квебек активно стремится к самоопределению, тем самым ставя под угрозу распада канадскую
федерацию.
Есть ли такая угроза для США и если есть, то насколько она реальна сегодня
и что ждет США в будущем? Для того чтобы правильно ответить на поставленные вопросы, необходимо обратиться к истории возникновения и развития этого
государства.
К моменту принятия в 1789 г. Конституции в США насчитывалось 13 штатов, территория которых охватывала лишь восточное побережье центральной части Северной Америки площадью 1,1 млн кв. км с населением 2,3 млн человек.
В настоящее время в состав США входят 50 штатов и ряд зависимых территорий,
общая площадь страны увеличилась в 8 раз и составляет свыше 9,3 млн кв. км,
а население к началу 2009 г. возросло более чем в 130 раз, достигнув 306 млн
человек.
Прирост территории американского государства шел преимущественно за
счет изъятия земель у коренного населения – индейцев, в отношении которых
проводилась политика откровенного геноцида, выраженная простой формулой
«Хороший индеец – мертвый индеец». Правительство США даже использовало
методы экоцида, профинансировав в конце XIX в. массовое и целенаправленное
истребление бизонов, охота на которых составляла основу существования большинства индейских племен Среднего Запада. Тысячные стада бизонов во время их
*
56
Старший преподаватель УрГЮА (Екатеринбург).
В. Е. Рыков
Государствоведение и политология
сезонных миграций расстреливались из пулеметов, в результате чего эти животные сейчас попали в Красную книгу.
Индейцам «повезло» несколько больше. По оценкам разных источников,
к моменту образования США в пределах их нынешней территории проживало
от 1 до 2 млн индейцев. В результате войн, болезней, принудительного переселения в резервации, спаивания индейцев, уничтожения естественной среды их
обитания и прочих негативных последствий колонизации белым населением различных районов страны к 1900 г. коренных жителей осталось приблизительно
200 тыс. Однако в XX в. их численность сначала стабилизировалась, а после
Второй мировой войны обозначилась устойчивая тенденция к ее росту. В 1950 г.
в США насчитывалось 357 тыс. индейцев, в 1960 г. – 574 тыс., в 1970 г. –
764 тыс., в 1980 г. – 1,42 млн, в 1990 г. – 1,78 млн, в 2000 г. – 2,13 млн, в 2008 г. –
2,36 млн, что составляет 0,8 % населения страны. Кстати, рост числа коренных
жителей не может быть объяснен без учета социокультурного фактора роста национального самосознания коренных американцев, вследствие которого многие
лица, имевшие ту или иную степень индейского происхождения и скрывавшие это
в силу известных причин, стали называть себя индейцами.
Подавляющее большинство коренных жителей США не испытывают симпатий к государству, на территории которого они сейчас проживают, и при этом
имеют наиболее весомые с точки зрения современного международного права
аргументы в пользу реализации идеи широкой автономии, вплоть до территориального самоопределения. Следует учитывать, что в США официально признан
291 индейский народ и около 200 деревенских общин аборигенов на Аляске,
а также существует около 260 резерваций. Такая этническая пестрота долгое время приводила к разобщенности индейцев в борьбе за свои права, однако во второй
половине XX в. ситуация изменилась.
В 1944 г. был создан Национальный конгресс американских индейцев (НКАИ),
имеющий сейчас отделения практически во всех крупных индейских резервациях
и ряде американских городов. Он совместно с созданной в 1975 г. Национальной
ассоциацией председателей общинных советов (НТКА – National Tribal Chaimen
Association������������������������������������������������������������������
) занимается через правительственные и законодательные органы штатов и страны в целом лоббированием интересов индейского населения.
Активную правовую и финансовую помощь индейским общинам, которые ведут в американских судах процессы по восстановлению своих исторических прав
на те или иные земли, оказывает возникший в 1971 г. как объединение адвокатовиндейцев Фонд прав коренных американцев, или НАРФ (Native American Rights
Fund��������������������������������������������������������������������������
). Наиболее радикально настроенной, а также самой влиятельной и авторитетной организацией коренных жителей США стало основанное в 1968 г. Движение
американских индейцев (ДАИ). Эта организация выдвинула в своем программном документе – Декларации о сохранении независимости 1974 г. – концепцию
подлинного самоопределения индейцев. В нем, в частности, говорилось, что «коренным народам и группам населения предоставляется такая степень независимости, какую они могли бы пожелать в соответствии с международным правом»,
вплоть до «провозглашения общин независимыми нациями»1. При этом гарантией
использования ими права на автономию и даже на самоопределение должны были
бы стать договоры XIX в. между правительством США и независимыми тогда
индейскими племенами, а не американские законы, принятые в период, когда насильно загнанные в резервации индейцы лишились возможности самостоятельно
определять свое место в политической структуре страны.
Сепаратизм в США: исторические корни, современность и перспективы
57
Российский юридический журнал. 6/2009
ДАИ активно использует трибуну ООН и ряда других международных организаций для реализации своих целей и делает это достаточно успешно. В 1975 г.
получил статус неправительственной организации при ООН Международный совет по индейским договорам (МСИД), созданный по инициативе ДАИ.
В последнее время наметились процесс консолидации организаций, выражающих интересы индейцев, и активизация их деятельности в решении вопросов восстановления исторической справедливости, вплоть до попыток создать некоторое
подобие Конфедерации индейских общин в рамках существовавшей до 1854 г. так
называемой Индейской территории. В частности, пять центральных штатов США,
где проживает большинство крупных индейских народов, объявили о частичной
независимости, что было воспринято властями страны как шутка, политическое
шоу. Но факт остается фактом, хотя и переоценивать его не стоит.
Центральные власти США сумели выработать достаточно эффективные меры
противодействия сепаратизму индейцев, успешно нейтрализуя попытки последних добиться реальной деколонизации своих исконных земель и создать самостоятельные государственные образования. С 1924 г. индейцам предоставлен статус
полноправных американских граждан и дан ряд официальных льгот, включая
освобождение от большинства федеральных и местных налогов, предоставление
бесплатного медицинского обслуживания и разнообразной социальной помощи,
а также выплату доходов из так называемых общинных фондов на общую сумму в несколько миллиардов долларов (это денежная компенсация правительства
США индейцам за «добровольную» уступку ими своих земель и переселение в
резервации в XIX в.). Отсутствие какой-либо экономической инфраструктуры
в резервациях не позволяет индейцам трудоустроиться, а щедрые подачки властей ведут к распространению среди них повального алкоголизма, наркомании,
к общей их маргинализации и социально-политической пассивности. При этом
подавляющему большинству племенных вождей и национальных индейских лидеров власти США предоставляют весьма престижные и высокооплачиваемые
должности в самых разных официальных и полуофициальных государственных
структурах, а наиболее строптивых подвергают судебным преследованиям и полицейским репрессиям, пытаясь всячески их подавить и дискредитировать.
Если «индейская угроза» территориальной целостности США представляется
сегодня весьма маловероятной, то гораздо более серьезной может оказаться перспектива отделения от США ряда южных и юго-западных штатов.
В 1846 г. США под нажимом плантаторов Юга развязали захватническую войну с Мексикой. В результате этой несправедливой войны по Договору от 2 февраля 1848 г. от Мексики были отторгнуты огромные территории, включающие
Калифорнию, Аризону, Колорадо, Нью-Мексико, Техас, площадь которых превышала территории Германии и Франции (крупнейших европейских государств),
вместе взятых. Так в США появились «чиканос» – американцы мексиканского
происхождения2. Позднее этот термин закрепился за любыми выходцами из государств Латинской Америки, которых на начало 2009 г. в США насчитывалось
уже более 45 млн, что составляет 15 % населения страны. В настоящее время
испаноязычные американцы составляют 46 % населения избирательного возраста штата Нью-Мексико, 28 % – Техаса, 22 % – Калифорнии, 19 % – Аризоны,
16 % – Колорадо, 14 % – Флориды, 12 % – Нью-Йорка, 9 % – Невады, 8 % –
Нью-Джерси. Причем только первые три штата дают 88 голосов выборщиков,
т. е. почти треть из 270 голосов, необходимых для избрания президента США.
Следует также учитывать, что, по данным Министерства внутренней безопасности США (куда входят пограничная и миграционная службы), к 2009 г. число
58
В. Е. Рыков
Государствоведение и политология
нелегальных мигрантов, в подавляющем большинстве «чиканос», составляло в
США от 10 до 20 млн человек. При этом 40 % всех нелегалов приходится на
Калифорнию и столько же на Аризону, Нью-Мексико и Техас, граничащие с Мексикой. Даже без учета нелегалов белое население в этих штатах, за исключением
Аризоны, уже составляет менее половины и при всем желании не сможет воспротивиться мнению демократического большинства жителей с небелым цветом
кожи, если те пожелают, например, создать собственную самостоятельную испаноязычную мини-федерацию или присоединиться к Мексике. Позиция крупнейшей организации испаноязычных жителей США – Лиги объединенных граждан
латиноамериканского происхождения – и примкнувших к ней аналогичных организаций цветных и черных американцев подтверждает, что такое желание все
больше становится реальностью.
Если небелый американец реально приобретает и успешно реализует все права и возможности гражданина США, достигает соответствующего уровня потребления, то часто он утрачивает желание включиться в процесс самообособления
этнических групп и быстро соглашается с необходимостью адаптации и интеграции в американское общество. В настоящее время, в условиях продолжающегося
глубокого экономического кризиса, американское общество и государство имеют все меньше реальных возможностей предоставить «нетрадиционным» американцам такие условия. Это ведет к возникновению в США этнических и расовых
конфликтов, особенно между мигрантами последней волны и традиционными социальными группами «укоренившихся» американцев. В среде первых на порядок
выше уровень безработицы и преступности, а вторые оценивают этот факт как
результат социального паразитизма и природной тупости первых – качеств, не
достойных цивилизованного человека. В результате США, всегда выступавшие в
качестве «этнического плавильного котла», столкнулись с тем, что в стране стали
нарастать экстремистские антииммигрантские и межэтнические конфликтные настроения, стимулирующие самоизоляцию и консолидацию национально-расовых
групп, начинающих подумывать о территориальном самоопределении.
В августе 2008 г. Бюро переписи населения США опубликовало докладпрогноз, в соответствии с которым к 2050 г. меньшинства – люди, относящие себя
к латиноамериканцам, чернокожим, азиатам, индейцам, коренным американцам
с тихоокеанских островов, и представители смешанных рас – будут составлять
54 % населения США, общая численность которого прогнозируется на уровне
440 млн человек. Причем иммигранты и их потомки обеспечат 82 % прогнозируемого роста населения до 2050 г. Таким образом, в ближайшем будущем белое
население южных и юго-западных штатов США, традиционно служившее опорой
политики американского единства, может оказаться не просто в меньшинстве, а в
меньшинстве явном, что может обернуться для этих штатов повторением судьбы
края Косово в Югославии.
Кстати, подобная судьба может стать реальностью и для расположенных на
тихоокеанском побережье США штатов Орегон и Вашингтон, особенно для последнего, где еще совсем недавно губернатором был этнический китаец, а расположенный здесь город Сиэтл называют не иначе как воротами китайской эмиграции в США. Очевидно, что тихоокеанское побережье США постепенно подпадает под влияние Китая. Достаточно сказать, что в одном из крупнейших городов
этого региона – Сан-Франциско – китайцы уже составляют более 53 % населения.
Следует также напомнить, что «китайцы» и «ассимиляция» – понятия слабо совместимые.
Сепаратизм в США: исторические корни, современность и перспективы
59
Российский юридический журнал. 6/2009
Возможность постепенного распада США станет очевидной, если проанализировать положение в штате Техас. Этот штат был единственной территорией,
имевшей при вхождении в США статус независимого государства, тогда как, например, Вермонт, прежде чем стать штатом, успел побывать несколько лет республикой, не признанной другими странами, а Королевство Гавайи и просуществовавшая всего несколько дней Калифорнийская республика вошли в состав США,
но получили статус штата не сразу. История независимого Техаса длилась довольно
долго. В 1836 г. Республика Техас объявила о независимости от Мексики, и лишь в
1845 г. ее территория была сначала оккупирована, а потом и аннексирована США.
Многие жители штата хорошо помнят прошлое и не против возвращения Техасу
независимости, а некоторые пытаются даже сделать это силой. В последние годы
судами США было рассмотрено несколько дел о проявлении сепаратизма вкупе
с экстремизмом. Так, Ричмонд Макларен, лидер сепаратистской группы «Республика Техас», которая вела борьбу за независимость штата Техас, был приговорен
судом к 99 годам тюремного заключения и штрафу в 10 тыс. долл.3
Даже губернатор штата Техас Рик Перри 15 апреля 2009 г. заявил на официальном митинге, что рано или поздно может настать момент, когда техасцы
будут «сыты по горло» вмешательством Вашингтона в их жизнь и тогда могут
задуматься о возможности отделения штата. Заявления губернатора жители столицы штата – Остина – встретили выкриками «Отделимся!». Следует заметить,
что в последнее время Перри неоднократно прибегал к «антивашингтонской» риторике, и не только риторике: он отверг более полумиллиарда долларов, которые
федеральные власти хотели направить на оказание помощи экономике штата. Губернатор при этом пояснил, что он опасается ситуации, когда в итоге оплачивать
счета по экономической помощи придется техасским налогоплательщикам.
В заключение выделим еще одну причину возможного распада США – идеологическую. «Все нации предаются фантазиям о своем прирожденном превосходстве. Когда они, подобно испанцам в XVI в., французам в XVII в., англичанам
в XVIII����������������������������������������������������������������������
���������������������������������������������������������������������������
в., немцам, японцам, русским и американцам в ������������������������
XX����������������������
в., начинают действовать согласно своим фантазиям, процесс этот имеет тенденцию превращать их
в угрозу для других народов»4. В итоге все это оборачивается для нации, возомнившей себя мировым лидером, национальным расколом и территориальными
лишениями.
Сейчас большинство мировых политиков уже признают, что США теряют
роль мирового лидера, а модель американской демократии и американская экономическая модель, которые они столь усердно и долго навязывали всему миру в
качестве эталонов, перестают быть универсальными. Сумеют ли США ответить
на вызовы времени, сохранить территориальную целостность и единство, найдут
ли они новый путь процветания и развития и смогут ли увлечь по нему других?
Это покажет будущее.
Стельмах В. Г., Тишков В. А., Чешко С. В. Тропою слез и надежд (книга о современных индейцах США и Канады). М., 1990. С. 283.
2
Бельсон Я. М., Ливанцев К. Е. История государства и права США: учеб. пособие. Л., 1982.
С. 90.
3
Арбузкин А. М. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. М., 2004. С. 195.
4
Шлезингер А. М. Младший. Циклы американской истории / пер. с англ. М., 1992. С. 34.
1