национальный отчет по процессу анализа мира и развития в
реклама
Аппарат Президента Кыргызской Республики Кыргызстан НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ПО ПРОЦЕССУ АНАЛИЗА МИРА И РАЗВИТИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ Бишкек 2011 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ по ПРОЦЕССУ анализА МИРА И РАЗВИТИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ Бишкек 2011 1. Состав экспертной группы: А. Дикамбаев, М. Тюлегенов, С. Баштовенко, А. Мадеюев, Э. Ногойбаева, А. Темиркулов, Л. Тен, В. Богатырев, А. Мурзакулова, О. Тарбинский, А. Усубалиев. 2. Организации, принимавшие участие в подготовке Отчета: ОФ «За международную толерантность», ЦИОМиП «Эл-Пикир», Центр общественных технологий, Аналитический консорциум «Перспектива», Аналитический центр «Полис Азия». 3. Консультативная поддержка: Питер Рид, А. Жорокулов, Б. Шерипбаев, А. Уметалиева. Мнения, выраженные в этой публикации, не обязательно отражают точку зрения Организации Объединенных Наций, Программы развития Организации Объединенных Наций, ее программ/проектов или правительств. Употребляемые обозначения не означают выражения какого-либо мнения относительно правового статуса той или иной страны, территории или района, или их границ. Содержание Список сокращений 6 Предисловие 7 Введение 9 Глава 1. Видение мира и развития: основные положения процесса АМР 11 Рейтинг наиболее значимых препятствий миру и развитию 14 Сводный анализ деятельности областных совещательных комитетов 20 Глава 2. Картирование проблемных зон до 2009 г. и современная ситуация 24 Заключение. Выводы и рекомендации: центральной власти 36 региональным и местным властям 37 институтам гражданского общества 37 Библиографический список 39 Приложения 40 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Список сокращений АМР Aнализ мира и развития АПКР Аппарат/Администрация Президента Кыргызской Республики ВП Временное правительство Кыргызской Республики ДУМК Духовное управление мусульман Кыргызстана КР Кыргызская Республика МСУ местное самоуправление НКО некоммерческая организация НПО неправительственная организация НРК Национальный руководящий комитет ОСК Областной совещательный комитет ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций РТ Республика Таджикистан РУ Республика Узбекистан СРС Стратегия развития страны ЦАРИИ Центральное агентство по развитию, инвестициям и инновациям ЦИК Центральная избирательная комиссия ЦИОМиП Центр изучения общественного мнения и прогнозирования («Эл-Пикир») 5 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Предисловие Анализ мира и развития (АМР) – это инструмент, позволяющий получить целостную картину о статусе мира и развития в Кыргызстане. Процесс АМР вовлекает в свою орбиту представителей различных сфер деятельности и социальных слоев. Будучи реализованным по принципу «снизу вверх», он обеспечивает учет мнений и тревог граждан в связи с нынешним состоянием общества и таким образом предлагает наполнение для национальных и местных планов развития. Данный процесс призывает участников думать, выходя за рамки индивидуальных интересов и текущего момента – смотреть гораздо шире, устремляя взгляд в будущее, в целях мирного развития в интересах всего общества. В рамках АМР была поставлена задача – выявить, понять и проанализировать глубинные причины конфликтов и нестабильности в стране, а также определить методы, позволяющие снять напряженность по основным вопросам и разрешить конфликты на национальном и местном уровнях. Работа по написанию Отчета была проделана при поддержке ПРООН с использованием методологии анализа мира и развития, предложенной данной организацией. В частности, был выполнен анализ и синтез данных, отражающих видение мира и развития в Кыргызской Республике. В обсуждении Отчета участвовали представители всех заинтересованных сторон. Однако отправной точкой самого процесса АМР, являющегося предметом данного Отчета, стал «голос народа» – первичная информация, собранная в ходе исследования со всех областей страны. Заказчиком Отчета по анализу мира и развития выступили Администрация Президента Кыргызской Республики и Национальный руководящий комитет1 процесса АМР, включающий в себя представителей органов государственного управления и некоммерческих организаций. В Отчете содержится сравнительный анализ динамики конфликтов, преобладающих в политическом пространстве Кыргызстана. Несмотря на то, что в процессе АМР рассматривался период 2008–2009 гг., события 2010 г. − смена власти 7 апреля, межэтнические конфликты, имевшие место на юге страны и в Чуйской области (с. Маевка и г. Токмок) в апреле и июне, – придали новый смысл процессу АМР и, соответственно, были включены в анализ в качестве дополнительного объекта исследования. Таким образом, благодаря процессу АМР, мы имеем возможность не только отследить конфликтогенные вопросы и зоны, но и определить возможные политические меры предупреждения насильственных конфликтов. Полученные в ходе АМР данные относятся к двум временным периодам: первый период охватывает события, имевшие место после марта 2005 г., а второй − изменения, произошедшие после апреля и июня 2010 г. Сравнивая эти периоды, можно увидеть своего рода «белые пятна», где не проводилась работа по миростроительству в целях разрешения тех или иных вопросов и урегулирования ситуации: речь идет об областях страны, демонстрирующих вероятность повторения событий, подобных политическим кризисам 2005 и 2010 гг. Настоящий Отчет предназначен для национальных и местных органов власти и других заинтересованных сторон, участвующих в процессе разработки планов развития на национальном и местном уровне, включая представителей органов республиканской, областной, районной администрации и айыл окмоту, а также гражданского общества, частного сектора, молодежных, женских, общинных и международных организаций. Заказчик и составители данного документа надеются, что результаты АМР послужат основой для создания Национальной концепции по предотвращению конфликтов. В Отчете содержится перечень основных направлений дальнейшей работы, мероприятия в рамках которой будут разрабатываться в соответствии с предложенными рекомендациями по устранению основных барьеров, препятствующих наращиванию потенциала в сфере построения и поддержания мира. Мнения, выраженные в этой публикации, не обязательно отражают точку зрения Организации Объединенных Наций, Программы развития Организации Объединенных Наций, ее программ/ проектов или Правительства Кыргызской Республики. 1 Национальный руководящий комитет (НРК) – коммуникационная площадка, созданная в процессе АМР и объединяющая государство, институты гражданского общества, а также все стороны, заинтересованные в миростроительстве. 6 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Введение Анализ мира и развития (АМР) был инициирован в Кыргызской Республике (КР) в 2007г. с целью получения общей информации о ситуации в области мира и уровне конфликтогенности в стране. В этой связи Правительством КР был создан Национальный руководящий комитет (НРК) при Администрации Президента КР, а Указом Президента − учреждены Областные совещательные комитеты (ОСК) из числа представителей гражданского общества и государственных структур, причем оба института были призваны содействовать в организации общереспубликанских слушаний. Что же касается непосредственно ОСК, данные комитеты представляют собой ключевой механизм предотвращения конфликтов на уровне областей. Таким образом, в качестве основного преимущества АМР можно указать его совещательный характер, благодаря чему в 2008 – 2009 гг. (период, когда проводились семинары АМР) удалось зафиксировать широкий ряд вопросов, волновавших жителей различных регионов страны. АМР это, прежде всего, инструмент планирования развития в интересах миростроительства. При помощи АМР у заинтересованных сторон есть возможность систематизировать и понять причины возникновения конфликтных ситуаций в стране, их последствия и угрозу для мира. Целью подготовки Национального отчета является определение существующих проблем, а также перспектив мира и дальнейшего развития в Кыргызстане. Основное содержание Отчета − итоги анализа и сопоставления обобщенных результатов трех перечисленных ниже исследований, которые были проведены в процессе АМР местными организациями: · областные семинары, организованные Общественным фондом «За международную толерантность»; · национальный социологический опрос ЦИОМиП «Эл-Пикир»; · тематическое исследование Аналитического консорциума «Перспектива». Также в Отчете представлен обзор деятельности Областных совещательных комитетов (ОСК) – институциональной сети, целью которой является раннее предупреждение и разрешение конфликтов на областном уровне. Проект АМР был рассчитан на период 2008–2009 гг., но, принимая во внимание события 2010 г., Отчет дополнен фоновой информацией из исследований, проводившихся в течение 2010–2011 гг.2 Областные семинары процесса АМР, основанные на принципе соучастия различных заинтересованных сторон, проходили во всех семи областях страны и г. Бишкек. Кроме того, по инициативе Отдела экономической и социальной политики Администрации Президента Кыргызской Республики состоялся дополнительный семинар с участием молодежи. Во время подготовки Отчета были обобщены результаты трехдневных региональных семинаров и национального социологического опроса. Кроме того, определенные выводы были сделаны на основании анализа, проведенного консорциумом «Перспектива». В процессе 2 Настроения страны: социологический опрос по заказу Международного республиканского института, проведенный компанией Baltic Surveys, The Gallup organization и СИАР. − Бишкек, ноябрь 2010 г. (URL: www.parties.kg); Кыргызстан: успешная молодежь – успешная страна; Национальный доклад о развитии человека 2009-2010гг. (URL: http://www.undp.kg/ru/resources/e-library/article/28e-library/1317-nacionalnyj-doklad-o-razvitii-cheloveka-2009-2010); Центральная Азия: разрушение и распад. Доклад международной кризисной группы (ICG) от 3 февраля 2011 г. (URL: http://www.fergananews.com/article.php?id=6898); Политические процессы: Кыргызстан 2008–2010. Прогноз Аналитического центра «Полис Азия» (URL: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1220957100); Социальноэкономическое положение Кыргызской Республики / Национальный статистический комитет КР. – Бишкек, январь–декабрь 2010. 7 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане работы над Отчетом были также выявлены преобладающие тенденции в общественном мнении по вопросу о факторах, препятствующих миру и развитию в стране. В процессе подготовки Отчета анализ производился как на уровне областей, так и на уровне страны в целом. В целях более широкого обсуждения первая версия Отчета была представлена вниманию общественности на областных форумах, а также на семинаре с участием представителей Правительства Кыргызской Республики, гражданского общества, СМИ и международных организаций. Главным выводом АМР в Кыргызстане является необходимость создания эффективной системы по предупреждению и разрешению конфликтов, позволяющей государству и гражданскому обществу работать сообща при координирующей роли государства. Поскольку государство несет основную ответственность за поддержание стабильности в стране, необходимо улучшить взаимодействие государственных структур с гражданскими институтами и международным сообществом для эффективного решения проблем, препятствующих мирному развитию страны. Национальный отчет состоит из предисловия, введения, двух глав, заключения, содержащего выводы и рекомендации, списка использованной литературы и приложений. В первой главе представлен анализ результатов трехдневных областных семинаров, организованных Общественным фондом «За международную толерантность», и данных национального опроса, проведенного ЦИОМиП «Эл-Пикир». Во второй главе изложены результаты исследования Аналитического консорциума «Перспектива» и дополнительных социологических и прогнозных исследований, проводившихся в Кыргызстане после 2009 г. В заключении содержатся основные выводы по итогам АМР, краткий сопоставительный анализ результатов исследования, а также перечень еще нерассмотренных вопросов, которые могут стать предметом дальнейшего изучения конфликтогенных зон. Кроме того, данный раздел включает рекомендации, адресованные всем заинтересованным сторонам, участвующим в процессе построения мира в КР. Составители Национального отчета надеются, что АМР поможет оценить и понять динамику процессов, происходящих в различных слоях общества, и определить основных субъектов на национальном, региональном и местном уровнях, чья роль в построении мира и процессе развития является ключевой. В данном Отчете показан механизм сбора актуальной информации, который был применен в процессе АМР, и содержится анализ взаимосвязи между конфликтным потенциалом 2008–2009 гг. и современным уровнем конфликтогенности в стране. Составители Отчета выражают благодарность всем, кто оказал содействие и принял активное участие в проведении анализа мира и развития и обсуждении его результатов. 8 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Глава 1. Видение мира и развития: основные положения процесса АМР Анализ мира и развития (АМР) в Кыргызстане проходил в нескольких этапов, и на каждом этапе активное участие принимали все стороны, заинтересованные в мирном развитии страны. Отправной точкой процесса АМР послужила всеобщая обеспокоенность в связи с отсутствием в Кыргызстане эффективной системы управления конфликтами, способной быстро выявлять и разрешать потенциальные противоречия, которые могут перерасти в конфликты. Поэтому в АМР были включены такие мероприятия, как сбор первичных «полевых» данных, их проверка путем социологических исследований, экспертиза полученных результатов национальными и зарубежными аналитиками, а также принятие решений на местах Областными совещательными комитетами. В данной главе представлен обобщенный анализ результатов семинаров, организованных фондом «За международную толерантность» и национального опроса, проведенного ЦИОМиП «Эл-Пикир», а также сводный анализ деятельности Областных совещательных комитетов (ОСК). Более подробная информация о ходе семинаров, выводах и рекомендациях, прозвучавших в процессе их проведения, представлена в опубликованном Сборнике отчетов о семинарах по АМР3. Цель семинаров, имевших место в рамках АМР, заключалась в сборе информации об общественных настроениях на местах, что подразумевало выявление «голоса народа» во всех областях с их локальными особенностями, а также сбор первичных данных. С целью подтверждения результатов центром «Эл-Пикир» было проведено социологическое исследование на основании выборки из 2 500 респондентов по всей республике. По итогам широких дискуссий в ходе семинаров по АМР были определены наиболее проблемные вопросы по мнению участников, способные вызвать конфликт, специфичные для каждой области страны. Работа велась по следующим направлениям: – создание у населения представления о мире и развитии; – определение препятствий на пути к миру; – выявление возможностей достижения мира и развития; – оценка динамики обозначенных проблем и позиции заинтересованных сторон; – выявление возможных вариантов развития ситуации; – определение мер превентивного реагирования в сфере развития. Семинары показали, что у общественности сложилось определенное стереотипное восприятие тех или иных конфликтогенных вопросов, наблюдаемых в 2009 г., в том или ином регионе страны − во многих случаях важность широко обсуждаемых в обществе явлений была опровергнута участниками семинаров. Так, например, для жителей приграничных регионов Джалал-Абадской, Баткенской и Ошской областей проблемы нехватки поливной воды, трудовой миграции и массового оттока населения из приграничных территорий, постоянно муссировавшиеся в общественных дискуссиях в течение 2008–2009 гг., оказались 3 Семинар по анализу мира и развития / ОФ «За международную толерантность», Администрация Президента КР, ПРООН. – Бишкек, 2010. 9 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане менее значимы, чем коррумпированность государственных органов власти, криминализация общества и отсутствие единой гражданской идентичности. В случае Иссык-Кульской области наибольший конфликтогенный потенциал, по мнению участников семинара, связан с непрофессионализмом государственных служащих, отсутствием доступа населения к достоверной информации, а также непрозрачностью процесса приватизации и продажи приозерных территорий. В ходе семинара в Нарынской области участниками были выявлены следующие основные препятствия миру и развитию в данной области − это напряженность, связанная с манипулированием результатами выборов со стороны властей на местном и национальном уровне (использование административного ресурса), переходом мусульман в другие религии и высокими ценами на уголь. По мнению участников семинара в Таласской области, наиболее значимыми препятствиями развитию являются нарушения в ходе выборов, сложности, связанные с поиском баланса между интересами бизнеса, гражданского общества и государственных структур, а также конфликтные ситуации в горнодобывающей промышленности. Для участников Чуйской области в ряду первых были обозначены: проблема веерных отключений электроэнергии; конфликты по земельным вопросам между местным населением, местной властью и переселенцами из других регионов; межнациональные конфликты; неэффективная реализация национальной программы развития регионов. Участники семинаров пришли к выводу, что на региональном уровне существуют препятствия миру, обусловленные, в основном, низким уровнем государственного управления, коррупцией и отсутствием доступа к достоверной информации. Практически на всех семинарах в ряду наиболее конфликтогенных зон были указаны снижение качества образования и криминализация школы (cм. прил. 1). Данные, собранные в ходе семинаров АМР, были взяты ЦИОМиП «Эл-Пикир» за основу при разработке инструментария для изучения количественных показателей. Социологическое исследование, проведенное ЦИОМиП, подтвердило выявленные участниками областных семинаров характеристики мира, препятствий развитию, ситуаций напряженности на местах, а также возможности и меры по их преодолению (см. прил. 2). В ходе социологического исследования респондентам был предложен перечень характеристик мира (посредством ассоциаций), разработанный на основе результатов областных семинаров. Из предложенных 18 ассоциаций респонденты должны были выбрать не более пяти. Наиболее часто респонденты выбирали следующие характеристики: «отсутствие войны в Кыргызстане и близлежащих странах» и «политическая стабильность» (их выбрал практически каждый второй участник опроса). Вопросы, связанные с развитием демократических институтов («наличие сильного гражданского общества», «наличие единой государственной идеологии» и «приверженность демократическим идеалам»), были для респондентов наименее существенны (см. прил. 3). В то же время, представители различных регионов страны делали выбор в пользу различных характеристик, например: • «отсутствие войны в Кыргызстане и близлежащих странах» было названо приоритетом респондентами Таласской и Нарынской областей (и не являлось таковым для Баткенской области и г. Бишкек); 10 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане • «защита прав человека» – наиболее значимая ассоциация для опрошенных жителей Иссык-Кульской области (наименее значимая – для Таласской области и г. Бишкек); • «политическая стабильность» – ассоциация, возникающая при слове «мир» у каждого второго респондента Баткенской и Таласской областей; • вопросы государственной идеологии в наибольшей степени ассоциировались со словом «мир» у опрошенных жителей Ошской, Таласской и Нарынской областей. В разрезе этнической принадлежности респондентов данные соцопроса показали, что, в частности, у респондентов узбекской национальности одними из наиболее устойчивых ассоциаций при слове «мир» являются «верховенство закона для всех» и «равные возможности для каждого человека, независимо от пола, национальности и религиозной принадлежности» (их ассоциативный уровень намного выше, чем у представителей других национальностей), а у представителей русской национальности – «безопасная жизнь граждан, низкий уровень преступности». Также респондентам было предложено назвать три основные характеристики, которые будут свойственны миру в месте их проживания через 20 лет (см. прил. 4). На областном уровне особенно высокую значимость приобрели следующие параметры: • «сохранность экологии» – для респондентов Таласской, Ошской, Баткенской областей республики; • «свобода слова» – для респондентов Иссык-Кульской, Нарынской областей; • «межэтническое и межконфессиональное согласие» – для респондентов Ошской области; • «энергетическая безопасность» и «наличие единой государственной идеологии» – для респондентов Иссык-Кульской, Нарынской, Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской областей. Наиболее часто в качестве фактора, препятствующего достижению мира через 20 лет, упоминалась коррупция. Региональные особенности оценки препятствий респондентами выглядят следующим образом: • коррупция – Иссык-Кульская, Чуйская области и г. Бишкек; • плохое исполнение законов – Иссык-Кульская и Ошская области; • несправедливые выборы – Иссык-Кульская и Нарынская области; • миграция – Чуйская область; • низкое качество образования – Баткенская область; • экологические проблемы – Джалал-Абадская область; • некомпетентность представителей местной власти – Ошская и Баткенская области; • отсутствие эффективности в процессе сельскохозяйственного производства и реализации областных планов развития – Таласская область. В результате опроса также обозначились различия в определении проблем, вызывающих наибольшее беспокойство, у респондентов разных этнических групп. Так, респонденты кыргызской национальности более всего обеспокоены нарушениями в избирательном процессе – «непрозрачные и несправедливые выборы». Опрошенные этнические узбеки чаще всего называли такие факторы, как «плохое исполнение законов», «низкое качество образования», «некомпетентность представителей местной власти», «экологические проблемы», а представители восточнославянских народов и респонденты, вошедшие в группу «другие национальности», – «безработицу и миграцию трудоспособного населения». 11 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Рейтинг наиболее значимых препятствий миру и развитию4 Коррупция Каждый второй респондент, указавший на коррупцию как главное препятствие миру, считает, что одной из основных причин этого явления является связь госчиновников с криминалом, а также неэффективное применение антикоррупционного законодательства в республике. Преодолеть коррупцию, по мнению респондентов, можно в случае выполнения следующих условий: 1) открытый доступ населения к процессу принятия решений на местном уровне; 2) поддержка со стороны международных организаций и применение международного опыта по борьбе с коррупцией; 3) наличие сильного гражданского общества. В качестве первоочередной меры в этой связи респонденты называют разработку и реализацию Национальной программы по борьбе с коррупцией. Верша революцию, мы думали убрать коррумпированную власть. Однако на сегодняшний день коррупция достигла еще больших размеров. Коррупция власти порождает коррупцию в обществе. На протяжении всей своей жизни, с самого своего рождения до последнего своего часа, человек вынужден давать взятки, чтобы жить: в роддоме – врачам за принятие родов, в школе – директорам за зачисление в школу, в вузах – за поступление в вуз, затем – за получение рабочего места, далее – чтобы начать свое дело, и даже чтобы похоронить человека, надо дать взятку. Из отчета семинара АМР в Джалал-Абадской области 14-16 октября 2008г. Непрозрачные и несправедливые выборы Главные причины непрозрачных и несправедливых выборов, по мнению респондентов, заключаются в слабом гражданском самосознании населения, что позволяет заинтересованными сторонами подкупать избирателей. В целях предотвращения непрозрачных и несправедливых выборов можно применять целый диапазон различных мер − от эффективной правоприменительной практики на местах до внедрения передового международного опыта. При этом в качестве основных из их числа респонденты предлагают уголовно-административные наказания (повышение ответственности за нарушения при проведении выборов), а также усиление общественного контроля за процессом выборов. Выборы протекают с нарушениями, в числе которых подкуп голосов, сокрытие правонарушений, административное давление и манипуляции во время подсчета голосов. Все манипуляции избирательных комиссий известны избирателям − в народе ходят анекдоты о способах махинаций, многие уже до выборов называют тех, кто в любом случае станет депутатом. А депутатами могут становиться все, кто имеет деньги, независимо от образования, опыта работы и человеческих качеств. В результате растет недоверие населения ко всем депутатам и в целом к выборной системе. Такая ситуация порождает пессимистические настроения и неверие в будущее. Из отчета семинара АМР в Ошской области 9 -11 октября 2008г. 4 Рейтинг составлен на основе факторов, наиболее часто упоминавшихся в процессе обсуждений участниками областных семинаров АМР, организованных ОФ «За международную толерантность», а также по итогам национального социологического опроса, проведенного ЦИОМиП «Эл-Пикир». 12 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Неэффективная реализация областных планов развития Основная причина неэффективной реализации областных планов развития – оторванность мероприятий и концепций, разрабатываемых в «центре», от местных реалий, что вызывает сомнения в их целесообразности и эффективности. Недостаточная квалификация госслужащих, а также отсутствие взаимодействия органов власти с гражданским обществом также являются серьезными препятствиями для разработки реалистичных и действенных планов развития на областном уровне. Сельское хозяйство – единственный источник дохода для большинства жителей Баткенской области. В то же время недостаток поливной воды приводит к деградации почвенного покрова, лесов и пастбищ, делает невозможным получение прибыли от сельскохозяйственной деятельности. В области принимаются программы развития аграрного сектора, но они работают неэффективно, т.к. не имеют под собой достаточной финансовой базы. Из отчета семинара АМР в Баткенской области 6-8 августа 2008г. Плохое исполнение законов Эта проблема ассоциируется у респондентов, в первую очередь, с наличием двойных стандартов у представителей государственной власти и судебной системы, а также со слабой правовой грамотностью самого населения, в том числе и госслужащих. В регионах проблема наличия двойных стандартов более значима, чем в столице (так, ее отметили 79% жителей сел и всего 56% жителей г. Бишкек, опрошенных «Эл-пикир»). В целом, респонденты дают высокую оценку существующей законодательной базе, указывая на ее развитие как на главную возможность улучшения ситуации с исполнением законов. В то же время жители столицы оценивают качество законодательной базы значительно ниже, чем жители регионов. Существует закон, по которому частник, который покупает приозерную территорию, должен оставлять проход к озеру для местного населения. Однако когда какой-либо бизнесмен покупает землю в айыл окмоту и заключает договор с данной организацией, эти условия не оговариваются и далее не соблюдаются. Из отчета семинара АМР в Иссык-Кульской области 10-12 ноября 2008г. Некомпетентность представителей власти на местном уровне По мнению респондентов, некомпетентность представителей власти на местном уровне в основном обусловлена низким качеством подготовки госслужащих (недостаточная профессиональная подготовка госслужащих, неадекватный потенциал местного населения для работы на постах государственной службы). Жители столицы чаще, чем сельчане, отмечают фактор кумовства во властных структурах (55% и 43% соответственно). В качестве главного решения проблемы респонденты называют наличие эффективной системы базовой профессиональной подготовки и повышения квалификации госслужащих. Отметим также, что значительная доля опрошенных указала в качестве инструмента преодоления некомпетентности Государственную кадровую службы при Президенте КР. 13 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Респонденты-госслужащие значительно чаще, чем представители других социальных групп, по роду своей деятельности указывали на такие возможные способы преодоления некомпетентности представителей власти, как «наличие антикоррупционного механизма в системе найма госслужащих» (61% по сравнению, например, с 40% частных предпринимателей) и «наличие механизмов контроля за работой органов государственной власти со стороны гражданского общества» (66% по сравнению, например, с 41% работников частных предприятий). Безработица и миграция трудоспособного населения из сельской местности Значительная доля респондентов отмечает, что рост миграции населения из сельской местности связан с проблемой отсутствия у местных жителей достаточных знаний о приемах современной агрокультуры для ведения своего натурального хозяйства. Это приводит к снижению доходности сельхозпроизводства, сокращению его привлекательности и объемов выпускаемой продукции, в результате чего наблюдается выезд трудоспособного населения из сельской местности на заработки в крупные города или за границу. Участники соцопроса считают, что решением проблемы должно заниматься, в первую очередь, государство, и видят пока еще нереализованный потенциал госструктур в части сокращения безработицы и создания новых рабочих мест в сельской местности. Низкое качество образования Одной из главных причин низкого качества образования, наряду со слабым государственным финансированием, респонденты отмечают коррупцию в системе образования. Вместе с тем для большинства регионов характерна низкая оценка профессионального уровня учителей и преподавателей. Практически каждый третий респондент из ДжалалАбадской, Баткенской, Ошской, Таласской и Нарынской областей отметил, что в учебном процессе применяются устаревшие методики преподавания. Большинство респондентов высказалось за увеличение доли государственных расходов на образование. Также важной мерой является пересмотр государственных стандартов образования, в том числе в сторону учета индивидуальных потребностей учащихся. В сельской местности значительно более актуальными, чем в столице, являются меры по «улучшению системы базовой подготовки педагогических кадров» (отметили 57% респондентов-сельчан по сравнению, например, с 48% в столице) и «усилению работы родительских комитетов» (46% и 23% соответственно). Из-за низкой заработной платы в сельских школах не хватает учителей. Иногда там работают люди, не имеющие профессионального образования, которые не могут дать школьникам качественных знаний. С каждым годом снижается уровень образованности детей в сельской местности, что в дальнейшем обусловливает их уязвимость на рынке труда, ставит их в трудное положение перед лицом нынешних социально-экономических реалий. Существующие национальные молодежные программы остаются только на бумаге и до детей не доходят. Молодые люди не видят своего будущего в родных местах и уезжают в поисках лучшей доли. Из отчета семинара АМР в Баткенской области 6-8 августа 2008г. 14 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Низкие темпы сельскохозяйственного развития Основные причины низких темпов сельскохозяйственного развития регионов, по мнению респондентов, носят чисто финансовый характер (недостаточность финансовой помощи сельхозпроизводителям; дороговизна сельхозтехники, минеральных удобрений, химикатов, ГСМ) и, кроме того, связаны с отсутствием сервисных услуг для сельхозпроизводителей. Респонденты Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей более скептично оценивают навыки, культуру земледелия и животноводства современных фермеров. Для Чуйской, Таласской, Нарынской и Иссык-Кульской областей заметно актуальнее проблема доступа производителей сельхозпродукции к рынкам сбыта. Меры по преодолению проблем сельскохозяйственного развития можно подразделить на две группы: 1) государственная поддержка (финансирование, выделение других материальных ресурсов, удобрений, ГСМ, химикатов и т.д.) и 2) обучение специальным и адаптивным навыкам ведения сельского хозяйства, особенно в высших учебных заведениях. Проблемы, связанные с религией и свободой вероисповедания Основными проблемами, связанными с религией и свободой вероисповедания, респонденты назвали переход верующих из одной религии в другую и дискриминацию членов религиозных меньшинств. Наряду с этим были отмечены также противостояние между приверженцами различными течений внутри ислама, конфликты на религиозной почве между представителями различных конфессий и работа религиозных организаций без официальной регистрации в Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областях. Участники считают, что действующее законодательство Кыргызской Республики, предусматривающее равные права для представителей всех религий, в наибольшей степени может способствовать решению данных проблем. Другим важным фактором является оперативное и эффективное реагирование местных властей в случае конфликтов на религиозной почве, участниками которых являются представители местных сообществ. Баптисты пришли к главе айыл окмоту с просьбой выделить землю для захоронения. Глава айыл окмоту выделил им землю, но сельчане не позволили похоронить баптиста в селе. Был большой конфликт. Это случилось потому, что власти не согласовали свое решение с местным населением. Местная власть должна работать над такими вопросами, стараться не допускать конфликтов и предвидеть возможные проблемы. Из отчета семинара АМР в Нарынской области 4-6 ноября 2008г. Отсутствие государственной идеологии Главную причину неудовлетворительной работы государственных органов респонденты видят в отсутствии государственной идеологии в виде действенного политического курса на модернизацию государственного управления. Вместе с тем участники семинаров придерживаются позиции, согласно которой в решении данной проблемы первостепенное значение должно иметь мнение народа, и отмечают при этом, что основным источником идеологических концепций должно являться само общество. 15 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Самая большая проблема нашей страны – отсутствие национальной идеи, вокруг которой могут объединиться все граждане Кыргызстана. Сейчас люди не уважают ни себя, ни свой язык, ни историю, ни религию, ни Президента. Из отчета семинара АМР в Иссык-Кульской области 10-12 ноября 2008г. Высокий уровень преступности Высокий уровень преступности как препятствие миру, по мнению подавляющего большинства респондентов, обусловлен, в первую очередь, коррупцией в судах и правоохранительных органах (эта проблема наиболее актуальна для респондентов Чуйской и Нарынской областей). Участниками соцопроса в Иссык-Кульской, Таласской и Баткенской областях была особо отмечена проблема сращивания государственных структур с криминалом. Следует также отметить, что опрошенных жителей Ошской, Баткенской и ДжалалАбадской областей беспокоит пропаганда культа денег и силы в СМИ, которая, по их мнению, приводит к заметному росту преступности среди молодежи. Для всех областей характерен высокий уровень обеспокоенности участившимися случаями рэкета в школах. Проблема школьного рэкета становится все серьезнее. За этим явлением стоит хорошо организованная криминальная схема. В частности, применяется отлаженный механизм сбора денег по школам. Деньги начинают вымогать с учеников, когда они переходят в 5 класс. В школах есть дети − так называемые «паровозы» − которые вымогают деньги с учащихся и далее передают их другим лицам. Те специально приходят в школы за «данью». Есть подозрения, что за всем этим процессом стоят криминальные авторитеты. Зафиксированы факты убийства детей, отказавшихся платить вымогателям, а также факты самоубийства детей, не выдержавших давления со стороны рэкетиров. Из отчета семинара АМР в Ошской области 9 -11 октября 2008г. Проблемы экологии Обеспокоенность состоянием окружающей среды в наибольшей степени выявлена у респондентов Таласской и Иссык-Кульской областей. В качестве основных причин ухудшения экологии они называют недостаточную осведомленность общества об экологических проблемах и низкую популяризацию мер по охране окружающей среды. Кроме того, по мнению респондентов, государство неадекватно реагирует на экологические проблемы. Опустынивание и деградация земель, вырубка лесов, состояние хвостохранилищ и деятельность горнодобывающих предприятий были определены респондентами как проблемы, вызывающие наибольшую обеспокоенность. Государство способствует не уменьшению, а, напротив, увеличению масштаба экологических проблем в области. Наблюдается сращивание интересов отдельных чиновников и частных компаний, деятельность которых ведет к ухудшению состояния окружающей среды. Для области характерны экологические проблемы, связанные с деятельностью горнодобывающих предприятий, а также заболачивание и эрозия почв, обезлесение и т.д. Госу16 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане дарственные и общественные структуры мало уделяют внимания вопросам экологической безопасности и здоровья населения. Из отчета семинара АМР в Таласской области 4-6 сентября 2008г. Проблемы продовольственной безопасности В качестве основной угрозы продовольственной безопасности практически все респонденты указали «рост цен на продукты питания». Главную причину проблем с обеспечением населения продовольствием многие опрошенные жители Ошской, Баткенской, ДжалалАбадской областей (учитывая специфику складывающейся в данных областях трудовой и миграционной ситуации), а также г. Бишкек видят в недостаточном развитии собственного перерабатывающего производства. Напряженность в межэтнических отношениях В ходе проведения семинара АМР с участием молодежи проблема межэтнической напряженности была отдельно рассмотрена на примере г. Джалал-Абад. По мнению участников семинара, напряженность между кыргызской и узбекской молодежью в г. Джалал-Абад из-за статуса узбекского языка обусловлена противоречиями между кыргызской и узбекской элитами и их интересами. По мнению большинства респондентов, уровень межэтнической напряженности и конфликтогенности может быть существенно снижен, если в государственной кадровой политике будет применяться механизм, обеспечивающий представленность разных национальностей в госструктурах, в том числе национальные квоты для членов выборных органов власти. Отметим, что некоторые респонденты в решении проблем межэтнической напряженности рассчитывают на деятельность Ассамблеи народа Кыргызстана. Проблема межэтнической напряженности названа как потенциально конфликтоопасная и в Чуйской области. (Аламединский район, с. Виноградное). Раньше здесь жили курды, затем приехали этнические кыргызы из Таджикистана и Узбекистана. Начались конфликты из-за земельных наделов. Этнические кыргызы недовольны тем, что не могут получить участков, говоря, что они – кыргызы и имеют право на землю в Кыргызстане. Курды же твердят, что живут здесь уже давно. Эти проблемы возникли не сегодня. Власти и правоохранительные органы скрывают столкновения межэтнического характера, СМИ тоже не освещают подобных событий − о таких конфликтах можно узнать только по слухам. Из отчета семинара АМР в Чуйской области 3-5 декабря 2008г. Напряженность на местном уровне По результатам проведенных семинаров АМР в различных областях страны был сформирован список факторов напряженности на местах, наиболее часто упоминавшихся участниками соцопроса: – недостаток и несправедливое распределение энергоносителей – в основном, в Нарынской, Иссык-Кульской и Ошской областях; – проблемы с недостатком питьевой воды – актуальны для всех регионов, в меньшей степени для г. Бишкека и Чуйской области; 17 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане – проблемы пересечения границ и переезда жителей соседних стран на спорные территории – для Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской областей; – неэффективное предотвращение стихийных бедствий и ликвидация их последствий – для Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской областей; – деятельность горнодобывающих компаний – чаще всего упоминается месторождение «Джеруй» в Таласской области. Широкий диапазон проблем, обозначенных участниками семинаров АМР и респондентами социологического исследования, диктует необходимость создания специального механизма для адекватного реагирования на сложившуюся ситуацию. Поскольку решение данных проблем требует совместных усилий, как со стороны государственных органов, так и институтов гражданского общества, религиозных, этнических общин, бизнес-сектора и молодежи, необходимо создать межинституциональную площадку, в рамках которой можно было бы обеспечить взаимодействие всех заинтересованных сторон. В процессе АМР такие площадки были созданы в виде Национального руководящего комитета (НРК) и Областных совещательных комитетов (ОСК). Институциональная сеть ОСК, объединяющая представителей государственных структур, гражданского сектора, конфессиональных и этнических общин, бизнес-сообщества и молодежи, была сформирована на первом этапе процесса АМР. Цель комитетов – перевести в практическое русло решение проблем, обозначенных гражданами в ходе социологического опроса, а также наладить своевременное превентивное реагирование на возникающую в регионах напряженность. Деятельность комитетов строится вокруг наиболее актуальных вопросов в области миростроительства. Основная функция совещательных комитетов, созданных на основе распоряжений губернаторов областей, заключается в том, чтобы обеспечивать участие в процессе АМР как представителей государственных структур, так и в равной степени представителей гражданского общества в целях мира и развития в каждой области. Источниками для следующей части Отчета послужили материалы итоговой встречи Областных совещательных комитетов по результатам года (от 5 декабря 2010 г.), а также интервью с кураторами ОСК в каждой области. Сводный анализ деятельности Областных совещательных комитетов Как было уже отмечено, деятельность Областных совещательных комитетов (ОСК) на начальном этапе строилась на основании вопросов, обозначенных жителями республики в ходе семинаров АМР и национального социологического исследования. За относительно короткий срок своего существования (чуть более 1 года) ОСК продемонстрировали эффективную работу по отслеживанию данных проблем. ОСК Нарынской области организовал тесное взаимодействие всех заинтересованных сторон в целях реализации двух актуальных задач: 1) борьба с дискриминацией граждан, перешедших из одной религии в другую; 2) устранение нарушений и недопущение дестабилизации обстановки в ходе избирательного процесса. В частности, был проведен круглый стол с участием представителей государственных структур, лидеров мусульманской и христианской конфессий, на котором происходило коллективное обсуждение первой рассматриваемой проблемы и мер по ее решению. В результате духовные лидеры и мест18 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане ные органы власти пришли к согласию и начали работать с населением, пропагандируя принцип толерантного отношения к лицам, перешедшим в другую религию. Что касается второго вопроса, было достигнуто соглашение между областными лидерами политических партий о недопущении конфликтов в период выборов, в итоге парламентские выборы в области прошли в спокойной обстановке. В Иссык-Кульской области, благодаря деятельности ОСК, была начата системная работа по борьбе со школьным рэкетом, характерной чертой которой являются совместные действия милиции, родительских комитетов, НПО и образовательных учреждений. Усилиями ОСК был создан Общественный совет при УВД, запущена работа телефона доверия для школьников при ИДН. Другое направление деятельности ОСК касается проблемы растущего числа молодых людей, вступающих в ряды запрещенной религиозно-экстремистской партии «Хизб-ут-Тахрир». Для решения данной проблемы ОСК наладил тесное взаимодействие с местными имамами, областным казыятом, населением, органами безопасности; общими усилиями были проведены разъяснительные мероприятия среди молодежи и анализ текущей ситуации, а также подготовлен отчет для структур ГКНБ и МВД. В свете трагических событий, произошедших в июне 2010 г., программа действий ОСК Джалал-Абадской и Ошской областей включает постконфликтное восстановление доверия, а также разработку и реализацию мер, направленных на примирение и достижение взаимопонимания между гражданами кыргызской и узбекской национальности. В этих целях ОСК Джалал-Абадской области организовал площадку для переговоров сторон с применением методов «народной дипломатии», а также мероприятия с участием представителей обеих этнических групп, такие как круглые столы, шествие «Женщины за мир» и спортивные состязания. Наряду с этим ОСК оперативно реагировал на развитие политической ситуации в период парламентских выборов в октябре 2010 г. − была проведена информационная работа на уровне районов и сел с призывом отказаться от насилия, использования административного ресурса и других противоправных методов во время предвыборной кампании. Одной из центральных задач ОСК Ошской области стало усиление потенциала местных сообществ в решении проблем, возникающих в сфере религии, и предотвращение конфликтов на данной почве. В этих целях ОСК провел серию круглых столов по обучению представителей органов местного самоуправления основам предупреждения религиозного экстремизма. Особое внимание ОСК уделил вопросам молодежи: было организовано обсуждение актуальных тем с привлечением заинтересованных сторон – молодежных групп религиозного и нерелигиозного направления и их лидеров – в целях установления взаимопонимания и взаимодействия, реализации местной политики, направленной на стабильное и бесконфликтное развитие сообществ. Эти мероприятия имели своей целью развитие диалога между различными группами интересов, представленных в молодежной среде, а также совместное участие в предотвращении конфликтов на религиозной и этнической почве. В центре внимания ОСК Баткенской области находится проблема совместного использования пастбищ гражданами Кыргызстана и сопредельных государств (Узбекистана и Таджикистана), что является причиной нарастания напряженности между жителями приграничных территорий. Для снижения напряженности и установления диалога между пограничными сообществами Кыргызстана и Таджикистана ОСК организовал фестиваль дружбы между Баткенской и Согдийской областями (ноябрь 2009 г.). Наряду с этим был проведен семинар-тренинг по основам переговорного процесса для сотрудников областной, рай19 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане онной, городской госадминистраций Баткенской области. Кроме того, ОСК занимается и вопросами пассивности и непрофессионализма местных властей при рассмотрении жалоб со стороны граждан. Для решения данной проблемы ОСК совместно с ПРООН провели серию семинаров-тренингов, на которых чиновники обучались навыкам оперативного реагирования на нужды граждан, коммуникативным навыкам и методам своевременного информирования населения. В каждой области деятельность совещательных комитетов была направлена на оперативное решение актуальных проблем. Для ОСК Таласской области, например, такой проблемой в 2010 г. стал повсеместный выход из правового поля протестно настроенных общественных групп в виде революционных комитетов и неформальных женских объединений ОБОН5. ОСК инициировал обращение к женсоветам и другим женским организациям с целью активизации их работы с женщинами-участницами неформальных протестных групп. Также действия ОСК были направлены на возвращение в правовое поле возникших в условиях политического кризиса революционных комитетов. Вместе с тем усилиями ОСК было принято Обращение к народу, подписанное 29 партиями по результатам рабочей встречи, целью которой являлась выработка общей позиции по мирному проведению выборов в Жогорку Кенеш (Парламент) в октябре 2010 г. Работа, проделанная Областными совещательными комитетами, показала, что данные институты могут стать действенным механизмом предотвращения конфликтов при условии четко направленных и скоординированных усилий всех заинтересованных сторон. Руководствуясь в своей деятельности принципом «партнерство в целях раннего реагирования и предотвращения конфликтов», ОСК предоставляют коммуникативную площадку, где свои идеи могут озвучить представители госструктур, бизнес-среды, институтов гражданского общества. Эти предложения в последующем будут учтены при разработке планов областного развития. Следует также отметить, что участие высокопоставленных должностных лиц в работе ОСК (возглавляют комитеты заместители губернаторов, секретари представлены на уровне руководителей отделов областной государственной администрации) усиливает политический статус данных институтов и их потенциал в части реализации принимаемых решений. В то же время существует ряд факторов, существенно ограничивающих деятельность ОСК, что непосредственно сказывается на снижении эффективности их работы. Эти ограничения условно можно разделить на два уровня: институциональный и локальный. Институциональный уровень ограничений – это сквозная проблема для всех ОСК, обусловленная самой спецификой институциональной структуры комитетов. К этому уровню относятся проблемы следующего плана: во-первых, частые кадровые перестановки в высших государственных органах – в результате смена глав областных госадминистраций ведет к непосредственной смене председателей ОСК; во-вторых, недостаточный потенциал членов ОСК с точки зрения их должностных обязанностей и межсекторального взаимодействия (включая навыки коммуникации с негосударственными акторами); в-третьих, остается открытым вопрос о статусе ОСК, отсутствуют конкретные механизмы координации работы ОСК с Национальным руководящим комитетом (НРК); в-четвертых, низкая информированность граждан о деятельности ОСК; в-пятых, отсутствие устойчивого финансирования деятельности ОСК. Локальный уровень ограничений представлен набором проблем, специфичных для каж5 ОБОН – так называемые «отряды баб особого назначения», неформальные группы женщин-участниц массовых протестных мероприятий (митингов, акций и пр.). 20 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане дой области6. Основной проблемой ОСК Баткенской области является бессистемность работы комитета, отсутствие взаимосвязи между Планом действий ОСК и Стратегией развития области. ОСК Ошской и Джалал-Абадской областей указывают на низкую заинтересованность в их работе Аппарата Президента КР (АПКР) и областной государственной администрации. Вместе с этим обозначилась проблема плохой осведомленности населения о деятельности комитетов. В Нарынской и Иссык-Кульской областях ОСК отмечают сложности, вызванные отсутствием преемственности в работе АПКР, и, как следствие, несвоевременной реализацией инициатив, требующих поддержки и реагирования от центральных властей. ОСК Таласской области отмечает, что деятельность комитетов необходимо лучше регламентировать − например, прописать такие процедуры, как алгоритм реагирования, членство, порядок вхождения и выхода в состав ОСК. Кроме того, работа ОСК должна предусматривать мероприятия, направленные на повышение статуса комитета. Исходя из набора ограничений институционального и локального уровня, представляется целесообразным рассмотреть возможность создания при ОСК исследовательских или аналитических отделов, которые бы систематизировали поступающую информацию, проводили оценку и анализ деятельности ОСК, подготавливали рекомендации для местных органов власти, а также осуществляли мониторинг и сообщали о его результатах СМИ и НРК. Вместе с тем для поддержания устойчивой деятельности ОСК необходимо решить вопрос финансирования данных структур. Эту проблему можно решить, объединив усилия НРК и международных организаций. Также необходимо наладить более тесный диалог между ОСК и НРК, и в этом плане целесообразно рассмотреть возможность проведения совместных заседаний (например, 2-3 раза в год). В условиях новой конституционной реформы государственного управления одной из важнейших задач является налаживание эффективной коммуникации ОСК с Жогорку Кенешем. Учитывая, что центр принятия решений сместился от АПКР в сторону Парламента, ОСК необходимо усилить диалог с политическими партиями, представленными в Жогорку Кенеше, а также наладить оперативное информирование законодательного органа о необходимых мерах по превентивному реагированию на ситуации в зонах напряженности. 6 Локальный уровень проблем и их причин определен на основе материалов семинара для ОСК от 5 декабря 2010 г. 21 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Глава 2. Картирование проблемных зон до 2009 г. и современная ситуация В процессе АМР в Кыргызстане был выявлен широкий круг препятствий устойчивому миру и развитию. Собранные данные показали отсутствие системного мониторинга и анализа конфликтогенных зон, направленного на предупреждение конфликтов, как на национальном, так и на местном уровне. Исходя из этого, Аналитический консорциум «Перспектива» разработал модель исследования, дополняющую социологический аспект АМР экономическими, географическими и демографическими данными. В этой главе содержатся обобщенные итоги моделирования, проведенного консорциумом «Перспектива» в 2009 г., дополненные данными «Переписи населения и жилищного фонда Кыргызской Республики за 2009 г.»7 Вместе с тем представлен краткий анализ соотносимых с задачами настоящего Отчета результатов основных социологических и прогнозных исследований, проведенных после 2009 г.8. В целях моделирования и картирования конфликтогенных зон Аналитический консорциум «Перспектива» предложил методологию, основанную на четырех кластерах анализа (подробно см. прил. 6): • государственное управление и конфликт; • управление природными ресурсами и конфликт; • источники дохода, уровень жизни и конфликт; • ценностно-демографические предпосылки возникновения конфликтов. Внутри каждого из этих четырех кластеров, АК «Перспектива» выбрала несколько показателей на районном уровне, которые отражены на карте и ранжированы по районам, где высокие показатели указывают на большие риски (коричневый – высокий уровень, зеленый – низкий уровень) Государственное управление Несмотря на 20-летнюю историю независимости, Кыргызская Республика является относительно молодым государственным образованием, с небольшим самостоятельным институциональным опытом управления. Характерно, что в стране до сих пор не удалось полностью заменить советский стиль взаимоотношений власти и общества. Это, в первую очередь, обусловлено тем, что в советское время Кыргызстан находился в сильной зависимости от «центра». Патерналистское отношение к центральной власти все еще доминирует на национальном управленческом уровне, что мешает процессу децентрализации власти. Для моделирования уровня конфликтогенности в рамках кластера «государственное управление» были использованы следующие параметры: − преступность на конкретной территории; − смертность как показатель эффективности политики в области здравоохранения; − миграция в целях обеспечения условий для жизнедеятельности; − образованность лиц, принимающих решения на уровне местных кенешей; − гендерный баланс в органах местного самоуправления. 7 Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики за 2009 г. / Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. URL: www. stat.kg. 8 Настроения страны: социологический опрос по заказу Международного республиканского института…; Национальный доклад о развитии человека 2009-2010…; Центральная Азия: разрушение и распад. Доклад Международной кризисной группы (ICG)…; Политические процессы: Кыргызстан 2008–2010. Прогноз Аналитического центра «Полис Азия»…; Социально-экономическое положение Кыргызской Республики / Национальный статистический комитет КР… 22 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане При анализе данных параметров по областям были выявлены следующие показатели: – по уровню преступности самая высокая степень риска приходится на Чуйскую и Иссык-Кульскую области; – в сфере здравоохранения наиболее сложная ситуация в Баткенской и ИссыкКульской областях; – самые высокие показатели миграции – в Ошской, Джалал-Абадской и Чуйской областях; – для показателя образованности лиц, принимающих решения на местном уровне, были использованы данные о доле местных депутатов различных уровней с оконченным высшим образованием. В этом плане менее благополучно выглядят две области – Баткенская и Джалал-Абадская; – для характеристики гендерного равенства были использованы данные о доле женщин среди местных депутатов различных уровней. Уровень вовлеченности женщин в процесс принятия решений в Нарынской, Таласской и Баткенской областях значительно ниже, чем в других регионах республики. С учетом полученных данных была построена карта качества государственного управления. Рис. 1. Кластер «Государственное управление»: итоги моделирования по параметрам качества Управление природными ресурсами Столкновение интересов в борьбе за контроль над использованием или управление природными ресурсами провоцирует конфликты в обществе. Исторически сложилось, что основу экономики Кыргызстана составляет сырьевое производство. Для страны, где объем валового внутреннего продукта почти на четверть формируется за счет сельского хозяйства, земля является основным ресурсом. В Кыргызстане производство продукции растениеводства в условиях сухого жаркого климата эффективно только при орошаемом земледелии, аналогичная ситуация наблюдается и в соседних республиках. Столкновение интересов в отношении использования водных ресурсов является причиной как внутренних, так и приграничных конфликтов. Эта проблема стоит наиболее остро в посевной сезон. 23 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане С учетом вышеизложенного была построена карта, отражающая свободу доступа к природным ресурсам. Для целей моделирования выбраны следующие параметры: 1) водные ресурсы (используемые в оросительных целях); 2) земельные ресурсы (используемые для земледелия и животноводства). Рис. 2. Кластер «Управление природными ресурсами»: итоги моделирования по параметрам доступа Что касается доступа к водным ресурсам, наиболее сложная ситуация наблюдается в Баткенской области, более благополучной по данному показателю выглядит Нарынская область. В некоторых районах Ошской и Джалал-Абадской областей (Чаткальский, Араванский, Чон-Алайский районы) ситуация хуже, чем в целом по республике. Другим важным для страны вопросом является доступ к земельным ресурсам, в основном к орошаемым землям сельскохозяйственного назначения. В этом отношении наиболее сложная ситуация также наблюдается в Баткенской, Джалал-Абадской и Ошской областях. Источники дохода и уровень жизни населения За прошедшее десятилетие значительно возросла доля лиц, находящихся на иждивении, – с 24,8% в 1999 г. до 28,8% в 2009 г., а также лиц, получающих доход от собственности, – с 0,4% до 1,7%9. Численность лиц, получающих доход от государства в виде пенсий и пособий, наоборот, снизилась с 15,2% в 1999 г. до 12,2% в 2009 г.10 Отмечается заметный рост численности населения, получающего доход от занятости, как в городе, так и на селе. Однако, несмотря на то, что в сельской местности преобладающим остается доход от занятости, за прошедшее десятилетие значительно снизилась доля лиц, занятых в сельском хозяйстве − с 55,0% в 1999 г. до 45,9% в 2009 г. 9 10 24 Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики за 2009 г. Там же. Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Диаграмма 1. Структура основных источников дохода населения11 The whole population Employment income Urban Another source Rural Pen sion Dependent Следует отметить также гендерную специфику вопросов, касающихся доходов населения. На сегодняшний день, несмотря на то, что в целом законодательство Кыргызстана в части обеспечения равных прав для мужчин и женщин можно считать прогрессивным, «женщины преимущественно представлены в низкооплачиваемых секторах экономики (социальной сфере) или в неформальном секторе. Работа в указанных секторах не дает им никакой возможности пользоваться системой социального обеспечения, а уровень их заработной платы на одну треть ниже, чем уровень зарплаты мужчин. Показатель безработицы среди женщин выше, чем среди мужчин на 8%»12. Для моделирования по кластеру «Источники дохода и уровень жизни населения» использовались три показателя: – уровень безработицы; – уровень реальных доходов; – уровень бедности. Рис. 3. Кластер «Источники дохода»: итоги моделирования по показателю «уровень жизни» 11 12 Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики за 2009 г. Стратегия гендерного мейнстриминга / ПРООН, Кыргызстан. – Бишкек, 2008. 25 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане При оценивании уровня жизни необходимо отметить, что сложная картина характерна для всей республики в целом, за исключением Чуйской области, в которой уровень жизни немного выше. Такое состояние наблюдается по всем трем показателям, поэтому довольно сложно дать специфическую характеристику отдельных областей. Модель также продемонстрировала, что некоторые районы на фоне остальных и общей ситуации в республике демонстрируют особенно низким уровнем жизни (Аксыйский, Джумгальский, Алайский, Ат-Башинский, Кара-Кулжинский). Ценностно-демографические предпосылки возникновения конфликтов Этнодемографические конфликты характерны для стран с быстрым демографическим ростом. В Ферганской долине угроза таких конфликтов, ввиду высокого темпа прироста населения (в основном, сельского), сохраняется на фоне усложняющейся ситуации в плане социально-экономического развития. Согласно классификации ООН, население считается молодым, если доля лиц старше 65 лет в общей численности населения не превышает 7%. По данным «Национальной переписи населения и жилищного фонда 2009 г.», всего 4,8% кыргызстанцев соответствовали такому возрасту (5,5% – по данным переписи населения 1999 г.)13. То есть за последние десять лет население Кыргызстана «помолодело», и доля молодежи в общей численности населения составила около 40%14. Ценностный уровень ожиданий этой части населения Кыргызстана был представлен в отчете Молодежной программы ООН «Кыргызстан: успешная молодежь – успешная страна»15. Согласно проведенному исследованию в данного отчета, ценностные предпочтения молодежи по степени важности выглядят следующим образом: 1 – здоровье; 2 – мир (без войн и конфликтов); 3 – семья, дети; 4 – материальное благосостояние/независимость; 5 – свобода; 6 – любовь; 7 – любимая работа/учеба; 8 – любовь к Богу; 9 – экология, сохранность природы; 10 – независимость страны; 11 – безопасность, защищенность; 12 – карьерный рост; 13 – социальная среда/окружение; 14 – доступ к информации. Показательно, что в ценностной шкале молодых кыргызстанцев «мир (без войн и конфликтов)» как ценность занял второе место. Это подтверждает обеспокоенность молодежи в связи конфликтогенной ситуацией в стране. В более стабильных обществах данная ценность не имеет такого высокого значения. Также в списке ценностей оказались «здоровье», «семья и дети», «материальное благосостояние», что показывает приверженность молодых кыргызстанцев традиционным общечеловеческим ценностям. Наряду с демографическими предпосылками возможных конфликтов важным фактором, влияющим на их возникновение или эскалацию, является религия. Посредством ценност13 14 Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики за 2009 г. Демографический ежегодник Кыргызской Республики: статистический сборник. – Бишкек, 2009. 15 Национальный доклад о развитии человека за 2009-2010гг… 26 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане ного ряда можно выявить доминирующий тип вероисповедания. На сегодняшний день порядка 80% населения Кыргызстана можно отнести к мусульманам суннитского толка (в республике имеется свыше 2 тысяч мечетей). Среди других вероисповеданий особо можно выделить православное христианство (в стране имеется около 50 храмов и церквей). Разветвленную инфраструктуру имеет также ряд других религиозных направлений: христиане-баптисты (48 церквей), лютеране (19 молельных домов), адвентисты Седьмого дня (30 молельных домов), Свидетели Иеговы (40 молельных домов) и др. Для целей моделирования Аналитическим консорциумом «Перспектива» были выбраны следующие факторы, оказывающие влияние на ценностно-демографические предпосылки: • плотность населения; • возрастная структура населения; • национальный состав населения; • религиозная представленность. С учетом данных факторов была построена карта ценностно-демографических рисков. Рис. 4. Кластер «Ценностно-демографические предпосылки»: итоги моделирования По плотности населения явное лидерство за Чуйской и Ошской областями. В отдельных районах Джалал-Абадской области (Сузакский и Базар-Коргонский районы) плотность населения также может стать критическим фактором. В отношении возрастной структуры населения наблюдается равномерность ситуации по всей республике. На общем фоне несколько выделяется Чуйская область, в которой доля молодого поколения значительно выше, чем в других регионах16. Данная тенденция объясняется высокими показателями миграции в столицу. По национальному составу выделяются Чуйская и Ошская области, а также отдельные районы Джалал-Абадской области (Базар-Коргонский, Сузакский)17. Доминирующее положение в них занимают три этнические группы: кыргызы, узбеки, русские. Что касается религиозной представленности населения, то здесь необходимо заметить, что статистика в разрезе принадлежности населения к различным религиям отсут16 Регионы Кыргызстана. Чуйская область / Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики. – Бишкек, кн. 3 (в табл.) − 2010. – C. 26. 17 Регионы Кыргызстана. Джалал-Абадская область / Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики.– Бишкек кн. 3 (в табл.) − 2010. – C. 68. 27 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане ствует. Поэтому в качестве базовой информации для моделирования были использованы данные по количеству религиозной инфраструктуры, принадлежащей той или иной конфессии. Исходя из этого, лидирующую позицию в религиозной представленности населения занимают Ошская, Джалал-Абадская и Чуйская области. Итоги моделирования Итоговые расчеты в рамках моделирования потенциальных рисков в Кыргызской Республике были выполнены в разрезе районов. Результаты показали, что наибольшее число районов, демонстрирующих высокий уровень конфликтогенности, находится на территории Ошской и Джалал-Абадской областей (Аксыйский, Араванский и Кара-Сууский районы). Еще два потенциально конфликтоопасных района расположены в Баткенской области (Кадамжайский район и г. Сулюкта). Результаты модели условно разделены на 4 категории: I – наивысшая степень возможности проявления конфликтов; II – высокая степень возможности проявления конфликтов; III – умеренная степень возможности проявления конфликтов; IV – низкая степень возможности проявления конфликтов. В первую категорию с наивысшей степенью рисков попали 8 районов: Аксыйский район (самый высокий показатель), Араванский район, Кара-Сууский район, Базар-Коргонский и Узгенский районы, г. Каракуль, г. Сулюкта, Кадамжайский район. Во вторую категорию попало 10 районов, и возглавил этот список Ноокенский район. В третью группу вошли 24 района, а в четвертую – 9 районов (более подробно см. прил. 5). Отнесенность Аксыйского района к I категории связана, главным образом, с низким уровнем жизнеобеспечения, что обусловлено высокими покзателями безработицы и бедности по сравнению с другими регионами республики. Подобные проблемы характерны для городов Сулюкта и Каракуль. Для Араванского, Кара-Сууского и Узгенского районов актуальна проблематика двух плоскостей − демографические вопросы и низкий уровень доходов населения. Кроме того, для Араванского района, как и для Чон-Алайского, серьезной проблемой является доступ к природным ресурсам. Итоги моделирования выявили особенности районов Кыргызстана на основании характеристик конфликтогенных зон (см. прил. 6). Так, для Сокулукского района наиболее важным с позиции обеспечения стабильного развития является качество управления. Показатель, характеризующий качество управления в Сокулукском районе, оказался на 14% ниже общереспубликанского. Актуальны также факторы, связанные с плотностью и многонациональным составом населения. В последние время наблюдается большой прирост населения, особенно за счет миграции из южных регионов. Имели место бытовые конфликты между представителями разных регионов и этносов. Кеминский район изначально рассматривался как один из стабильных и не имеющих существенных причин для конфликтов. Однако опрос показал наличие серьезных проблем в связи с отсутствием надлежащего доступа к таким ресурсам, как месторождения полезных ископаемых и пастбища. В то же время проблемы использования ресурсов в Кеминском районе связаны не столько с нехваткой ресурсов или высокой плотностью населения, 28 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане сколько с неэффективным и непрозрачным их распределением. При определенных обстоятельствах неэффективное управление может стать главным источником конфликтов. В Иссык-Кульской области наиболее проблемным пунктом стал г. Балыкчи. Основная причина возможных конфликтов здесь заключается в высоком уровне безработицы, превысившей более чем в 2 раза общереспубликанский порог. Серьезную проблему также представляет собой низкий уровень доходов населения, что на фоне безработицы является существенным фактором потенциальной нестабильности. Важно отметить, что для Иссык-Кульской области характерен высокий уровень преступности по сравнению с общереспубликанскими показателями. Согласно расчетам модели, Иссык-Кульский район с точки зрения возможных конфликтов выглядит благополучным. Единственным фактором, выделяющим его из общего контекста, является низкий уровень жизни. В целом, опрос подтвердил гипотезу модели. Однако отмечается некоторое недовольство руководством района по причине его пассивности и бездействия в отношении принятия мер по улучшению социальных условий населения. Араванский район, согласно модели, оказался в числе наиболее потенциально опасных зон социально-политической нестабильности. Для этого района наиболее острой проблемой является ограниченность ресурсов, что связано с высокой плотностью населения. Дополнительным фактором конфликтогенности является многонациональный состав населения: район демонстрирует самое высокое значение этого показателя в республике. Учитывая, что обострение любого из вышеназванных факторов может привести к нестабильности, необходимо более пристально отслеживать текущую ситуацию в районе. Аксыйский район, согласно модели, является самым конфликтогенным в республике. Для него характерна крайне острая ситуация с безработицей, показатели которой более чем в 7 раз превосходят среднее значение по республике. Безработица усугубляется в связи с невысоким уровнем доходов населения и общей бедностью на фоне высокой плотности населения. Наблюдается острая нехватка земельных ресурсов для растениеводства и выпаса скота. Высокие показатели плотности населения и безработицы в совокупности с проблемой нехватки земли представляют собой опасную комбинацию. Существует также определенная напряженность на приграничных территориях, что связано с доступом к водным ресурсам и пастбищам. Учитывая большое число конфликтогенных факторов, район требует постоянного внимания официальных властей как с точки зрения мониторинга ситуации, так и в части принятия корригирующих мер. Баткенский район по итогам моделирования рассматривался как в целом благополучный. Тем не менее и результаты моделирования, и опрос показали, что здесь наблюдается острая нехватка сельскохозяйственных и пастбищных угодий, а также поливной и питьевой воды. Дефицит именно водных ресурсов, по мнению большинства респондентов, может привести к серьезному конфликту. Следует обратить внимание на качество здравоохранения. А также, несмотря на то, что район мононациональный, отмечаются различные межнациональные конфликты в приграничных районах с участием жителей Узбекистана и Таджикистана. Для Кара-Сууского района характерна высокая вероятность возникновения конфликтов. Здесь свою роль играют несколько факторов, потенциально угрожающих стабильности района. В первую очередь, это высокая плотность населения – данный район (не 29 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане считая г. Бишкек) является самым густонаселенным в республике. Район также является многонациональным: на его территории компактно проживают представители разных национальностей, из них большую часть составляют этнические узбеки. Существуют проблемы с обеспечением питьевой водой. На приграничных участках между жителями двух сопредельных республик наблюдаются отдельные случаи стычек, которые часто интерпретируются как бытовые конфликты. Обостряются они в зимний период, когда ощущается недостаток питьевой воды, и летом в поливной период. Исследование Аналитического консорциума «Перспектива» подготовлено на период 2008– 2009 гг. Если бы власти страны взяли на вооружение данную методику расчета рисков, можно было бы определить степень напряженности в период социальной протестности до событий апреля 2010г. и принять соответствующие предупредительные меры. Картирование конфликтоопасных районов позволяет увидеть в республиканском масштабе географическую принадлежность основных проблем, вызывающих напряженность в стране. Несмотря на имеющийся ряд ограничений предложенной модели, она позволяет отойти от фрагментарных представлений и увидеть целостную картину, отражающую состояния общества. Обзор последних опросов Для усиления рассматриваемой модели и оперативного учета происходящих изменений необходимо ввести современные данные в разрезе районов, а также новую статистическую информацию. С этой целью обратимся к некоторым из последних исследований общественного мнения, которые проводились в Кыргызстане за последний год. Наиболее репрезентативным отчетом о социальной протестности является национальный опрос «Настроения страны», проведенный в Кыргызской Республике в ноябре 2010 г.18 В ходе исследования респонденты дали следующие ответы на вопрос о самых больших ошибках властей: • экономический кризис – 19%; • возросшие цены на продовольствие – 17%; • события в г. Ош и июньские события в Чуйской области – 16%. Исследование позволило выявить обеспокоенность населения вопросами коррупции, особенно если учесть результаты сравнительного анализа восприятия в динамике с марта 2006 г. по ноябрь 2010 г. Тревога населения обусловлена такими угрозами, как возможность войны, экономический кризис, низкий уровень жизни. Беспокойство также вызывают «разделение страны на юг и север, угроза потери независимости страны и природные катаклизмы»19. В прогнозе, подготовленном Аналитическим центром «Полис Азия»20 по вопросу о политических процессах в Кыргызстане, в качестве одного из возможных вариантов развития ситуации в стране выдвинут сценарий под названием «революционный бумеранг». Этот вариант предполагает региональный раскол «элиты» общества на фоне критического ухудшения социально-экономической ситуации: «недовольство 18 19 Настроения страны: социологический опрос по заказу Международного республиканского института… Там же. 20 Политические процессы: Кыргызстан 2008–2010. Прогноз аналитического центра «Полис Азия»… 30 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане населения растет, и при этом государство лишь делает вид, что проводит определенную экономическую политику, так как результатом прилагаемых усилий является лишь отступление от заявленных и начатых реформ; власти не контролируют ситуацию». В отношении человеческого потенциала отмечена усиливающаяся тенденция, которую можно охарактеризовать как негативную по следующим причинам: – отток активного населения (граждан – сторонников модернизации); – сокращение численности поколения, обладающего знаниями и опытом (по причине возраста); – истощение ресурсов, наработанных в советское время (не осуществилась эстафета передачи знаний, навыков и технологий). Этому сопутствует снижение демографических показателей по большинству параметров (средняя продолжительность жизни, железо- и йододефицит, наркотическая зависимость, распространение туберкулеза и СПИДа)21. Анализируя региональный уровень конфликтогенности, невозможно игнорировать и выводы Доклада международной кризисной группы за февраль 2011 г.22 Ключевой тезис доклада заключается в том, что инфраструктура стран Центральной Азии медленно, но неуклонно разрушается: дороги, электростанции, больницы и школы, построенные в советское время, ветшают, а следившее за их состоянием последнее поколение советских специалистов постепенно исчезает. «После обретения независимости местные режимы приложили мало усилий для того, чтобы сохранить или улучшить инфраструктуру, а выделенные для этой цели средства были, в основном, “съедены” коррупцией». Эксперты Международной кризисной группы прогнозируют в Таджикистане и Кыргызстане «катастрофический системный коллапс, в первую очередь – в энергетическом секторе. В школах, больницах, на предприятиях опытных специалистов сегодня все больше заменяют новые кадры, чья квалификация оставляет желать лучшего»23. Исследования, проведенные после 2010 г., показывают, что многие из выявленных в процессе АМР проблем остались нерешенными и все еще остаются актуальными. Новый масштаб проблем вызывает спектр межэтнических, религиозных, политических и даже региональных конфликтов. Данное положение вещей подтверждает необходимость целенаправленной работы по преодолению препятствий на пути к миру и развитию в Кыргызстане. Исследования, проведенные после событий 2010 года, определили новый уровень проблем, которые привели к еще большему расколу общества и усилили вероятность возникновения межэтнических, религиозных, политических и даже региональных конфликтов. Ситуация в стране, динамика и степень конфликтогенности показывают, что последовательная работа по предотвращению конфликтов до сих пор находится на периферии государственного реагирования. Однако государство как основной институт, наделенный полномочиями по реагированию, предупреждению и предотвращению конфликтов на всех уровнях, не должно игнорировать эти процессы − ему следует более активно позиционировать себя в целях решения этих проблем и системно работать над созданием инфраструктуры мира. 21 22 23 Там же. Центральная Азия: разрушение и распад. Доклад Международной кризисной группы (ICG)… Центральная Азия: разрушение и распад. Доклад Международной кризисной группы (ICG)… 31 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Политические события 7 апреля 2010 г. и последующие июньские события обнажили целый ряд противоречий в современном кыргызстанском обществе. Основываясь на итогах АМР 2009 г. и конфликтной динамики 2010 г., можно определить следующий круг проблем, вокруг которых локализуется конфликтный потенциал: • высокая степень фрагментации общества (село – город; юг – север; кыргызы – другие национальности; бедные – богатые; религиозное – светское)24; • искаженное восприятие категории «авторитет», утрата уважения к власти, маргинализация правовых институтов25; • «кетсинизм» как новая политическая традиция26; • усиление традиционных институтов (религиозных, общинных), расширение пространства неформальных коммуникаций (кланы, рода, землячества, криминальные структуры); • разрушение традиционной иерархии (роль старших в процессе принятия решений); • внешняя и внутренняя миграция; • отсутствие учета мнения отдельных слоев населения; • снижение человеческого капитала в результате падения качества школьного образования27; • частичная дискредитация правоохранительных органов; • коммуникационный разрыв между городом и селом, столицей и областями, большое влияние слухов, воздействие внешних медиаисточников28. Весь спектр имеющихся рисков на сегодняшний день демонстрирует, что процесс их предупреждения, локализации и предотвращения должен быть комплексным. Государству на всех уровнях власти следует взять на себя ответственность и признать свою активную роль в качестве участника процесса, направленного на предотвращение конфликтов, поскольку уровень конфликтогенности во всех регионах республики остается высоким. Процесс АМР сегодня особенно актуален: он позволяет распознавать даже латентные конфликты, благодаря замерам «голосов снизу» во всех областях страны. Институциональную систему реагирования на очаги напряженности, представленную структурами НСК и ОСК, необходимо развивать, повышать уровень профессионализма членов комитетов. По сути, данная институциональная система может стать основой для построения инфраструктуры мира в Кыргызстане. В то же время необходимо выполнять два принципиальных условия при разработке планов развития в интересах мира: 1) формирование и укрепление партнерства государства и институтов гражданского общества и 2) дифференцированный подход в выборе методов реагирования, исходя из областной и районной специфики. 24 Настроения страны: социологический опрос по заказу Международного республиканского института… 25 Семинар по анализу мира и развития… 26 Лозунг «Кетсин!» – в переводе с кыргызского «Долой!». 27 Национальное оценивание образовательных достижений учащихся (НООДУ) Кыргызской Республики. Результаты 2007 и 2009 гг. / ЦООМО по заказу МОиН КР в рамках финансируемого Всемирным банком проекта «Сельское образование». URL: www.testing.kg. 28 Семинар по анализу мира и развития… 32 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Заключение: Выводы и рекомендации Нижеприведенные рекомендации были разработаны участниками семинаров АМР и обсуждений областных отчетов АМР в 2008-2009 гг. Рекомендации для центральной власти: • сформировать общегосударственную политику солидарности в целях консолидации всех сегментов общества (политических партий, регионов, этносов, конфессиональных групп, традиционных сетей – родов, племен и др.); • пресекать всяческие попытки возврата к системе коррупционного правления, как в рамках всего государства, так и на местах посредством создания Наблюдательных советов при государственных учреждениях и оперативного информирования общественности о результатах их деятельности; • укреплять нормативный и правоприменительный каркас демократической системы сдержек и противовесов посредством четкого разделения полномочий властных инстанций в Конституции КР; • удерживать тенденцию на модернизацию политического пространства и государственного управления; • в рамках соответствующих институциональных структур создавать и развивать консультативные и совещательные органы, которые могли бы выступить в качестве коммуникативных площадок для установления и развития диалога между государственной властью и гражданским обществом, между «центром» и регионами. В этом направлении необходимо усиливать деятельность Областных совещательных комитетов; • необходимо рассмотреть вопрос об организации качественной подготовки и теологического обучения мусульманских религиозных деятелей на основе современных методов исламского образования и просвещения. В Кыргызстане не издается признанная в мусульманском мире теологическая литература, посвященная концептуальным вопросам взаимодействия государства и ислама. Это приводит к непросвещенности граждан и активизации противоправной деятельности экстремистских групп и течений; • учитывая, что человеческий потенциал – главный ресурс в развитии государства и общества, необходимо формировать и проводить последовательную политику по развитию человеческого капитала (включая деятельность в сфере высшего и профессионально-технического образования) страны на основании постоянного мониторинга и анализа развития демографических процессов в каждом районе республики; • государству следует поддерживать независимое общественное вещание, обеспечивающее сбалансированный подход при выборе телепередач из широкого диапазона информационных, образовательных, развлекательных и культурных программ высокого качества, отражающее полную палитру общественных интересов и взглядов; 33 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане • работать на опережение, предупреждать возникновение конфликтов, а не только ликвидировать последствия уже имевших место столкновений; сформировать системный подход к проведению мониторинга и анализа ситуации в целях профилактики конфликтов. Региональным и местным властям: • используя потенциал местных сообществ, разработать и внедрить систему мониторинга и анализа, целью которой является содействие правоохранительным органам в ликвидации последствий кризисных ситуаций на всех уровнях; • привлекать к принятию решений на местах традиционные социальные институты (институт аксакалов, жоро, эль-баши и др.); • поддерживать и поощрять различные подходы к созидательной деятельности, в том числе и традиционные, такие как ашар, например, при строительстве школ, каналов, дорог с привлечением представителей различных групп населения; • создавать и реализовывать инфраструктурные проекты, направленные на расширение доступа к питьевой воде, справедливое распределение земель, повышение эффективности ирригационных систем; • усовершенствовать процесс распределения и целевого оказания финансовой, технической, культурной и гуманитарной помощи учреждениям и отдельным слоям населения: несистемный подход и перекосы могут стать причиной возникновения конфликтов; • разработать и проводить комплексную политику безопасности по наиболее конфликтогенным зонам (приграничные участки, густонаселенные территории с ограниченными водными и земельными ресурсами); • формировать открытый доступ к информации на местах для предупреждения распространения слухов и дезинформации; • разработать программу и план реализации мероприятий по декриминализации школ, усилить роль родительских комитетов, вовлекая в их работу представителей органов МСУ. Институтам гражданского общества: • создавать открытые площадки для озвучивания и выявления проблемных точек в целях определения стратегий по предупреждению конфликтов в условиях открытого диалога; • внедрять сетевые коммуникации для содействия миростроительству не только внутри областей, страны, но и на международном уровне; • усилить потенциал гражданского общества через активизацию взаимодействия между представителями его различных сегментов − правозащитников, СМИ, экспертов, бизнес-среды, профессиональных сообществ и др.; 34 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане • содействовать проведению серии мероприятий, направленных на развитие и укрепление региональных сетей гражданского общества; • расширить деятельность в сфере гражданского просвещения для усиления потенциала местных сообществ; • открыть доступ к первичной информации, исходящей от НПО, исследователей, экспертных групп, проводящих мониторинг на местах, как для широкой общественности, так и, в первую очередь, для государственных структур, так как существующая тенденция прямой коммуникации «донор−НПО», когда важная, упреждающая конфликт информация проходит мимо государственных органов, ограничивает их участие в поиске решения проблемы. 35 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ список 1. Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики за 2009 г. / Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. URL: www. stat.kg; 2. Демографический ежегодник Кыргызской Республики: статистический сборник. – Бишкек, 2009; 3. Национальный доклад о развитии человека за 2009-2010 гг. / Официальный сайт ПРООН в КР. URL: http://www.undp.kg/ru/resources/e-library/article/28-e-library/1317nacionalnyj-doklad-o-razvitii-cheloveka-20092010; 4. Настроения страны: социологический опрос по заказу Международного республиканского института, проведенный компанией Baltic Surveys, The Gallup organization и СИАР. − Бишкек, ноябрь 2010 г. URL: www.parties.kg; 5. Национальное оценивание образовательных достижений учащихся (НООДУ) Кыргызской Республики: результаты 2007 и 2009 гг. / ЦООМО по заказу МОиН КР в рамках финансируемого Всемирным банком проекта «Сельское образование». URL: www.testing.kg; 6. Регионы Кыргызстана. Джалал-Абадская область / Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики.– Бишкек, кн. 3 (в табл.) − 2010; 7. Регионы Кыргызстана. Чуйская область/ Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики. – Бишкек, кн. 3 (в табл.) – 2010; 8. Политические процессы: Кыргызстан 2008–2010. Прогноз Аналитического центра «Полис Азия». URL: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1220957100; 9. Семинар по анализу мира и развития / ОФ «За международную толерантность», Администрация Президента КР, ПРООН. – Бишкек, 2010. 10. Социально-экономическое положение Кыргызской Республики / Национальный статистический комитет КР (январь–декабрь). – Бишкек, 2010. 11. Стратегия гендерного мейнстриминга / ПРООН, Кыргызстан. – Бишкек, 2008. 12. Центральная Азия: разрушение и распад. Доклад Международной кризисной группы (ICG) от 3 февраля 2011 г. URL: http://www.fergananews.com/article. php?id=6898 36 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Приложение 1 Препятствия на пути к миру и развитию в кыргызстане (Сводная таблица результатов семинаров ОФ «За международную толерантность») г. Б и ш к е к – коррупция; – фальсификация результатов выборов; – неэффективная реализация региональных стратегий развития; – отсутствие общепризнанной национальной идеологии. – разногласия между бизнессектором и властью в связи с новым Налоговым кодексом; – разногласия между государственными структурами и мигрантами по поводу отказа в доступе к базовым услугам из-за отсутствия регистрации. – напряженность в среде учеников из-за школьного рэкета. Чуйская область – неэффективная реализация национальной программы развития регионов; – веерное отключение электроэнергии; – межэтнические конфликты. – конфликты по земельным вопросам между местным населением, местной властью и переселенцами из других регионов; – низкое качество образования в государственных образовательных учреждениях (школы, ПТУ, вузы). – напряженность в среде учеников из-за школьного рэкета; – активизация религиозноэкстремистских движений. Баткенская область – коррупция; – отсутствие демаркации границ; – напряженность, связанная с управлением водными ресурсами. – напряженность между местным населением и сотрудниками таможенных и пограничных постов; – плохое знание основных положений Кодекса о выборах – низкий уровень образования. КР членами избирательных комиссий; – пробелы в национальном законодательстве, регулирующем деятельность религиозных организаций. Ошская область – отсутствие единой государственной идеологии; – несформировавшаяся гражданская идентичность. – несправедливое распределение земельных участков в г. Ош; – напряженность, связанная с фальсификацией избирательных протоколов членами избирательных комиссий; – конфликты между местными властями и представителями различных течений ислама. – напряженность, связанная с делением мусульман на разные течения внутри ислама; – напряженность, связанная со школьным рэкетом. 37 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Иссык-Кульская область – непрофессионализм государственных служащих; – отсутствие единой государственной идеологии в стране. – напряженность, связанная с переходом мусульман в другие религии; – отсутствие у населения доступа к – напряженность, связанная с достоверной информации; отсутствием доступа у местного – отсутствие прозрачности в населения к приозерным процессе приватизации и пляжам; продажи приозерных территорий. – напряженность в среде учеников из-за школьного рэкета. Та л а с с к а я о б л а с т ь – манипулирование результатами выборов со стороны власти. – проблема согласования интересов бизнеса, гражданского общества, государственных структур – спорные моменты в деятельности горнодобывающих предприятий Джалал-Абадская облсть – коррупция в органах власти и в обществе; – незавершенная делимитация и демаркация кыргызскоузбекской границы; – манипулирование результатами выборов со стороны власти. – религиозная радикализация мусульман; – подростковая преступность. – неэффективное предотвращение и ликвидация последствий стихийных бедствий; – низкий уровень правового сознания населения; – ущерб экологии. Нарынская область – коррупция; – отсутствие государственной идеологии национального единства; – манипулирование результатами выборов со стороны власти. – напряженность, связанная с – неэффективные механизмы несправедливыми ценами на реализации стратегических уголь; программ и отсутствие системы их – напряженность, связанная с четкого мониторинга и оценки. переходом мусульман в другие религии. Видение представителей молодежи (региональная представленность) – противостояние между оппозицией и правящей элитой; – противостояние между движением «Я не верю!» и государственными органами изза результатов парламентских выборов; – школьный рэкет; – конфликты между населением и властью из-за ограничения прав граждан на мирные собрания; – борьба между представителями традиционных религий (ислам и православие) и нетрадиционных конфессий за возможность оказывать влияние на молодежь. 38 – конфликты между кыргызской молодежью и пограничниками Казахстана из-за процедуры пересечения границы; – конфликты между молодыми бизнесменами и банками, дающими кредиты, из-за обесценивания сома и трудностей, возникающих при выплате кредита в долларах; – конфликты между местным населением и госструктурами в связи с открытием золотодобывающих компаний; – конфликты между молодежью приграничных районов КР и РУ; – конфликты между жителями КР и РТ по поводу спорных территорий; – сохраняющаяся напряженность между узбеками и кыргызами по поводу статуса узбекского языка. – конфликты между школьниками разных национальностей; – конфликты между молодыми партийцами молодежного крыла одной партии со старшими членами этой же партии по идеологическим вопросам; – конфликты в южной столице в связи с распределением земельных участков между представителями разных национальностей; – конфликты между потребителями электроэнергии и сотрудниками РЭС изза наложения штрафов за нарушение правил потребления электроэнергии; – конфликты между преподавателями и студентами из-за доминирующей позиции преподавателей и администрации вузов. Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Приложение 2 ВыДЕРЖКИ ИЗ социологического исследования ОО «Эл-Пикир» ǣȖȍȐȞȍȚȚȍ ǣȖȍȐȞȍȚȚȍ ǯȍȟȝȞȓȒȓșȓțȖȓȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏȝȜȝȜșȡ ȏȤȓșȜȚȝȜȚȍȟȟȖȏȡȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏO ǯȍȟȝȞȓȒȓșȓțȖȓȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏȝȜ ȏȜȕȞȍȟȠȡ ȏȤȓșȜȚȝȜȚȍȟȟȖȏȡȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏO Under 20 лет 5.0% Мужчины 49.0% Женщины 51.0% 41 – 50 лет 24.1% 21 – 30 лет 20.5% 31 40 лет 26.8% ǬȍȤȖȜțȍșȪțȩȗ ȟȜȟȠȍȏ ȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏ ȠȍȘȔȓ ȎșȖȕȜȘ Ș ȟȞȓȒțȓȟȠȍȠȖȟȠȖȥȓȟȘȜȚȡ ȜȎȧȓȞȓȟȝȡȎșȖȘȍțȟȘȜȚȡ ǣȖȍȐȞȍȚȚȍ ǯȍȟȝȞȓȒȓșȓțȖȓȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏȝȜțȍȤȖȜțȍșȪțȜȟȠȖ ȏȤȓșȜȚȝȜȚȍȟȟȖȏȡȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏO Другие 7.1% Узбеки 17.0% Русские 12.5% Кыргызы 63.4% 39 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане ǣȖȍȐȞȍȚȚȍ DzȞȜȏȓțȪȜȎȞȍȕȜȏȍțȖȭȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏ ȏȤȓșȜȚȝȜȚȍȟȟȖȏȡȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏO Высшее 26.5% Начальное 2.1% Неполное среднее 3.4% Среднее 41.6% Неоконченное высшее 8.6% Среднее специальное 17.7% ǮȜȏȓȞȜȖȟȝȜȏȓȒȍțȖȬȎȜșȓȓȜȝȞȜȦȓțțȩȣoȚȡȟȡșȪȚȍțȓ ǣȖȍȐȞȍȚȚȍ ǠȓȞȜȖȟȝȜȏȓȒȍțȖȓȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏ ȏȤȓșȜȚȝȜȚȍȟȟȖȏȡȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏO (Представители других вероисповеданий; неверующие) 0.7% Христиане 12.5% Мусульмане 85.7% 40 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане ǯȍȎȜȥȖȗ ȏȍȞȖȍțȠȿ ǣȖȍȐȞȍȚȚȍ ǭȤȓțȘȍȖȕȚȓțȓțȖȗȏȔȖȕțȖȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏ ǭȠȏȓȠȩțȍȏȜȝȞȜȟjǩȍȘȖȕȚȓțȖșȍȟȪǠȍȦȍȟȜȎȟȠȏȓțțȍȭȔȖȕțȪȕȍȝȞȜȦȓȒȦȖȗȐȜȒ x ȏȤȓșȜȚȝȜȚȍȟȟȖȏȡȞȓȟȝȜțȒȓțȠȜȏO Существенно ухудшилась 3.3% Немного улучшилась 11.8% Осталась без изменений 37.7% Другое (отказ от ответа, затрудняюсь ответить) 1.5% Существенно улучшилась 9% Немного улучшилась 36.8% 41 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Приложение 3 Ответы на вопрос «Какие ассоциации возникают у Вас при слове “мир”?» Бишкек Чуйская область Нарынская область ИссыкКульская область Таласская область ДжалалАбадская область Ошская область Баткенская область ВСЕГО (в разрезе регионов, %, n=2500) Отсутствие войны в Кыргызстане и близлежащих странах 41,0 55,5 74,8 64,5 85,8 58,7 60,4 40,9 56,3 Политическая стабильность 45,4 42,8 43,9 35,0 51,7 49,2 40,4 52,3 44,5 Защита прав человека 19,0 43,0 35,3 56,8 18,3 38,5 32,8 27,7 33,8 Хорошее качество жизни 34,4 34,3 22,3 35,0 21,7 24,9 44,4 15,9 31,9 Безопасность граждан, низкий уровень преступности 42,9 29,5 47,5 37,3 24,2 24,2 27,4 25,5 31,8 Социальная справедливость 27,5 27,3 20,9 29,1 37,5 34,0 27,8 31,8 29,2 Верховенство закона для всех 17,3 24,0 34,5 29,1 34,2 31,4 39,8 30,9 29,2 Устойчивое экономическое и социальное развитие 19,2 34,3 41,7 30,9 29,2 20,9 39,6 16,8 28,5 Равные возможности для каждого человека независимо от пола, национальности и религиозной принадлежности 20,0 21,8 28,1 31,4 39,2 32,8 34,0 20,5 27,6 Доверие между населением и государством 18,1 25,8 29,5 30,0 30,8 20,9 28,4 20,5 24,4 Согласие между представителями различных национальностей и религий 17,9 23,8 30,9 19,5 38,3 25,7 24,8 20,5 23,6 Свобода слова и доступа к информации 21,3 19,0 25,2 16,8 10,8 23,0 23,2 24,1 21,2 Низкий уровень коррупции 19,2 19,5 14,4 25,0 10,0 19,5 22,2 12,7 19,1 Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов 17,3 8,5 8,6 11,4 6,7 8,8 13,2 14,5 11,9 Энергетическая безопасность 7,5 12,3 7,9 10,5 9,2 17,1 7,0 5,9 10,0 Наличие сильного гражданского общества 6,7 8,8 20,1 10,0 12,5 9,3 7,2 10,9 9,2 Наличие единой государственной идеологии 5,8 8,8 10,1 3,2 9,2 7,1 13,0 6,4 8,2 Приверженность демократическим идеалам 2,5 2,3 2,2 0,5 5,0 3,3 1,2 1,8 2,2 42 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Приложение 4 Основные препятствия миру в области через 20 лет (в целом по массиву респондентов, %, n=2500) 43 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Приложение 5 Формула построения модели исследования, использованная Аналитическим консорциумом «Перспектива» y (F) = (k1 * F1 + k2 * F2 + k3 * F3 + k4 * F4) 4 где F1 – числовое выражение качества в отношении практики управления территорией; F2 – числовое выражение равномерности доступа к ресурсам; F3 – числовое выражение уровня жизнеобеспеченности населения; F4 – числовое выражение демографических диспропорций. Ki – коэффициент, вес соответствующего фактора, определенного на основе экспертных оценок. 44 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Приложение 6 Вероятность возникновения конфликтов по расчетам моделирования Аналитического консорциума «Перспектива» Область Район Баткенская Баткенский Баткенская Кадамжайский Баткенская Значение по модели Цветовой индикатор 95 120 Лейлекский 93 Баткенская г. Кызыл-Кия 92 Баткенская г. Сулюкта 121 Джалал-Абадская Аксыйский 168 Джалал-Абадская Ала-Букинский 105 Джалал-Абадская Базар-Коргонский 126 Джалал-Абадская Ноокенский 119 Джалал-Абадская Сузакский 110 Джалал-Абадская Тогуз-Тороуский 74 Джалал-Абадская Токтогульский 90 Джалал-Абадская Чаткальский 99 Джалал-Абадская г. Джалал-Абад 94 Джалал-Абадская г. Каракуль 125 Джалал-Абадская г. Майлуу-Суу 112 Джалал-Абадская г. Таш-Кумыр 98 Иссык-Кульская Ак-Суйский 86 Иссык-Кульская г. Каракол 90 Иссык-Кульская Джети-Огузский 84 Иссык-Кульская Иссык-Кульский 80 Иссык-Кульская Тонский 88 Иссык-Кульская Тюпский 88 Иссык-Кульская г. Балыкчи 96 Нарынская Ак-Талинский 83 Нарынская Ат-Башинский 91 Нарынская Джумгальский 96 Нарынская Кочкорский 88 Нарынская Нарынский 83 Нарынская г. Нарын 94 Ошская Алайский 110 Ошская Араванский 138 Ошская Кара-Кулжинский 109 Ошская Кара-Сууский 133 45 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Ошская Ноокатский 115 Ошская Узгенский 126 Ошская Чон-Алайский 100 Ошская г. Ош 111 Таласская Бакай-Атинский 85 Таласская Кара-Бууринский 78 Таласская Манасский 81 Таласская Таласский 89 Таласская г. Талас 115 Чуйская Аламудунский 98 Чуйская Жайылский 95 Чуйская Кеминский 83 Чуйская Московский 89 Чуйская Панфиловский 89 Чуйская Сокулукский 95 Чуйская Ысык-Атинский 89 Чуйская Чуйский 85 46 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Глоссарий29 Внутригрупповой конфликт — столкновение, разногласие между личностью и группой, вызванное различиями индивидуальных и общих интересов, ослаблением сплоченности и совместных действий либо несоблюдением норм группового поведения. Внутриличностный конфликт — внутреннее противоборство человека как следствие автокоммуникации, функционального дискомфорта в сфере рационального и эмоционального, необходимости выбора между желаемым и должным, выгодным и опасным, интересным и скучным, кризиса мотивов или их реализации. Границы конфликта — внешние пределы в пространстве и во времени, а также относительно той социальной системы, в масштабах которой возникает и развивается конфликтное столкновение. Диагностика конфликта — знание основных параметров конфликтного столкновения (состава участников, объекта разногласий, характера и степени остроты противоречий, сценария развития взаимодействия) с целью управленческого влияния на противостоящие стороны. Динамика конфликта — движение конфликтного столкновения, стадии и фазы его развития. Завершение конфликта — устранение объективных и ослабление субъективных причин, вызвавших конфликтную ситуацию. Оно может быть результатом как взаимного примирения сторон, достижения определенного согласия между ними, так и постепенного затухания противостояния или перерастания его в другой конфликт. Классификация конфликтов — группировка, систематизация конфликтных столкновений, деление их по существенным признакам, типам и видам (в частности, по сферам проявления, причинам возникновения, формам взаимодействия, коммуникативной направленности, продолжительности, составу участников, способам разрешения, последствиям). Конфликт — социально-психологическое явление, способ взаимодействия людей при столкновении их несовместимых взглядов, позиций и интересов, противоборство взаимосвязанных, но преследующих свои цели двух или более сторон. Конфликтная ситуация — исходное положение, основа конфликта, порождаемая накоплением и обострением противоречий в системе социальных связей, групповом поведении, межличностных отношениях. Критерий — обобщенный показатель развития системы, успешности деятельности, основа для классификации. Предполагает выделение ряда признаков, по которым можно определять критериальные показатели. Латентный конфликт – конфликт, не проявляющийся открыто и не осознающийся конфликтующими сторонами. 29 Заимствовано и адаптировано из «Краткого словаря терминов по психологии и педагогике» Академии экономической безопасности МВД РФ (2006). 47 Национальный отчет по процессу анализа мира и развития в Кыргызстане Межличностный конфликт — столкновение взаимодействующих лиц, вызываемое условиями общения и совместной деятельности, различиями в темпераменте и характере, расхождениями в интеллектуальных, волевых и эмоциональных устремлениях, нравственных предпочтениях. Мониторинг (лат. monitor — предостерегающий) — система контроля, слежения за процессом и результатами исследования, включает сбор, обработку и анализ информации для коррекции, принятия решений, улучшающих образовательный и исследовательский процессы. Нормы — правила, стандарты, ожидания, регулирующие поведение и отношения между людьми. Переговоры — способ преодоления конфликтного противоречия, заинтересованный диалог оппонентов с целью урегулирования конфликта. Посредник — отдельное лицо или организация, содействующие примирению конфликтующих сторон, достижению согласия между ними по урегулированию трудового спора, социального конфликта. Предмет конфликта — основная причина конфликтного столкновения; проблема, требующая своего решения. Способ разрешения конфликта — совокупность характерных приемов (уклонение, приспособление, конфронтация, сотрудничество, компромисс), отличающих стиль поведения, образ действий по устранению причины конфликтного столкновения. Субъект конфликта — участник (сторона, оппонент) конфликтного столкновения, преследующий свои интересы и обладающий определенной силой, рангом. Типология конфликтов — классификация конфликтных столкновений по формам проявления в различных сферах общественной жизни: экономической, социальной, политической, этнической, религиозной, военной, юридической, семейно-бытовой и др. Управление конфликтами — целенаправленное воздействие на поведение людей в конфликтных ситуациях; деятельность по предупреждению, урегулированию и разрешению конфликтных столкновений, разногласий отдельных лиц и социальных групп. Урегулирование конфликта — приведение сторон конфликтного взаимодействия к примирению путем переговоров, участия посредников или арбитражного вмешательства. Оно возможно в том случае, когда стороны приходят к убеждению, что достижение удовлетворяющих их договоренностей гораздо выгоднее продолжения конфликта. Функция конфликта — выражение социального (позитивного или негативного) назначения конфликтного столкновения, зависимости между ним и другими явлениями общественной жизни. К функциям конфликта, в частности, относятся: интеграция, активизация социальных связей, сигнализация об очагах социальной напряженности, содействие инициативе, преобразование межличностных и межгрупповых отношений, информация, предупреждение разрушительных противоборств. 48
