СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

С.А. Афанасьева
СИСТЕМА ОРГАНОВ
ВЛАСТИ В ГОРОДЕ
МОСКВЕ
Учебное пособие
Москва
2015
УДК 3.07(075.8)
ББК 67.400.6я73
А94
Рецензент:
И.В. Шишенина, канд. юрид. наук, доцент
Автор:
С.А. Афанасьева, канд. юрид. наук, доцент
А94
Афанасьева С.А.
Система органов власти в городе Москве : учебное пособие / С.А. Афанасьева. — М. : РУСАЙНС, 2015. — 100 с.
ISBN 978-5-4365-0530-5
DOI 10.15216/978-5-4365-0530-5
Настоящее учебное пособие представляет собой издание, излагающее основные темы учебной дисциплины «Система органов власти в
городе Москве». В пособии с учетом последних изменений в законодательстве раскрыты темы, касающиеся государственной и муниципальной власти
в городе Москве.
Настоящее учебное пособие предназначено для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, магистров и всех интересующихся
проблемами органов власти в городе Москве.
УДК 3.07(075.8)
ББК 67.400.6я73
ISBN 978-5-4365-0530-5
© Афанасьева С.А., 2015
© ООО «РУСАЙНС», 2015
ОГЛАВЛЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. Государственная власть в городе Москве
1.1. Административно-территориальное устройство
города Москвы……………………………………………………………..4
1.2. Законодательная власть города Москвы…………………………….7
1.3. Исполнительная власть города Москвы……………………………14
1.4. Судебная власть и правоохранительные органы
в городе Москве…………………………………………………………..28
РАЗДЕЛ II. Муниципальная власть в городе Москве
2.1. Муниципальные образования в городе Москве…………………..34
2.2. Органы местного самоуправления в городе Москве……………..47
Использованные источники…………………………………………..55
Приложение……………………………………………………………..57
3
РАЗДЕЛ I. Государственная власть в городе Москве
1.1. Административно-территориальное устройство города
Москвы
Действующая Конституция Российской Федерации предусматривает, что система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской
Федерации и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти. Это означает, что
система органов законодательной и исполнительной власти города Москвы имеет некоторые отличия от систем органов государственной
власти других субъектов Российской Федерации.
Город Москва одновременно сочетает в себе несколько статусов:
статус субъекта Российской Федерации - города федерального значения, столицы Российской Федерации, фактически осуществляет функции административного центра Московской области, а также имеет
черты муниципального образования. Как столица Российской Федерации город Москва является местом нахождения федеральных органов
государственной власти Российской Федерации, представительств республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения, а
также дипломатических представительств иностранных государств в
Российской Федерации. Система органов государственной власти города строится с учетом необходимости решения всех задач, стоящих
перед органами власти, в том числе не свойственных органам государственной власти других субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 65 Конституции Российской Федерации город федерального значения Москва является одним из субъектов
Российской Федерации, которые согласно статье 5 Конституции Российской Федерации равноправны. Так, правовой статус города Москвы
имеет общие для всех субъектов Российской Федерации черты. Город
Москва имеет свою территорию, предметы ведения, систему органов
государственной власти, систему правовых актов. Территория города
Москвы в соответствии с частью 1 статьи 67 Конституции Российской
Федерации является частью территории Российской Федерации.
Территориальное деление города Москвы представляет собой
систему территориальных единиц в пределах границ города. Территориальными единицами города Москвы являются районы, поселения и
административные округа, имеющие наименования и границы, закреп4
ленные правовыми актами города Москвы.
 Район — территориальная единица Москвы, образуемая с учётом исторических, географических, градостроительных особенностей
соответствующих территорий, численности населения, социальноэкономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей
территории.
 Поселение — территориальная единица Москвы, образуемая
на территориях, включённых в состав Москвы в 2012 году в ходе реализации проекта по расширению её территории, с учетом численности
населения, исторических, географических, градостроительных, социально-экономических характеристик и других особенностей соответствующих территорий.
 Административный округ — территориальная единица города Москвы, образуемая для административного управления соответствующей территорией. Административный округ включает в себя несколько районов или поселений города Москвы. Границы административного округа не могут пересекать границ районов или поселений.
Образование и упразднение районов и поселений, установление
и изменение их границ, присвоение им наименований осуществляет
Московская городская Дума по представлению Мэра Москвы. Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляет Мэр Москвы. Правительство Москвы регистрирует территориальные единицы города Москвы, изменения территориального
деления города, информирует население города Москвы о территориальном делении города Москвы и его изменениях.
До 1 июля 2012 года в Москве было 125 районов и 10 административных округов. С 1 июля 2012 года, после расширения территории
Москвы, были образованы 2 новых административных округа
(Новомосковский и Троицкий), а в их составе 21 поселение. В настоящее время Москва делится на 12 административных округов, которые
включают 125 районов и 21 поселение.
Все субъекты Российской Федерации имеют одинаковые предметы ведения, которые вытекают из статей 71, 72 и 73 Конституции
Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не вправе
вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной
власти. Субъекты Федерации и, в том числе, город Москва представлены в Федеральном Собрании, а следовательно, участвуют в решении
вопросов, относящихся к предметам ведения Российской Федерации.
5
Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения
они обладают всей полнотой государственной власти. Такое решение
проблемы разграничения предметов ведения оставляет за городом Москвой полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопрос относится к совместному ведению, то законы и иные нормативные правовые
акты издаются органами государственной власти Москвы в соответствии с федеральным законом по этому вопросу. Если же тот или иной
вопрос входит в исключительную компетенцию органов государственной власти города Москвы, то Москва осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных
правовых актов.
К полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится:
1) принятие Устава города Москвы, законов и иных правовых
актов города Москвы; контроль за их соблюдением;
2) определение территориального устройства города Москвы;
3) организация системы органов государственной власти;
4) регулирование организации местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;
5) управление и распоряжение собственностью города Москвы;
6) регулирование бюджетного процесса и бюджетной системы
города Москвы; установление налогов и сборов;
7) обеспечение социально-экономического развития города Москвы;
8) охрана общественного порядка и обеспечение безопасности
граждан;
9) регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного
оформления города Москвы; размещение наружной рекламы; установление
порядка
возведения
произведений
монументальнодекоративного искусства в городе Москве;
10) решение городских вопросов природопользования; охрана
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; благоустройство территории; охрана памятников истории и культуры;
11) решение городских вопросов воспитания, здравоохранения,
образования, социальной защиты, занятости, науки, культуры, физической культуры и спорта;
12) владение, пользование и распоряжение землей, недрами,
водными и другими природными ресурсами;
6
13) развитие городской инфраструктуры и обеспечение единства
городского хозяйства;
14) осуществление межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей;
15) организация государственной гражданской службы города Москвы и участие в регулировании муниципальной службы в городе Москве;
16) установление наград и почетных званий города Москвы;
17) решение других вопросов, не отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и полномочиям
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
При установлении городом системы органов государственной
власти города Москвы необходимо соблюдать некоторые условия. Вопервых, система органов государственной власти города Москвы
должна соответствовать основам конституционного строя Российской
Федерации, что, в частности, означает разделение и самостоятельность
трех властей: законодательной, исполнительной и судебной. Вовторых, система органов государственной власти города Москвы
должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законодательством.
Государственная власть на территории города Москвы осуществляется на основе разделения на законодательную, судебную и исполнительную. Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы является Московская городская Дума. Исполнительными органами государственной власти города Москвы являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти. Высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный
орган государственной власти города Москвы (Правительство Москвы),
является Мэр Москвы. Органами судебной власти города Москвы являются Уставный суд города Москвы и мировые судьи.
Особенности правового статуса города Москвы обусловливают и
некоторые особенности правового статуса органов государственной
власти города.
1.2. Законодательная власть города Москвы
В качестве постоянно действующего представительного и законодательного органа власти города Москвы в 1993 году была создана
Московская городская Дума. С 1993 по 2001 год депутаты избира7