Большом Ближнем Востоке - Российский Институт
реклама
46 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 6 (15) 2012 УДК 327(73) ББК 66.4(7Сое) Иваненко Владимир Иванович*, старший научный сотрудник Центра Азии и Ближнего Востока РИСИ, кандидат исторических наук. Политика США на "Большом Ближнем Востоке" и безопасность стран СНГ Политические процессы, происходящие в настоящее время на Ближнем и Среднем Востоке, приводят к смене структуры власти в ряде стран, перекройке системы политических и экономических взаимосвязей, нагнетанию военной и террористической напряжённости, а также к росту наркотической опасности в регионе, находящемся в непосредственной близости от границ России и других стран СНГ. Эти процессы были в значительной степени инициированы целенаправленной политикой Вашингтона на пространстве так называемого "Большого Ближнего Востока" (ББВ)1, включающего собственно Ближний, а также Средний Восток и Центральную Азию. За ними стоит стремление Вашингтона посредством наращивания своего влияния в вышеперечисленных регионах и ограничения возможностей Китая, России и Индии не допустить появление в Евразии второго мирового полюса силы и сохранить однополярное мироустройство. Другая составляющая многоплановых усилий США на ББВ – энергетическая. Она заключается в обеспечении доступа корпораций США к зарубежной минерально-сырьевой базе и требует непрерывного увеличения числа иностранных источников энергетического снабжения американской экономики. В результате начатых США и их союзниками по НАТО военных действий против ряда суверенных государств и создания обстановки нестабильности в регионе Вашингтон и его западные союзники уже получили доступ к нефтяным ресурсам Ирака, Ливии и других арабских стран. Очередной целью Соединённых Штатов в решении этой задачи является овладение энергоресурсами Ирана. * [email protected]. 1 В академической литературе проект "Большой Ближний Восток" (the Greater Middle East) впервые был подробно изложен в 1997 г. в монографии Дж. Кемпа и Р. Харкави "Стратегическая география и меняющийся Ближний Восток" (Kemp G., Harkavy R. E. Strategic Geography and the Changing Middle East / Geoffrey Kemp, Robert E. Harkavy. Washington, D. C. : Brookings Institution Press, 1997. 508 p.). Этот проект был положен в основу новой ближневосточной политики США. Предполагается, что вторжения США и НАТО в Афганистан (2001 г.) и Ирак (2003�������������������������������������� ������������������������������������� г.) были напрямую связаны со стремлением геополитической перекройки восточной части "Большого Ближнего Востока" (см.: Гаврилечко Ю. Большой Ближний Восток и колониальные войны / Юрий Гаврилечко // Фонд стратегической культуры : интернет-сайт. 2011. 3 сентября. URL: http://www. fondsk.ru/news/2011/09/03/bolshoj-blizhnij-vostok-i-kolonialnye-vojny.html). МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 47 Решая глобальные политические и экономические задачи, в том числе военными методами, Вашингтон дестабилизировал ситуацию на всём пространстве Ближнего и Среднего Востока, что создаёт благодатную почву для роста экстремизма и терроризма на "Большом Ближнем Востоке". Поднятая тема охватывает достаточно большое географическое пространство, хронологические рамки и круг проблем, поэтому мы вынуждены избегать детализации и рассматривать эти проблемы под основным углом зрения: реализация геополитической стратегии США и угрозы, которые она перманентно создаёт для региона. Сделанные нами выводы и обобщения являются следствием 25-летнего опыта работы автора на Среднем Востоке, в том числе в качестве временного поверенного в делах России в Афганистане и советника-посланника посольства России в этой стране, а также генерального консула России в Иране. Операция "Несокрушимая свобода" – пролог к большой региональной игре По нашему мнению, начало процессам, которые уже называют "тектоническими" (или "глобальной турбулентностью"), положили не так называемые "арабские революции", а американские операции в Афганистане и Ираке. Они же дали новый импульс исламскому экстремизму, террористические проявления которого в конечном итоге затронули на стратегическую глубину территорию России (Москва, другие российские города, железная дорога Москва – Санкт-Петербург, Южный регион, Татарстан), а также все республики Центральной Азии. Поводом для начала продолжающейся по сей день операции "Несокрушимая свобода", в начале которой был осуществлён ввод американских и натовских войск в Афганистан, стали, как известно, теракты 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке. Сразу после них президент Дж. Буш-мл. объявил, что США находятся в состоянии войны с международным терроризмом. В то же время официальная версия теракта выглядела настолько сомнительной, что в неё не поверили 65 % американцев2. В США даже родилось "Движение за правду об 11 сентября". Перечислим только некоторые аргументы критиков официальной версии, важные для нашего исследования. Характер обрушения башен-близнецов ВТЦ не соответствовал тому, который могли вызвать попадания самолётов и пожары. На этом основании утверждалось, что разрушение башен было больше похоже на их контролируемый снос3. Официальная версия проигнорировала многочисленные сообщения свидетелей о необъяснимых взрывах в этих зданиях. 2 См.: Халезев Д. Третья Правда об 11 сентября / Дмитрий Халезев // Svrasseniya.ru : интернет-сайт. URL: http://sv-rasseniya.narod.ru/stat/The_third_truth/ default.htm. Впервые статья опубликована в 2010 г. на немецком языке в журнале "НЕКСУС", Германия (Khalezov D. 11. September: Die dritte Wahrheit / Dimitri Khalezov // NEXUS Magazin : website. 2010. Oktober-November. № 31. URL: http:// www.nexus-magazin.de/artikel/lesen/11-september-die-dritte-wahrheit). 3 Bažant Z. P., Verdure М. Mechanics of Progressive Collapse: Learning from World Trade Center and Building Demolitions / Zdenfk P. Bažant, Mathieu Verdure // Journal of Engineering Mechanics. 2007. March. Vol. 133, iss. 3. Р. 308–319. 48 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 6 (15) 2012 Высказывалось предположение, что атаки были осуществлены при попустительстве американских спецслужб. В ЦРУ было проведено внутреннее расследование, результатом которого стала жёсткая критика его руководства. Однако детали этого расследования так и не были обнародованы4. Подозрения вызывали и многие другие обстоятельства упомянутых терактов – падение одного из зданий без видимых причин, действия ПВО США, связи Аль-Каиды с ЦРУ и пр. Сопоставление событий, произошедших до и после 11 сентября 2001 г., наводит и на другие размышления, связанные с ситуацией в самом Афганистане. 9 сентября, т.е. ровно за 2 дня до атаки на башни-близнецы ВТЦ, арабскими террористами-смертниками был убит наиболее популярный лидер "Северного альянса" и большинства противостоявших Движению талибов (ДТ) афганских сил таджик А. Ш. Масуд. (Афганские северяне традиционно тяготеют к России и Ирану, тогда как американцы в афганских делах всегда делали и делают ставку на пуштунов, которые составляют и большинство талибов.) В том случае если бы к моменту создания в Афганистане новых органов власти А. Ш. Масуд был жив, то он стал бы наиболее вероятным претендентом на роль лидера государства. Уже без А. Ш. Масуда в декабре 2001 г. под нажимом Вашингтона главой Временной администрации Афганистана был назначен лояльный американцам и достаточно опытный политик Х. Карзай (пуштун). Занимая пост президента ИРА, он в мае 2012 г. подписал с Б. Обамой Соглашение о стратегическом партнёрстве, которое открывает возможности для создания в Афганистане постоянных американских военных баз. Всё это даёт повод предположить наличие связи между устранением А. Ш. Масуда, атакой на башни ВТЦ в Нью-Йорке и запуском операции "Несокрушимая свобода", которая через 10 лет после своего начала создала условия для закрепления американского военного присутствия в регионе (подробнее об этом ниже). В свою очередь, боевые и антитеррористические действия американских и натовских контингентов в ходе этой операции направлены против ДТ и Аль-Каиды, которые в своё время создавались при активнейшем участии Вашингтона, Исламабада и Эр-Рияда5. Деятельность этих организаций в конце концов стала оперативным поводом для массированного военного присутствия США на Среднем Востоке. Само это присутствие якобы оправдывается объявленной США "войной против международного терроризма", на борьбу с которым из американского бюджета с 2001 г. ежегодно выделяется около 100 млрд дол.6 Тем не менее, по данным Комитета по разведке сената США, число 4 Shrader К. Senators Want CIA to Release 9/11 Report / Katherine Shrader // 911Truth.org : website. 2007. May 17. URL: http://www.911truth.org/article. php?story=20070517183130221. 5 Арунова М. Р. Афганская политика США в 1945–1999 гг. / М. Р. Арунова ; Ин-т изуч. Израиля и Ближ. Востока, Ин-т востоковедения РАН. М., 2000. С. 48–49; Burke J. Frankenstein the CIA created / Jason Burke // The Guardian : website. 1999. January 17. URL: http://www.guardian.co.uk/world/1999/jan/17/yemen.islam. 6 Антонович И. И., Особенков О. М., Панкова Л. Н., Щегорцов В. А. Международный опыт профилактики терроризма. Предложения в сфере международного взаимодействия по противодействию распространения идеологии терроризма / Антонович И. И., Особенков О. М., Панкова Л. Н., Щегорцов В. А. ; Мос. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. М. : Университетская книга, 2010. С. 14. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 49 террористических ячеек в Афганистане и Пакистане постоянно увеличивается7. И это естественно хотя бы потому, что присутствие в той или иной стране иностранных военных контингентов само по себе неизбежно создаёт почву для роста террористической активности. В результате нанесённого в октябре 2001 г. ВС США и группировками "Северного альянса" совместного удара режим талибов в Афганистане был свергнут, а военная инфраструктура движения в значительной степени разрушена. Боевики были вытеснены в пакистанское приграничье или собственно на территорию Пакистана, где, однако, возобновили боевую, диверсионную и религиозно-идеологическую подготовку в уже имевшихся там или вновь созданных лагерях. В 2003 г. талибы и их союзники восстановили свои позиции в Афганистане вплоть до создания в ряде провинций параллельных администраций. В настоящее время террористическая активность в Афганистане не только не идёт на убыль, но и охватывает всё новые районы страны, в частности, ранее относительно спокойный север. Ещё один импульс распространению терроризма в Евразии был дан операцией США в Ираке, начатой в марте 2003 г. вопреки Уставу ООН под вымышленным предлогом наличия у Багдада оружия массового поражения. Во время пребывания в Ираке американского военного контингента террор стал неотъемлемым фактором внутренней обстановки в стране. После вывода американских войск из Ирака в декабре 2011 г. во многих её районах действия террористов активизировались8. Череда масштабных террористических актов в Ираке продолжается и по сей день. Таким образом, "американская война с международным терроризмом", обеспечивающая продвижение геополитических интересов США на ББВ и внушительное финансирование американской армии и спецслужб, привели к беспрецедентному росту терроризма. В тесной увязке с проблемой терроризма находится проблема распространения наркотиков. Значительная часть миллиардных доходов от афганского наркопроизводства и наркотрафика по так называемому "северному маршруту", проходящему через территории государств Центральной Азии в Россию, достаётся на долю международных террористических организации (МТО). Терроризм и наркобизнес имеют постоянные точки соприкосновения: финансирование терроризма за счёт средств, получаемых от наркоторговли, взаимное предоставление связей и каналов для передвижения и транспортировки наркотиков, прекурсоров, оружия, взрывчатых веществ и т.п.9 Очень точно, на наш взгляд, взаимозависимость "НАТО – афганские наркотики" в своём блоге охарактеризовал директор ФСКН России В. Иванов: "Самая высокая концентрация вооружённых сил НАТО за пределами стран, входящих в Североатлантический альянс, спокойно уживается с самой высокой концентрацией плантаций опийного мака, 7 Иванов В. Заокеанское разведсообщество совершенствуется и интегрируется / Владимир Иванов // Независимая военное обозрение : интернет-сайт. 2011. 23 сентября. URL: http://nvo.ng.ru/spforces/2011-09-23/1_razvedka.html. 8 Иванов В. Указ. соч. 9 См.: V Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров государств – участников Содружества Независимых Государств (Москва, 29 февраля – марта 2012 г.) : сб. материалов. М., 2012. С. 75. 50 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 6 (15) 2012 что ставит под сомнение не только саму идею антитеррористической операции, но и позволяет говорить о её катастрофических гуманитарных последствиях"10. К слову сказать, для США афганские наркотики проблемой не являются: на внутренний американский рынок этот товар поступает в основном из Колумбии и Мексики. Россия же получает с афганского направления сильнейшие наркоудары: в Афганистане сосредоточено 90 % мирового производства героина, из них не менее 25 % направляется по "северному маршруту" в Россию11. По оценкам ООН, в год от афганского героина в России умирает до 10 тыс. человек12. Решение этой проблемы сложняется тем, что у нас самих нет надёжных механизмов защиты от наркоугрозы. Как и зачем делаются "революции" на Ближнем Востоке В 2002 г. Госдепартамент США начал масштабный проект "Инициатива поддержки партнёрства на Ближнем Востоке". Объявленная цель этого проекта – осуществление "демократических преобразований" в pяде стран Ближнего Востока и Северной Африки13. Его реализация стала одной из причин устранения неугодных режимов и расширения региона нестабильности на целый ряд государств: Ирак, Тунис, Египет, Бахрейн, Ливию, Йемен, Сирию. Поддержка "партнёрства" на Ближнем Востоке" привела к политическим потрясениям в этом регионе, известным как "арабские революции". (Более корректным, на наш взгляд, было бы назвать их "арабскими переворотами", поскольку эти "революции" почти не затронули базисных элементов социально-экономических структур соответствующих государств и были осуществлены под сильным воздействием извне.) Очевидными представляются две основные тенденции, повлёкшие за собой цепь переворотов на Ближнем Востоке. Первая – внутренняя. Политический застой в арабских странах и сильное социальное расслоение между основной массой населения и правящей элитой, сконцентрировавшей в своих руках огромные рентные богатства, но не способной осуществить эффективную модернизацию экономики14. Подстегнул ситуацию негативно повлиявший на положение населения арабских стран мировой финансовый кризис. 10 Комментарии к докладу УНП ООН "Обзор производства опиатов в Афганистане за 2011 год" // Блог Виктора Иванова. 2012. 13 февраля. URL: http://vp-ivanov. livejournal.com/10612.html. 11 Opiate Flows Through Northern Afghanistan and Central Asia. A Threat Assessment / United Nations Office on Drugs and Crime // UNODC : website. 2012. May. Р. 9. URL: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Studies/Afghanistan_northern_route_2012_web.pdf. 12 World Drug Report 2012 / United Nations Office on Drugs and Crime // UNODC : website. Vienna, 2012. ���������������������������������������������������������� Р��������������������������������������������������������� . 23. URL: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/WDR2012/WDR_2012_web_small.pdf. 13 См.: V Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров ... С. 129. 14 Мельянцев В. А. Арабские страны: кризис модели развития / В. А. Мельянцев // Азия и Африка сегодня. 2012. № 5. С. 19–20. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 51 Говоря о второй тенденции, восходящей к упомянутой "Инициативе поддержки партнёрства на Ближнем Востоке", т.е. о внешнем факторе, стимулировавшем арабские перевороты, уместно обратиться к схеме его действия, выведенной профессором МГИМО Е. Г. Пономарёвой. Согласно этой схеме смена власти в той или иной стране осуществляется Вашингтоном во взаимодействии со своими союзниками на Ближнем Востоке и в Европе согласно общим принципам. Это формирование социально-экономических условий для роста недовольства населения посредством санкций, сомнительных рекомендации МВФ, стимулирования роста цен на продукты питания и т.п. Параллельно с использованием СМИ и Интернета практикуется создание альтернативных политических партий, формирование слоя "демократически" настроенной молодёжи (через вовлечение в сетевые структуры "Facebook" и "Twitter"). Затем из этой молодёжи создаются ударные отряды "демократии" в виде вооружённых групп, для которых заранее делаются запасы оружия15. Одновременно с нагнетанием истерии в мировых СМИ распространяется информация о коррупции в высшем руководстве "стран-мишеней". (Для этого используются телевизионные ролики, снятые, в основном, в Катаре.) Как только начинается силовое подавление протестов, бунтовщики, оповещая друг друга через "�������������������������������������� Twitter������������������������������� ", собираются в мечетях, провоцируя массовый выход на улицу населения городов (старт вооружённого мятежа), взрывы, поджоги и т.п.16 На завершающем этапе смены власти создаются переходные властные структуры. Армия и полиция принимают сторону оппозиции. Если этого не происходит, в дело вступают внешние силы, в том числе военные, вплоть до устранения руководства страны. "Революционеры" же получают приз в виде карт-бланша на массовые грабежи17. Добавим, что на всё время борьбы за власть внешнеполитические ведомства стран – союзников США на уровне Совбеза ООН, региональных союзов и организаций, в ходе двусторонних контактов обеспечивают действиям мятежников дипломатическую поддержку. Другими словами, налицо абсолютный политический и информационный цинизм. Упомянутая модель переворота применяется не только на Ближнем Востоке. С некоторыми нюансами она была удачно опробована в Грузии, на Украине, неудачно – в России и Иране. В определённых случаях её запуск подвёрстывается под значительные политические события в той или иной стране, например, к президентским выборам (2009 г. – Иран, 2012 г. – Россия). Устойчивым элементом американской политики является стратегическое планирование на отдалённую перспективу, чёткое, неотступное следование поставленной цели. Этот тезис иллюстрируют и операция "Несокрушимая свобода", и проект "Инициатива поддержки партнёрства на Ближнем Востоке", и линия Вашингтона в отношении Дамаска. Нельзя забывать и о присущем политике Вашингтона антисоветизме, сохранившемся в новых исторических условиях. Неудавшаяся попытка 15 См.: V Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров ... С. 130–131. 16 Там же. С. 131–132. 17 Там же. С. 133. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 6 (15) 2012 52 "перезагрузить" двусторонние отношения расставила в этом вопросе все точки над "i". Очевидно, что Вашингтон готов учитывать позицию Москвы в основном там, где она совпадает с его собственной. Очередной тому пример – демонстративный уход Х. Клинтон с заседания Совбеза перед выступлением С. В. Лаврова по Сирии на 67-й сессии ГА ООН18. Американскую внешнюю политику сопровождают устойчивые пропагандистские штампы. Один из них – миссия США "нести демократию" туда, где степень "демократизации общества" ещё не достигла того уровня, который мог бы их удовлетворить. Например, постталибскому Афганистану США и их союзники пытаются навязать свои правочеловеческие и образовательные нормы. При этом не учитывается, что общественная жизнь в этой стране регулируется патриархальными отношениями внутри племён и кланов, а наспех созданные демократические институты не вызывают у большинства афганцев желания к ним присоединиться19. Другой расхожий штамп – "режим М. Каддафи (Б. Асада и др.) был (должен быть) свергнут, поскольку он борется с собственным народом". (Под "народом", естественно, подразумеваются вооружённые и управляемые Западом мятежники.) В связи с этим возникает вопрос, каким образом без поддержки народа режим М. Каддафи больше чем полгода противостоял военной машине НАТО и повстанцам и уже более полутора лет держится Б. Асад? Характерно и то, что так называемые "либеральные" и "демократические" стандарты применяются в отношении разных стран строго в зависимости от политической конъюнктуры. Например, режим баасистов в Сирии действительно деспотичен и вызывает серьёзные протесты у её граждан. Однако в Саудовской Аравии нравы клановых авторитетов значительно жёстче, чем у руководства Сирии. До сих пор существуют обычаи публично рубить головы убийцам, отсекать конечности ворам и т.п. Однако Вашингтон или Париж никаких претензий по этому поводу Эр-Рияду не предъявляют20. Серьёзный дестабилизирующий потенциал заложен в политике США и их союзников опираться в исламском мире на экстремистские течения и организации. В этом плане особенно характерен пример Ливии, где представители наиболее агрессивных направлений радикального исламизма, салафиты и ваххабиты, закрепились в верхних эшелонах власти. В Египте к власти пришла организация "Братья-мусульмане", деятельность которой как террористической запрещена на территории России, вне закона она и в Сирии. Выборным технологиям "Братьев-мусульман" накануне президентских выборов в Египте обучали западные НПО, такие 18 Китов К. Хиллари Клинтон поставила Лаврова в игнор / Кирилл Китов // Yтро.ru : интернет-сайт. 2012. 27 сентября. URL: http://www.utro.ru/articles/ 2012/09/27/1074380.shtml. 19 Сажин В. И. Особенности афганской демократии / В. И. Сажин // Афганистан, Иран, Пакистан: время выборов и перемен : сб. ст. М., 2006. С. 55. 20 Правов А. Взгляд. "Победа демократии" в Дамаске не решит проблем страны / Андрей Правов // Файл-РФ: Ежендневн. интернет-газ. : интернет-сайт. 2012. 8 июня. URL: http://file-rf.ru/analitics/612. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 53 как "Фридом хаус", "Международный республиканский институт" и немецкий Фонд Конрада Аденауэра21. В том, что мы сейчас наблюдаем на Ближнем Востоке, прослеживается ещё одна закономерность. Выше уже отмечалось, что действенным инструментом арабских переворотов были Интернет и электронные СМИ. Известно также, какое сильное воздействие на формирование общественного сознания и настроений на мусульманском Востоке оказывают муллы квартала или небольшого района (махаля). В тех случаях, когда религиозную пропаганду вели муллы – представители "Братьев-мусульман", ваххабитов и иже с ними, направление внутреннего воздействия на умы мусульман совпадало с внешним, а его эффективность, соответственно, удваивалась. На более высоком уровне это совпадение прослеживается на примере высказываний по Сирии нынешнего руководителя Аль-Каиды А. аз-Завахири и госсекретаря США Х. Клинтон, которые в унисон обвиняют Б. Асада в "преступлениях против собственного народа"22. Одна из слабостей американской внешней политики – неразборчивость в выборе партнёров и не продуманные до конца возможные последствия своих операций. Достаточно вспомнить антиамериканские выступления поддерживаемых Вашингтоном исламских радикалов, начавшиеся в сентябре 2012 г. Американскую политическую элиту подводит то, что, активно навязывая другим народам свои "демократические" и прочие ценности, она получает "удары в спину" от своих же соотечественников, не умеющих уважать чужие идеалы. Поведение американских солдат, глумившихся над телами убитых талибов и сжигавших Коран, ещё как-то можно объяснить их невежеством, но сожжение Священной книги мусульман пастором Т. Джонсом выходит за рамки понимания. Он же приложил руку к съёмкам оскорбительного фильма о пророке Мухаммеде23, который спровоцировал антиамериканские протесты сначала в странах Ближнего Востока и Северной Африки, Афганистане и Пакистане, а затем в некоторых странах Европы и даже в Австралии. Это, тем не менее, не заставило американское правосудие поступиться "демократическими свободами" и заставить компанию Google удалить провокационный фильм из видеопортала "YouTube"24. Если трактовать такие действия в более широком, культурологическом плане, то их можно объяснить как свойственным американскому массовому сознанию приматом материального над духовным, так и приоритетом ложно истолкованных понятий "свободы слова", "свободы мнений" над 21 Путилов Е. Всё только начинается / Егор Путилов // Эксперт. 2012. 28 мая – 3 июня. № 21. С. 95. 22 Хиллари Клинтон: "Башару Асаду ещё не поздно уйти" // ZMAN.com : интернетсайт. 2012. 24 июля. URL: http://www.zman.com/news/2012/07/24/131324.html; Айман аз-Завахири поддержал восстание в Сирии // Радио Озоди : интернет-сайт. 2012. 8 ноября. URL: http://rus.ozodi.org/archive/news_rus_ru/ 20120201/ 11266/ 11266.html?id=24481236. 23 Абу Амин А. YouTube отказался удалить фильм о пророке Мухаммаде, спровоцировавший атаки на посольства США / Алексей Абу Амин // Muslim-fond.ru. Фонд развития ислама : интернет-сайт. 2012. 16 сентября. URL: http://muslimfond.ru/ news/39-2012-08-08-21-03-47/197-youtube-.html. 24 Завадский Е. Погромная пятница – в исламском мире новая волна беспорядков / Евгений Завадский // Первый канал : интернет-сайт. 2012. 21 сентября. URL: http:// www.1tv.ru/news/world/216008. 54 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 6 (15) 2012 общечеловеческими ценностями. Как подчеркнул заместитель министра иностранных дел Судана Р. Осман, "очернение пророка Мухаммеда – это "красная черта". В нашем понимании у самовыражения есть границы. Когда это касается наших святынь, наших исламских символов, это неприемлемо и оказывает негативное влияние на взаимодействие и отношения между народами"25. Кроме того, очевидно и то, что в Вашингтоне не до конца просчитали опасность заигрываний с радикальными исламистами. Об этом свидетельствуют их нападения в сентябре 2012 г. на посольства США в Египте, Тунисе, Йемене, на консульство в Бенгази и убийство в Ливии американских дипломатов. По жестокой иронии судьбы убитый в Бенгази американский посол К. Стивенс во время натовской операции по свержению режима Каддафи координировал помощь США ливийской оппозиции26. Ответ на вопрос Х. Клинтон "Как это могло произойти в стране, которую мы помогли освободить?"27 заключается в том, что в то время как Вашингтон использовал радикальные исламистские группировки для достижения своих политических целей на Ближнем Востоке, эти группировки использовали Вашингтон для того, чтобы прорваться к власти. При первой возможности они готовы повернуть оружие против своих спонсоров, в том числе и по причине культурной и идеологической несовместимости с последними. Для радикальных исламистов любое неисламское государство – потенциальный враг. Сирия и Иран – препятствия курсу доминирования США на ББВ Сирия стала своего рода "рифом" на пути реализации курса США на замену неугодных ближневосточных режимов. Там уже более полутора лет не прекращаются поддерживаемые Западом выступления вооружённой оппозиции, однако режим пока не сдаётся. Оппозиционеры получают из США не только оружие и инструкции, но и "живую силу". Сирийскими властями были задержаны французские наёмники28. По информации заместителя секретаря Трудовой партии Турции Б. Есиноглу, только в июне 2012 г. ЦРУ завербовало около 6 тыс. арабских, афганских и турецких наёмников для совершения терактов в Сирии29, более 25 Толпы в исламских странах штурмуют посольства США из-за фильма // Новости@mail.ru : интернет-сайт. 2012. 14 сентября. URL: http://news.mail.ru/ politics/10254757/?frommail=1. 26 Погиб "отец" ливийской демократии // Блог о разностях и превратностях : интернет-сайт. 2012. 13 сентября. URL: http://polvad.bliss-s.ru/vesti-iz-okopov/pogibotec-liviiskoi-demokratii.html. 27 США решили не портить отношения с Ливией после убийства американского дипломата: "Это страна, которую мы помогли освободить" // БИЗНЕС Online: Деловая электрон. газ. Татарстана : интернет-сайт. 2012. 13 сентября. URL: http://businessgazeta.ru/article/66299. 28 См.: V Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров ... С. 12–13. 29 США отправят 6000 наёмников в Сирию // Глобальный конфликт : интернетсайт. 2012. 17 июня. URL: http://globalconflict.ru/conflicts/4220-ssha-otpravyat6000-nayomnikov-v-siriyu. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 55 600 британских спецназовцев обучают боевиков сирийской оппозиции30 и. т.д. Другими словами, налицо внешняя агрессия, пусть и без официального объявления войны. Давление Вашингтона на Сирию объясняется двумя основными причинами. Во-первых, Дамаск поддерживает традиционные дружественные связи с Москвой, интенсивно развивает с ней военно-техническое сотрудничество, в Сирии имеется российский пункт материально-технического обеспечения. Минимализация и без того слабеющего влияния России в этом регионе полностью соответствует стратегической линии США. Во-вторых, Дамаск – союзник Тегерана. Так же, как иранское руководство, сирийское поддерживает палестинские группировки "Хезболла" и ХАМАС, противостоящие Тель-Авиву. Свержение в Сирии режима алавита Б. Асада и приход к власти суннитов сильно ослабит позиции Ирана на Ближнем Востоке и приведёт к разрушению так называемого "шиитского полумесяца", защищающего западные фланги ИРИ. От открытого силового решения сирийской проблемы Запад, очевидно уже почувствовавший "перебор" в игнорировании и нарушениях решений Совбеза ООН, пока удерживают позиции России и Китая, которые активно используют своё право вето. В свою очередь, многолетнее американское давление на Иран является следствием линии США на восстановление утраченного в конце 70-х гг. прошлого столетия контроля над этой страной и, в частности, над её углеводородными ресурсами. Оно угрожает не только интересам самого Ирана, но и России, и Китая. В случае свержения режима в Иране Вашингтон обретёт серьёзные возможности для давления на Россию. Например, может отпасть вопрос о строительстве газопровода "Южный поток", который Россия собирается провести в Южную Европу. Европейцам будет проще получать иранский газ, минуя территорию России. Замена существующего в Иране режима на лояльный США даст Вашингтону и сильные рычаги давления на Пекин: Тегеран поставляет Китаю около 20 % своей нефти31. В увязке с решением глобальной энергетической задачи США находится стремление Тель-Авива ослабить Иран как союзника и одного из спонсоров противостоящих Израилю "Хезболлы" и ХАМАС. Жёсткий прессинг в отношении неугодных режимов – ключевой элемент стратегии Вашингтона, направленной на смену неугодных лидеров и правительств на Ближнем Востоке – в случае с Ираном отличается наличием ядерной составляющей. Декларируемое Вашингтоном и Тель-Авивом в качестве главной причины давления на Тегеран стремление предотвратить появление у Ирана ядерного оружия в действительности является не чем иным, как средством пропагандистского обеспечения линии на замену правящего в Иране режима. 30 Великобритания обучает боевиков сирийской оппозиции // SyriaNews.ru : интернет-сайт. URL: http://www.syrianews.ru/node/1557. 31 Скосырев В. Бартер для расплаты за нефть / Владимир Скосырев // Независимая газета : интернет-сайт. 2011. 8 февраля. URL: http://www.ng.ru/ world/2011-08-02/10_barter.html. 56 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 6 (15) 2012 В конце марта 2012 г. в РИСИ был проведён ситуационный анализ по теме "Иранский кризис: перспективы развития ситуации", в котором в числе экспертов приняли участие и специалисты военно-технического профиля. Их мнение по поводу возможностей появления у Ирана ядерного оружия сводилось к следующему: если даже допустить наличие у ИРИ в настоящее время военных ядерных разработок (хотя никаких доказательств этому нет), то с учётом всех внутренних и внешних факторов срок вероятного появления в стране такого оружия – не менее 5–7 лет. Масштабы иранского ракетного вызова на экспертном уровне также оцениваются как незначительные. Инструментарий расшатывания правящего в Иране режима включает четыре основных составляющих: санкционный режим, подрывная информационно-пропагандистская работа, разведовательно-диверсионная деятельность, а также угроза развязывания боевых действий против ИРИ. Повод для введения режима коллективных санкций Тегеран подал сам после прихода к власти в 2005 г. президента М. Ахмадинежада. Страна вышла из мораториев на ядерную конверсию и обогащение, а также из Дополнительного протокола к соглашению с МАГАТЭ о гарантиях. Это дало толчок к принятию Совбезом ООН в отношении Ирана нескольких санкционных резолюций. Намерения США решать проблему иранской ядерной программы (ИЯП) не только дипломатическими средствами стали очевидными во время обсуждения пакета позитивных стимулов для Ирана после принятия резолюции 1803 от 3 марта 2008 г. Американцы заблокировали российское предложение о включении в этот пакет любых гарантий безопасности Ирану32. В 2010 г. Иран вышел на 20-процентный уровень обогащения урана (для создания ядерного заряда необходимо обогащение U-235 до 90 %). Тем не менее Совбез ООН принял резолюцию 1929, которая была направлена на подрыв наиболее уязвимых отраслей экономики Ирана, и предусмотренные ею санкции выходили за рамки чисто нераспространенческих задач. Санкции негативно влияют на иранскую экономику и социальное положение населения, однако пока они не смогли дестабилизировать правящий в Иране режим. Он не изменил позиции в ядерном вопросе и продолжает отстаивать своё право обладать мирным атомом, Иран уже запустил с помощью России первую на Ближнем Востоке атомную электростанцию. С другой стороны, внешнее давление может в конце концов побудить Тегеран к созданию ядерного оружия, дабы надёжно обеспечить свою безопасность. Одним из главных поводов к движению Ирана в этом направлении может стать именно удар по иранским ядерным объектам, на котором настаивает Тель-Авив, рассчитывающий втянуть США в войну против ИРИ. За этим могут последовать выход Тегерана из Договора о нераспространении ядерного оружия и начало работ по его созданию. В 2009 г. была предпринята первая попытка организовать в Иране государственный переворот, приуроченный к президентским выборам. 32 Кожанов Н. А. Экономические санкции против Ирана: цели, масштабы, возможные последствия / Н. А. Кожанов ; Ин-т Ближнего Востока. М., 2011. С. 25. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 57 Его инструментом стало так называемое "зелёное движение", основную массу которого составила молодёжь, недовольная экономическими трудностями, безработицей, навязываемыми режимом исламскими ограничениями и устройством общественной жизни как таковой. Подготовка к перевороту в Иране велась по схеме очень близкой к той, которая применяется и в арабских странах. К информационной войне были подключены интернет-ресурсы, телевизионные трансляции из-за рубежа на персидском языке. "Зелёные" получали помощь от обладающей внушительными финансовыми ресурсами иранской монархической диаспоры на Западе. Тем не менее в течение года "зелёное движение" в ИРИ сошло на нет как в результате предпринятых властями полицейских мер, так и вследствие отсутствия массовой поддержки среди населения. Если сравнивать идеологическую составляющую событий в Иране 2009 г. с рядом арабских переворотов, то в ИРИ проповеди в мечетях не поднимали, а гасили протестные настроения. Толчком к новому витку напряжённости вокруг Ирана стала публикация в ноябре 2011 г. очередного доклада МАГАТЭ, в котором Тегеран бездоказательно обвинялся в наличии в ИЯП военной составляющей33 и последовавшее за этим введение Евросоюзом эмбарго на поставки с 1 июля 2012 г. нефти и нефтепродуктов из Ирана. Это эмбарго лишило нефтезависимую экономику ИРИ 20 % рынка сбыта "чёрного золота". В ответ Тегеран пригрозил перекрыть Ормузский пролив, по которому проходит около 40 % экспорта нефти и нефтепродуктов из региона Ближнего Востока34. В результате началось противостояние на грани войны между американскими и иранскими ВС в его акватории. Террористическими же средствами война против Ирана уже началась. За последние годы в результате терактов там погибли несколько ведущих иранских физиков-ядерщиков и военных, имели место кибератаки на главные ядерные объекты Ирана и т.п. Так или иначе США и их союзники не прекращают подготовку к смене режима в Иране, несмотря на объективные трудности, имеющиеся на этом пути, в частности на противодействие России и Китая. "Проблема 2014 года" Наряду с ситуацией вокруг Ирана главной угрозой региональной безопасности является так называемая "проблема 2014 года". В мае 2012 г. в Чикаго состоялся саммит стран НАТО, на котором было принято решение о завершении военной миссии НАТО и Международных сил содействия безопасности (МССБ) в Афганистане к концу 2014 г., которое не предполагает, однако, сворачивания Вашингтоном военного взаимодействия 33 Implementation of the NPT Safeguards Agreement and relevant provisions of Security Council resolutions in the Islamic Republic of Iran : GOV/2011/65 / Report by the Director General / IAEA Board of Governors // IAEA : website. 2011. November 8. URL: http://www.iaea.org/Publications/Documents/Board/2011/gov2011-65.pdf. 34 Ормузский пролив (ОАЭ, Иран, Оман) // inPath.ru : website. URL: http:// inpath.ru/nature/strait/110. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 6 (15) 2012 58 с Кабулом35. По сути, "проблема 2014 года" распадается на несколько составляющих, каждая из которых весома сама по себе: развитие ситуации внутри страны, сохранение в ИРА американского военного присутствия и его распространение в регионе, влияние ситуации в Афганистане на обстановку в сопредельных государствах. Сейчас одна из главных проблем для Кабула – сомнительная способность собственных силовых структур в будущем, при поддержке со стороны американских военных, противостоять талибам. В течение последних трёх лет спецназ МССБ наносил ущерб талибам в разы больший, чем все афганские войска36. Даже при такой помощи иностранных военных вооружённым силам Афганистана так называемые "зоны безопасности" и созданные талибами "зоны опасности" в стране по площади приблизительно равны. По оценкам американского политолога А. Кордесмена, силы национальной безопасности Афганистана если и смогут сдерживать действия мятежников в ключевых районах страны к концу 2014 или даже к 2016 г., то только при условии достаточного финансирования, помощи инструкторов, советников и "партнёров по военным действиям"37. Вывод иностранных войск может привести к возобновлению широкомасштабных военных действий между талибами и властями, между самими экстремистскими группировками за раздел зон влияния, к массовым жертвам среди населения и пр. Принципиальное значение для будущего Афганистана будут иметь намеченные на 2013 г. выборы президента ИРА. Для решения главной задачи – достижения хотя бы относительной стабильности в стране – необходим пусть минимальный, но консенсус политических сил. Однако уже начавшаяся подготовка к этим выборам свидетельствует о сохраняющемся делении политических группировок по этническому признаку, что не внушает оптимизма относительно успешности будущей политической системы Афганистана. Развитие афганской ситуации тесно связано с обстановкой вокруг Ирана. В том случае, если военный сценарий против ИРИ будет всё-таки осуществлён, он затронет прилегающие районы Афганистана, откуда, скорее всего, может быть нанесён удар по иранской территории. Поэтому нельзя исключать, что для защиты своих восточных границ иранцы будут координировать свои операции с действующими в западных районах Афганистана группировками Движения талибов и Исламской партии Афганистана, что добавит сложностей в обстановку в самом Афганистане. 35 В Чикаго завершился самый представительный в истории саммит НАТО // Первый канал : интернет-сайт. 2012. 22 мая. URL: http://www.1tv.ru/news/ polit/207653. 36 Мендкович Н. Тенденции афганского конфликта в 2012 году / Никита Мендкович // Афганистан.Ру : интернет-сайт. ����������������������������������������� 2012. ����������������������������������� 24 апреля. ������������������������ URL: http://www.afghanistan.ru/doc/22596.html. 37 Cordesman A. H. Dealing with the Growing Afghan and US Tensions that are Losing the War / Anthony H. Cordesman ; CSIS. Burke Chair in Strategy // Center for Strategic and International Studies : website. 2012. March 19. Р. 4. URL: http://csis.org/files/ publication/120319_Afghan_Forces_Crisis.pdf. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 59 Как уже говорилось выше, президент США Б. Обама и президент ИРА Х. Карзай 1 мая 2002 г. подписали Соглашение о стратегическом сотрудничестве. Оно обеспечивает международно-правовую легитимность присутствия в Афганистане американских войск, которой ранее не было. Соглашение предполагает продолжение американского содействия Кабулу в обеспечении безопасности и после вывода 2014 г. Ожидается, что в ближайшее время США и ИРА документально зафиксируют и статус американских военных баз. С выводом натовских контингентов из Афганистана создалась практически беспроигрышная политическая и психологическая ситуация для закрепления долговременного военного присутствия США в этой стране и регионе. МССБ в настоящее время насчитывают около 130 тыс. военнослужащих из стран НАТО и государств, не входящих в альянс38. Тем не менее многочисленная и вооружённая по последнему слову техники натовская военная машина так и не смогла добиться решающего перевеса над противником. Если к этому добавить упомянутые оценки состояния афганских силовых структур, то напрашивается вывод, что сохранение американского присутствия в Афганистане может всё-таки спасти ситуацию в ИРА от полного обрушения. Большинство афганцев являются сторонниками продолжения пребывания американских военных на территории Афганистана. Это в первую очередь связано с опасениями пеперед возвращением власти талибов и с тем, что развитие обстановки после 2014 г. может привести к усилению позиций Тегерана и Исламабада в ИРА и даже к возможному разделу страны по линии зон их влияния. В международном экспертном сообществе нередко высказывается мысль, что США в Афганистане, как и в Ираке, потерпели поражение. Это верно лишь в том случае, если исключить посыл о том, что действительной целью операции "Несокрушимая свобода" было обеспечение долговременного присутствия США на Среднем Востоке. Вышеупомянутые базы будут расположены в непосредственной близости от границ Китая, Ирана, Пакистана, стран СНГ, чего Вашингтон, очевидно, и добивался. Такое положение в целом устраивает и правящие элиты ряда центральноазиатских стран, которые не без основания опасаются, что вывод иностранных войск из Афганистана создаст проблемы трансграничного терроризма, беженцев и т.п. Но у этой медали есть и другая сторона. После распада СССР началось настойчивое продвижение США на Кавказ и далее через Каспий в регион Центральной Азии. Его можно объяснить как минимум двумя причинами. Первая – необходимость диверсификации источников энергоресурсов и ослабления зависимости от месторождений нефти и газа Персидского залива. Вторая – обретение рычагов давления на центральноазиатские государства с целью создания противовеса влиянию там России, Китая и Ирана. Сохранение американских военных баз в Афганистане вроде бы сможет гарантировать развитие событий в этой стране не по самому катастрофическому сценарию, который приведёт талибов к границам этих государств. Однако наличие американской военной инфраструктуры на территории Афганистана может не столько 38 Официальный интернет-сайт МССБ – http://www.isaf.nato.int. 60 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 6 (15) 2012 тормозить, сколько подпитывать экстремистские настроения, сепаратизм и экспорт "цветных революций", поскольку взаимодействие Вашингтона с исламскими экстремистами давно стало геополитической реальностью. Для более эффективного проведения США своей политики в регионе Центральной Азии им необходимо сменить там правящие элиты, которые ещё ассоциируются с "коммунистическим прошлым". Сами политические элиты стран постсоветского пространства решение своих проблем видят в "многовекторности" внешней политики, в том числе во встраивании в политические и военные структуры Запада. Государства региона постепенно втягивались в систему взаимодействия с НАТО через такие программы, как "Партнёрство ради мира", Международное военное образование и подготовка (International Military Education and Training – IMET)39 и др. После начала операции НАТО в Афганистане в Киргизии (Манас) и Узбекистане (Ханабад) впервые появились американские военные базы. О серьёзности намерений США и их союзников надолго закрепиться в регионе и распространить своё военное влияние на ЦА свидетельствует и тот факт, что в последнее время американцы прорабатывают вопрос о передаче части военно-технического имущества, вывозимого из Афганистана в рамках сокращения своего контингента, в распоряжение центральноазиатских республик. Переговоры по данному вопросу США ведут с Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном. Часть этого оборудования будет предоставлена им безвозмездно, а остальное – на условиях "ответственного хранения"40. Процесс увеличения числа американских военных баз за рубежом с большой долей вероятности может перекинуться и на Кавказ, при том что Тбилиси давно развивает военное сотрудничество с США. А в свете проявленной американцами инициативы сотрудничества с Баку в сфере безопасности Каспийского региона не исключено, что часть военных контингентов НАТО, которые будут выводиться из Афганистана, осядет в Азербайджане. Неспособность стабилизировать ситуацию в Афганистане военными средствами вынудила США и Х. Карзая пойти на переговоры с талибами, которые могут привести к вхождению их во властные структуры ИРА. Движение талибов далеко не однородно. Поэтому мирные договорённости, достигнутые, скажем, с "умеренными" талибами, не означают, что их будут выполнять радикальные группировки. В любом случае вхождение талибов во власть чревато укреплением в Афганистане позиций радикальных исламистов. В беседах с нами иранские эксперты утверждали, что определённые силы в странах Персидского залива в случае смены власти в Афганистане намерены продвигать на высшие посты в государстве исламских радикалов, в частности салафитов. Самому Афганистану это грозит "афганской весной" (по типу арабской). 39 Костюхин А. А. Взаимоотношения стран НАТО с государствами Центральной Азии и их влияние на военную безопасность России (1991–2010) : автореф. дис. ... канд. ист. наук : 07.00.15 / Костюхин Александр Александрович. М., 2012. С. 4, 5, 22, 23. 40 Можда А. В. Вывод войск: неопределённое будущее Афганистана / Ахмад Вахид Можда // Афганистан.Ру : интернет-сайт. 2012. 19 июня. URL: http://www. afghanistan.ru/doc/23073.html. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 61 В свою очередь, дополнительные проблемы и афганским властям, и американцам могут создать события сентября 2012 г., вызвавшие антиамериканское протестное движение в исламском мире. Во-первых, они усилили позиции так называемой "старой гвардии", или "непримиримых" талибов. Во-вторых, стали причиной роста антиамериканских настроений среди лояльного властям духовенства. Представитель Совета улемов афганской провинции Бамиан М. Мохмени даже обратился к президенту Афганистана с требованием разорвать стратегическое соглашение с США, если Вашингтон не осудит авторов фильма "Невиновность мусульман"41. Ещё одним фактором, осложняющим Вашингтону поиск приемлемых военно-политических развязок в Афганистане, стали их отношения с местными силовиками. Американцы сознательно делают ставку на доминирование в этих структурах ИРА пуштунов. Туда принимают даже афганцев, ранее проживавших в зоне пуштунских племён Пакистана, где велико влияние талибов. С 2007 г. по февраль 2012 г. от рук афганских военных и полицейских погибли свыше 70 солдат и офицеров НАТО. Почти все нападавшие – пуштуны, выходцы из Пакистана42. 2012 г. привнёс ещё один новый элемент в военно-политическую ситуацию в Афганистане. Это так называемое национальное антиталибское восстание – серия выступлений неправительственных вооружённых групп и местных жителей против ДТ. Первый случай вооружённого сопротивления талибам был зафиксирован в уезде Андар провинции Газни, где жители протестовали против антиобразовательной политики "теневого губернатора" от талибов. События получили широкий общественный резонанс, и антиталибские выступления повторились в провинциях Гор, Фарьяб, Нуристан, Нангархар и др. "Национальное восстание" стало, по сути, отражением стремления местного населения защитить сельские районы от талибов. Однако этот процесс небезопасен и для Кабула, и его американских союзников. Он ставит под сомнение дееспособность созданной ими афганской государственной системы. Кроме того, для восставших характерны антикарзаевские и антиамериканские настроения43. "Проблема 2014 года" может послужить толчком к распространению радикального исламизма в ЦА и на Кавказе. Крайне опасное явление, спусковым механизмом для которого стали политические пертурбации последних лет – интернационализация терроризма. Например, на территории Афганистана "под крышей" борющегося с иностранным военным присутствием Движения талибов обосновались международные террористические организации (МТО), которые нацелены в первую очередь на государства Центральной Азии. Одна из них – уже упоминавшаяся многонациональная "Хизб ут-Тахрир". В отрядах "Исламского движения Таджикистана" появились граждане Европы и США. Борьба с такими МТО осложняется тем, что их подразделения базируются одновременно на территории нескольких государств, в том числе европейских. 41 В провинциях Кабул и Бамиан прошли новые акции протеста против антиисламского фильма // Афганистан.Ру : интернет-сайт. 2012. 21 сентября. URL: http:// www.afghanistan.ru/doc/51836.html. 42 Аналитический доклад Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА). 2012. Апрель. Вып. 54. С. 5–6. 43 Там же. Ноябрь. Вып. 58. С. 1–2. 62 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 6 (15) 2012 Например, горная подготовка боевиков осуществляется не только, как это было раньше, в пакистанском Северном Вазиристане, но и в некоторых государствах Европы, в частности в Альпийском регионе44. К тому же протяжённая и слабо охраняемая граница ИРА с его северными соседями и, в первую очередь с Таджикистаном, служит недостаточно прочным барьером на пути проникновения экстремистских элементов в сопредельные страны. Такие исламистские течения и группировки, как салафизм, "Таблиге джамаат", "Нурджулар" и "Хизб ут-Тахрир", в последнее время вовлекли в свои ряды значительное число граждан СНГ, в том числе России. Одним из рупоров исламских экстремистов в Дагестане является общество "Ахль ас-Сунна ва Джамаа", поддерживающее связи с наиболее радикальной частью салафитского течения, находящегося в подполье. Число членов этого общества неизвестно. Но, по некоторым данным, не исключено, что их уже тысячи. Распространение радикального исламизма, в том числе на российском Кавказе, в странах СНГ, принято объяснять в первую очередь социальными причинами: низким уровнем жизни населения в отдельных республиках, недостаточной занятостью молодёжи и т.п. Такое объяснение не кажется полным. Подобные причины действительно имеют место, однако нельзя забывать, что ислам является самой молодой, а значит, и самой целеустремлённой религией. Некоторые из его толков, направлений и течений ("Братья-мусульмане", салафиты) ставят своей целью экспансию на немусульманские территории, устранение неисламских правительств и установление исламского правления первоначально в регионах с преимущественно мусульманским населением, включая Юг России и ЦА. В глобальном масштабе намечается создать "Великий исламский халифат". Упомянутые направления в исламе сильны внутренней сплочённостью и способностью привлекать новых сторонников. С другой стороны, ни в одной из стран – членов Содружества достаточно эффективных средств противодействия агрессивному исламу не выработано. Для некоторых политических элит это вообще может оказаться фатальным. Так или иначе мы вынуждены констатировать значительный рост угроз государствам СНГ со стороны экстремистских исламистских движений, получивший импульс к распространению, в том числе и вследствие курса Вашингтона на замену правящих режимов на Ближнем и Среднем Востоке. Что можно противопоставить американской и радикальной исламистской экспансии в Евразию? Достаточно мрачные перспективы развития обстановки на Среднем Востоке и в Центральной Азии после 2014 г. требуют совместного противодействия региональных государств для защиты собственных интересов. Просматриваются два уровня таких усилий. 44 См.: V Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров ... С. 12, 67, 68. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИТИКА 63 Первый – региональный. Здесь главную озабоченность на ближайшую перспективу вызывает возможное начало боевых действий против Ирана. Такая война создаст неотвратимую угрозу архитектуре безопасности региона, прилегающего к границам России и других стран СНГ, в котором ИРИ играет роль стабилизирующего фактора. Всё это требует мобилизации дипломатических усилий для предотвращения развития ситуации вокруг Ирана по военному сценарию и одновременно принятия превентивных мер по обеспечению собственной безопасности на случай, если этот сценарий будет всё-таки реализован. Что касается отражения наркоугрозы, то необходимо оказывать давление на натовские структуры, прежде всего побудить их к началу реальной борьбы с её источником – наркопроизводством в Афганистане. Одновременно не теряет актуальности работа по выявлению и перекрытию каналов контрабанды наркотических веществ из Афганистана в соответствии с антинаркотической стратегией ШОС на 2011–2016 гг. Определённый оптимизм внушает деятельность Антитеррористического центра (АТЦ) СНГ, который координирует действия органов внутренних дел, безопасности и спецслужб государств Содружества не только традиционными методами, но и на поле психологических, информационных войн, занимается проблемами "углеводородной безопасности", контртеррористической защищённости инфраструктурных объектов45. Наращивая антитеррористическую активность, странам ШОС целесообразно содействовать и Афганистану в подготовке соответствующих кадров. Афганские силовики после 2014 г. могли бы участвовать в работе Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС, направленной на выявление и пресечение активности террористических группировок. Неизбежный переход решения афганской проблемы после 2014 г. в плоскость её регионализации, "перетекание" радикального исламизма в соседние страны, другие угрозы, которые будут нарастать в связи с выводом из Афганистана иностранных военных контингентов, должны подвести государства этого региона к общей парадигме действий. Основой для неё может стать принятая на пекинском саммите ШОС в июне 2012 г. "Декларация о построении региона долгосрочного мира и совместного процветания". Для борьбы с угрозами, исходящими из Афганистана, полезно было бы вернуться к идее создания "пояса безопасности" на границах Афганистана и укрепления границ государств – членов ШОС и ОДБК с ИРА. Целесообразно максимально использовать коллективные возможности Совета командующих пограничными войсками СНГ. Это предполагает активизацию сложившейся на части территории СНГ системы региональной безопасности (первый радиус защиты) в целом. Однако присущие странам Содружества противоречия и разные подходы к афганским делам не сделают его достаточно надёжным. Поэтому актуально создание второго, чисто российского пояса безопасности, охватывающего не только центральноазиатское, но и каспийское, и кавказское "подбрюшье" России, тем более что время для этого ещё есть. 45 См.: V Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров ... С. 10, 43. 64 ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ № 6 (15) 2012 Второй уровень – геостратегический. Возвращение к многополярному мироустройству, предполагающее противодействие атлантизму на глобальном и региональном политических полях возможно только при объединении усилий главных евразийских гигантов – Китая, России и Индии. У них есть общие интересы на континенте, в первую очередь сохранение стабильности, есть и несовпадающие. В афганских делах достаточно сильно ощущаются китайско-индийские противоречия. Значительно больше точек совпадения по осям Москва – Пекин и Москва – Дели, что целесообразно использовать в общих интересах. Осознание совпадения глобальных интересов упомянутыми странами может стать основой противодействия общей опасности. Наступательность и агрессивность американской политики в границах Ближневосточного региона и Евразийского континента в целом заставляет задуматься о необходимости противостоять ей на Американском. Очевидна также целесообразность объединения евразийского потенциала для предотвращения хаоса, навязываемого внерегиональными игроками с целью политико-экономического подчинения региона. Учитывая особые традиционные отношения с центрально-азиатскими государствами, а также с Китаем и Индией, роль регионального конструкта альтернативного атлантическому мирового полюса может сыграть именно Россия, пусть пока ещё и не достигшая пика своих возможностей. Ключевые слова: операция "Несокрушимая свобода" – Иран – Афганистан – терроризм. Keywords: operation "Enduring Freedom" – Iran –Afghanistan – terrorism.
