Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили ПРОБЛЕМЫ И СТИМУЛЫ РАЗВИТИЯ
реклама
Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили ПРОБЛЕМЫ И СТИМУЛЫ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИКИ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ И БЛИЖНЕГО ВОСТОКА: ИРАН, САУДОВСКАЯ АРАВИЯ, АЛЖИР, ЛИВИЯ Страны Ближнего и Среднего Востока (Большого Ближнего Востока) обладают несметными запасами нефти и газа, что определило их судьбу в мировой политике. Пристальный интерес промышленно развитых стран к этому региону и его ресурсам принес, с одной стороны, огромные прибыли, а с другой — угрожал потерей независимости. ХХ век принес Ближнему Востоку как несметные богатства, так и страшные потрясения, причинами которых было черное и голубое золото… Несмотря на то, что все страны, рассмотренные в этой главе, имеют общие культурные корни и оказались в схожих условиях — в них были найдены большие запасы сырья, — каждая из них прошла в ХХ веке свой отличный от других путь развития. Среди богатейших мировых районов добычи нефти первым по своему ресурсу и значимости для мировой экономики пока остается бассейн Персидского залива. Список крупнейших поставщиков нефти на мировые рынки сегодня возглавляет Саудовская Аравия, обеспечивающая не менее 14% нефтяного импорта США. На четвертой позиции прочно стоит Иран. 286 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Саудовская Аравия, которая обладает крупнейшими в мире подтвержденными запасами сырой нефти, в то же время остается крупнейшим в мире поставщиком природного сжиженного газа, большую часть которого потребляют страны Юго-Восточной Азии и Япония. Природный газ — самое дешевое и экологически чистое топливо. По запасам природного газа крупнейшим на Ближнем Востоке и вторым в мире подтвержденным резервом сегодня обладает Иран. В списке мировых экспортеров газа важное место занимает Алжир, обеспечивающий своим газом южную часть стран Западной Европы и США. Ближний Восток и Северная Африка являются важнейшими углеводородными регионами-донорами. От поставок ближневосточной нефти и газа зависят экономики стран Европы и США. Первые промышленные разработки нефти на Ближнем Востоке начались в Персии (Иране) в самом начале XX в. Здесь первым нефтепромышленникам пришлось столкнуться с амбициозными независимыми монархами и жестокой борьбой интересов великих мировых держав, оспаривавших права по контролю над персидской нефтью. В разработках персидской нефти родилась одна из крупнейших мировых ТНК «Бритиш Петролеум», а сами эти разработки изначально сопровождались бурными политическими событиями и конфликтами, в которых иранская монархия и народ Ирана отстаивали права на собственные нефтяные ресурсы в борьбе с Великобританией. С победой исламской революции неуступчивость самодостаточного Ирана, ставшего политическим оппонентом США, не претерпела изменений, а только еще более укрепилась. В Саудовской Аравии промышленные разработки нефти начались почти на 40 лет позже, чем в Иране, и сразу пошли ровным бесконфликтным путем. В отличие от Ирана, где развитие национальной нефтяной промышленности было связано с Англо-Персидской Нефтяной Компанией (в дальнейшем ТНК «Бритиш Петролеум»), Саудовское королевство изначально сориентировалось на США. Саудовская нефтяная промышленность развивалась почти бесконфликтно, а по мере ее перехода под полный контроль государства к концу 70‑х гг. XX в. партнерские отношения Саудовской Аравии с США лишь окрепли и углубились. За 70 лет развития нефтегазовая промышленность и в целом экономика Саудовской Аравии достигли огромных успехов, выведя эту страну на первые позиции в мире по целому ряду промышленных и экспортных показателей. Иным был путь Алжира, который 132 года был французской колонией и достаточно поздно и болезненно освободился от колониальных оков. Доходы от нефти и газа позволили Алжиру в короткие Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 287 сроки достигнуть серьезных успехов. В 70‑е гг. ХХ века успешная политика руководства, взявшего курс на индустриализацию, и удачная конъюнктура на нефтяном рынке позволили Алжиру выйти в число наиболее успешно развивающихся стран Африки. Алжир хотел стать «африканской Японией», но не смог вырваться из замкнутого круга сырьевого придатка Европы — дальнейшие события, связанные с кризисом в экономике и неудачными попытками власти решить социальные вопросы, надолго похоронили эти мечты… Ливия, как и другие нефтедобывающие арабские страны, пережила удивительные метаморфозы за относительно короткий период во второй половине ХХ века. Путь от одного из беднейших государств среди арабских стран Магриба до одного из самых влиятельных — как в арабском, так и африканском мире — Ливия прошла за какието 15–20 лет. Равно как и быстро попала в черные списки стран изгоев, была провозглашена врагом № 1 для США, главным спонсором международного терроризма. Открытие залежей черного золота, сделавшее Ливию богатейшей страной региона, — только одна составная головокружительного пути, который проделала Ливия. Второй фактор — личностный и связан с амбициями ливийского лидера Муаммара Каддафи, заслуженно считающегося одним из самых незаурядных арабских лидеров современности. Не будь у Ливии нефти, оставалась бы она в ряду беднейших стран Африки, соревнуясь в бедности с Мавританией и Западной Сахарой. Не будь Каддафи — Ливия стала бы североафриканским Кувейтом или Бахрейном, проводя заурядную и осторожную политику, ничем не выделяясь и никого не тревожа. ИРАН: КОНФЛИКТНЫМ ПУТЕМ К САМОДОСТАТОЧНОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ Сегодня Иран является одной из крупнейших нефтегазодобывающих стран Ближнего и Среднего Востока. Иран стал членом ОПЕК в момент регистрации Организации экспортеров нефти в ООН в 1969 г. Согласно данным ОПЕК, Иран занимает 5-е место в мире по запасам нефти (8 млрд тонн, или около 10% мировых запасов) и 2-е место в мире по запасам природного газа (23 трлн м куб., или 14% мировых запасов). Национальная нефтегазовая промышленность является становым хребтом иранской энергетики и в целом всей экономики Ирана. Основные иранские месторождения нефти сосредоточены на юго-западе страны, в провинции Хузестан. Богат нефтью и шельф Персидского залива. Открытое в 1999 г. в Хузестане 288 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны новое месторождение «Азадеган» оценивается в 26 млрд баррелей. Иран богат газом, как попутным, так и природным. Крупнейшее месторождение природного газа — «Южный Парс» (свыше 12 трлн м куб.) — находится на шельфе Персидского залива в 100 км от иранского берега и соприкасается с Катарским газовым месторождением. Другие крупные месторождения природного газа расположены в Хузестане («Ага Джари», «Ахваз») и Бушере («Нар», «Канган», «Ассалуйе», «Северный Парс»). Ведутся работы по разведке нефти и газа в районе Каспийского побережья. Географическое положение, природные условия, многотысячелетняя история, персидский язык и неарабская культура коренного населения определяют существенные отличия многоликого Ирана от соседних арабских стран Ближнего Востока. История оседлых цивилизаций, непрерывно развивавшихся на территории Ирана, насчитывает не менее 5 тыс. лет. На юго-востоке Ирана и поныне существует город Бам, общий возраст культурных слоев которого оценивается в 7 тыс. лет. Среди всех членов ОПЕК только Иран и Ирак находятся на территории, где нефть была хорошо известна местному населению со времен глубокой древности. Само слово «нефть» (naphta) в течение длительного времени ассоциировалось с персидским языком. В XX в. было установлено, что древнейшие сведения об использовании нефти на территории Ирана восходят к тому времени, когда на его югозападе располагалось могущественное доиранское государство Элам (III–I тысячелетия до н.э.).1 Древний Элам охватывал современную иранскую нефтеносную провинцию Хузестан и примыкающие к ней территории в горах Загроса. Элам выступал основным противником Шумера и Аккада, располагавшихся на территории современного Ирака. В VII–VI вв. до н.э. Элам вошел в состав древнеперсидской империи Ахеменидов, сделавших южноэламскую провинцию Парсуамаш (Фарс) своим династийным и политическим центром. На древнеперсидском языке страну Элам и его коренное население — эламитов — обозначали этнонимом huĵe, отчего со времени распространения персидского языка (VII в. до н.э.) вся Эламская равнина и называется Хузестаном («страна Хузе»).2 В 1930 г. французский исследователь Пьер Винсент Шейль опубликовал обнаруженный им в Сузах (столице древнего Элама) аккадский хозяйственный текст, в котором нефть упоминалась четырежды. Известный ассириолог, Вассоевич А. Л. Нефть в Древнем Иране // Вестник Восточного Института, № 2 (12), СПб., 2000. 2 Дьяконов И. М. Языки Древней Передней Азии. Глава «Эламский язык», М. Наука 1967. С. 85. 1 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 289 Вольфрам фон Зоден, датировал этот текст старовавилонским периодом (III–II тысячелетие до н.э.).3 Анализ аккадского текста показал, что древние эламиты знали два качественно различных вида сырой нефти; нефильтрованную, которую они называли просто «маслом» (клинописное обозначение NUN, аккадское чтение nap-tu pe-su-u), и фильтрованную в природных условиях, которую называли «нефтью светлой, чистой» (naphta или naphta el-li). В аккадском тексте из Суз также сообщалось о доставке нефти в глиняных горшках во дворец местного правителя.4 В 1933 г. Т. Бауэр опубликовал фрагмент другого клинописного текста периода правления ассирийского царя Ашшур-бани-пала (668–635/27 гг. до н. э.), в котором также сообщалось о знакомстве эламитов с сырой нефтью и о колодце «светлой нефти» недалеко от Суз в северном Хузестане.5 Аккадский и ассирийский тексты из Суз разделяло тысячелетие. Ассирийский текст VII в. до н.э. считают самым ранним упоминанием о нефтяном колодце в Хузестане. Геродот (VI книга сочинения «Музы») также сообщал о колодце, находившемся в поместье персидского царя Дария I Ахеменида (549–486 до н.э.) в окрестностях Суз, «из которого местные персы колодезным журавлем, к которому вместо ведра была привязана половина меха, доставали три вещества: асфальт, соль и масло. Содержимое меха выливали во вместилище, из него же одно в одно, другое в другое, достигая таким образом обращения содержимого трояким образом».6 Далее сообщалось, что асфальт и соль немедленно оседали, а масло персы собирали в сосуды. Из этого сообщения следует, что недавние кочевники, древние персы, осев в Хузестане, быстро научились у местных эламитов делить нефтяную массу на три различные фракции, выделяя из нее нефть посредством переливания в различные вместилища — «боксы». Геродот сообщил и о том, что древние персы называли хузестанскую нефть словом «радинака»7 и что была она зловонной, издававшей тяжелый запах (неочищенная нефть с высоким содержанием серы и асфальта?). Совершенно очевидно, что оба колодца, тот, который описывал Геродот, и «колодец светлой нефти» из ассирийской надписи VII в. до н.э. находились недалеко от Суз (Шуш). Знаменательно, что до нас дошло не древне­ Soden W. von. Akkadishes Handworterbuch. Lief. 8 Weisbaden, 1967. S. 724. Ibid. 5 Bauer Th. Das Inschriftwerk Assurbanipals. Leipzig, 1933. Text K. 2632, Col. II, 24. 6 Herodoti Historiae. Recognovit brevique adnotationes critica instruxsit Carlus Hude. Voll. II Editio altera Oxoni, s.a. 7 Вассоевич А. Л., Этимология слова «нефть» // «Известия высших учебных заведений. Нефть и газ», 1978. 3 4 290 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны персидское обозначение нефти «радинака», а более древнее слово naphta, заимствованное предшественниками персов, эламитами, из аккадского (старовавилонского) языка. Наши данные о древних нефтяных колодцах Персии были бы неполными без упоминания свидетельства I главы Библейской II Книги Маккавеев о том, как древние иудеи при переселении в Персию нашли старый колодец с «густой водой», которая вспыхнула ярким пламенем, в связи c чем в Библейской Книге было процитировано замечательное Вавилонское пророчество: «если поток нефти в стране будет обнаружен — царь сделается всемогущим».8 Более поздний источник — согдийско-манихейский текст III века и его персидская версия — описывают нефтяной сюжет «Книги о Гигантах», восходящей к библейской «Книге Еноха», в котором рассказывается о том, как посредством огня, нефти и серы в Персии были убиты 400 тыс. праведников.9 В конце XX в. европейскими востоковедами было признано, что ни библейский, ни другие более поздние тексты не дают достаточно серьезных оснований в поддержку популярной в прошлом гипотезы об использовании нефти персидскими магами в зороастрийской теологической практике. Греческие, римские, персидские, сирийские христианские и арабские хроники позднеантичного и раннесредневекового времени также повествуют о том, что нефть и битум, включая традиционную очистку первичной нефтяной смеси, с давних пор использовались населением Ирана в бытовых и военных целях, особенно в тех районах, где имелись открытые нефтяные колодцы (Хузестан, Азербайджан).10 Первые нефтяные скважины и концессия д’Арси В начале XX столетия, когда Великобритания стала фактическим хозяином Персидского залива, на мировую политическую сцену выступила промышленная нефть. В 1859 г. в Тайтусвиле (Пенсильвания — США) была успешно пробурена первая нефтяная скважина, ознаменовавшая рождение нефтяной промышленности США. Neise B. Kritik der beiden Makkaerbucher nebst Beitragen zur Geschichte der makkabaeischen Erheburn (Erster Artikel) // «Hermes. Zeitschrift fur classische Philologie» Bd. 35, 1900. S. 269. 9 Henning W. B. Sulphur in Sogdian // Bulletin of the School of Oriental Studies. London, 1940, Vol. 10, Pt. 2. P. 398; его же, The Book of the Giants // Bulletin of the School of Oriental and African Studies. London, 1943. Vol. 11, Pt. 1. P. 58. 10 Brief History of Iran Oil Nationalization. Teheran, 2003. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 2. 8 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 291 В 1880–1890‑х гг. в США и Европе началось коммерческое производство нефтепродуктов — керосина и мазута.11 В конце XIX в. в Персии иностранцам были проданы первые концессии на бурение скважин и промышленную разработку нефти, но организованные тогда буровые работы не привели к удовлетворительным результатам. В 1900 г. британский подданный, австралиец Уильям Нокс д’Арси, обнаружил нефть в скалистых предгорьях северного Хузестана, в 200 км к северу от побережья Персидского залива. В следующем году при содействии владельца сети персидских железных дорог, барона де Рейтера, и влиятельного персидского коммерсанта, Китабчи, д’Арси за 40 тыс. ф.ст. наличными плюс 16% от будущих доходов получил у персидского шаха концессию на разработку и продажу нефти сроком на 60 лет на всей территории Персии за исключением пяти северных провинций, в то время уже находившихся в зоне интересов России. Так в мае 1901 г. родилась национальная нефтяная промышленность Персии (Ирана), открывшая эру нефтяной промышленности для всего Ближнего Востока.12 Существенным отличием отношения к британцам в Персии было то, что если в Ираке и Саудовской Аравии британцы сами инициировали арабскую независимость, поддерживая арабские антиосманские восстания, а затем сажая на трон представителей арабских родов, лояльных Британии, то в Персии британцам пришлось иметь дело с самодостаточной национальной элитой, не знавшей ни османского, ни полновесного европейского колониального господства. На нефтеносном юго-западе страны обитали воинственные горные племена курдов, бахтияров и луров, которыми правили строптивые племенные шейхи, а в столичном Тегеране сидели еще более амбициозные и жадные до денег персидские шахи, наследовавшие древний трон великой в прошлом Персидской империи. Всегда неудобные и очень искушенные переговорщики, персы были недоверчивы и неуступчивы по отношению к чуждым им британцам, в которых они видели лишь захватчиков своих природных богатств и новый источник дармовых доходов. В последующие два года Уильям д’Арси организовал локальные компании «Ферст Эксплоатэйшен Компани» с капиталом в 600 тыс. ф.ст. и «Бахтияри Ойл Компани». Добрая воля бахтиярских ханов, на земле которых находился первый нефтеносный район Ирана, была куплена за условную сумму в 30 тыс. ф.ст., которые сам шах переБрукс М. Нефть и внешняя политика. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1949. С. 35. 12 Ibid, с. 37; Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 1. 11 292 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны дал представителям бахтиярской племенной знати в виде акций для удовлетворения их законных требований. В 1906 г. в Персии произошел конституционный переворот, а в августе 1907 г. Россия и Британия подписали негласный двусторонний договор о разграничении Персии на сферы влияния.13 Первые буровые работы, организованные д’Арси в районах Шахсурх, Каср-е Ширин и Маматан на границе с Османской империей (у современной ирано-иракской границы) не дали положительных результатов, и тогда д’Арси перенес работы в район города Шуштара — на север Хузестана. 26 мая 1908 г. большой фонтан нефти забил в местности Майдан-е Нафтун в районе Масджед-е Сулейман (округ Шуштар в северном Хузестане).14 Месторождение находилось в 40 км к востоку от древнего городища Суз (Шуш), т.е. в том же месте, где отмеченные нами древние источники указывали эламский нефтяной колодец. Впоследствии именно это месторождение, Масджед-е Сулейман, стало основным нефтеносным районом Ирана. В том же 1908 г. д’Арси, прибыв в Глазго, заключил историческое соглашение со «Скотиш Ойл Компани» и его азиатской ветвью — ассоциированной компанией «Бирма Ойл Компани», уже имевшими нефтяную концессию в Бирме и действующий нефтеперегонный завод в Рангуне. Итогом нового соглашения д’Арси стало рождение Англо-Персидской Нефтяной Компании (АПНК). Вскоре АПНК поглотила и «Ферст Эксплоатэйшен Компани», и «Бахтияри Ойл Компани». Новое предприятие д’Арси отвечало стратегическим интересам Великобритании и тактическим задачам британского Адмиралтейства, которое таким образом обеспечивало возросшие потребности британских ВМС, нуждавшихся в ежегодных 50 тыс. тоннах дешевой азиатской нефти. Шотландское соглашение 1908 г. обеспечило приток новых инвестиций в разработку перспективного месторождения Масджед-е Сулейман, которое стало первым и важнейшим на всем Ближнем Востоке.15 Вскоре британский финансист, лорд Страткона, фактический основатель и владелец азиатских нефтяных компаний «Бирма Ойл Компани» и АПНК, выкупил все личные акции д’Арси Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 2; Косторниченко В. Н. «Северный Иран, Советский Союз и Западные нефтяные корпорации» // Евразийское пространство в постсоветский период. Ежегодный выпуск центра региональных исследований Волгоградского государственного Университета. № 1, 2001. C. 85. 14 Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 2. 15 Элвелл-Саттон Л. Иранская нефть. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1956. С. 23–24. 13 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 293 в АПНК. В 1909 г. бахтиярские шейхи, уже имевшие собственные капиталовложения в персидской нефтяной промышленности, подыграли британцам и АПНК, добившись отречения шаха Музафареддин-Шаха Каджариана, который за год до этого пытался совершить государственный переворот и выйти из-под британского контроля, разгромив персидский меджлис16 при помощи русской казачьей бригады полковника Ляхова.17 К 1912 г. нефть с месторождения Масджед-е Сулейман подавалась по 230-километровому нефтепроводу на НПЗ, построенный АПНК в городе Абадане. Там же построили нефтехранилища и портовые терминалы для отгрузки очищенной нефти в морские танкеры. Для реализации этого плана британцы заключили Соглашение с правителем прибрежной области Мохаммара (современный город Хорремшехр), шейхом Газалем, которому начислили по 10 тыс. ф.ст. в год за аренду земельных участков и пообещали поддержку британской дипмиссии в личном продвижении шейха в правительство Персии.18 В том же 1912 г. в Иране впервые приземлился собственный аэроплан АПНК, а Абаданский НПЗ загрузил в емкости морских танкеров первые тонны сырой иранской нефти. К 1914 г. в районе месторождения Масджед-е Сулейман в эксплуатации находилось 300 скважин. В том же году АПНК и британское правительство заключили конфиденциальное Соглашение, по которому британское правительство стало владельцем контрольного пакета акций АПНК. 17 июня 1914 г. это Соглашение было одобрено палатой общин парламента Великобритании, в результате чего накануне Первой мировой войны все топливные потребности британских ВМС были гарантированно обеспечены иранской нефтью от АПНК, уже принадлежавшей британскому правительству. 14 мая 1914 г. Персия была официально уведомлена о том, что 1300 кв. км концессионной территории, т.е. фактически вся страна, находится под контролем британского правительства. Первая мировая война подтвердила решающее значение нефти. Несмотря на то, что Персия объявила нейтралитет, вооруженные силы противоборствующих сторон превратили ее территорию в зону боевых действий. В 1914 г. операции по транспортировке нефти через трубопровод с месторождения Масджед-е Сулейман в Абадан были прерваны в результате диверсии германской военной агентуры, инспирировавшей саМеджлис — «место заседаний» (араб.) — парламент Ирана. Брукс М. Нефть и внешняя политика. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1949. С. 59. 18 Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 3. 16 17 294 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны ботаж, организовавшей подрыв труб и выведшей из строя насосное оборудование. Ремонтные работы заняли тогда 5 месяцев. 21 февраля 1921 г. персидский казачий офицер Реза-хан захватил власть в Персии.19 26 февраля 1921 г. был подписан советскопер­сидский Договор о нефтяной концессии в северной Персии, а в конце того же года в зоне хузестанских нефтеразработок вспыхнуло восстание бахтиярских племен, инспирированное британской агентурой.20 В 1923 г. Реза-хан стал премьер-министром, а 12 декабря 1925 г. он короновался под наследственным именем Реза-Шаха Пехлеви, став основателем последней династии персидских шахов. Придя к власти, Реза-хан в первую очередь подавил сепаратизм мохаммарского шейха Газаля, который осенью 1924 г. поднял восстание в южном Хузестане и, провозгласив себя «независимым правителем Аравии», пытался присоединить важнейший нефтеносный район Персии к соседнему Ираку. Подавив хузестанское восстание, Реза-хан вернул города Хорремшехр и Ахваз под контроль центрального правительства. Шейх Газаль был арестован и провел остаток своих дней под домашним арестом в Тегеране. Начиная с 1925 г. АПНК и британское правительство вели все переговоры лично с Реза-Шахом Пехлеви. Шах нуждался в деньгах для реализации своих амбициозных планов по строительству сети железных дорог и осуществления национальных военных программ. Новое правительство Персии рассчитывало, что все противоречия между ним и АПНК будут решены в судебном порядке, но АПНК пообещала правительству, что решит все проблемы путем переговоров. В 1929 г. на нефтепромыслах в Хузестане случилась первая забастовка. По приказу британского правительства забастовку остановили колониальные вооруженные силы британской Индии, высадившие в Абадане морской десант и арестовавшие 200 зачинщиков.21 В том же 1929 г. Реза-Шах приостановил действие концессии, а его министр двора Теймурташ начал переговоры с АПНК. Основой формулы нового соглашения, которого добивалась от компании персидская сторона, были 25% долевого участия правительства Персии в АПНК, два шиллинга за каждую тонну готовой нефти в качестве госпошлины за использование недр, возврат под юрисдикцию Ира19 Брукс М. Нефть и внешняя политика. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1949. С. 92. 20 Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/., P. 5–9. 21 Элвелл-Саттон Л. Иранская нефть. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1956. С. 78–80. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 295 на 3/4 концессионных территорий, уплата всех налогов компанией в пользу Персидского государства, в соответствии с иранским налоговым законодательством, и признание компанией юрисдикции Персии над всеми операциями АПНК даже после истечения сроков действия концессии. С момента принятия этих условий правительство Персии было готово продлить концессионное соглашение еще на 20 лет. Переговоры продолжались до 1931 г. В тот год доходы Персии, вырученные от АПНК, упали до 300 тыс. ф.ст., что составило четверть выручки предыдущего года. Шах отказался принять платеж. АПНК сослалась на падение мировых цен на нефть и своих прибылей. Взбешенный Реза-Шах захватил нефтепромыслы и поджег скважины.22 27 ноября 1932 г. Реза-Шах приказал своим министрам денонсировать концессию д’Арси. АПНК была официально уведомлена об аннулировании концессии.23 В то время промышленная добыча нефти в соседнем Ираке еще не началась. Персидский меджлис закрепил решение шаха специальной резолюцией своей 10-й сессии. Британское правительство заявило протест в форме жесткого меморандума. Несколько боевых кораблей британских ВМС были посланы в Персидский залив. Персия направила в Лигу Наций ноту протеста. Однако Совет Безопасности Лиги Наций посоветовал сторонам найти обоюдное решение проблемы путем переговоров. В январе 1932 г. стороны возобновили переговоры в Париже, затем они продолжились в Швейцарии, затем в Тегеране до 24 апреля 1933 г. Стороны достигли соглашения по всем принципиальным вопросам, кроме возобновления концессии д’Арси, срок действия которой истекал только в 1951 г. Представитель британской стороны, сэр Кадман, настаивал на продлении концессии еще на 30 лет. Когда в переговоры вмешался сам Реза-Шах, новое соглашение, включавшее продление концессии, было наконец заключено.24 По новому соглашению, внутренняя потребность Ирана обеспечивалась вторым НПЗ в г. Керманшахе. Нефть поступала в Керманшах по трехдюймовому нефтепроводу с персидского месторождения Нафте-Шах, тер22 Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 12. 23 Элвелл-Саттон Л. Иранская нефть. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1956. С. 105; Брукс М. Нефть и внешняя политика. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1949. С. 73. 24 Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 10. 296 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны ритория которого в 20‑х гг. отошла к независимому Ираку в связи с «уточнением границ».25 В конце марта 1935 г. по инициативе Реза-Шаха Пехлеви Персия была официально переименована в Иран.26 В 1938–1939 гг. в Иране были введены в эксплуатацию новые нефтяные месторождения в районе Гаш-Саран, а в 1943 г. — в районе Ага-Джари севернее Бехбехана. Борьба за концессию в северном Иране 9 марта 1916 г., в соответствии с действием конфиденциального российско-британского договора о разграничении сфер влияния от 7 августа 1907 г., персидские власти предоставили гражданину России А.М. Хоштария концессию на бурение нефтяных скважин в пяти северных провинциях Ирана: западном и восточном Азербайджане, Гиляне, Мазендеране и Хорасане. В следующем году А.М. Хоштария организовал «Русско-Персидское Нефтяное Товарищество» (РУПЕНТО), которое произвело геолого-разведочные работы в Мазендеране. В 1918 г. Хоштария пытался решить финансовые затруднения, возникшие у «Товарищества», путем привлечения в дело частных английских капиталов, но из-за протеста английской миссии в Тегеране эта сделка не состоялась.27 В августе 1919 г. было подписано англо-персидское соглашение, предоставившее Великобритании право временного протектората над Ираном. К 1920 г. АПНК распространила свои права на богатый нефтеносный район Мосула в иракском Курдистане. В самом Ираке с 1918 г. продолжалось восстание местных арабских и курдских племен. С целью стабилизации обстановки в октябре 1920 г. британский политический агент, сэр Перси Кокс, прибыл в Багдад и приступил к созданию временного правительства Ирака из местной арабской знати. В августе 1921 г. Ирак обрел независимость, а его королем стал эмир Фейсал I, сын короля Хуссейна, срочно вызванный из Лондона и поБрукс М. Нефть и внешняя политика. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1949. С. 105. 26 Слово «Иран» является среднеиранским вариантом родительного падежа мн. ч. от древнеиранского этнонима arya «арий», «ариец» (Оранский И.М. Введение в иранскую филологию М.: Наука, 1988. С. 67 прим. 23). 27 Косторниченко В.Н. Северный Иран, Советский Союз и западные нефтяные корпорации // Ежегодный выпуск центра региональных исследований Волгоградского государственного Университета. № 1, 2001. С. 85, прим. 3. 25 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 297 саженный на иракский трон британцами.28 Вскоре после этого по инициативе британских дипломатов в нескольких пограничных нефтеносных районах Хузестана и Курдистана линия границы между Персией и Ираком была пересмотрена в пользу Ирака, в то время оказавшегося более удобным для Великобритании. Великобритания имела мандат на управление Ираком через своего комиссара вплоть до 1932 г.29 В 1919 г., когда Персия уже была оккупирована английскими войсками, А.М. Хоштария начал переговоры с руководством АПНК о продаже части своих концессионных прав. 8 мая 1920 г. АПНК приобрела у А.М. Хоштария права (55% участия) на бурение скважин в северных провинциях Ирана за 335 тыс. ф.ст. и создала там свой филиал под названием «Северо-Персидская Нефтяная Компания» (СПНК).30 Однако это соглашение было опротестовано персидским правительством, которое в ноте от 19 июля 1920 г. объявило об аннулировании концессии Хоштария. Окончательно судьба северной концессии была определена советско-персидским договором от 26 февраля 1921 г., в котором советская сторона объявляла «недействительными все концессии, вынужденные у правительства Персии бывшим царским правительством для себя и своих граждан», а персидская сторона обязалась не передавать третьим лицам или странам возвращенные ей концессии.31 Таким образом, уже приобретенные у Хоштария права на северную концессию оказались для АПНК потерянными. До 1924 г. ту же северную концессию поочередно безуспешно оспаривали две североамериканские компании: «Стандард Ойл оф Нью-Джерси» и нефтяная корпорация Г. Синклера, входившая в нефтяной синдикат. После ухода американских компаний из Персии в 1924 г. в борьбе за северную концессию активизировались англичане и французы. В противовес этому советский полпред Я.Б. Шумяцкий, используя в качестве подставного лица и дольщика бывшего российского подданного А.М. Хоштария, заключил с персидскими владельцами 28 Брукс М. Нефть и внешняя политика. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1949. С. 107–108. 29 Элвелл-Саттон Л. Иранская нефть. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1956. С. 105; Брукс М. Нефть и внешняя политика. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1949. С. 115. 30 Косторниченко В.Н. Северный Иран, Советский Союз и западные нефтяные корпорации // Ежегодный выпуск центра региональных исследований Волгоградского государственного Университета. № 1, 2001. С. 86, прим. 4, 5. 31 Элвелл-Саттон Л. Иранская нефть. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1956. С. 123. 298 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны земельных участков договор на получение полного права для СССР в течение 70 лет добывать нефть в Семнане и Дамгане, в то время считавшимися наиболее перспективными нефтеносными районами северной Персии.32 Согласно договоренности с А.М. Хоштария, последний передавал свои официальные 80% долевого участия в планируемой концессии советской стороне в лице «Русперсбанка» вместе с правом превалирующего участия названного банка в управлении концессией.33 Для закрепления своих прав на северные месторождения 17 октября 1925 г. ВСНХ CCCР принял резолюцию о срочном учреждении Персидско-Советского смешанного общества с привлечением туда нужных и влиятельных людей Персии.34 26 декабря 1925 г. персидским правительством было создано акционерное нефтяное общество «Кевир-Хурриан Лимитед», предназначенное для разработки нефтяных месторождений в районе Семнана и Дамгана. Советское правительство внесло в уплату за акции и оформление 800 тыс. рублей. Участие в управлении АО распределялось так: «Русперсбанк» имел акции на сумму 3,25 млн туманов (65%), А.М. Хоштария — 1 млн туманов (20%), персидские акционеры — 0,75 млн туманов (15%).35 Ответственная советская организация «Азнефть» не могла вкладывать в разработки североперсидских месторождений большие материальные средства и несла убытки, замораживая начатое бурение. Несмотря на трудности с финансированием совместного АО «Кевир-Хурриан», советское руководство пыталось сохранить североперсидскую концессию, дабы не уступить ее британцам. С целью решения финансовых проблем этого АО, в 1927 г. советская сторона пыталась вовлечь в концессию французскую компанию «Петрофина», но сделка не состоялась из-за несогласия частных персидских акционеров. В 1928 г. советское правительство разработало новый проект североперсидской концессии, предполагавший выкуп всех акций у частных держателей советским и персидским правительстваКосторниченко В.Н. Северный Иран, Советский Союз и западные нефтяные корпорации // Ежегодный выпуск центра региональных исследований Волгоградского государственного Университета. № 1, 2001. С. 93, прим. 24. 33 Ibid. C. 93, прим. 26; Элвелл-Саттон Л. Иранская нефть. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1956. С. 133. 34 Брукс М. Нефть и внешняя политика. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1949. С. 116; Косторниченко В.Н. Северный Иран, Советский Союз и западные нефтяные корпорации // Ежегодный выпуск центра региональных исследований Волгоградского государственного Университета. № 1, 2001. С. 94, прим. 28. 35 Косторниченко В.Н. Северный Иран, Советский Союз и западные нефтяные корпорации // Ежегодный выпуск центра региональных исследований Волгоградского государственного Университета. № 1, 2001. С. 95, прим. 32. 32 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 299 ми с последующим привлечением еще более крупного французскобельгийского капитала. В 1930 г. в рамках этой программы была создана франко-персидская геолого-разведочная компания «Сосьете Франко-Персан де Решерш» с капиталом в 10 млн франков для разведки на всей территории 5 северных провинций. Но после 1932 г. и эта компания прекратила свое существование из-за разногласий между французами и Реза-Шахом в вопросе о размере французских долевых вложений.36 В 1937 г. северную концессию пытались заполучить американские фирмы «Амираниан Ойл», «Сибоад Ойл оф Делавер» и учрежденная ими специальная компания «Пайплайн оф Юнайтед Стейтс оф Америка». 4 февраля 1937 г. меджлис поддержал предложения этих компаний, предоставив им дополнительные права на транспортировку нефти по всей территории страны. Однако уже в следующем году американцы отказались от предоставленной им концессии, мотивируя это нерентабельностью транспортировки нефти в южном направлении и одновременной невозможностью ее вывоза через советскую территорию в связи с противодействием советской стороны.37 В том же 1937 г. права СССР на владение концессией в Северном Иране были переданы национальной компании «Ираниан Ойл Компани», которой фактически владела американская «Тексас Ойл Компани». В 1939 г. «Ираниан Ойл Компани» отказалась от своих прав в пользу «Ройял Датч Шелл». В 1944 г. по требованию СССР эта концессия была аннулирована.38 Вопрос о правах CCCР на североперсидскую концессию был вновь поднят в начале Второй мировой войны. После ввода в Иран советских войск (30 августа 1941 г.) руководство СССР жестко заявило Ирану о своих правах на нефтяные залежи «Кевир-Хурриан». Иранское правительство дало уклончивый ответ, пообещав рассмотреть вопрос о возобновлении концессии, но советская сторона, не дожидаясь ответа, произвела пробное бурение в некоторых районах близ Горгана и Шахи. Когда в августе 1944 г. советское правительство направило в Тегеран специальную дипмиссию под руководством заместителя Брукс М. Нефть и внешняя политика. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1949. С. 118; Элвелл-Саттон Л. Иранская нефть. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1956. С. 136. 37 Косторниченко В.Н. Северный Иран, Советский Союз и западные нефтяные корпорации // Ежегодный выпуск центра региональных исследований Волгоградского государственного Университета. № 1, 2001. С. 89. 38 Брукс М. Нефть и внешняя политика. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1949. С. 92. 36 300 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны народного комиссара иностранных дел С.И. Кавтарадзе,39 иранцы ответили отказом, мотивированным политическим решением Ирана воздержаться от предоставления новых концессий до окончания войны. Ответом СССР были антиправительственные демонстрации, организованные по всему Ирану партией Тудэ.40 После завершения Второй мировой войны советские войска оставались в Иране до лета 1946 г. В течение всего этого периода советское руководство и дипломатия, используя силовой фактор, пытались добиться от Ирана возобновления для СССР североперсидской концессии, одновременно добиваясь от иранского меджлиса введения новых ограничений для западных компаний, стремившихся получить доступ к иранской нефти.41 Вторая мировая война подтвердила растущее значение нефти. ВВС союзников на Ближнем, Среднем, Дальнем Востоке и в Европе использовали авиационное топливо, не менее 80% которого было изготовлено из нефти, произведенной Абаданским НПЗ. Накануне войны иранская нефть интересовала всех. К 1939 г. Иран был навод­ нен немецкой военно-политической агентурой. 25 (30) августа 1941 г. СССР, США и Великобритания ввели в Иран свои войска. Для СССР введение войск основывалось на 6-й статье советско-иранского договора от 26 февраля 1921 г., подтвержденного Ираном в 1927 г. 29 января 1942 г. между Ираном, СССР и Великобританией был подписан другой договор, узаконивший пребывание в Иране британских войск. Войска США на протяжении всей войны находились на территории Ирана нелегально.42 В том же 1941 г. Реза-Шах Пехлеви отрекся в пользу своего сына. Молодой шах, Мохаммад-Реза Пехлеви, фактически вступил в свои властные права лишь в 1949 г., когда Иран стал конституционной монархией. За период с 1938 по 1945 гг. АПНК имела валовой доход в 58 млн ф.ст. и чистый доход в 34 млн ф.ст. За этот период она выплатила 20% дивидендов в пользу иранского правительства. 39 Косторниченко В.Н. Северный Иран, Советский Союз и западные нефтяные корпорации // Ежегодный выпуск центра региональных исследований Волгоградского государственного Университета. № 1, 2001. С. 93. 40 Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 12; Брукс М, с. 79 41 Косторниченко В.Н. Северный Иран, Советский Союз и западные нефтяные корпорации // Ежегодный выпуск центра региональных исследований Волгоградского государственного Университета. № 1, 2001. С. 99–100. 42 Брукс М. Нефть и внешняя политика. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1949. С. 78. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 301 Доктор Мохаммад Мосаддек и борьба за национализацию иранской нефти В декабре 1944 г. доктор Мосаддек представил ассамблее иранского меджлиса разработанный им проект антиконцессионного билля. По завершении войны вооруженные силы союзников должны были покинуть территорию Ирана в течение 6 месяцев. Заключение советско-иранского соглашения 1946 г. (т.н. пакт «Гавам-Садчиков») стало основанием для вывода советских войск с территории Ирана.43 В 1947 г. началось двустороннее сотрудничество Ирана с США в сфере развития иранской нефтяной промышленности. Гасс-Голшайанское соглашение 1950 г. сделало иранские нефтепромыслы вновь доступными для европейских и американских компаний. Соглашение стало итогом длительных переговоров между правительством Ирана и АПНК и было призвано легализовать увеличение пошлин за пользование недрами, взимаемых с АПНК в пользу правительства Ирана. На фоне еще более возросшего мирового значения и уровня потребления нефти иранское правительство настаивало на формуле участия 50% на 50%.44 После того как Иран в 1949 г. стал конституционной монархией и молодой шах Мохаммад Реза Пехлеви вступил в свои властные права,45 Хоссейн Али взял на себя формирование кабинета министров. В тот год нефтепромыслы Хузестана вновь охватила волна забастовок. Хоссейн Али сложил свои полномочия 27 апреля 1951 г., и тогда меджлис выразил вотум доверия доктору Мосаддеку, ставшему новым премьер-министром Ирана. Закон о национализации, разработанный специальным комитетом по нефти, был одобрен законодательными органами 29 апреля 1951 г., а 30 апреля, получив одобрение шаха, он вступил в законную силу. На следующий день кабинет доктора Мосаддека представил меджлису свою программу, что стало основанием для создания Иранской Национальной Нефтяной Компании (ИННК). ИННК была сформирована под управлением трех согласительных содиректоров, образовавших ее временный Совет директоров. Это было первым этапом национализации нефтяной промышленности Ирана. Совет директоров ИННК прибыл в г. Абадан 9 июня 1951 г. На следующий день флаг Ирана был установлен на мачте главного офиса компании в г. Хорремшехре. Национальный Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 15. 44 Ibid. P. 16–17. 45 Коронация последнего иранского шаха Мохаммада Реза Пехлеви состоялась в 1967 г., а. 16 января 1979 г шах покинул Иран. 43 302 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Совет директоров руководствовался инструкцией правительства Ирана не останавливать экспорт нефти. Иранцы согласились продолжать загрузку нефтяных танкеров, которым предлагалось вместо фактической оплаты за транспортировку получать платежную расписку ИННК, бравшей на себя бессрочное обязательство оплатить транспортировку с прибылей от будущих продаж. Капитаны танкеров отказались принимать бессрочные расписки, и загрузка иранской нефти в Абадане остановилась. Нефтехранилища были полны нефтью. В связи с возникшей ситуацией операции Абаданского НПЗ тоже остановились, и 4500 человек иностранного инженерного персонала АПНК оказались бессильными. Остановка нефтяных разработок и переработки нефти на Абаданском НПЗ повлекли прекращение поступлений прибылей, что, в свою очередь, обязывало правительство Ирана выплачивать зарплату всему 65-тысячному персоналу АПНК.46 Когда в июне 1951 г. временный Совет директоров ИННК пере­ ехал в г. Хорремшехр, миссия, возглавляемая сопредседателем АПНК Б. Джексоном, прибыла в Тегеран с предложениями, вновь разворачивавшими ситуацию назад, ибо эти предложения противоречили иранскому закону о национализации нефти. Тем временем британское правительство направило свой протест в международный Верховный суд в Гааге. Вскоре Гаагский суд опубликовал строгое предписание руководству Ирана о возобновлении добычи и переработки нефти, призывая Иран избегать вмешательства в дела АПНК под угрозой продолжения международного судебного разбирательства и вынесения окончательного вердикта не в пользу Ирана. Иран не выполнил предписаний Гааги, потому что не признавал юрисдикции Гаагского суда над своим внутренним делом.47 После провала миссии Джексона президент США Гарри Трумэн направил своего советника Гарримана посредником на переговоры в Тегеран. Другая миссия под руководством британского министра Стоукса прибыла в Тегеран из Лондона. Все последующие переговоры тоже провалились, и Гарриман покинул Тегеран вслед за Стоуксом. К тому времени британское правительство уже подготовило план военного вторжения в Иран для взятия под контроль нефтепромыслов Хузестана и НПЗ в Абадане. С этой целью на Кипр были переброшены британские парашютно-десантные подразделения, а на рейде в Персидском заливе, недалеко от акватории Абадана, встали Элвелл-Саттон Л. Иранская нефть. М.: Изд-во «Иностранная литература», 1956. С. 137. 47 Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 22–23. 46 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 303 несколько боевых кораблей британских ВМС. Развитие событий было остановлено по инициативе США, которые опасались советского военного вмешательства в ситуацию. В результате массовых волнений и недовольств населения Ирана премьер-министр Гавам подал в отставку, и 21 июля 1952 г. доктор Мосаддек вновь стал премьером. 27 августа 1952 г. Ирану поступило совместное предложение У. Черчилля и Г. Трумэна, внесшее свежую струю в замороженные переговоры по хузестанской нефти. Но и это предложение не прошло, ибо оно тоже противоречило принципам национализации. С целью пресечения интриг британской дипломатии доктор Мосаддек объявил о разрыве всех политических отношений Ирана с Великобританией. Посол США вылетел из Тегерана в Вашингтон 30 мая 1953 г. На встрече руководителей ЦРУ, состоявшейся в Вашингтоне 25 июня 1953 г., госсекретарем США Даллесом был одобрен план государственного переворота, разработанного сотрудниками ЦРУ с целью свержения правительства доктора Мосаддека. Президент США Д. Эйзенхауэр дал свои инструкции по реализации этого плана. Руководитель оперативного отдела ЦРУ по Африке и Ближнему Востоку К. Рузвельт прибыл в Иран с территории Ирака по поддельному паспорту для руководства ходом переворота. Согласно плану переворота и на основании шахского декрета новым премьер-министром Ирана был назначен генерал Фазлолла Захеди. Пользуясь поддержкой шаха и нового премьера, организаторы переворота в полночь арестовали нескольких министров. Бригадный генерал Нассири возглавил моторизованный военный конвой, отправленный в резиденцию доктора Мосаддека. Доктор Мосаддек, заранее изучивший план переворота, нейтрализовал акцию заговорщиков и арестовал генерала Нассири. Утром 16 августа 1953 г. правительственное заявление сообщило народу Ирана о провале переворота, и шах убыл в Багдад на частном самолете. Антимонархическая оппозиция, усиленная активистами партии Тудэ, наполнила все уголки страны. Тем временем организаторы переворота произвели вторую попытку и 19 августа захватили правительственные учреждения, одновременно нанеся удары по партийным центрам Тудэ, редакциям проправительственных газет и захватив радиотрансляционные центры иранской армии. Когда обращение нового премьер-министра еще транслировалось по радио, организаторы переворота уже атаковали резиденцию доктора Мосаддека с применением пулеметов и танковых орудий. Расстрелянную резиденцию охватил пожар, а доктор Мосаддек в окружении нескольких своих ближайших соратников бежал в дальнюю 304 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны приграничную резиденцию, где без сопротивления сдался иранскому военному командованию. Арестованный доктор Мосаддек был сослан в Ахмадабад, где вскоре умер естественной смертью.48 На пути к экономической независимости В 1954 г. новое правительство подписало договор о нефтяном консорциуме. Согласно договору, АПНК, которая теперь стала называться ТНК «Бритиш Петролеум» (BP), получила 40% акций консорциума. Столько же (40%) получили Американские нефтяные компании, а из оставшихся 20% акций 14% получила «Ройял Датч Шелл» и 6% — Французская нефтяная компания (CFP). В финансовом отношении это соглашение не сильно отличалось от других таких же соглашений по Ближнему Востоку, составленных по унифицированной формуле. Согласно этой формуле, прибыли Ирана не могли превышать 50% от общей прибыли, полученной от продаж иранской нефти. Таким образом, по новому соглашению вдобавок к 10 млн ф.ст., полученных консорциумом от Ирана в качестве компенсации за НПЗ в г. Керманшахе и за право внутренней дистрибьюции, BP согласовала с иранской стороной ввод в консорциум своих новых иностранных партнеров, которые получили 60% акций консорциума и еще взнос в 214 млн ф.ст. (600 млн долл. США) в качестве взноса в уставной капитал консорциума. Для Ирана условия этого соглашения были менее выгодными, чем условия, представленные доктору Мосаддеку в совместном предложении Черчилля– Эйзенхауэра несколькими месяцами ранее. За первые 3 года после подписания соглашения о консорциуме объемы производства иранской нефти достигли донационализационного уровня. Нефтяные разработки в основном нефтеносном районе Масджед-е Сулейман и Хафтгель, оказавшиеся в предыдущие годы минимизированными в связи с ожиданием полной национализации, теперь вновь развернулись в полную мощь, охватив новые богатые нефтеносные районы в соседних Гачсаране, Ахвазе и Агаджардже. В 1957 г., или тремя годами после подписания соглашения о консорциуме, первый иранский нефтяной билль вступил в законную силу. Теперь это позволяло Ирану самостоятельно подписывать двусторонние соглашения с иностранными инвесторами в районах, не являвшихся зоной действия консорциума. Иранская «формула участия», бывшая инновацией своего времени, вызвала недовольство 48 Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 23–27. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 305 крупнейших нефтяных компаний. В конце 50-х они стали менять свое отношение к неудобному Ирану, все больше устремляясь в те новые регионы, где можно было рассчитывать на более мягкие условия и более надежное долговременное сотрудничество. Новая иранская формула договора участия теперь была «50 на 50», где 50% акций нефтяного предприятия были фиксированной долей ИННК, а оставшиеся 50% закреплялись за иностранным партнером. В довершение к этому иностранный партнер был обязан платить 50% со своих 50% в пользу правительства Ирана в качестве пошлины. В итоге реальное соотношение долевого участия выглядело как 75% (Иран) на 25% (иностранный партнер). Пошлины взимались не сразу, но они могли доходить и до 85%. Кроме этого, иностранные партнеры были обязаны дополнительно платить ИННК налог за использование национальных недр Ирана.49 В феврале 1958 г. к западу от границ Ирана был образован Арабский Союз Ирака и Иордании. 14 июля 1958 г. в результате кровавого военного переворота в Ираке была свергнута монархия, король был убит, Арабский Союз распался, в Ираке была провозглашена Республика. В 1959 г. Иран подписал соглашение о безопасности с США. Иранское нефтяное законодательство, введенное в оборот в 1957 г., было модернизировано в 1974 г. В результате внесенных изменений любое иностранное участие (инвестиции) в нефтяном секторе Ирана становилось возможным только посредством заключения контрактов на обслуживание. Новая версия нефтяного законодательства запрещала иностранным партнерам единолично участвовать в разведке, бурении, разработке, переработке и использовании иранской нефти. Кроме того, по условиям новой версии нефтяного законодательства, иностранный партнер должен был принять на себя все риски, связанные с разведкой и переработкой нефти на территории Ирана.50 В 1974 г. соглашение о консорциуме от 1954 г. было пересмотрено и заменено новым соглашением. Исполняя решение ОПЕК, все ее члены, включая Иран, сократили список оперирующих иностранных компаний. К концу 70-х владельцами концессионных прав оставались только сами страны-экспортеры нефти и компании, имевшие действующие контракты по обслуживанию. Экспортные нефтяные пошлины, взимаемые с иностранных компаний в Иране, к этому Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 30–32; Брукс М. Нефть и внешняя политика, c. 77–80. 50 Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 35. 49 306 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны периоду выросли с 50% до 80%, а плата за использование недр — с 12,5% до 20%. Отпускные цены на нефть были также подняты самими странами производителями. Таким образом, иностранным компаниям в Иране оставалось лишь по 22 цента прибыли за каждый добытый и переработанный баррель сырой нефти. В этих условиях иностранные компании — члены консорциума — были вынуждены увеличить добычу и экспорт нефти по сравнению с уровнем середины 70‑х гг. Для сохранения рентабельности производства на Абаданском НПЗ иностранные компании должны были перерабатывать и экспортировать не менее 300 тыс. баррелей нефти в день. В дополнение к этому они были обязаны выплачивать в пользу ИННК 40% своих капиталовложений без учета прибыли в качестве аванса за очищенную ими нефть. Они были также обязаны обеспечивать ИННК всем необходимым технологическим оборудованием в течение ближайших 5 лет. В связи с ограничением списка компаний- операторов решением ОПЕК выполнение этих обязательств становилось нереальным. После внесения Ираном поправок 1974 г. ситуация стала для консорциума совершенно неприемлемой. Это вызвало необходимость проведения очередных переговоров о новом Соглашении. Переговоры начались в 1976 г. и безуспешно продолжались вплоть до победы исламской революции.51 После победы исламской революции Иран официально объявил об аннулировании всех контрактов, подписанных с иностранными компаниями до революции, что было официально закреплено решением Революционного Совета от 7 января 1979 г.52 В шахский период основной экономический потенциал Ирана был сосредоточен в руках государства. С помощью государства были построены современные предприятия в различных отраслях экономики. Для этого широко привлекался иностранный капитал и частный отечественный капитал. Все государственные и частные предприятия были построены в 60–70‑е гг. с участием иностранного капитала. Основной объем промышленного производства создавался на крупных (с числом более 1000 чел.) объектах, но в количественной структуре преобладали мелкие предприятия. В период исламской революции, после проведенной в 1979 г. массовой национализации банков, иностранной и крупной промышленной собственности, госсектор еще больше укрепил свои позиции в экономике Ирана.53 Pejman Akbarzadeh. Persia the Thousand-Year-Old Name Iran. Teheran: Iran Chamber Society, 2003. 52 Brief History of Iran Oil Nationalization [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 38. 53 Экономика Ирана. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www.panasia.ru 51 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 307 Сразу после победы исламской революции все иностранные компании ушли из Ирана, а управление нефтяными операциями, включая разведку, бурение, первичную очистку, транспортировку, переработку и производство готовых нефтепродуктов стало осуществляться силами национальных инженерно-технических кадров. Поначалу уровень нефтедобычи и производства нефтепродуктов упал, но вскоре, опровергая сомнения международных экспертов, иранские рабочие и служащие доказали свою способность и опыт в успешном ведении дел национальной нефтяной промышленности.54 Иранский газ Разработки газовых месторождений начались в Иране в начале 1960-х. Первым направлением развития национальной газовой промышленности стали разработки сопутствующего газа на основных нефтяных месторождениях. Другое направление определилось в конце 60-х гг. по мере начала разработок обширных месторождений природного газа на шельфе Персидского залива близ границ Катара. В 1966 г. было заключено советско-иранское соглашение о поставке газа в объеме до 28 млн м куб. в день в советские республики Закавказья. Взамен СССР обязался построить в Иране экспортный трубопровод, оборудовать терминалы, насосные станции и поставить все необходимое инженерно-техническое оборудование. В том же 1966 г. иранское правительство создало Иранскую Национальную Газовую Компанию (ИНГК), которая полностью принадлежала и финансировалась ИННК. Вновь созданная ИНГК была предназначена для обеспечения внутренних потребителей Ирана и экспорта природного газа. В октябре 1970 г. было завершено строительство основной части иранских газотранспортных сетей, обеспечивших возможность прямой транспортировки газа с юго-западных шельфовых месторождений в пограничный с СССР пункт Астара на Каспийском побережье. Внутренняя сеть ответвлений от экспортного газопровода обеспечивала прямую подачу природного газа к основным городам Ирана, где, согласно плану, в первую очередь снабжались важнейшие индустриальные объекты, а во вторую — жилищный сектор. В 1971 г. Иран оккупировал несколько островов в Персидском заливе. Тогда Ирак разорвал дипломатические отношения с Ираном. 54 Brief History of Iran Oil Nationalization [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 37. 308 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны В 1975 г. суммарная пропускная мощность газотранспортных сетей Ирана достигла 45,3 млн м куб. в день. Предвосхищая общий спад производства в нефтяной промышленности и стремительное падение экспортных прибылей, случившиеся в начале 80-х из-за войны с Ираком и мирового падения цен на нефть, Иран еще в 1977 г. инвестировал огромные средства в развитие своей газовой промышленности. Разумеется, эти свободные средства были экспортной выручкой, полученной Ираном от продаж сырой нефти в предыдущие годы. В результате проделанных инвестиций годовой объем производства природного газа вырос с 20 млн м куб. в 1980 г. до 35 млн м куб. в 1985 г. Пик подъема производства природного газа имел место в 1982 г. (прирост производства составил 50%, а объемы выросли с 14,2 млн м куб. до 24,5 млн м куб.), что было следствием ускоренного восстановления объектов газовой промышленности, разрушенных в первые годы войны с Ираком. Затем темп роста замедлился, и прирост объемов производства составил, соответственно, 22% в 1984 г. и 17% в 1985 г. Благодаря переводу важнейших промышленных объектов на природный газ Ирану удалось сохранить, укрепить и в кратчайшие сроки нарастить производственные мощности национальной нефтяной промышленности, разрушенные в первые годы войны с Ираком. Развитие газовой промышленности Ирана было дополнительно простимулировано открытием новых месторождений природного газа в 1973–1974 гг. Разведанные на шельфе Персидского залива запасы природного газа Ирана, оценивавшиеся в 7,5 трлн м куб. в 1974 г., выросли до 10,6 трлн м куб. в 1977 г. Согласно иранским источникам, в 1987 г. подтвержденные запасы природного газа Ирана уже оценивались в 13,8 трлн м куб., что вывело Иран на второе место в мире после СССР. Газовые запасы Ирана оказались больше, чем совокупный объем газовых ресурсов всего Западного мира. В 1986 г. дополнительные запасы природного газа были открыты в Систане и Белуджистане на юго-востоке Ирана. Несмотря на свои избыточные запасы, в 1980 г. Иран прекратил экспорт природного газа, что было обусловлено отказом СССР импортировать иранский газ по повышенной цене, объявленной Ираном после победы исламской революции. Таким образом, в 1980 г. трубопровод, идущий в сторону СССР, был закрыт, а Иран полностью переориентировал свою газовую промышленность на обеспечение внутренних потребителей. В 1986 г. Иран объявил о намерении возобновить экспортные поставки природного газа в СССР в объемах, эквивалентных прежним, т.е. около 10 млрд м куб. в год. Однако Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 309 возобновление экспорта было отложено, а старт поставок, запланированный на конец 1987 г., так и не состоялся. В начале 90‑х гг. по инициативе иранской стороны экспортный газопровод был восстановлен, но распад СССР и вооруженный конфликт между Арменией и Азербайджаном вновь обусловили его закрытие. В конце 90-х Тегеран подписал соглашение с Турцией о строительстве нового экспортного газопровода. В 2002 г. этот газопровод вступил в строй, однако заинтересованность турецкого рынка в иранском газе, особенно после ввода в эксплуатацию российскотурецкого газопровода «Голубой Поток», оказалась ниже экспортных возможностей Ирана.55 Сегодня Иран почти полностью обеспечивает своих внутренних потребителей дешевым природным газом. В течение последних 10 лет технологическое оборудование иранских газотранспортных сетей было серьезно модернизировано, а сами сети расширены с помощью новых партнеров. Они пришли на индустриальный рынок Ирана из стран Евросоюза и России вскоре после победы исламской революции. Благодаря партнерству с лучшими европейскими производителями труб и оборудования техническое оснащение газовой промышленности Ирана стало соответствовать самому передовому уровню развития мировых технологий газовой индустрии. К реальным достижениям министерства нефти Ирана последних лет можно отнести и значительное увеличение числа бесшовных трубопроводов высокого давления, и беспрецедентное увеличение технологического уровня газового процессинга, и серьезное улучшение технологии транспортировки газа. В конце 90-х на нескольких заводах Ирана был налажен промышленный выпуск детендорных евробаллонов для сжиженного газа бытового назначения («пропан-бутан»), в результате чего иранский сжиженный газ бытового назначения стал регулярно поставляться в Пакистан, Афганистан, Ирак, Иорданию, Сирию и Ливан. Несмотря на все это, сегодня газовая промышленность Ирана испытывает острый дефицит экспортных возможностей, которые, попросту говоря, блокируются конкурентами из соседних стран и политическими оппонентами Ирана. Активизация освоения новых газовых месторождений и строительство новых трубопроводов с помощью иностранных компаний, в т.ч. российского «Газпрома», делает проблему вывода иранского газа на мировые рынки Среднего Востока и Европейского Запада особенно актуальной.56 Iran. General info on Iranian economy // Mesteel Teheran 2006. P. 17–18. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www mesteel. com. 56 Экономика Ирана. Void LTd Co. 2005. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www:panasia.ru. 55 310 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны В подтверждение высокой актуальности налаживания новых каналов для экспорта иранского газа 28 января 2007 г. руководство Ирана обратилось к руководству РФ с предложением основать новую Российско-Иранскую международную организацию по сотрудничеству в газовой сфере, подобную ОПЕК. В иранском обращении было отмечено, что суммарные газовые резервы разведанных месторождений Ирана и России сегодня составляют половину всех мировых запасов природного газа.57 Ирано-иракская война 1980–1988 гг.58 Война с Ираком нанесла экономике Ирана заметный ущерб. Оказавшись в полосе войны, важнейшие производственные комплексы нефтяной, газовой и нефтехимической промышленности Ирана стали объектами массированных воздушных атак противника. В боевые задачи иракской бомбардировочной авиации входило: 1). разрушение иранской нефтяной промышленности и ее экспорта; 2). нарушение снабжения топливом городов и промышленных объектов Ирана; 3). топливное обесточивание фронтовых подразделений иранской армии. В результате выполнения этих задач иракскими ВВС все важнейшие центры нефтяной промышленности Ирана были серьезно повреждены. Абаданский НПЗ был полностью разрушен, другие НПЗ были по многу раз атакованы иракскими ВВС. Были также серьезно повреждены и нефтяные экспортные терминалы на острове Харг (Персидский залив), и все другие экспортные терминалы. Однако, вопреки интенсивным бомбардировкам первых двух лет войны, разрушавшим спинной хребет нефтяной промышленности Ирана и его экономики в целом, экспорт иранской нефти не останавливался ни на один день. В период «нефтяных танкеров войны» работа по экспорту иранской нефти продолжалась даже тогда, когда в стране не осталось ни одной скважины и ни одной нефтяной платформы, которую еще не бомбили иракские самолеты. Кульминация войны сменилась восстановлением и реконструкцией нефтяной промышленности. Благодаря мобилизации всех внут­рен­них сил и средств производственные мощности и экспорт нефти в короткий срок достигли довоенного уровня. Вопреки ограIRNA Agency. Khabar guzarie jamhurie Islami. 30,01,2007. По прошествии 18 лет со дня фактического окончания войны Иран и Ирак до сих пор не имеют мирного договора, а ставшая в 1980 г. официальной причиной вой­ ны линия границы в районе островов на реке Шатт-эль-Араб так и остается несогласованной. 57 58 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 311 ничениям, обусловленным санкциями, навязанными Ирану США и их союзниками, министерство нефти Ирана в целом успешно реализовывало пятилетние планы развития национальной нефтяной промыш­ленности.59 В 1986 г. Иран уведомил мировое сообщество о том, что разведанные нефтяные запасы его недр составляют 48,5 млрд баррелей, что уступало только запасам Саудовской Аравии, СССР и Кувейта. В феврале 1987 г. ИННК оценила нефтезапасы Ирана в 96 млрд баррелей, что было вдвое больше оценочного уровня 1986 г., но эта оценка не была подтверждена международными экспертами. В первой половине 1986 г. Иран производил 1,9 млн баррелей нефти в день, из которых 800 тыс. баррелей в день поставлялись внутренним потребителям, а 1,1 млн баррелей в день отправлялись на экспорт. Производство иранской нефти упало в течение 1986 г. в результате общемирового падения цен на нефть и иракских бомбардировок экспортных терминалов на островах Харг и Сирри в Персидском заливе. В начале 1987 г. экспорт иранской нефти опять вырос и достиг уровня иранской квоты, установленной ОПЕК в рамках декабрьского Соглашения 1986 г. на уровне 1,5–1,7 млн баррелей в день.60 С 1960‑х гг. в организации экономической деятельности Ирана используется планирование. Планы социально-экономического развития принимаются меджлисом и являются законодательной основой экономической политики. В марте 2005 г. было закончено действие Третьего постреволюционного пятилетнего плана, разработан и принят Четвертый пятилетний план развития на 2005–2009 гг. Иранские пятилетние планы носят директивный характер, а бюджетные законы соответствуют плановым показателям. Согласно иранским данным, планы послевоенного развития нефтяной промышленности Ирана были сосредоточены на 5 главных стратегических направлениях: 1. Развитие производства и экспансии конкурентной валютоемкой продукции национальной нефтехимической промышленности на мировом рынке и обеспечение всех нужд внутреннего промышленного рынка. 2. Придание приоритета развитию внутренних газотранспортных сетей, обеспечивающих газом индустриальные центры, электростанции и гражданский жилищный сектор ввиду очевидных преимуществ Brief History of Iran Oil Nationalization [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 44. 60 Iran. Production and Reserves [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www: photius.com/countries/iran/economy. 59 312 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны природного газа и его аналогов как наиболее экологически чистого топлива по сравнению с дорогостоящими нефтепродуктами. 3. Осуществление инвестиций в добывающий сектор нефтегазовой промышленности и приоритетная реализация проектов по разработке новых месторождений, укрепляющих позицию Ирана как второго производителя объемов нефти среди членов ОПЕК и держателя второй по объему доли мировых запасов природного газа. (Открытие и пуск в эксплуатацию новых крупнейших месторождений природного газа в Азербайджане, Табнаке и Хама станут существенной частью реализации этих планов.) 4. Активная роль в ОПЕК и других международных организациях с целью укрепления стабильности мирового энергетического рынка. 5. Посредством применения контрактов перекупки (ротации внутренних инвесторов) обеспечение надежного финансирования приоритетных проектов. В развитии проектов применение передового управленческого опыта, новых инвестиционных потенциалов и новейших технологических решений.61 Начиная со второй половины 80-х гг. Иран стал вновь вести переговоры с иностранными компаниями о заключении контрактов по разработке новых нефтяных и газовых месторождений, включая 8-фазовое развитие нефтяного бассейна южного Фарса, офшорных нефтеносных зон и привлечение иностранных ресурсов для разведки и разработки новых месторождений. Уже в конце 80-х иностранные компании вновь пришли в Иран, но, в отличие от дореволюционного периода, теперь они лишь поставляли и монтировали технологическое оборудование, не становясь владельцами акций и концессий. Если в дореволюционный период основными партнерами Ирана в нефтегазовой сфере были ТНК «Би Пи» и американские нефтяные компании, то в постреволюционный период их сменили компании из стран Евросоюза (Италии, Франции и Германии) и России, не менее прочно закрепившиеся на индустриальном рынке Ирана, каждая в своей узкой технологической нише. С помощью передовых европейских технологий постреволюционный Иран осуществил техническое перевооружение старых и строительство новых предприятий нефтегазовой и нефтехимической отраслей. Это позволило увеличить объемы производства нефтехимической промышленности до 12 млн тонн готовой продукции в год по сравнению с 0,5 млн тонн в год дореволюционного уровня. Объемы перегонки сырой нефти увеличились от дореволюционных 700 тыс. баррелей в день до 1,7 млн 61 Brief History of Iran Oil Nationalization. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nioc.ir/brief_history/. P. 47. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 313 баррелей в день во второй половине 80-х гг. Благодаря реализации нескольких национальных программ, таких как «Нефтехимическая экономическая зона — опорный столп национальной экономики» или «Специальная экономическая и энергетическая зона Парс», становилось возможным масштабное развитие внутренних газотранспортных сетей. Cогласно плану, они должны были в короткие сроки охватить 370 городов Ирана, что было эквивалентно газификации 65 млн домовладельцев. В начале 90-х гг. в нефтегазовый промышленный сектор Ирана вернулась Россия, а в середине 90-х гг. BP, бывшая АПНК, заняла нефтегазовую промышленную нишу в соседнем с Ираном суверенном Азербайджане. Огромные газовые ресурсы Ирана пока используются в меньшей степени, чем нефть.62 В средневзвешенных экономических величинах современная экономика Ирана представляется следующим образом. Объем ВВП в 2003 г. составил 477 млрд долл. по ППС, или 7190 долл. на душу населения (в номинальном долларовом эквиваленте, соответственно, 133 и 2000). Высокие темпы роста ВВП в 60–70‑е гг. (10,8%) были подорваны революцией и восьмилетней войной с Ираком. В 90‑е гг. падение ВВП было приостановлено, среднегодовой прирост ВВП в 1990–2003 гг. составил 4,0%. Норма валового накопления в 60–70‑е гг. выглядела достаточно стабильно (в пределах 20–24%), в 80-е она снизилась до 15%, в 90-е вновь вышла на уровень 20–24%. В 2003 г. норма капиталовложений выросла до 30%. Начиная с 2000–2001 гг. более половины капиталовложений приходится на частный сектор, обеспечивающий 60–70% вложений в оборудование. В 2003 г. доля промышленности в ВВП составила 37,0%, в том числе нефтяной отрасли — 17,0%, сельского, лесного хозяйства и рыболовства — 11,0%, услуг — 53,0%. Рост ВВП проходит в условиях высокой инфляции (10–15% в год), несмотря на продолжающийся государственный контроль цен над важнейшими товарами. Среднегодовой дефлятор ВВП в 1990–2003 гг. составил 24,6%.63 Бюджетная система Ирана сложилась в 60–70‑е гг. В период исламского правления система не претерпела принципиальных изменений. Общий бюджет Ирана состоит из текущего бюджета (на 2001/2002 гг. — 76%) и бюджета развития (24%). Значительная часть бюджетных расходов идет на субсидии госпредприятиям и на поддержание цен (8–10%). Расходы на оборону не превышают 8% бюдIran. Production and Reserves. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www: photius.com/countries/iran/economy. 63 Экономика Ирана. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www: panasia. ru. 62 314 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны жетных расходов. Основным источником бюджетных средств являются доходы от экспорта нефти — 53,5%. Налоговая база бюджетных поступлений не превышает одной трети. Объем бюджетных расходов в 2000–2001 гг. составлял 22,8% к ВВП, бюджетный дефицит — 1,1% (в 2003 г. — 8,7%), торговый баланс +28%. Платежный баланс Ирана в значительной мере зависит от нефтяного экспорта, с середины 90-х (кроме кризисного 1998 г.) имеет положительное сальдо, которое на март 2002 г. составляло 5,8 млрд долл., на март 2003 г. — 62 млрд долл. Международные валютные резервы на март 2003 г. — 4,7 млрд долл. После либерализации импортного регулирования в начале 90-х образовался внешний долг. К марту 2003 г. он составил 9,2; к марту 2004 г. — 12,1 млрд долл. Задолженности по выплатам Иран не имеет.64 Иранская статистика выделяет три основные отрасли национальной промышленности — нефтяную (включая добычу и первичную переработку нефти и газа), обрабатывающую (включающую нефтехимию) и горнодобывающую. В 2001 г. они составляли 30% ВВП (в текущих ценах). При этом нефтяная отрасль составила 15,2%, обрабатывающая — 14%, и 0,8% пришлось на долю горнодобывающей. Особо отметим и очень успешно прогрессирующие иранский автопром, металлургическую, легкую, пищевую и оборонную промышленности, интенсивное развитие которых было особенно заметно в последнее десятилетие. Сравнительно мало известная открытым источникам оборонная промышленность Ирана за последние полтора десятка лет превратилась в одну из наиболее мощных на всем Среднем Востоке. Более 40 заводов оборонного назначения находятся в ведении государственной Организации оборонной промышленности, а часть — в непосредственном подчинении Корпуса стражей исламской революции. В последнее десятилетие ассортимент продукции иранской оборонки пополнился тактическими ракетами средней дальности, современной танковой броней, новыми видами бронетанковой и военно-морской техники. Все военные заводы Ирана дотируются государством. Государственной остается и транспортная структура Ирана, хотя в стране разрешено создавать частные судоходные и авиационные компании, не говоря об автомобильных компаниях, в последние годы заметно увеличивших долю своего экспорта в РФ. В 1979 г., когда в Иране были национализированы около тысячи предприятий промышленности и сферы услуг, большая их часть была передана Организации Национальной Промышленности, Организа64 Iran: Economy // Encyclopaedia of the Orient. [Электронный ресурс]. Режим доступа: lexicorient.com. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 315 ции Развития и Реконструкции и Инвестиционному Промышленному банку, которые и до революции контролировали государственные предприятия. Крупнейшими государственными компаниями современного Ирана являются Иранская Национальная Нефтяная Компания, Иранская Нефтехимическая Компания и Иранская Металлургическая Компания. Значительная часть производства, главным образом в сфере промышленности, находится в ведении исламских фондов. Им была передана конфискованная собственность шахской семьи, а затем и национализированных коммерческих компаний. Крупнейший из исламских фондов — Фонд обездоленных. Активно действуют Фонд шахидов и Комитет имама Хомейни. После более десяти лет проведения политики либерализации государство продолжает сохранять ведущую роль в ключевых производственных отраслях экономики. Прежде всего, это нефтяная промышленность, в которую частный капитал получил доступ лишь в самые последние годы. В это же время в Иране также было принято решение о допуске отечественного частного капитала на внутренние распределительные линии трубопроводов нефтепродуктов и газа.65 Повышение мировых цен на нефть в 1973–1974 гг. привело к резкому росту государственных доходов Ирана и позволило значительно увеличить расходы, которые в 1977 г. достигли 45% ВВП. Несмотря на существенное снижение добычи нефти после революции, государственные затраты не были сокращены соответствующим образом, в результате чего к 1981 г. они превысили (в текущих ценах) дореволюционный уровень. Однако вследствие инфляции реальная величина государственных расходов несколько снизилась и в 1983 г. составила 27% ВВП, а в 1989 г. — 13% ВВП. Исламский режим способствовал снижению зависимости финансового положения Ирана от продажи нефти. В 1990 г. доля нефти в доходах государства составляла 21%, в 1984 г. — 50%, в 1976 г. — 70%. Финансовое положение Ирана после 1993–1994 гг. оказалось нестабильным, что было связано с падением цен на нефть, необходимостью обслуживания внешнего долга, полученного в виде займов в 1990–1992 гг., неспособностью государства увеличить не связанный с нефтью экспорт, а также сокращением помощи от международных организаций. Ответом Ирана на сложившуюся неблагополучную ситуацию стало сокращение импорта и капиталовложений, что отрицательно сказалось на общем экономическом положении страны. Опасаясь дальнейших негативных последствий, правительство не стало 65 Iran. Production and Reserves. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www: photius.com/countries/iran/economy. P. 10–14. 316 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны снижать субсидии на основные виды продовольственных товаров и резко повышать внутренние цены на нефтепродукты, что в целом затруднило выход из финансового кризиса. Внешний долг страны, согласно официальным данным, в 1997 г. составлял 15,8 млрд долл. Резкое падение цен на нефть в 1998 г. вместе с уменьшением валютных поступлений от других статей экспорта привели к обострению финансового положения страны. По независимым оценкам, валютные запасы Ирана сегодня составляют не более 5 млрд долл.66 Сегодня американские эксперты предрекают грядущий крах нефтяной индустрии Ирана. Они отмечают падение доходов Ирана от экспорта нефти, прогрессирующее с каждым годом, подчеркивая, что если эта тенденция сохранится, то к 2015 г. доходы Ирана могут сократиться почти до нуля. К такому выводу, в частности, пришли эксперты американской Национальной Академии Наук. По их данным, Иран ежегодно получает от нефтяного экспорта примерно 50 млрд долл., но при этом каждый год объемы его экспорта падают на 10–12% и экономика теряет порядка 5,5 млрд долл. Как утверждают американские эксперты, сейчас объемы добычи нефти в стране на 300 тыс. баррелей ниже квоты, установленной ОПЕК.67 Серьезной экономической проблемой Ирана остается инфляция, темпы которой в начале 1990‑х гг. составляли около 16%, а в 1997 г. достигли 23%. Официальный уровень безработицы в Иране — 16–21%. Несмотря на все попытки Ирана снизить зависимость своей экономики от экспорта нефти, нефтяная промышленность продолжает оказывать решающее влияние на экономическое развитие страны, не столько внося значительный вклад в создание ВВП, сколько как основной источник валютных поступлений. Сегодня Иран занимает 5-е место в мире по добыче нефти, являясь одним из ее ведущих мировых экспортеров. После исламской революции нефтяная промышленность Ирана полностью перешла под контроль государственной компании ИННК. Иран является активным членом ОПЕК. В среднем в последние годы квота Ирана на добычу находится в пределах 3,2–3,6 млн баррелей в день, экспортная — 2,3–2,5 млн баррелей в день. Мощности по добыче находятся на уровне 5 млн баррелей в день. Иран предпринимает действенные меры для модернизации нефтяной промышленности и освоения новых месторождений с целью увеличения своих мощностей. Но эту проблему трудно решить без использова66 Iran: Economy // Encyclopaedia of the Orient. [Электронный ресурс]. Режим доступа: lexicorient.com. 67 По материалам Associated press, 26 декабря 2006 г. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 317 ния иностранных инвестиций, освоения новых технологий и закупки современного оборудования взамен устаревшего, что тормозится санкциями США в отношении иностранных компаний, действующих в нефтегазовом комплексе Ирана. Как и прежде, сегодня вывоз иранской нефти осуществляется через экспортные терминалы, расположенные на островах Персидского залива. Основной и самый мощный из них расположен на острове Харг. Сегодня иранская нефть поставляется, в основном, в Европу и Японию. Первичная переработка нефти ведется на нескольких нефтеперерабатывающих комплексах, крупнейшим из которых остается Абаданский НПЗ. На НПЗ в Бендер-Аббасе, Тегеране, Тебризе, Ширазе, Араке, Керманшахе нефть поступает по трубопроводам. В настоящее время строится крупный НПЗ в свободной экономической зоне на острове Кешм. Государство субсидирует внутренние цены на топливо, потребление которого быстро растет. Особенно это касается высокооктанового бензина. Несмотря на экономические санкции и эмбарго на поставку высоких технологий, потребительская цена бензина типа АИ–95 на внутреннем рынке Ирана удерживается на уровне не выше 0,25 долл. за литр (чуть дороже, чем в Саудовской Аравии и Египте). При этом, несмотря на строительство новых и расширение действующих НПЗ, Иран продолжает импортировать высокооктановый бензин, который вынужденно закупается на валютные средства, вырученные от экспорта сырой нефти. Иранские промышленные аналитики связывают такое невыгодное для Ирана положение с эмбарго на высокотехнологичное оборудование и с общим дефицитом дешевой электроэнергии, которой бурно развивающейся промышленности Ирана катастрофически не хватает. С целью обеспечения дешевой электроэнергией серии новых НПЗ и нефтехимических предприятий, подготовленных к введению в строй, Иран последовательно развивает свою мирную ядерную программу. В рамках этой программы под контролем МАГАТЭ ведется строительство АЭС в г. Бушере и завода по обогащению урана в г. Натанзе. Научные разработки по ядерной программе Ирана осуществляются в иранских научно-производственных центрах ядерной энергетики в Тегеране, Исфагане и Араке.68 В последние годы сотрудничество Ирана с МАГАТЭ идет нестабильно. Несколько раз оно приостанавливалось по инициативе иранской стороны, не находившей понимания своей позиции по вопросу обогащения урана и по инспекции иранских ядерных объектов. 30 января 2007 г. в ответ на объявление ограниченных санкций 68 Экономика Ирана. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www.panasia.ru 318 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Совбезом ООН руководство Ирана сообщило Совбезу, МАГАТЭ и мировому сообществу о начале планового строительства 3000 центрифуг, предназначенных для осуществления полного цикла обогащения урана на заводе в г. Натанзе. Иранцы видят в атомной энергетике радикальное средство для решения проблемы внутреннего энергетического дефицита, сдерживающего развитие национальной нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслей промышленности. По мере решения энергетической проблемы Иран рассчитывает высвободить значительную часть своих экспортных валютных выручек, получаемых от продаж сырой нефти. Часть из них будет использована на закупки высокотехнологичного промышленного оборудования, а часть вернется в виде инвестиций в приоритетные национальные проекты. Иранцы убежденно верят в то, что самодостаточная атомная энергетика, облегчив дальнейшее развитие нефтегазовой, нефтехимической, металлургической и других ключевых промышленных отраслей, позволит Ирану совершить новый экономический прорыв и создать одну из самых стабильных и эффективных независимых экономик в мире. Ограничительные экономические санкции, вновь введенные Совбезом ООН по инициативе США, остаются самым серьезным препятствием на пути реализации амбициозных иранских планов экономического развития. Затяжной виртуальный конфликт Ирана с США постепенно обостряется. Согласно последним заявлениям МАГАТЭ и международных информационных агентств, Иран может выйти на промышленное обогащение урана примерно через 6 месяцев, но только через 10 лет это может позволить ему создать собственное ядерное оружие. Пентагон уже наметил 50 тактических целей для воздушных ударов по иранским объектам инфраструктуры и ядерным центрам, в числе которых названы объекты в Натанзе, Исфагане и Араке. Знаменательно, что среди недавно объявленных пентагоном целей в Иране не было названо ни одного нефтегазового месторождения и ни одного объекта нефтегазовой инфраструктуры. Это позволяет думать, что истинной причиной неуклонно разгорающегося конфликта между США и Ираном является отнюдь не военная угроза миру со стороны Ирана, а раздражающая неподконтрольность нефтегазовых ресурсов современного Ирана транснациональным нефтяным корпорациям, подконтрольным США. Вашингтон не заинтересован и в успехе самостоятельного развития разветвленной промышленной инфраструктуры недружественного им семидесятимиллионного Ирана. Несмотря на реальную опасность разжигания нового неуправляемого конфликта на Ближнем Востоке, который может быть гораздо более масштабным, чем нынешний иракский, для самого Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 319 Ирана, прошедшего войны и экономические блокады, подобная ситуация не кажется новой, а усиливающаяся в ответ на новые угрозы из-за океана агрессивная патриотическая риторика властей находит поддержку среди широких слоев населения исламской республики Иран. Иранские власти не сильно лукавят, напоминая о том, что, помимо нешуточного военно-технического потенциала и самодостаточной национальной экономики, главная сила Ирана сегодня заключается в его богатейшем кадровом ресурсе и в патриотическом духе его граждан. Однако этой патриотической риторике официального Ирана все же противоречит заметное число легальных и нелегальных иранских трудовых мигрантов, ежегодно выезжающих в соседние арабские страны Залива на заработки, и не уменьшающийся, а постепенно увеличивающийся поток иранских политических мигрантов, продолжающих наполнять страны Европы, Канаду и США. Что касается собственно нефтяной промышленности Ирана, то, как видно из всего нашего очерка, она изначально развивалась конфликтным путем. Независимый Иран вновь не хочет уступать. Он вызывающе идет вперед к конфликту, игнорируя ограничительные требования, выставляемые ему под давлением США. Из всего этого следует, что сегодня, как и в самом начале периода промышленных разработок персидской нефти, решение конфликта мировых экономических интересов вокруг углеводородных ресурсов Ирана вновь зависит от политических решений больших игроков. САУДОВСКИЙ ФЕНОМЕН (С ИМЕНЕМ БОГА И БЕЗ ВНЕШНИХ ВРАГОВ) Королевство Саудовская Аравия выступает бесспорным заглавным игроком на мировых нефтяных рынках. Ее подтвержденные запасы оцениваются не менее чем в 260 млрд баррелей, что эквивалентно 25% суммарного общемирового нефтяного резерва. Саудовская Аравия является крупнейшим мировым экспортером и производителем сырой нефти. Сегодня Саудовская Аравия производит около 15% мировых объемов нефти, ее доля резервов в общем объеме резервов стран ОПЕК составляет около 35%, а доля в мировом экспорте нефти — около 30% от общего объема экспорта, осуществляемого странами-членами ОПЕК. При сравнительно невысоком уровне внутреннего потребления нефти (см. таблицу 7.7 Приложения) такой уровень производства и экспорта делает Саудовское королевство «свингующим производителем», в значительной степени 320 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны формирующим мировой баланс цен, спроса и потребления нефти и нефтепродуктов.69 Газовые резервы Саудовской Аравии оцениваются в 186,5 трлн м куб., но, несмотря на такие объемы, королевство не занимает доминирующей позиции среди мировых производителей и экспортеров природного газа. Организация и техническое оснащение газовой индустрии Саудовской Аравии, управляемой национальной компанией «Сауди Арамко», делает королевство крупнейшим мировым производителем и экспортером сжиженного природного газа. Саудовская Аравия производит 7–10% мирового годового объема различных видов сжиженного природного газа (пропан, бутан и природный газолин), обеспечивая 30% общемирового объема его морских (танкерных) экспортных поставок крупнейшим мировым потребителям. Королевство Саудовская Аравия является крупнейшим в мире экспортером сжиженного природного газа. Саудовская нефтегазовая компания «Сауди Арамко» обеспечивает производство более 600 тыс. баррелей сжиженного газа в день.1 Помимо гигантских углеводородных ресурсов и прекрасно технически вооруженной нефтегазовой индустрии, сравнительно немногочисленная Саудовская Аравия (около 23 млн жителей, по данным на 2005 г.) обладает огромными инвестиционными ресурсами и современной многоотраслевой экономикой, признаной одной из наиболее динамично развивающихся экономик в мире.70 В течение 4 тыс. лет до утверждения ислама различные локальные культуры сменяли друг друга на караванных торговых путях Аравийского полуострова. Самой ранней из известных нам сегодня была Дильмунская культура побережья Персидского залива, современная раннешумерской Месопотамской и раннеегипетской древневосточным цивилизациям. Самой известной из аравийских культур древности была южноаравийская сабейская культура, развившаяся около 1000 г. до н.э. на территории современного Йемена. За исключением нескольких крупнейших оазисов, отдельных участков побережья Персидского залива и Омана, сухой и жаркий климат внутренней Аравии исторически препятствовал масштабному заселению Аравийского полуострова людьми. Зарождение ислама в 620 г. н.э. повлекло подъем культурного значения центральноаравийских городов Мекки и Медины, ставших важнейшими священными центрами исSaudi Arabia. Oil industry in the 1990s // Country Studies, The Library of Congress. Washington, 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ satoc.html. 70 History of Saudi Arabia. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www.mediawiki.org. 69 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 321 лама. Это сразу сделало местных шейхов-правителей Хиджаза и Неджда самыми влиятельными на всем Аравийском полуострове.71 Первое саудовское государство было основано в 1744 г., когда шейх Мухаммад ибн Абд ал-Ваххаб поселился в Ад-Дайрийе (недалеко от Эр-Рияда), а местный саудовский принц Мухаммад ибн Сауд оказал ему поддержку, уверовав в идею шейха об очищении первоначальной исламской веры от новых веяний и искажений. С этого момента официальной идеологией саудитов стал так называемый ваххабизм,72 а Саудовский дом (бану Аль Сауд), объединившись с другими родственными ему центральноаравийскими родами, оказался во главе доминирующего государства Аравии. К тому времени саудиты уже контролировали подавляющую часть Неджда, но еще не достигли побережья Персидского залива. Первое саудовское государство просуществовало 75 лет. Обеспокоенный растущим влиянием саудитов, османский султан велел своему главнокомандующему Али-паше оккупировать Аравию. Али-паша отправил в Аравию своего сына — Ибрагима-пашу — во главе турецкого войска, которое в 1817 г. наголову разбило бедуинские отряды саудитов-ваххабитов на северных подступах к ЭрРияду. По прошествии непродолжительного восстановительного периода, последовавшего вслед за падением первого саудовского государства, саудиты вернули свою власть, возглавив второе саудовское государство в 1824 г. Второе правление саудитов продолжалось до 1891 г. В тот год враждебные саудитам шейхи из рода Аль-Рашид вытеснили саудитов из Эр-Рияда в периферийный Кувейт.73 В 1902 г. шейх Абд ал-Азиз Абд ар-Рахман ибн Сауд вновь занял Эр-Рияд. Таким образом, родовая столица саудитов была возвращена ее законным владельцам. Успешно развивая экспансию в глубь центральной Аравии, в период с 1913 по 1926 гг. Абд ал-Азиз присоединил к саудитским владениям оставшуюся часть Неджда (оазис Аль-Ханса) и всю область Хиджаз. Еще не став королем и не устаноSaudi Arabia, history // CIA World Factbook 2006. Ал-Ваххабия, ваххабиты, сторонники религиозно-политического движения в суннитском исламе, возникшего в Аравии в середине XVIII в. на основе учения Мухаммада Абд ал-Ваххаба. Стержнем его учения было представление о единобожии (таухид) и отрицание народных культов святых и всевозможных новшеств (бида), практиковавшихся в Аравии XVII в. в нарушение правил первоначального ислама. С 1744 г. ваххабитское учение является официальной идеологией Саудовской Аравии. О ваххабизме см., например: Ислам. Энциклопедический словарь. М., 1991. С. 51. 73 History of Saudi Arabia [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www.mediawiki.org.; The Saud family and Wahhabi Islam, The Library of Congress Studies. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www. Theodora.com. 71 72 322 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны вив контроль над западными и юго-восточными районами страны, Абд ал-Азиз даровал первые нефтяные концессии международному нефтяному синдикату, но его участники — и в частности, АнглоПерсидская Нефтяная Компания (с 1954 г. ТНК «Бритиш Петролеум») — тогда не заинтересовались этой концессией, и ввиду бездействия в 1928 г. она была аннулирована. 8 января 1926 г. шейх Абд ал-Азиз ибн Сауд стал королем Хиджаза. 29 января 1927 г. он принял титул короля Неджда, где до этого момента его прежним официальным титулом был титул султана. По двустороннему соглашению, заключенному 20 мая 1927 г. в Джидде, Великобритания признала независимость всей территории, подвластной саудовскому королю Абд ал-Азизу (в соглашении эта территория еще называлась «Королевством Хиджаз и Неджд»). В 1929 г. Абд ал-Азиз разоружил боевые отряды «Ихвана», не признавшего внешних границ Саудовского королевства, установленных по соглашению с Британией, и неоднократно инициировавшего пограничные вооруженные столкновения с соседними арабскими государствами. В 1932 г. Хиджаз и Неджд были окончательно объединены в единое королевство Саудовская Аравия. В том же году было открыто месторождение нефти на острове Бахрейн. В связи с отсутствием независимого статуса у родственного саудитам султана острова Бахрейн, промышленные разработки бахрейнской нефти стали предметом затяжных многолетних переговоров между «Стандард Ойл оф Калифорния» (Socal) и Саудовским королевством. В 1933 г. Саудовская Аравия предоставила концессию компании «Калифорния Арабиан Стандард Ойл Компани» (Casoc) — дочерней компании «Стандард Ойл оф Калифорния» (Socal, или сегодняшней Shevron). В 1936 г. «Тексас Ойл Компани» (ныне «Тексако») выкупила 50% концессионных акций у «Стандард Ойл». Новое совместное предприятие назвали «Калифорния Тексас Ойл Компани» (Caltex). Открытие и первые промышленные разработки нефти на собственно саудовской территории впервые состоялись 3 марта 1938 г. в районе Дахран на побережье Персидского залива. Это событие в корне изменило Саудовское королевство, сделав его богатой и динамично развивающейся страной.74 До этого момента саудиты ничего не знали о «масле», которое было еще со времен древности хорошо известно жителям Месопотамии (нижний Ирак) и соседнего с ним Хузестана (юго-западный Иран). В течение всего срока своего правления первый независимый саудовский король, Абд ал-Азиз Абд ар-Рахман Аль Сауд, старался использовать самые передовые западные технологии, одновременно поддерживая и укрепляя традиционные 74 Saudi Arabia history. The third Saudi State. The Library of Congress Studies, 2001. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//workmall.com. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 323 консервативные институты, тесно связанные с арабо-мусульманской культурой средневековой Аравии. Этот базовый принцип в сочетании с постепенным продвижением осторожных социально-экономических реформ и стал основой дальнейшего развития королевства Саудовская Аравия. «Сауди Арамко» История нефтяной и газовой промышленности Саудовской Аравии в значительной мере сводится к истории ее национальной нефтегазовой компании «Сауди Арамко» (в прошлом просто «Арамко»). Сегодняшняя «Сауди Арамко» является крупнейшей нефтяной корпорацией в мире — как по объему подтвержденных нефтяных запасов, находящихся под ее монопольным контролем, так и по объему собственного производства сырой нефти, нефтепродуктов и сжиженного природного газа. «Сауди Арамко» оперирует крупнейшей в мире международной нефтегазотранспортной сетью — «Мастер Газ Систем». Историю компании «Сауди Арамко» отсчитывают от 29 мая 1933 г., когда саудовский король, шейх Абд ал-Азиз Абд ар-Рахман Аль Сауд, подписал концессионное соглашение с американской компанией «Стандард Ойл оф Калифорния» (Socal), позволившее последней разрабатывать и использовать нефтяные ресурсы Саудовской Аравии. Вскоре «Стандард Ойл оф Калифорния» передала эту концессию своей дочерней компании «Калифорния-Арабиан Стандард Ойл Компани» (Casoc), полностью принадлежавшей материнской компании «Стандард Ойл Компани» (Socal). В течение трех первых лет попытки «Калифорния-Арабиан» разведать саудовско-аравийские месторождения нефти не увенчались успехом, и тогда в 1936 г. «Тексас Ойл Компани» выкупила 50% концессионной доли.75 После продолжительных поисков саудовско-аравийской нефти, занявших более 4 лет, первый успех наконец пришел с бурением седьмой скважины в районе Даммама на аравийском побережье Персидского залива. Открытие в 1938 г. даммамской скважины № 7, сразу давшей свыше 1500 баррелей нефти в день, обеспечило компании возможность продолжения разведки и дало ей надежду на скорое процветание. В 1939 г. из Даммама ушел первый танкер экспортной нефти.76 В 1944 г. прежнее название компании «Калифорния-Арабиан Saudi Aramco History. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www mediawiki.org. 76 Saudi Aramco History. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//www mediawiki.org. 75 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны 324 Стандард Ойл Компани» было заменено на «Арабиан-Американ Ойл Компании» (или «Арамко»). В 1945 г. был пущен в эксплуатацию первый саудовский НПЗ в Рас-Тануре, сразу ставший крупнейшим в мире. В 1948 г. «Стандард Ойл оф Калифорния» и «Тексас Ойл Компани» объединились, после чего 30% и 10% акций объединенной компании были выкуплены, соответственно, «Стандард Ойл оф Нью Джерси» и «Сокони Вакуум», ставшими новыми инвесторами саудовской нефтяной промышленности, а ее прежние инвесторы «Стандард Ойл оф Калифорния» и «Тексас Ойл Компани» разделили по 30% долевого участия в саудовской концессии. В 1950 г. был построен и запущен в эксплуатацию Трансарабский нефтепровод (Tapline) соединивший Восточную провинцию Саудовского королевства с Ливаном и средиземноморским регионом. В 1956 г. «Арамко» официально подтвердила оценочный статус саудовских месторождений Гавар и Сафания как крупнейших морского и прибрежного нефтяных месторождений в мире.77 В 1968 г. министр нефти и минеральных ресурсов королевства, Ахмед Заки Йамани, впервые высказал идею о возможности покупки саудовским государством акций компании «Арамко». В 1973 г. саудовское государство приобрело 25% акций «Арамко». В 1974 г. доля участия саудовского государства в «Арамко» была доведена до 60%. Этот год называют годом начала становления современной саудовской экономики. В 1980 г. Саудовская Аравия установила свой полный контроль над компанией «Арамко», выкупив все 100% ее акций. В ноябре 1988 г. компания сменила свое имя с «Арабиан Американ Ойл Компани («Арамко») на «Сауди Арабиан Ойл Компани» («Сауди Арамко»).78 После смерти короля Абд ал-Азиза в 1953 г. саудовский трон унаследовал его сын Сауд ибн Абд ал-Азиз Аль Сауд. Он проявил себя неэффективным и расточительным правителем. Сауд окружил себя непомерной роскошью и узким кругом избранных персональных советников, неистово прожигавших жизнь в его обществе. Вскоре все это привело к сокращению золотовалютных резервов страны. Родовой семейный совет саудитов дважды осудил поведение жизнелюбивого Сауда в 1958 и 1962 гг. и наконец своим коллективным решением обязал расточительного короля передать всю исполнительную власть вместе с руководством внутренними и иностранными делами наследному принцу Фейсалу ибн Абд ал-Азизу Аль Сауду. В 1964 г. решением совета королевской семьи и высшего совета саудовских улемов король Сауд был низложен, а новым королем был провоз77 78 Ibid. Ibid. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 325 глашен Фейсал, который назвал наследным принцем другого своего брата — Халеда ибн Абд ал-Азиза Аль Сауда. Фейсал был истиным правоверным мусульманином. Он посвятил себя модернизации Саудовского королевства. Уделяя особое внимание экономическому развитию, обороне и образованию, король Фейсал одновременно усиливал решающую роль своего королевства во внешней политике. Так, например, Фейсал выступил инициатором введения нефтяного эмбарго в отношении стран, поддержавших Израиль в войне 1973 г. против Сирии, Иордании и Египта. Эмбарго привело тогда к качанию мировых нефтяных цен. Фейсал поддерживал развитие институтов женского образования и стимулировал открытие государственных телеканалов, популяризировавших образование. В 1975 г. король Фейсал был по трагической случайности убит своим душевнобольным племянником. Следующим королем был незамедлительно провозглашен наследный принц Халед ибн Абд ал-Азиз Аль Сауд, до этого занимавший пост премьер-министра. Его брат, Фахд ибн Абд ал-Азиз Аль Сауд, тогда занимал должность первого заместителя премьер-министра. Другой его брат, Абдалла ибн Абд ал-Азиз Аль Сауд, был вторым заместителем премьера. Король Халед занялся внутренними делами королевства, уделив приоритетное внимание ускоренному подъему сельского хозяйства. Он посетил с официальными визитами все страны Персидского залива, добившись урегулирования всех пограничных споров, включая урегулирование вопроса по оазису АльБурайми на границе с ОАЭ и решение старого спора о территории в пустыне Руб-эль-Хали на саудовско-оманской границе. Его брат Фахд зарекомендовал себя грамотным и твердым переговорщиком по иностранным делам и вопросам нефтяной политики. Время правления короля Халеда оказалось насыщено внутренними событиями, что было связано с вынужденным противодействием саудовского правящего дома антисаудовским выступлениям консервативно настроенных местных исламских фундаменталистов, критиковавших Аль-Саудов за их подверженность коррупционному влиянию Западной культуры. В числе наиболее заметных событий, случившихся в королевстве в этот период, были захват консервативными фундаменталистами большой мечети в Мекке в 1979 г., шиитские волнения в восточных провинциях в 1979 и 1980 гг. и образование Совета сотрудничества арабских государств Залива в 1981 г. После смерти короля Халеда в 1982 г. саудовский трон перешел к Фахду Абд ал-Азизу Аль Сауду, а Абдалла стал наследным принцем. В 1986 г. королю Фахду пришлось искать пути выхода из неблагобриятной экономической ситуации, сложившейся в Саудовском 326 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны королевстве в связи с резким падением прибылей от продаж нефти. В тот год Саудовская Аравия вынужденно увеличила объемы нефтедобычи. Последовавшее качание и временное обрушение мировых цен на нефть стало началом глобального экономического краха СССР. Заботясь об экономической поддержке идеи объединенного арабского фронта в условиях осложнившейся экономической ситуации в 1987 г., король Фахд восстановил дипломатические отношения с Египтом, прерванные в 1978 г. в знак протеста против подписания Анваром Садатом Кэмп-Дэвидского соглашения о мире между Израилем и Египтом. В 1989 г. король Фахд сыграл решающую роль активного посредника в урегулировании гражданской войны в Ливане, пригласив большинство членов Национальной Ассамблеи Ливана в Ат-Таиф (Саудовская Аравия) для решения всех спорных вопросов и разногласий на гостеприимной земле Саудовского королевства. В самой Саудовской Аравии на фоне продолжающейся индустриализации, урбанизации и модернизации страны правительство и королевская семья испытывали постоянно нарастающий натиск консервативных исламских фундаменталистов, продолжавших свою борьбу за сохранение первоначальных мусульманских традиций и отстаивавших консервативный образ жизни. Король Фахд неуклонно вел страну вперед, искусно маневрируя путем политических и социальных компромиссов. Выступая в роли всемирного стража священной Каабы, ответственного перед всем мусульманским миром за святыни ислама, Саудовская Аравия была обязана называть себя исламским государством. В конце 80-х король Фахд объявил о намерении королевской семьи создать Консультативный Совет, впервые предложенный в 1964 г. еще королем Фейсалом. Смыслом идеи Консультативного Совета было предоставление коренному населению возможности участвовать в управлении страной. 20 августа 1993 г. король Фахд объявил о назначении 60 человек членами Консультативного Совета при короле. В состав Совета были в первую очередь включены влиятельные религиозные деятели и племенные лидеры (шейхи), затем официальные лица из правительства и видные бизнесмены, и лишь в последнюю очередь — представители армии и полиции. Небольшим, но важным шагом вперед также стал и мартовский указ короля Фахда 1992 г., узаконивший основной правовой кодекс, регулирующий порядок наследования саудовского трона (король назначает наследника из числа детей или внуков Абд ал-Азиза) и устанавливавший основные административные процедуры формирования государственных институтов. Король Фахд также издал указ об административно-правовом положении провинций и регионов королевства. Cогласно этому указу, каждый регион должен был Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 327 иметь своего эмира, его заместителя и местный Консультативный Совет в составе не менее 10 человек, назначенных эмиром на 4 года. Однако этот указ не защищал индивидуальных прав граждан в западном понимании, вследствие чего представители образованного населения и прогрессивных технократов Саудовского королевства не нашли в нем предмета своих надежд. Современная саудовская концепция законности родственна традиционной модели бедуинской племенной демократии, согласно которой все персональные (индивидуальные) гражданские проблемы обычно рассматривались и решались племенными шейхами. Саудовские правители и местные лидеры консервативных исламских фундаменталистов-традиционалистов напрочь отторгали западную демократию, не признавая никаких иных источников правосудия, кроме воли Бога, давшего людям священный Коран и шариат, которые надлежит комментировать только улемам. Более того, согласно их убежденному мнению, западная демократия расшатывала стабильность государства, которую обеспечивали и укрепляли лишь традиционные мусульманские формы правления. Руководствуясь подобной идеологией, саудовские власти неоднократно репрессировали и высылали из страны инакомыслящих из числа прогрессивных студентов. Репрессии коснулись и некоторых религиозных деятелей, входивших в такие организации, как «Организация исламской революции на Аравийском полуострове», которая активно критиковала правящую семью и саудовское правительство в феврале 1992 г. По мнению американских экспертов-страноведов, основными факторами, сформировавшими современный портрет саудовского государства к началу 90-х, стали: – географический фактор, – кровнородственные связи и традиции бедуинских племен, – ислам, – правящее королевское семейство Аль-Сауд (Саудиты), – открытие и промышленные разработки нефти.79 Согласно компетентному мнению отдельных представителей Европейских торгпредств в Саудовской Аравии, несмотря на проводимые в королевстве реформы, современная Саудовская экономика попрежнему базируется на трех основных принципах: 1) дешевые энергоносители; 2) дешевая рабочая сила; 3) тендерный отбор и использование самых лучших в мире технологий. 79 Saudi Arabia. Introduction // Country Studies, The Library of Congress. Washington, 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/satoc.html. 328 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Основой и главным источником эффективности саудовской экономики являются гигантские нефтяные ресурсы и прекрасно оснащенная высокодоходная углеводородная индустрия, ориентированная преимущественно на экспорт. Саудовская экономика, в основном, обрела свои современные совершенные формы и масштабы к 1997 г. К этому времени Саудовская Аравия уже обеспечивала не менее 14% нефтяного импорта США. В 1997–1998 гг. был частью создан, частью запланирован основной материально-технический потенциал современной нефтегазовой и другой индустриальной инфраструктуры Саудовского королевства. Начиная с 1997 г. нормальными саудовскими экономическими показателями стали почти стабильные средневзвешенные ежегодные 4,5% роста ВВП при низком индексе инфляции (не более 0,5%). В то же время 1997 г. оказался для саудовской экономики последним проверочным и переломным годом. Согласно оценке на 1997 г., текущий счет Саудовской Аравии еще колебался в пределах диапазона от профицита в 200 млн долл. до дефицита в 1400 млн долл. (в то время колебания мировых цен на нефть еще могли быстро менять саудовский торговый баланс). В 1998 г. саудовская экономика еще могла прийти в заметный упадок вместе с обвалом нефтяных цен, начавшимся в конце переломного 1997 г. Прогнозы того года расходились в оценках, но все они сводились к тому, что если бы состояние мировых нефтяных цен стабилизировалось на отметках конца 1997 г., то в 1998 г. рост саудовского ВВП был бы уже на уровне 1,5% в год, а состояние текущего счета королевства стремительно продвигалось бы к дефициту (от 3 до 9,5 млрд долл. в год, или от 2% до 7,5% падения ВВП). Вынужденное увеличение объемов нефтяного экспорта Саудовской Аравией заставило ОПЕК в очередной раз увеличить объем ее квоты, что, в свою очередь, помогло выровнять провал мировых цен на нефть. Для уменьшения опасной зависимости национальной экономики от нефтяного экспорта в 1998 г. Саудовская Аравия запустила в эксплуатацию серию новых нефтехимических предприятий, которые были нацелены на производство продукции высокой очистки и субпродуктов, предназначенных для экспорта. Это должно было помочь защитить торговый баланс страны от прежних колебаний. В конце 1997 г. саудовское правительство огласило инновационный бюджетный план 1998 г., нацеленный на осуществление широкой экономической экспансии. Несмотря на периодически предпринимаемые усилия по созданию и расширению разнообразной промышленной инфраструктуры, как, например, огромные инвестиции в нефтехимическую отрасль, увеличившие роль сопутствующего нефтехимического сектора в кон- Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 329 це 90-х, экономика Саудовской Аравии еще в значительной мере оставалась зависимой от производства и экспорта нефти. В 1997 г. 88% экспортных выручек Саудовской Аравии были получены от продаж сырой нефти, сжиженного природного газа и нефтепродуктов высокой очистки. К этому времени саудовская экономика уже, в основном, оправилась от потерь, полученных в результате Кувейтской войны в Персидском заливе (1991 г.), принесшей королевству внешний долг в 55 млрд долл., полностью оплаченный лишь к 1995 г.80 Значительная часть новой экономической стратегии была нацелена на усиление интеграции Саудовской Аравии в мировую экономику и реализацию ее стремления стать членом ВТО. Для получения одобрения на прием в члены ВТО от Саудовской Аравии требовалось понизить тарифы, которые были установлены на основе обязательств королевства перед Советом сотрудничества арабских государств Залива, установившим свои собственные тарифы и пошлины для стран нечленов Совета и тарифы для членов Совета в рамках внутреннего таможенного союза стран Залива (последнее уже в течение более чем 15 лет остается предметом переговоров и окончательно не урегулировано). Официальный государственный план экономического развития Саудовской Аравии на 1995–1999 гг. обозначил стратегический курс на понижение роли госсектора и усиление роли частного сектора (включая частный иностранный капитал) в развитии национальной экономики. В модернизации своей экономики Саудовское государство продвигалось вперед медленно, но оно неуклонно, шаг за шагом, осуществляло важнейшие экономические преобразования, такие как сворачивание субсидирования отдельных сегментов экономики, повышение уровня налогов, приватизацию и реформу финансового сектора. При этом делалось все необходимое для пре­ дупреждения возможных социальных недовольств и волнений, которые могли в любой момент стать следствием проводимых реформ. Социально-экономическая политика Саудовской Аравии этого периода стала известна под именем «Саудизация». Ее сутью и целью было плавное увеличение занятости рядовых саудовских граждан в производстве на местном рынке труда, где, согласно этому плану, предполагалось заменить 60% иностранной рабочей силы, или 5–6 млн иностранных рабочих, национальными рабочими кадрами из числа саудовских граждан. В процессе реализации этого плана Саудовская Аравия прекратила выдачу рабочих виз для иностранных рабочих, заявленных для некоторых видов работ. Саудовские власти предприняли усилия по созданию сети производственных курсов и 80 United States Energy Information Administration. Saudi Arabia Country Analysis Brief. February 1998, modified in 2005. 330 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны тренингов для национальных рабочих кадров и ввели предписание по минимизации заявок по найму иностранной рабочей силы для саудовских частных компаний. В конце 90-х гг. усилившиеся напряжения между ООН/США и пограничным с Саудовской Аравией Ираком разрешились новым военным конфликтом. 3 февраля 1998 г. госсекретарь США Мадлен Олбрайт посетила Саудовскую Аравию с целью обсуждения возможностей саудовской поддержки военных акций США, направленных на подрыв и падение иракского режима и выполнение резолюции Совета Безопасности ООН относительно завершения войны в Заливе в 1991 г. В декабре 1997 г. саудовский наследный принц Абдалла прибыл на исламский саммит в Тегеран и встретился с иранскими лидерами — тогдашним президентом Ирана Хатами и его духовным лидером аятоллой Хаменеи. Подтвердив оздоровление двусторонних отношений между Саудовской Аравией и Ираном, Абдалла стал первым за 20 лет высокопоставленным государственным лицом Саудовского королевства, посетившим Иран. В ноябре 1997 г. Саудовская Аравия и большинство других арабских стран бойкотировали организованную США региональную экономическую конференцию в Дохе (Катар) в знак протеста против присутствия представителей Израиля на этой встрече. В ноябре 1997 г. саудовские и йеменские войска вступили в бой на спорных участках совместной границы в пустыне Руб-эль-Хали, большинство из которых до этого столкновения оставались неопределенными. Йемен оспаривал право Саудовской Аравии на владение частью нейтрального сектора пустыни Руб-эль-Хали, обширного района, по предварительным данным геологоразведки обещавшего стать новым богатым нефтеносным районом. Накануне военного столкновения с Саудовской Аравией Йемен был разочарован в безуспешных переговорах по пограничному конфликту и ожидал передачи этого дела в международный арбитраж. Однако в октябре 1997 г. президент Йемена Али Абдалла Салех наконец объявил о том, что переговоры по разграничению в зоне южного сектора пустыни Рубэль-Хали благополучно завершены. Саудовско-йеменские отношения были прерваны с момента кувейтского кризиса в Персидском заливе 1990–1991 гг., в котором Йемен поддержал иракскую сторону, а в ответ на это Саудовская Аравия депортировала со своей территории 850 тыс. йеменских рабочих.81 81 Vitalis R. America’s Kingdom Mythmaking on the Saudi Arabia Oil Frontier. Stanford: University Press, 2005. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 331 Серьезные проявления недовольства по поводу присутствия военного персонала США в Саудовской Аравии начались еще в начале 90-х гг. Одной из первых масштабных акций была атака в ноябре 1995 г., которой подвергся саудовский центр подготовки национальной гвардии в Эр-Рияде. Во время этой атаки были убиты 7 человек, в числе которых были 5 граждан США. Как и в других подобных случаях, негативный для США идеологический эффект намного опередил расследование данного инцидента американскими экспертами. В 1996 г. в Саудовской Аравии были убиты 19 американцев, обслуживавших военный жилой комплекс «Хобар Тауэрс», что привело к передислокации американской военной базы. Террористические атаки местных фундаменталистов и публикации материалов по данным терактам, от раза к разу осложняли отношения между Саудовской Аравией и США, что всякий раз становилось объектом эмоциональной критики в обеих странах. Помимо отмеченных случаев, были и другие — например, взрывы на военной базе США в г. Даммаме (побережье Персидского залива) или ряд других недружественных актов, направленных против персонала ВС США в Саудовской Аравии. Террористические атаки 11 сентября 2001 г. и последовавшие вслед за этим репрессии (в отношении некоторых граждан Саудовской Аравии и в целом саудовского бизнеса в США) вызвали взрыв недовольства непосредственно в Саудовской Аравии. В 2002 г. часть саудовских инвестиций в экономику США оказалась в реальной опасности после того, как «Союз семей жертв 11 сентября с целью банкротства терроризма», объединяющий более 600 родственников погибших, выставил иск на общую сумму в 1 трлн долл. с требованием компенсации ущерба. В списке соответчиков по этому иску, помимо главных «виновников» — семейства ибн Ладин (бен-Ладенов), были названы три члена саудовской королевской семьи (в том числе министр обороны страны Султан ибн Абд ал-Азиз Аль Сауд), 7 арабских банков, множество саудовских компаний и благотворительных фондов. Этот триллионный иск вызвал в Саудовской Аравии большой гнев и легкий страх. США традиционно рассматривались саудитами как наиболее безопасное хранилище их нефтяных миллиардов. По самым скромным оценкам, размеры вкладов, сделанных подданными Саудовского королевства в банки и экономику США, оцениваются в 600 млрд долл. По данным Financial Times, за период с осени 2001 г. по конец 2002 г. из США были отозваны более 30% саудовских вкладов. 332 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Политический климат в отношениях между США и Саудовской Аравией еще больше ухудшился после отказа Саудовского королевства поддержать наземную операцию ВС США против Ирака. По свидетельству очевидцев, сегодня жилой городок, где в окрест­ ностях Эр-Рияда проживают иностранные специалисты-контракт­ ни­ки, дипмиссии США и европейских стран, представляет собой укрепленный военный лагерь, находящийся под охраной морских пехотинцев США и саудовской национальной гвардии. Все плановые выезды иностранцев за пределы жилого городка в город Эр-Рияд или в международный аэропорт Эр-Рияда осуществляются в сопровождении военного эскорта, а в случае несанкционированных частных выездов служба охраны городка не несет ответственности за жизнь иностранных граждан. Саудовские консервативные исламские фундаменталисты ведут настоящую охоту на граждан США и европейцев, которых они считают внешне похожими на американцев. Консервативные фундаменталисты теперь становятся популярными среди широких слоев не очень состоятельного саудовского населения, а случаи захватов и гибели граждан США или европейцев в Саудовской Аравии в последние годы не редкость. Вероятно, из каких-то коньюнктурных соображений в 2002–2003 гг. некоторые российские агентства писали о возможности глобального оттока саудовских инвестиционных капиталов из США, откуда им почему-то пророчили перемещение не в динамично развивающиеся экономики стран ЮгоВосточной Азии, а в периодически стагнирующую Европу.82 Пока подобные прогнозы не подтвердились. Временная антиарабская истерия, охватившая было США в 2001–2002 гг., теперь почти сошла на нет, ограничившись лишь общими фразами о борьбе с международным терроризмом. Несмотря на деструктивные попытки консервативных исламских фундаменталистов расшатать пока еще крепкие партнерские связи между Саудовским королевством и США, взаимные деловые экономические интересы и огромные долгосрочные саудовские инвестиции, в различное время сделанные в экономику и банки США, пока очень надежно скрепляют экономический и политический союз Саудии и США. У саудовского бизнеса есть традиция выбирать себе лучшие в мире готовые технологические решения и готовые проекты под ключ. Для своих собственных инвестиций саудиты обычно требуют «особых условий». Важнейшим фактором, поддерживающим крепкую традицию партнерства Саудовского королевства с США, является и само королевское семейство, приоритетно ориентированное 82 Зайко А. Караван пошел // Саудовские инвестиции в США. 26 августа 2002 г. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 333 на США еще со времени обретения саудовской независимости. Нерушимость и возобновляемость партнерских отношений Саудовской Аравии и США были весьма внятно подтверждены «Эр-Риядской декларацией» в феврале 2005 г., которая, помимо совместной борьбы с терроризмом, декларировала «укрепление ценностей взаимопонимания» и «всестороннее сотрудничество» во всех традиционных двусторонних сферах. Вскоре за этой декларацией последовало оптимистичное совместное заявление президента США Джорджа Буша и наследного принца Саудовской Аравии Абдаллы ибн Абд ал-Азиза Аль Сауда, сделанное в ходе встречи на президентском ранчо в Крофорде (штат Техас) 25 апреля 2005 г. В ходе этой встречи президент США, отметив «взаимное уважение и славный путь дружбы, совместно пройденный сторонами», сделал Саудовской Аравии новые масштабные предложения, направленные на расширение традиционного партнерства в сфере совместного управления международными нефтегазовыми проектами, реализацию новых совместных проектов в различных индустриальных и коммерческих областях, развитие военно-экономического сотрудничества и увеличение возможности образования саудовских граждан в США.83 На наш взгляд, сегодня ничто, за исключением падения верховной власти дома Саудов, не могло бы изменить этот давно сложившийся баланс экономических и политических интересов. Саудовская нефть Саудовская Аравия располагает 261,5 млрд баррелей подтвержденных нефтяных резервов, составляющих более четверти общемирового нефтяного запаса, а более 1 трлн баррелей нефти находится в ее недрах (см. таблицу 7.5 Приложения). Саудовская Аравия является первым в мире производителем, экспортером и владельцем свободных нефтяных ресурсов. Географическое расположение Саудовской Аравии в политически неспокойном регионе Персидского залива усиливает долю риска в зависимости основных иностранных потребителей от поставок объемов саудовской нефти. Многие страны, включая США, являются постоянными экономическими партнерами и политическими союзниками Саудовской Аравии. В соответствии с официальным заявлением министра нефти Саудовской Аравии Али Наими, современная нефтяная политика rоролевства сфокусирова83 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.usinfo.state.gov (международные информационные программы), распространено бюро международных информационных программ Государственного Департамента США. 27 апреля 2005 г. 334 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны на на максимизации прибылей от продаж суперкачественной нефти, расширении присутствия Саудовской Аравии на мировом нефтяном рынке и поддержании стабильности мирового рынка. На ноябрьской встрече ОПЕК нефтяная квота Саудовской Аравии по добыче сырой нефти была увеличена на 10% с 8 до 8,76 млн баррелей в день, а в начале 1998 г. Саудовская Аравия уже сообщила ОПЕК о том, что она уже обеспечивает предписанные ей объемы нефтедобычи.84 Хотя Саудовская Аравия обладает около 77 нефтяными и газовыми месторождениями, более половины ее нефтяных резервов сконцентрированы лишь на 8 из них, включая гигантское месторождение Гавар — самое крупное в мире морское месторождение с оценочным остаточным ресурсом в 70 млрд баррелей. Вторым по объему и значению является месторождение Сафания — крупнейшее в мире прибрежное месторождение с оценочным резервом в 19 млрд баррелей. Основные нефтепроизводящие комплексы, работающие в зоне морского месторождения Гавар, размещены по линии с севера на юг над морскими нефтеносными районами Айн-Дар, Шедгум, Усмания, Фарзан, Гавар, Эль-Удайлия, Хавия и Харад. В совокупности одно лишь месторождение Гавар дает около половины всего объема саудовской сырой нефти. Саудовская Аравия обладает менее 1430 скважин, имеющих значительно меньший дебит, чем средневзвешенный по стране. Саудовская Аравия производит несколько марок сырой нефти — от тяжелой до сверхлегкой (super light). Сверхлегкие марки саудовской нефти добываются на морских месторождениях, в то время как средние и тяжелые марки добываются, в основном, на прибрежных материковых месторождениях. Месторождение Гавар является крупнейшим производителем 340APL — арабской легкой нефти (Arabian light crude), а месторождение Абкайк (супергигантское месторождение с 17 млрд тонн подтвержденных резервов) производит 370APL — суперлегкую нефть марки Arab extra light crude. С 1994 г. нефтеносный район Хавта (также называемый месторождениями Неджда), включающий основное месторождение Хавта и его мелкие сателлиты — месторождения Наийм и Назмия, расположенные к северу от Эр-Рияда, производили около 200 тыс. баррелей в день 450–500 нефти APL с 0,06% содержания серы, известной под маркой Arab super light. Вместе с этим, месторождения района Неджд содержат оценочные резервы в 30 млрд баррелей ликвидов плюс главный саудовский резерв природного газа. Нефтяная продукция саудовских прибрежных месторождений включает нефть марки Arab medium crude 84 Saudi Oil Industry. // Country Studies, The Library of Congress. Washington, 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/satoc.html. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 335 с местрождений Зулуф (более 500 тыс. баррелей в день) и Марджан (270 тыс. баррелей в день) и тяжелую нефть марки Arab heavy crude с прибрежного месторождения Сафания. Наиболее крупным и динамично развивающимся производителем саудовской легкой нефти Arab light является производственный комплекс месторождения Хавиа, дающий не менее 520 тыс. баррелей легкой нефти в день. Месторождение Хавиа также богато природным газом и конденсатом. В конце 1995 г. в Хараде была пущена в строй первая очередь специального производственного комплекса по нефтегазовой сепарации мощностью в 300 тыс. баррелей в день. Вторая очередь этого комплекса, расчитанная на такую же дополнительную мощность, была пущена в эксплуатацию в 1997 г. По мере того как Саудовская Аравия старалась максимально увеличивать производство высокорентабельной легкой нефти, она постепенно планово сворачивала производство менее рентабельной тяжелой нефти на том же месторождении Гавар. В генеральном плане в последние годы Саудовская Аравия также добивалась максимально возможного снижения производства низкорентабельной средней и тяжелой нефтепродукции за счет увеличения объемов производства высокорентабельной нефтепродукции легких и суперлегких марок. Саудовско-Кувейтская нейтральная зона также является богатейшим нефтеносным районом, содержащим около 5 млрд баррелей подтвержденных нефтяных резервов. Находящиеся внутри нейтральной зоны прибрежные месторождения Хафджи и Хоут (выходная мощность около 350 тыс. баррелей в день) разрабатываются Японоарабской нефтяной компанией. Морские месторождения Вафра, Южный Фаварис, Южная Умм-Гудайр с нынешним уровнем мощности более чем 200 тыс. баррелей в день разрабатываются североамериканской нефтяной компанией «Тексако». В 1998 г. «Тексако» повысила выходную мощность нефтедобычи на этом месторождении за счет бурения и ввода в эксплуатацию дополнительных скважин в Саудовско-Кувейтской нейтральной зоне. Концессия Японо-арабской нефтяной компании на разработки нефтяных месторождений в пределах саудовско-кувейтской нейтральной зоны в 2000 г. истекла на территории Саудовской Аравии и была затем продлена согласно сделанному запросу. В 2003 г. эта концессия истекла и на кувейтской стороне и тоже была продлена. Концессия, предоставленная Тексако на разработку морских месторождений, действительна до 2010 г. Саудовская Аравия является ключевым поставщиком нефти для США, Европы и Японии. Однако в последние годы такие поставщики нефти, как Венесуэла, Канада и Мексика, оспаривают доминирование Саудовской Аравии на североамериканском нефтяном рын- 336 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны ке. Азиатский рынок сегодня забирает около 60% всего саудовского экспорта сырой нефти и большую часть экспорта нефтепродуктов и субпродуктов. Европа остается вторым по емкости после США основным рынком сбыта саудовской экспортной нефти (см. таблицу 7.6 Приложения). Руководствуясь стратегической целью максимизировать прибыли от экспорта нефти без нарушения квот ОПЕК (текущая квота — 8,76 млн баррелей в день), Саудовская Аравия увеличила производство нефти национальных марок Extra light и Arab super light за счет понижения выработки тяжелой нефти марок Arab heavy и Arab medium сrude oil. Несмотря на то, что, реализуя этот план, Саудовская Аравия полностью закрыла некоторые нефтедобывающие мощности, она также широко использовала и ротацию нефтеносных районов с тем, чтобы минимизировать эффект понижения давления в резервуарах скважин и сохранять возможность возвращения в эксплуатацию неистощенных, временно замороженных скважин через некоторое время по мере необходимости. Значительная часть объемов саудовской сопутствующей (не основной) нефтепродукции представлена маркой среднетяжелой нефти типа medium crude. В 1997 г. суммарный объем выработки саудовской нефти составил около 9,3 млн баррелей в день, включая 800 тыс. баррелей в день природного сжиженного газа и около 270 тыс. баррелей в день сырой нефти, произведенной саудовскими мощностями, действующими в нейтральной Саудовско-Кувейтской зоне. При этом предельно возможный для Саудовской Аравии технологический уровень добычи нефти оценивался в 11,3 млн баррелей в день, в то время как саудовская квота ОПЕК была установлена на отметке в 8,76 млн баррелей в день на январь 1998 г. Таким образом, Саудовская Аравия производила суммарный объем, почти в точности соответствовавший установленной квоте ОПЕК (объем продукции сжиженного газа не регламентировался квотами ОПЕК) и на 2 млн баррелей в день меньший, чем позволяли ее ресурсные и технические возможности. Из всего суммарного объема саудовской нефти около 18% составляла нефть средней тяжести (medium crude), 14% — тяжелая нефть (heavy crude), а оставшиеся 68% приходились на высокорентабельную легкую нефть (light crude). Несмотря на имеющиеся у Саудовской Аравии обширнейшие резервы сопутствующей среднетяжелой и тяжелой нефти (самые большие в мире), эквивалентные расчетному объему нефтедобычи не менее 2 млн баррелей в день, королевство продолжает инвестировать свои свободные средства в развитие производства высокорентабельных легких видов нефти. В 1998–2000 гг. инвестиционный приоритет Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 337 был отдан развитию нового перспективного месторождения Шайбах, расположенного в отдаленном районе на границе с ОАЭ. Месторождение имело оценочный ресурс на уровне 7 млрд баррелей 40–420 APL «сладкой» сырой нефти (sweet сrude) и могло одновременно производить максимум 500 тыс. баррелей в день ординарной сырой нефти плюс 870 млн куб. футов в день природного газа. Согласно плану, строительно-монтажные работы на этом месторождении должны были завершиться в 1998 г. Общая стоимость проекта оценивалась в 2–2,5 млрд долл. Проект включал три самостоятельных завода по нефтегазовой сепарации и 395-мильный газопровод, соединяющий месторождение Шайбах с Абкайком, где находился крупнейший в Саудовской Аравии нефтегазосборочный центр и где нефть с нового месторождения должна была смешиваться с высококачественной нефтью марки Arabian extra light crude. Две компании из США сыграли заглавную роль в реализации этого проекта: компания «Парсонс Корпорэйшн» отвечала за менеджмент проекта, а компания «Бештел» осуществила строительно-монтажные работы.85 Нефтегазотранспортная инфраструктура, нефтехранилища и терминалы, нефтеочистка Преобладающее количество саудовской нефти экспортируется через Персидский залив и заливается в нефтеналивные танкеры с нефтегазового перерабатывающего комплекса в Абкайке. В зоне Персидского залива главные экспортные терминалы королевства расположены в Рас-Танура (загрузочная мощность этого терминала — 5 млн баррелей в день) и Джуайма (загрузочная мощность терминала — 3 млн баррелей в день). Их дополняет третий большой экспортный терминал Йанбу (загрузочная мощность — 3 млн баррелей в день), расположенный на Красном море. Саудовская Аравия оперирует двумя основными нефтепроводами. Первый из них, East-West Сrude Oil Pipeline (Petroline), обеспечивает пропускную способность в 4,8 млн баррелей в день и используется, главным образом, для транспортировки легкой нефти марок Arabian light и Super light на нефтеочистительные заводы в Западной провинции и к терминалам на Красном море. Оттуда саудовская нефть напрямую экспортируется на европейские нефтяные рынки. В параллельном с Petroline режиме работает суперсовременный саудовский газопровод Абкайк-Йанбу, пропускающий 270 тыс. баррелей в день сжиженного природного газа и обслуживающий мощности нефтехи85 The Oil and Gas Industries of Saudi Arabia // CIA World Factbook 2006. 338 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны мического комплекса в Йанбу. В период войны в Заливе Трансарабский нефтепровод (Trans-Arabian Pipeline «Tapline») был заморожен, но и до этого, начиная с 1970 г., он обеспечивал лишь ограниченный сервис, транспортируя саудовскую нефть на единственный нефте­ очистительный завод в Иордании. С началом войны был окончательно закрыт и Саудовско-Иракский нефтепровод — IPSA–2, имевший пропускную мощность в 1,65 млн баррелей в день. С целью укрепления стабильности и повышения уровня доминирования национального нефтяного рынка над мировым, а также для защиты национального нефтяного рынка от колебаний мировых цен на нефть Саудовская Аравия предпринимает действенные меры по расширению своих экспортных возможностей, приобретая новые современные танкеры-транспортировщики и увеличивая мощности своих собственных зарубежных нефтехранилищ. К концу 90-х гг. собственный танкерный флот Саудовской Аравии насчитывал 23 нефтяных танкера и 4 специальных судна для перевозки нефтепродуктов и субпродуктов. Находящиеся в собственности Саудовской Аравии и в долгосрочной аренде зарубежные нефтехранилища и терминалы, в том числе 34-процентная доля в нефтехранилищах и терминале «Маатсхап» (мощностью 17 млн баррелей), принадлежащих североамериканской компании «Тексако» в Роттердаме, а также находящийся в долгосрочной аренде карибский терминал на острове СинтЭстасиус (5 млн баррелей), уже к началу 1997 г. имели суммарную мощность хранения свыше 30 млн баррелей нефти.86 Начиная с 1997 г. Саудовская Аравия систематически инвестирует огромные средства в строительство, расширение и техническое перевооружение сети отечественных нефтеперерабатывающих/нефтеочистительных предприятий. К 2000 г. была завершена модернизация нефтеочистительного комплекса в Рас-Танура, сразу по завершении технического перевооружения вышедшего на проектную мощность в 1,2 млрд баррелей с перспективой дальнейшего увеличения производственной мощности еще более чем на 1 млрд баррелей по мере реализации долгосрочного инвестиционного плана, рассчитанного до 2007 г. В декабре 1997 г. американская корпорация Foster Wheeler подписала 70-миллионный контракт по техническому перевооружению нефтеочистительного завода в Джубейле, производственная мощность которого была доведена до 315 тыс. баррелей в день. Техническому перевооружению и достройке подвергся также и нефтеочистительный завод в Рабие на побережье Красного моря — до 1995 г. cаудовско-греческое совместное предприятие с 50% грече86 United States Energy Information Administration. Saudi Arabia Country Analysis Brief. February 1998, modified in 2005. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 339 ского капитала. Согласно плану, производственная мощность этого предприятия была доведена до 325 тыс. баррелей в день, а общая стоимость проекта оценивалась в 2 млрд долл. Саудовская Аравия предпринимала действенные и агрессивные экономические меры для укрепления стабильности и наращивания своего долевого участия в зарубежных рынках сырой нефти. С этой целью она построила свои собственные нефтеочистительные заводы в США, Европе и Азии. Первые шаги в этом направлении были предприняты еще в 1998 г., когда Саудовская Аравия приобрела 50% акций в совместном нефтяном предприятии Texaco’s Star Enterprise. На момент продажи своих акций саудитам компания «Стар Энтерпрайз» конролировала около половины нефтегазотранспортных распределительных сетей США и продолжала пролонгировать контракты по закупке объемов свыше 600 тыс. баррелей в день саудовской сырой нефти. Саудовская нефть поступала на процессинговую переработку на три собственных нефтеочистительных комплекса «Стар Энтерпрайз» на территории США. В начале 1997 г «Стар Энтерпрайз» объединилась с «Шелл» и «Тексако» для создания крупнейшей нефтегазовой инфраструктуры в США. Вновь созданная компания владела активами, которые оценивались в 13 млрд долл., 13 НПЗ и 22 тыс. локальными станциями АЗС. По словам вице-президента компании «Тексако», к началу 1998 г. вновь созданная объединенная нефтяная компания контролировала 13% нефтеперерабатывающих мощностей и 15% розничного бензинового рынка США. Несмотря на неблагоприятную экономическую ситуацию, сложившуюся в конце 90-х — начале 2000-го в странах Юго-Восточной Азии, Саудовская Аравия продолжала рассматривать этот регион в качестве важного объекта своей экономической экспансии, нацеленной на создание там собственных саудовских нефтеперерабатывающих предприятий и транспортировочных инфраструктур. Саудовские инвестиционные амбиции в странах Юго-Восточной Азии были столь масштабными, что, к примеру, на одних только Филиппинах они подтверждались целевыми 3 млрд долл., предназначенными для создания саудовской нефтеперерабатывающей инфраструктуры на Филиппинах. Для начала «Сауди Арамко» и филиппинская компания «Петрон» (в которой «Сауди Арамко» накануне выкупила 40% акций) реализовали строительство одного крупного основного НПЗ с расчетной мощностью в 250 тыс. баррелей в день в Лимае и другого малого вспомогательного НПЗ с расчетной мощностью в 165 тыс. баррелей в день в Баатане. Помимо Филиппин, Саудовская Аравия договорилась о строительстве серии новых совместных 340 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны НПЗ и нефтехимических комплексов в южнокитайской провинции Фуцзянь, а также и в других странах Юго-Восточной Азии. Один из этих проектов включал строительство НПЗ на одном из островов Индонезии. Этот НПЗ предполагал расчетную мощность в 150 тыс. баррелей в день и использование самой современной процессинговой технологии переработки нефти с применением дополнительного цикла дисульфуризации и каталитического крекинга остаточных продуктов.87 Нефтехимия К концу 90-х гг. саудовская нефтехимическая компания Saudi Basic Industries Corporation (Sabic) производила 5% суммарных мировых объемов продуктов нефтехимии. В 1998 г. требование по понижению тарифных ставок для экспорта нефтехимических продуктов от саудовской компании «Сабик» стало главным препятствием на пути вступления Саудовской Аравии в ВТО. В феврале 1997 г. Саудовская нефтехимическая компания «Садаф», совместное предприятие «Сабик» и «Шелл Ойл Компани» (США), начала программу экономической экспансии стоимостью в 1 млрд долл., включавшую строительство нового нефтехимического комплекса с производственной мощностью в 700 тыс. метрических тонн в год высокотехнологичных метил-бутиловых эфирных соединений. Дальнейшее наращивание производственных мощностей этого комплекса предполагало доведение суммарных объемов производства продуктов метил-бутиловых соединений до уровня в 2,7 млн метрических тонн в год. Обширные инвестиции были также сделаны в 1997 г. в совместную с «Шевроном» нефтехимическую компанию, которая стала первой в Саудовской Аравии нефтехимической компанией, не имевшей прямого долевого участия саудовского государства. В феврале 1998 г. южнокорейская компания «Даэлим Инжиниринг Компани» подписала 170-миллионный контракт на строительство нефтехимического завода в Эль-Джибейле. Расчетная производственная мощность этого завода планировалась на уровне не ниже чем 500 тыс. тонн этил-бензина и стирен-мономеров, начиная с 2000 г. В январе 1998 г. японская компания «Чийода Корпорэйшн» выиграла тендер на 500-миллионный контракт от саудовской Восточной нефтехимической корпорации (Eastern Petrochemical Corporation) на строительство этилен-гликолевого завода в промзоне Джубейль. 87 United States Energy Information Administration. Saudi Arabia Country Analysis Brief. Chapter « Refining Infrastructure». February 1998, modified in 2005. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 341 Планируемая производственная мощность этого завода указывалась в 500 тыс. тонн этилен-гликолевой продукции в год. Почти вся эта продукция была предназначена для экспорта в страны Юго-Восточной Азии. Еще один важный нефтехимический проект «Йанпет» был реализован саудовской компанией «Сабик» и дочерними нефтехимическими компаниями международного холдинга «Мобил’с Йанбу». При реализации этого проекта около 2,2–2,5 млрд долл. пошло только на строительство второго этилен-крекерного производственного цикла мощностью в 800 тыс. тонн полиэтилена в год. После пуска второго цикла на базе того же предприятия было налажено производство высококачественного этилен-гликоля. Реализация проекта «Йанпет» была завершена в 2000 г.88 Природный газ Саудовские запасы природного газа оцениваются в 190,5 трлн куб. футов (см. таблицу 7.5 Приложения). Большинство этого объема приходится на сопутствующий газ, исходящий, в первую очередь, с морского месторождения Гавар а также с прибрежных месторождений Сафания и Зулуф. Одно только месторождение Гавар вмещает объем, равный третьей части всего суммарного объема газовых запасов Саудовской Аравии. Большинство вновь открытых в 90‑х гг. дополнительных запасов сопутствующего природного газа были обнаружены на месторождениях легкой нефти light crude oil, в особенности в районе Неджд к югу от Эр-Рияда. Большинство запасов несопутствующего природного газа Саудовской Аравии расположены на большой глубине в газовом резервуаре месторождения Хуфф, залегающем под нефтяным слоем месторождения Гавар. Этот газовый резервуар начали активно разрабатывать только во второй декаде 1998 г. Другое недавно открытое газовое месторождение, Дорра, расположено поблизости от нефтяного месторождения Хафджи, находящегося в нейтральной саудовско-кувейтской зоне. Его ресурсной оценкой и подготовкой к эксплуатации начиная с 1998 г. занималась японо-арабская нефтяная компания. С учетом расчетной динамики роста внутренней потребности королевства в природном газе, оцениваемой в 8% в год с расчетным графиком роста потребления до 2007 г., повышение суммарной мощности производств энергетических продуктов из природного газа также является приоритетной задачей правительства Саудовской 88 United States Energy Information Administration. Saudi Arabia Country Analysis Brief. Chapter «Chemico-Petroleum Industry». February 1998, modified in 2005. 342 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Аравии. Природный газ все больше используется в качестве основного топлива для стремительно разрастающейся саудовской нефтехимической промышленности и внутренней сети ТЭЦ. В дополнение к этому использование природного газа для внутренних нужд взамен нефти помогло высвободить дополнительный объем в 200–300 тыс. баррелей в день сырой нефти для экспорта. Саудовский экс-министр нефти Наими отмечал в этой связи, что дальнейшее концессионное участие иностранных энергетических компаний в разработках саудовских газовых ресурсов будет запрещено. В 2000 г. их полностью заменит национальная нефтегазовая компания «Сауди Арамко», которая полностью самостоятельно продолжит наращивать разработки и эксплуатацию нефтегазовых ресурсов. В то же время тендерные контракты на осуществление технических работ (бурение скважин, прокладка газопроводов и т.д.) и создание предприятий газовой инфраструктуры останутся полностью открытыми для участия в них иностранных компаний. По заявлению того же Наими, в 1998 г. Саудовская Аравия рассчитывала прибавлять по 5 возобновляемых трлн куб. футов природного газа ежегодно. Внутренние энергетические потребности обязывали Саудовскую Аравию инвестировать в национальную газораспределительную и газотранспортную систему Master Gas System (MGS), первая очередь которой была завершена в 1982 г. — в то время, когда в стране были запущены в эксплуатацию первые газовые месторождения. В ноябре 1996 г. контракт по управлению реализацией проекта по строительству процессингового завода производственной мощностью в 1,4 млрд куб. футов в день в районе Хавийа был подписан с компанией «Парсонс Корпорэйшн» (США). При своей контрактной стоимости в 2 млрд долл. это был самый крупный проект в сфере газовой индустрии за последние 10 лет. Его завершение состоялось в 2002 г. Помимо отмеченного проекта «Парсонс Корпорэйшн» ведет работы по техническому перевооружению и расширению существующего процессингового завода в Уcманийе. Другие существующие газопроцессинговые предприятия королевства (Берри и Шедгум) тоже были перевооружены и расширены в начале 2000-х гг. Новый процессинговый завод в Хавийе вместе с перевооружением и расширением трех действующих заводов довели суммарные производственные объемы газового процессинга Саудовской Аравии до уровня в 6,3 млрд куб. футов в день к 2002 г.89 По расчетному газоэнергетическому графику «Сауди Арамко» к 2005 г. внутреннее потребление природного газа в Саудовской Ара89 United States Energy Information Administration. Saudi Arabia Country Analysis Brief. Chapter «Saudi Natural Gas Industry». February 1998, modified in 2005. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 343 вии находилось на уровне в 6 млрд куб. футов в день. Большинство этого объема уходило на нужды внутренних индустриальных потребителей ТЭЦ и нефтехимических заводов, находящихся в Восточной Провинции (см. таблицу 7.7 Приложения) Важным стимулом для дополнительного инвестирования разработок природного газа была его пригодность в качестве заменителя нефти, сжигаемой для получения электроэнергии. Летом 1996 г. повышенный спрос на нефть со стороны сети внутрисаудовских электростанций потребовал от Арамко решения понизить объем экспортных поставок сырой нефти на 5%. В настоящее время у Саудовской Аравии еще нет планов масштабного экспорта природного газа. Электроэнергетическая сеть Богатое родственниками и многодетное саудовское население разрасталось очень быстро, и это требовало соответствующего увеличения электроэнергетического обеспечения. В последние годы внутренний спрос Саудовской Аравии на электроэнергию возрастал на 11% ежегодно. Саудовский экс-министр промышленности и электоэнергетики Хашим Йамани констатировал, что по состоянию на 1998 г. национальный электроэнергетический сектор Саудовской Аравии нуждался в инвестициях в размере 117 млрд долл. с освоением этих средств в течение последующих 24 лет, причем большая часть этих ресурсов ожидалась из частного сектора и должна была использоваться для расширения мощности существующих и строительства новых внутренних энергосистем. Между тем новые индустриальные проекты были временно отсрочены, а в промзонах продолжали функционировать устаревшие маломощные электростанции. В связи с создавшимся положением в электроэнергетическом секторе саудовское правительство поставило на обсуждение вопрос о приватизации всех трех типов предприятий электроэнергетического сектора — генерирующих, передающих и дистрибуционных. По мере начавшейся в 2000 г. частичной приватизации электроэнергетического сектора и налаживания новых для королевства механизмов частного финансирования некоторые проекты были сразу благополучно наполнены инвестициями и запущены в работу при помощи частного инвестиционного капитала. Так, например, к северу от Эр-Рияда была в короткие сроки построена новая 1200-мегаваттная станция типа PP9. Она оказалась весьма прибыльной благодаря специальным фиксированным тарифам, установленным для индустриальных потребителей ее электроэнергии. Сооружение 344 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны 2400-мегаваттной электростанции в Газлане финансировалось в размере 1,5 млрд долл. за счет международного электроэнергетического консорциума и еще на 500 млн долл. за счет коммерческого займа, который стал первым подобным займом в саудовской истории. Частный саудовский капитал участвовал и в реализации проекта по строительству 1750-мегаваттной электростанции в Шуайбе, который был заявлен в 1997 г. и реализовывался на основе принципа «строитель — собственник — управляющая компания», несмотря на то, что некоторые детали этого нового для Саудовской Аравии принципа были урегулированы по ходу строительства в рабочем порядке. В июле 1997 г. министр Йамани выпустил министерское руководство, истолковывавшее производство электроэнергии как индустриальную (промышленную) деятельность, которая подпадала под существующие иностранные инвестиционные законы. В условиях Саудовской Аравии это означало, что такая деятельность могла осуществляться без специальных королевских указов. Но в результате все сложилось так, что электроэнергетический сектор Саудовской Аравии стал развиваться преимущественно силами четырех региональных компаний в рамках государственной корпорации: Saudi Consolidated Electricity Company (SCECO) — Восточной (East), Западной (West), Центральной (Central) и Южной (South) ее самостоятельными региональными подразделениями. Все четыре региональные компании оперировали с плановыми убытками в связи с тем, что они были обязаны продавать саудовским потребителям электричество по фиксированным низким ценам, установленным саудовским правительством. Правительство субсидировало стоимость электричества и выплачивало гарантированные дивиденды частным совладельцам электроэнергетичеких предприятий. В июле 1997 г. компания SCECO-Central, ответственная за электроснабжение саудовской столицы Эр-Рияда, воспользовалась инвестиционным предложением, поступившим к ней со стороны частной 450-мегаваттной станции Эль-Касим. Расширение за счет вливания частных инвестиций принесло SCECO-Central дополнительные 300 мегаватт мощности, стоившие 300 млн долл. Затем Саудовская Аравия понизила планы для новых обслуживающих компаний, оперирующих в пределах промышленных городов-близнецов Йанбу и Джубейл. Компания, известная под именем The Utility Company (UCO), намеревалась обеспечивать водоснабжение и электроснабжение; «Бештел» и «Парсонс» (США) собирались было стать ее совладельцами, но в итоге получилось так, что UCO стала монопольной собственностью государственных саудовских компаний, а американские компании «Бештел» Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 345 и «Парсонс» продолжили сотрудничество в качестве советников по менеджменту. В декабре 1997 г. лидеры Совета сотрудничества арабских государств Залива (Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия и ОАЭ) встретились в Кувейте и обсудили 1,7-миллиардный экономический план по объединению их внутренних энергосетей в единую энергосеть. Первая фаза этого проекта объединяла электросети Бахрейна, Кувейта, Катара и Саудовской Аравии и завершилась в 2002 г. Заглавная идея всего проекта заключалась в замораживании цен на электроэнергию и в более эффективном использовании излишков электричества. Вторая фаза подсоединяла Оман и ОАЭ и должна была быть завершена в 2007 г. В 1998 г. состоялась вторая специальная встреча Совета сотрудничества арабских государств Залива, посвященная реализации проекта по созданию единой электрической энергосети.90 По данным саудовского Национального валютного агентства (SAMA), в течение 2005 г. на фоне беспрецедентного роста средневзвешенных мировых цен на нефть в отдельных странах Совета сотрудничества арабских государств Залива был отмечен рекордный рост индекса ВВП. Так, в этот период в самой Саудовской Аравии индекс роста ВВП вырос с 5,3% в 2004 г до 6,5% в 2005 г.; в Бахрейне за тот же период его увеличение составило с 5,4% до 6,9%; в Кувейте — с 6,2% до 8,5%; в ОАЭ — с 7,8% до 8,0%; а в Катаре и Омане в тот же период этот индекс, наоборот, уменьшился с 9,3% до 5,5% и с 4,5% до 3,8%, соответственно.91 По данным SAMA, в течение 2005 г. саудовская экономика продолжала показывать рекордный рост во всех секторах. Продолжающееся позитивное развитие уровня гибкости национальной саудовской экономики является естественным результатом расширения ее производительной базы, стимулируемой постоянным мощным потоком разнообразных инвестиций. Прием Саудовской Аравии в ВТО в 2005 г. и повышение кредитного рейтинга королевства в начале 2006 г. уже принесли положительные результаты саудовской экономике. Согласно отчету Международной Финансовой Корпорации, в 2005 г. общемировой конкурентный уровень Саудовской Аравии был поднят до № 38, что позволило назвать ее страной самой динамично развивающейся экономики на всем Ближнем Востоке. При этом немаловажно отметить, что королевство владеет более чем четUnited States Energy Information Administration. Saudi Arabia Country Analysis Brief. Chapter «Electricity». February 1998, modified in 2005. 91 SAMA. Forty Second Annual Report (of 2005), Research and Statistic Department. Ar-Riadh, August 2006. P. 21–23. 90 346 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны вертью мирового нефтяного запаса и столь же динамично развивающимся частным сектором, обладающим достаточной свободой, перспективой роста и квалифицированной рабочей силой, адекватной происходящему ускорению общего роста экономики.92 Предварительные оценки саудовского Центрального департамента статистики и информации показывают, что в 2005 г. рост ВВП в текущих ценах (не считая выручки от импортных пошлин) был также рекордным и составил 23,7%, равные 1150,6 млрд сауд. риалов (около 328,5 млрд долл.). При этом лишь ненефтяной сектор дал общий прирост ВВП в 7,8%, что составило 545,2 млрд сауд. риалов, или около 155 млрд долл., в свою очередь составивших 47,7% от общей массы ВВП. Доля ВВП, пришедшаяся на частный сектор, выросла до 8%, что соответствовало 346,9 млрд сауд. риалов (около 99 млрд долл.), а для частного сектора 3,5% или 198,3 млрд сауд. риалов (около 56 млрд долл.). Индекс доли роста ВВП в нефтяном секторе показал 42% от общенационального ВВП, что равнялось 605,4 млрд сауд. риалов (около 172,5 млрд долл.), это составляло 52,6% всего общенационального ВВП в текущих ценах. В постоянных фиксированных ценах (не считая выручки от импортных пошлин) саудовский ВВП вырос на 6,5%, а его абсолютный объем составил, соответственно, 760,5 млрд сауд. риалов (около 217 млрд долл.) в 2005 г. и 713,9 млрд сауд. риалов (около 203,5 млрд долл.) в 2004 г. Такой рост ВВП стал закономерным результатом пропорционального усиления экономической активности во всех основных секторах саудовской экономики. Так, сельскохозяйственный и рыболовный секторы показали рост в 4,3%. Вся индустриальная производительная сфера, включая очистку нефти, показала рост в 7,1%. Сфера услуг (электро-, газо- и водоснабжение) — рост в 5,4%. Активность в сфере строительства показала прирост в 5,5%, оптовая и розничная торговля, рестораны и отели дали прирост в 6,2%. Транспорт, складские услуги и телекоммуникации показали прирост в 9,6%. Финансовая и страховая сферы вместе со сферой недвижимости и обслуживания предпринимательства показали рост в 6,8% Предприятия общественного, социального и персонального сервиса показали рост в 5,4%. Сектор банковского обслуживания вырос на 3,9%. Все эти цифры отражают показатели индустриальных и других производителей продуктов и услуг за исключением сектора государственного обслуживания, который, в свою очередь, вырос на 7,2%93 (см. таблицу 7.4 Приложения). 92 SAMA. Forty Second Annual Report (of 2005), Research and Statistic Department. Ar-Riadh, August 2006. P. 30. 93 Ibid. P. 31–33. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 347 Cогласно оценке саудовского Центрального департамента статистики и информации, к концу 2005 г. численность населения Саудовской Аравии составила 23,1 млн человек, из которых 16,8 млн были саудовскими гражданами и 6,3 млн негражданами (иностранцами). По данным министерства трудовых ресурсов, в 2005 г. общая численность рабочих, занятых в частном секторе саудовской экономики, составила 5,4 млн человек, из числа которых саудовские граждане — 11,6%, а иностранные рабочие — 88,4%.94 Общая длина дорог, построенных и реконструированных в Саудовской Аравии, в 2005 г. составила 13,8 тыс. км главных (магистральных), 23,7 тыс. км местных и 9,1 тыс. км прочих неосновных дорог. Количество вновь установленных в течение 2005 г. стационарных телефонных линий составило 3,8 млн. Количество подключенных мобильных телефонов — 11,8 млн. Количество новых пользователей интернета, подключившихся в 2005 г., — 2,7 млн человек (или 13,0% всего населения страны).95 В 2005 г. экономические реформы, проводимые властями Саудовской Аравии, сконцентрировались на следующих главных направлениях: – продолжение диверсификации национальной экономики, – улучшение инвестиционного климата, – дальнейшее развитие приватизации национальной эко­но­ми­ ки.96 Согласно данным министерства финансов Саудовской Аравии, в госбюджет королевства на 2006 г. были заложены 390 млрд сауд. риалов (около 111 млрд долл.) на его доходную и 335 млрд сауд. риалов (около 95,5 долл.) на его расходную части, что, соответственно, давало положительную разницу в 55 млрд сауд. риалов (15,5 млрд долл.). Эти оценки отражали рост суммарных доходов государства в 39,3% и рост суммарных затрат государства в 19,6% по сравнению с 2005-м финансовым годом. Саудовский госбюджет 2006-го финансового года учитывал высокую концентрацию государственных проектов и планов, нацеленных на улучшение условий жизни простых граждан. Он также включал финансирование работ по снижению общественного долга государству и внедрению иновационных проектов в области общественного сер­ виса коммуникаций и т.д., что с учетом государственной поддержки SAMA. Forty Second Annual Report (of 2005), Research and Statistic Department. Ar-Riadh, August 2006. P. 35, 37. 95 Ibid. P. 36. 96 Ibid. P. 38–40. 94 348 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны уже развивающихся и финансирования совершенно новых проектов выразилось в общей сумме государственного финансирования в объеме 126 млрд сауд. риалов (около 35 млрд долл.).97 В 2005 г. международный нефтяной рынок потребления продемонстрировал беспрецедентную активность, сочетавшуюся со столь же беспрецедентным ростом цен на нефть. В соответствии с данными ОПЕК средневзвешенная биржевая цена на нефть марки Arabian light crude повысилась с 34,53 долл. за баррель в 2004 г. до 50,15 долл. за баррель в 2005 г., что составило рост в 45,2% (см. таблицу 7.3 Приложения). В этих условиях Саудовское королевство продолжило предпринимать все возможные усилия по поддержанию экономической политики ОПЕК, нацеленной на укрепление паритета и стабильности мирового рынка нефти для взаимной выгоды поставщиков и потребителей и стабильного роста мировой экономики. В соответствии с ростом мирового спроса на нефть, ОПЕК увеличила свои суммарные квоты на добычу нефти на 0,5 млн баррелей в день, начиная с марта 2005 г., потом еще раз на 0,5 млн баррелей в день с июля 2005 г., и дополнительно на 0,5 млн баррелей в день с марта 2006 г. Таким образом, в марте 2006 г. страны-члены ОПЕК договорились поддерживать нефтедобычу на уровне установленной суммарной квоты в 28,0 млн баррелей в день. В течение 2005 г. все саудовское производство сырой нефти выросло с 3256 млн баррелей в 2004 г. до 3414 млн баррелей в 2005 г. Среднедневной уровень текущей нефтедобычи Саудовской Аравии в 2005 г. остановился на отметке в 9,35 млн баррелей в день.98 В 2005 г. саудовский экспорт сырой нефти вырос на 5,8% по сравнению с 2004 г., что составило, соответственно, 2631,2 млн баррелей в 2005 г. по сравнению с 2486,8 млн баррелей в 2004 г. В тот же период саудовский экспорт очищенных нефтепродуктов увеличился на 3,8%, что составило 505,7 млн баррелей в 2005 г. по сравнению с 487,1 млн баррелей в 2004 г. В течение 2005 г. основная часть саудовского экспорта сырой нефти и очищенных нефтепродуктов пришлась на страны азиатского и дальневосточного регионов. В 2005 г. этот регион закупил 54,5% всего объема саудовского экспорта сырой нефти и 62,7% общего объема саудовского экспорта очищенных нефтепродуктов. Северная Америка оказалась в этой гонке потребления лишь второй, выкупив 20,2% общего объема саудовского экспорта сырой нефти и 3,7% объема экспорта саудовских очищенных нефтепродуктов. Ibid. P. 44. SAMA. Forty Second Annual Report (of 2005), Research and Statistic Department. Ar-Riadh, August 2006. P. 196–199. 97 98 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 349 Третьей оказалась Западная Европа, на которую пришлось 16,7% общего объема саудовского экспорта сырой нефти и 11,0% общего объема саудовского экспорта очищенных нефтепродуктов. Cообщество стран Ближнего Востока оказалось на 4-м месте с 4,3% и 11,2% саудовского экспорта сырой нефти и очищенных нефтепродуктов, соответственно. 5-е место заняли страны Африки, выкупившие 3,3% и 8,2% саудовской сырой нефти и очищенных нефтепродуктов99 (см. таблицу 7.6 Приложения). В наш очерк не вошли данные о развитии сельского хозяйства, пищевой, металлообрабатывающей и горнодобывающей промышленности, также достигших заметных успехов в течение 10 последних лет. Плановое параллельное развитие целого ряда ненефтяных индустриальных отраслей, сферы услуг и международной финансовоинвестиционной активности обеспечивает действенное снижение зависимости саудовской экономики от нефтяного экспорта. Сегодня, помимо нефти, сжиженного газа и большого перечня очищенных неф­ тепродуктов, Саудовская Аравия экспортирует продукты питания, в числе которых минеральная вода, натуральные фруктовые соки, лучшие в мире финики, натуральное молоко, молочные сыры, высококачественные зерновые, а также пластики, полимеры, десятки видов металлопроката, различные инструменты, электродвигатели и многое другое (см. таблицу 7.4 Приложения). Саудовская Аравия располагает собственными месторождениями золота и алмазов, находящимися в горах к югу от оазиса ат-Таиф. Огромное экономическое преимущество Саудовской Аравии перед обладающим более мощной армией и 1оборонной промышленностью Ираном заключается в отсутствии у королевства серьезных внешних врагов и в гарантированной защищенности королевской власти дома Саудов вооруженными силами США в случае серьезной внутренней или внешней агрессии. Однако у саудовского экономического благополучия, изначально построенного на преимущественном технологическом партнерстве с США и другими странами Западного блока, есть и серьезный внутренний враг — свои собственные консервативные исламские фундаменталисты. Но именно поэтому твердый курс постепенных реформ и компромиссов, сочетающийся с неуклонным расширением индустриальной инфраструктуры и совершенствованием социальной сферы, которым уже 70 лет уверенно ведет свою страну вперед правящая династия, представляется нам наиболее эффективной и сбалансированной моделью для мирного развития королевства, хранящего святыни исла99 SAMA. Forty Second Annual Report (of 2005), Research and Statistic Department. Ar-Riadh, August 2006. P. 200–202. 350 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны ма и от года к году бесконфликтно увеличивающего свой удельный вес в мировой экономике. АЛЖИР: ОТ СЫРЬЕВОГО ПРИДАТКА ФРАНЦИИ К ГАЗОВОМУ ГИГАНТУ В VII в. Алжир, как и другие страны Северной Африки, был завоеван арабами и включен в состав арабского Халифата. Расцвет алжирского могущества пришелся на XVI в., когда алжирское побережье стало пристанищем корсаров. Европа надолго запомнила алжирских пиратов, наводивших ужас на ее средиземноморские берега. 8 государств, включая Великобританию и США, платили Алжиру дань, дабы обезопасить свои суда от нападений пиратов. Можно сказать, что для европейцев североафриканское пиратство было угрозой, схожей с современной угрозой терроризма, но в тот период пиратство являлось одной из форм ведения войны — за алжирскими пиратами стояла грозная Османская Империя, которая была заинтересована в ослаблении своих европейских противников. К концу XIX в. Османская империя была не в состоянии обеспечивать свой «алжирский фронт», а в 1830 г. наступил новый период в истории государства — в Алжир пришли французы. С одной стороны, французы жаждали военных побед, которые бы прославили их короля; с другой — стремились обеспечить рынки для своих мануфактур и выход избыточному населению из Франции. Одной из главных причин стало также «обеспечение безопасности» — тот постоянный повод для экспансии, которым всегда прикрывались агрессоры. Революция 1830 г. во Франции не остудила пыл французов — развитие капиталистических отношений шло активными темпами и требовало проведения колониальной политики, которая позволила бы Франции стать сверхдержавой. 132 года своей новой истории Алжир находился под колониальным управлением Франции. Колониальное господство принесло Алжиру и хорошее, и плохое. В советской исторической науке принято считать, что западная колонизация не принесла ничего хорошего Алжиру. Большинство же французских авторов придерживаются иного мнения, считая, что колонизаторы смогли принести «диким народам» Африки свет просвещения и культуры. Однако, избегая пафоса в оценке итогов колонизации, следует отметить, что истинные цели французской колонизации были далеки от идеалов просвещения «варваров» — французы обращались с ал- Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 351 жирцами на правах победителей, уничтожая несогласных, занимаясь конфискацией имущества и плодородных земель. К сожалению, подобная тактика была свойственна и другим колонизаторам, которые, пользуясь тем, что их действия цивилизованная европейская общественность не увидит (и не осудит), творили в завоеванных колониях настоящий беспредел — особенно в период первичной колонизации. Даже королевская комиссия по Африке в своем докладе в 1833 г. признала: «В варварстве мы превзошли тех варваров, которых пришли приобщить к цивилизации». «Варвары» не отвечали колонизаторам взаимностью, начав широкомасштабную войну с французами. Одним из лидеров алжирского сопротивления стал молодой эмир Абд аль-Кадир. Ему удалось не только неоднократно разбивать французские войска, но и создать мощное государство, которое колонизаторы поначалу вынуждены были признать. Только когда французы смогли обеспечить трехкратное превосходство над войсками мятежного эмира, им удалось добиться успеха — после жестокой войны, продлившейся почти 15 лет, Абд аль-Кадир был пленен. Эта война стоила французам огромных потерь — до 45 тыс. убитыми. В Алжире пришлось держать около трети всей французской армии. Тактика выжженной земли и тотальных «зачисток» стоила алжирцам сотен тысяч убитых, разрушенного хозяйства и перспектив надолго остаться под управлением ненавистных французов. Но сопротивление алжирцев, время от времени вспыхивающее восстаниями представителей религиозных братств — марабутов или берберов, удалось сломить только к 80‑х гг. ХIX в. Если говорить о пользе колонизации, то она, в первую очередь, проявилась в улучшении экономических показателей. Франция планировала сделать из Алжира сельскохозяйственную житницу, поэтому приложила немало усилий для увеличения площадей орошаемых земель. Французы приступили к освоению природных ресурсов страны — фосфоритов, угля, некоторых руд. Главным результатом французского завоевания стала «переселенческая колонизация»,100 благодаря которой десятки тысяч французов стали переезжать в Алжир. Кроме французов, в Африку перебирались испанцы, немцы, итальянцы. Общее количество иностранцев в Алжире достигло почти полумиллиона человек к концу XIX в. Алжирские французы долгое время не имели равных прав с французами из метрополии — их права были уравнены только в 1871 г. Тем не менее, французы Алжира считали себя людьми особой культуры — «алжироевропейцами». Местное же население было фактически оттеснено на периферию экономической 100 Ланда Р.Г. История Алжира. ХХ век. М., 1999, С. 17. 352 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны жизни, так как лучшие земли достались французам, а разорявшиеся крестьяне нанимались к ним на работу. С 1870 г. коренное население официально именовалось «подданными» Франции, а с 1881 г. было подчинено особому «туземному кодексу».101 В начале ХХ в. положение алжирцев несколько улучшается — создается прослойка местной интеллигенции, появляются национальная буржуазия, пролетариат, занятый на французских фабриках. Алжирцы испытывают влияние националистических движений в других арабских государствах, в стране возникают организации младоалжирцев. Первая мировая война напрямую затронула Алжир, который был поставщиком сельскохозяйственных продуктов и товаров для Франции. Кроме того, на войну отправились десятки тысяч алжирцев — как коренных жителей (туземцев), так и алжирских французов. Окончание Первой мировой войны вызвало подъем национальноосвободительного движения в странах Азии и Африки. Ослабление метрополий в кровопролитной борьбе способствовали росту национального самосознания алжирцев. Сыграла свою роль и Октябрьская революция в России — в 1919 г. алжирские военные в составе интервенционных войск находились на территории России. В период между мировыми войнами в Алжире имеют место сложные социальные и экономические процессы, связанные с расширением капиталистической эксплуатации алжирских ресурсов. В 30‑е гг. африканское Средиземноморье становится полем битвы за влияние — растущая мощь нацистской Германии и фашистской Италии угрожает французским владениям в Алжире. Влияние фашизма идет как со стороны испанского Марокко, так и итальянской Ливии — работают пропагандистские радиостанции, запускаются шпионы и диверсанты. Далеко идущие планы фашистского блока предполагали покорение северной Африки и реализацию римско-имперской идеи создания из Средиземного моря «внутреннего озера». Изгнание англичан и блокирование Гибралтарского пролива являлось одной из важных задач для Германии, Италии и Испании — в перспективе именно с территории Магриба фашисты планировали совершить бросок в Латинскую Америку.102 Разгром Франции и установление профашистского режима маршала Петэна привели к тому, что Алжир стал одной из История Алжира в новое и новейшее время. М., 1992. См. Френкель М.Ю. Вторая мировая война: глобальная стратегия в Африке. М., 1995; Африка во Второй мировой войне. Этапы полувекового развития борьбы за национальную независимость (к 50-летию победы антифашистской коалиции): материалы Междунар. науч. конф. — выездной сессии науч. совета РАН по пробл. Африки, состоявшейся в г. Волгограде 24–26 мая 1995 г. / Отв. ред. Г.В. Смирнов. М., 1996. 101 102 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 353 баз для действий фашистов в Северной Африке, снабжавшей «Африканский корпус» Роммеля. Кроме того, алжирские товары — вина и другая сельскохозяйственная продукция, а также фосфаты — вывозились в Германию, Италию и Испанию. Англо-американская операция в Магрибе в ноябре 1942 г. привела к потере контроля странами оси над территориями Марокко, Туниса и Алжира. Столица Алжира была взята фактически без боя. Однако политическая ситуация в Алжире была неспокойной. Снова военное ослабление метрополии способствовало росту национального самосознания алжирцев (следует отметить и экономический рост алжирской буржуазии), которые хотели независимости от Франции — в то время как французы во главе с генералом де Голлем считали Алжир неотъемлемой частью Франции. Результатом этих разных позиций стало восстание в Алжире в мае 1945 г., которое привело к большим жертвам среди алжирского населения — погибли свыше 30 тыс. человек. В последующие годы в Алжире растет число различных оппозиционных организаций, большая часть которых действовала в глубоком подполье. Революция в Египте в 1952 г., успешные действия патриотического движения в Марокко и Тунисе — все это оказывало влияние на алжирских патриотов. Одним из важнейших факторов стало поражение французов во Вьетнаме в 1954 г. — метрополия слабела, и это чувствовали в ее колониальных владениях. Офранцузить Алжир, сделать его культурной частью Франции не удалось. Несмотря на наличие внушительной офранцуженной прослойки, Алжир не стал заморской Францией. Генерал-губернатор Алжира Марсель Пейрутон сказал по этому поводу: «Учитывая ассимиляторский талант француза, Алжир мог бы стать Гасконью… если бы этому не мешало одно препятствие — ислам».103 Революция В ночь на 1 ноября 1954 г. крупная алжирская организация Фронт нацио­наль­ного освобождения (ФНО) подняла антиимпериалистическое восстание, явившееся началом Национально-демократической ре­волюции в Алжире. B Алжир были переброшены соединения фран­цуз­ской армии (в июле 1955 г. численность французских войск в Алжире была доведена до 400 тыс. чел.), однако восстание постепенно распространилось на весь Алжир.104 Вслед за беднейшим 103 104 P. 23. Ланда Р.Г. История Алжира. ХХ век. М., 1999. С. 35. Algerian War. Chapter 2: The Open War (August 1955-December 1956). N.Y., 1992, 354 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны крестьянством горных областей его поддержали пролетариат, городская мелкая буржуазия, студенчество. Солидарность с муджахидами — борцами Армии национального освобождения (АНО, создана в 1954 г.) — принимала различные формы: массовые забастовки, сбор денежных средств, одежды и медикаментов для повстанцев, кампании бойкота колониальных властей. Активно действовали городские подпольщики — фидаи и вспомогательные бойцы — мусабили, осуществлявшие акты террора и саботажа. B 1955–1956 гг. почти все националистические партии самораспустились и примкнули к ФНО. Широкую поддержку ФНО оказывали профсоюзы, организации студентов, торговцев и т.д. Алжирская коммунистическая партия (АКП) также повела вооруженную борьбу против колонизаторов, создала в подполье свои боевые группы. По соглашению с руководством ФНО, в июле 1956 г. эти группы влились в АНО. На 1-м съезде ФНО в долине Суммам в Кабилии (август 1956 г.) был избран высший орган ФНО — Национальный совет алжирской революции (НСАР), определена структура АНО, принята первая программа ФНО — Суммамская платформа, предусматривавшая создание независимой «демократической и социальной республики». Огромные расходы на войну против алжирских повстанцев, потери среди военных — все это требовало от французского правительства скорейшего решения «алжирского вопроса». В свою очередь, алжирские французы были недовольны Парижем — в потере Алжира они видели очередной удар по престижу своей большой родины. Очередным ударом по французской политике стало поражение в «Суэцком кризисе», где французы совместно с англичанами пытались предотвратить потерю важной экономической артерии — Суэцкого канала, контроль над которым позволял держать руку на нефтяном пульсе развитых стран. Мятежный президент Египта Насер открыто поддерживал революцию в Алжире, и его фиаско было желательным для французов. Но все вышло иначе — вмешательство СССР с серией жестких ультиматумов и готовностью «сокрушить агрессоров» привело к бегству англичан, французов и израильтян из Египта. Резонанс победы египтян над колониальными державами докатился до Алжира, придав уверенность повстанцам. Тем временем особо непримиримые представители алжирских французов, т.н. «ультраколониалисты», недовольные неспособностью французского правительства подавить сопротивление алжирской революции, подняли 13 мая 1958 г. мятеж в союзе с верхушкой французской армии в Алжире. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 355 В декабре 1958 г. президентом Франции становится Шарль де Голль, который пытается разрешить алжирский вопрос — его политика совмещает социальные, экономические и военные меры, а также методы кнута и пряника. С одной стороны, де Голль пытался разобщить алжирское сопротивление, которое было неоднородно, усилить позиции лояльных Франции сил; с другой — повысить эффективность действий французской армии. Однако эта политика не принесла успеха французам, и 16 сентября 1959 г. президент Франции Шарль де Голль признал право алжирцев на самоопределение. Де Голль выдвинул формулу «алжирского Алжира, тесно связанного с Францией».105 Это была еще одна попытка компромисса — де Голль понимал, что Алжир следует удержать хотя бы экономически, пусть даже предоставив политическую независимость. Однако прежде чем были подписаны документы о признании независимости Алжира, прошло два года, связанных с насилием, масштабными демонстрациями, политическими интригами.106 18 марта во французском Виане были подписаны соглашения, предоставлявшие независимость Алжиру. Французы обеспечили военное присутствие и военные базы, кроме того, сохраняли свои нефтегазовые концессии в Сахаре.107 Важным событием в алжирской истории стало открытие запасов углеводородного сырья в Сахаре. Французская нефтяная компания Total заявила в 1956 г. о нахождении первых залежей нефти и газа в Хасси Месауд и Хасси Рмель. Кроме французов, разработки в Алжире вели англичане и американцы. Следует отметить позицию США, которые в условиях конкуренции за нефть и газ были не против того, чтобы французы потеснились или вовсе ушли из Алжира. Французы тоже понимали, что в условиях побед национально-освободительных движений в других странах Азии и Африки и потерей колониального богатства, нажитого за долгие годы, пришло время подумать о том, чтобы сохранить для себя хоть что-то. Особенно, если это «что-то» исчислялось миллионами кубометров газа или баррелей нефти. День независимости Алжир празднует 5 июля. За несколько дней до этого был проведен референдум, на котором 99% избирателей проголосовали за независимость страны. Из Туниса прибыло временное правительство Алжира — и независимость была признана Францией. Наступил долгожданный период независимого развития. 105 106 P. 87. 107 Ланда Р.Г. История Алжира. ХХ век. М., 1999. С. 133. Algerian War. Chapter 7: The War and French Society (1955–1962). N.Y., 1992. Ланда Р.Г. История Алжира. ХХ век. М., 1999. С. 136. 356 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Независимость Среди сложностей, с которыми столкнулся Алжир после обретения независимости, были, в первую очередь, экономические — безработица и разруха. И то, и другое было результатом долгой войны за независимость. Кроме того, начался массовый исход европейцев из Алжира, которые составляли в Алжире львиную долю квалифицированных специалистов в разных отраслях. Но на место уехавших французов приезжали специалисты из стран соцлагеря. Советский Союз оказал Алжиру серьезную помощь — можно сказать, что шестидесятые годы становятся «советским десятилетием» на Ближнем Востоке. Первым президентом страны стал Бен Белла — один из лидеров ФНО. Бен Белла провозгласил построение в Алжире арабского социализма, среди его кумиров были Насер, Кастро и Тито. Горячо поддерживая революционные социалистические режимы, Бен Белла хотел сделать из Алжира африканскую Кубу. В работу партии ФНО или поддерживающих ее массовых организаций включились многочисленные сторонники социализма. Последствия еще не преодоленной разрухи, высокий уровень безработицы (до 40–45% трудоспособного населения), невыполнение ряда обещаний и ошибки экономической политики Бен Беллы создали крайне напряженное положение в стране. Французские авторы указывали на то, что Бен Белла был недостаточно образованным человеком для того, чтобы эффективно управлять страной. Блестящие ораторские способности и политическое обаяние не смогли спасти первого президента Алжира. 19 июня 1965 г. армия отстранила Бен Беллу от власти. Закончился первый этап развития независимого Алжира, характеризовавшийся «революционным романтизмом». Была выполнена основная задача: завоевание страной независимости и провозглашение курса на «социалистическую ориентацию», под которой подразумевалось прежде всего создание сильного, экономически независимого государства.108 Время послереволюционных экспериментов закончилось. Власть в Алжире перешла к Революционному совету во главе с полковником Хуари Бумедьеном. «Алжир хочет быть просто Алжиром», — заявил Бумедьен.109 Надежды реакционеров и опасения левых, что Алжир полностью свернет социалистическую программу и вернется «обратно», не подтвердились: несмотря на усиление частного сектора и даже приватизацию некоторых убыточных предприятий, власть придерживалась «прогрессивной» позиции — так ха108 Сапронова М.А. Политика и конституционный процесс в Алжире (1989–1999). М., 1999. С. 10. 109 Ланда Р.Г. Алжир на распутье: от Бен Беллы к Бумедьену. М., 1970. С. 134. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 357 рактеризовали в СССР социалистические и антизападные режимы. Бумедьена можно назвать «государственником», который понимал, что государственный контроль необходим в стратегических отраслях. Первое, чем занялись военные, взяв власть в свои руки, — стали решать вопрос алжирского нефтегаза. В июле с Францией были заключены ряд соглашений о новых условиях эксплуатации месторождений нефти и газа. Согласно этим договоренностям, прибыль Алжира от сбыта газа увеличивалась до 75%.110 B мае 1966 г. были национализированы принадлежавшие иностранному капиталу предприятия горнодобывающей промышленности и страховые компании, в 1967–1968 гг. — банки и основная часть предприятий обрабатывающей промышленности. Под контроль госсектора перешло до 80% промышленного производства. Пришел черед и нефтегазовой отрасли — в 1971 г. она была национализирована. Иностранцы отныне могли быть владельцами лишь части акций нефтегазовых компаний. К 1978 г. Алжир не только сам добывал и продавал 54 млн тонн своей нефти, но и наладил производство нефтепродуктов на предприятиях. Этому способствовала активная индустриализация, которая позволила не только ликвидировать безработицу, но и вывести Алжир в число наиболее развитых стран Северной Африки. По некоторым показателям Алжир мог тягаться с европейскими странами. После смерти президента Бумедьена от болезни мозга в 1978 г. его сменил бывший министр обороны Алжира Шадли Бенджедид. Смещение акцентов в экономической политике было продиктовано пониманием того, что чрезмерная централизация управления экономикой и однобокая ориентация на нефтегазовый комплекс таит в себе угрозу для стабильности экономического положения страны, действенности ее финансовой системы. В промышленности акцент с наращивания мощностей был перенесен на повышение эффективности и рентабельности действующих предприятий. Был взят курс на постепенное снижение добычи нефти, чтобы как можно дольше сохранить ее национальные резервы. Заботясь о совершенствовании управления и сохранении независимости, а также извлекая определенную выгоду из мирового кризиса, Алжир перераспределил свой экспорт нефти и газа. До 1979 г. продажа сырой нефти давала 75% валютных поступлений, а сжиженного газа — 25%. В 1983 г. эти поступления были распределены следующим образом: 23% — от экспорта сырой нефти, 25% — от 110 Ланда Р.Г. История Алжира. ХХ век. М., 1999. С. 161. 358 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны сжиженного газа, 25% — от газового конденсата, 22% — от очищенной нефти, остальные 5% — от экспорта других товаров.111 Новый президент развивает частный сектор, проводит реорганизацию крупных государственных компаний с целью повышения их эффективности. Стагнация Однако, несмотря на некоторое оживление экономической жизни в начале 80‑х гг., проведение реформ оказалось запоздавшим, а сами реформы были малоэффективны — не был создан механизм новой системы хозяйствования, что привело к росту цен, дезорганизации производства и активизации теневой экономики. Алжир вступил на путь экономической стагнации и стал погружаться в долговую яму — долг к 1991 г. достиг 27,3 млрд долл. США. Его обслуживание поглощало львиную долю доходов от экспорта. С конца 70-х доходы от нефти и газа снижаются, что связано с общемировым падением цен на углеводородное сырье. Для алжирской экономики, где доходы от экспорта углеводородного сырья и нефтепродуктов составляли около 98%, это был страшный удар. В этих условиях проявила свою неэффективность директивная система экономического планирования, в результате чего замедлился экономический рост, сокращалось финансирование социальной сферы и начал снижаться уровень жизни населения.112 Стагнация экономики воскресила старую проблему — рост безработицы. Кроме того, на алжирское общество, как и на весь Ближний Восток, оказали влияние два международных события — война в Афганистане и исламская революция в Иране. В Алжире растет популярность исламистских организаций, среди которых были как радикальные, призывавшие к насильственной смене власти в стране, так и умеренные, сосредоточившие внимание на социальных программах и просвещении. Следует отметить, что и алжирское руководство вместе с президентом Бенджедидом демонстрировало свою приверженность исламским ценностям. Тем временем в 1985–1986 гг. произошло наиболее значительное снижение цен на энергоносители, в результате чего доходы Алжи- Сапронова М.А. Политика и конституционный процесс в Алжире (1989–1999). М., 1999. С. 24. 112 Долгов Б.В. Исламистский вызов и алжирское общество. 1970–2004. М., 2004. С. 14. 111 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 359 ра от экспорта нефти и газа уменьшились почти на 40%.113 Настало время платить по долговым счетам — пришлось затягивать пояса. Социальное положение алжирцев заметно ухудшилось. Проблемы, с которыми столкнулся Алжир в этот период, были схожи с проблемами многих социалистических стран, в том числе СССР, — наблюдалась явная диспропорция в хозяйстве, когда основная часть финансирования шла на индустриальные объекты, в то время как в социальной сфере наблюдался дефицит. Все это привело к росту народного негодования и открытым выступлениям против государственной системы, которая не могла решить острых социальных проблем. В конце 80-х гг. Алжир сотрясают демонстрации, стачки, массовые выступления трудящихся, которые были жестоко подавлены полицией и армией. В ходе некоторых столкновений гибнут сотни людей. С целью снять общественное напряжение президент Бенджедид выступает с инициативой пересмотреть конституцию и провести демократические реформы, в результате чего в Алжире были разрешены политические партии. В 1989 г. создается Исламский фронт спасения (ИФС) — впоследствии одна из самых влиятельных политических партий исламистского толка. Сетуя на ухудшающуюся экономическую ситуацию в стране и неспособность власти справиться с социальными проблемами, исламисты предложили свои меры по исправлению ситуации в алжирской экономической и общественной жизни, которые бы базировались на исламских принципах. По мнению идеологов ИФС, развитие Алжира по западным моделям привело страну к кризису, и только комплексная система собственного — исламского — пути развития должна была направить страну к процветанию. В 1990 г. исламисты одерживают победу в местные народные собрания — их успех является важным сигналом в преддверии выборов в парламент. В первом туре ИФС одерживает победу, далеко обогнав правящую партию — ФНО. Второй тур должен был закрепить победу исламистов и обозначить наступление нового периода в развитии страны. Но все сложилось иначе — 11 января 1992 г. президент Бенджедид уходит в отставку. Собравшийся по этому поводу Совет национальной безопасности Алжира заявил об отмене второго тура выборов и взял на себя поддержание порядка в стране.114 Начались аресты членов ИФС, партия была запрещена. Армия не допустила прихода к власти оппозиционных ей сил и, не желая признавать выбор на113 С. 25. 114 Долгов Б.В. Исламистский вызов и алжирское общество. 1970–2004. М., 2004. Ланда Р.Г. История Алжира. ХХ век. М., 1999. С. 215. 360 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны рода, отменила результаты выборов. Страну возглавил ветеран ФНО 72-летний Мухаммад Будиаф, который пытался не допустить разрастания неизбежного конфликта между властью и исламистами, требовавшими справедливости. В июне 1992 г. Будиаф был убит во время своего выступления в крупном городе Аннаба. Убийство одного из лидеров революции, в котором обвинили исламистов, вызвало новый виток напряжения в алжирском обществе — страна фактически погружается в гражданскую войну. Запрет ИФС и отмена выборов привели к тому, что инициатива в противостоянии с режимом перешла к наиболее радикальным силам в исламистском движении. В свою очередь, коррумпированная государственная система не способствовала разрешению конфликта — кто-то успешно нагревал руки на гражданской войне. Исламисты организовывали террористические акты — правительство отвечало жесткими репрессиями. В результате страна была отброшена назад в своем экономическом развитии. Количество жертв в гражданской войне в Алжире оценивается в 150 тыс. человек.115 Только к концу 90‑х гг. ситуация в стране начала исправляться. В результате выборов в 1999 г. президентом становится Абдель Азиз Бутефлика — ветеран алжирской политики, один из соратников президента Бумедьена, который принимает меры для прекращения затянувшегося противостояния. При Бутефлике был принят закон о восстановлении гражданского согласия, объявлена широкая амнистия. Часть исламистов приняла инициативу президента и предпочла отойти от жесткой конфронтации с властями, вступив на путь легальной борьбы. Часть отказалась от компромисса с властью, требуя вернуть «отнятую в 1992 г. власть». Но в целом тенденции к миру и согласию в алжирском обществе возобладали — Алжир стал медленно выбираться из кризиса. Характеристика алжирского нефтегазового хозяйства Алжир с 1971 г. является членом ОПЕК и считается одним из крупнейших в мире экспортеров нефти. Экспортная нефтяная смесь Алжира, Sakharan Blend (450 API с 0,5% содержанием серы), также является одной из лучших по качеству в мире. На сегодняшний день примерно 90% экспортируемой нефти поступает в европейские страны. Основные импортеры — Италия, Гер115 Борьба за власть. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.kommersant.ua. № 54, 30 сентября 2005 г. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 361 мания, Франция, Нидерланды, Испания и Великобритания. Помимо нефти, экспортируются газовый конденсат и сжиженный нефтяной газ (СНГ), что является отличительной особенностью углеводородного экспорта Алжира. Алжир занимает второе место в мире по объему его экспорта. Маркетинговая стратегия страны состоит в завоевании рынков, лишенных природного газа, — например, Доминиканской республики, Кипра и Канарских островов, которые являются основными покупателями алжирского СНГ. Возможность, помимо нефти, экспортировать конденсат и СНГ, производство которых не лимитируется квотами ОПЕК, дает Алжиру большие преимущества и свободу маневра. Таким образом, по резонансу на мировом энергетическом рынке Алжир в большей мере газовая, чем нефтяная держава. Более 57% углеводородного баланса страны представлено природным газом. 4,5 трлн м куб. доказанных запасов газа ставят Алжир на 7-е место в мире после России, Ирана, Катара, Саудовской Аравии, ОАЭ и США. На сегодняшний день монополистом в нефтегазовой отрасли Алжира остается государственная компания Sonatrach (Société Nationale pour la Recherche, la Production, le Transport, la Transformation, et la Commercialisation des Hydrocarbures). Она была создана в декабре 1963 г. и по сей день имеет статус закрытого акционерного общества, владельцем которого является алжирское государство. Sonatrach обеспечивает более 95% экспортной выручки и 77% бюджетных государственных доходов страны.116 В ее владении находятся алжирские нефтедобывающие и перерабатывающие компании NAFTAL, NAFTEC и ENIP. Sonatrach также владеет контрольным пакетом акций (51%) следующих отраслевых компаний Алжира: ENGTP, ENAFOR, ENAGEO, ENTP и ENSP. Раньше регламент инвестиций в углеводородный сектор определялся Законом 1986 г. «По управлению деятельностью, связанной с разведкой, эксплуатацией и транспортировкой углеводородов». В соответствии с ним, иностранным компаниям позволялось работать только в СП с государственной нефтегазовой компанией Sonatrach с миноритарной долей участия. Начиная с 1987 г. было заключено более 50 контрактов с иностранными компаниями. В декабре 1991 г. в Закон были внесены поправки, расширяющие долю участия иностранных компаний в освоении нефтяных месторождений до 49%, а также вводились налоговые льготы, стимулирующие участие в поисках новых месторождений углеводородов. Впервые иностранные партнеры были допущены к участию в поисково-разведочных работах на газ. 116 С. 41. Кукушкин В. Sonatrach — крупнейшая компания Африки. // Аф-Ро. 4 (17), 2006. 362 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Следующий шаг был сделан в октябре 1993 г., когда правительство обнародовало новый Инвестиционный кодекс, которым устранялись различия в подходе к национальным и иностранным инвесторам. Нынешнее руководство страны готово пойти на еще более кардинальные преобразования, вплоть до частичной приватизации энергетического сектора. В 2005 г. был принят закон «Об углеводородах», который стал основой для перестройки нефтегазового сектора. Сейчас Sonatrach выступает в двух ипостасях: как коммерческая структура и как правительственное агентство. Одним из принципиальных новшеств будет передача функций регулирования, проведения тендеров и предоставления лицензий специально создаваемому правительственному агентству. Sonatrach в качестве собственно нефтегазовой компании сконцентрирует свою деятельность на чисто коммерческих функциях. По новому закону, Sonatrach будет участвовать в процессе нефтегазовой деятельности на таких же контрактных условиях, как и другие компании. При этом за компанией будут сохранены все блоки, на которых она в настоящее время работает. На данном этапе в планы правительства не входит приватизация Sonatrach — пока предполагается приватизировать дочерние предприятия компании, связанные с побочными видами деятельности, с сохранением контрольного пакета акций в руках государства. По новому закону, доля частных компаний в добычных проектах может превышать 49% с постепенным выходом на 100%. Sonatrach перестает быть обязательным партнером, однако за госкомпанией закрепляется опцион на 25-процентное участие. Алжирское правительство и президент Бутефлика в преддверии выборов, состоявшихся в апреле 2004 г., не рискнули проводить реформы по приватизации Sonatrach, на которых настаивает Запад. Международный Валютный Фонд регулярно рекомендует алжирскому правительству более активное проведение экономических реформ по приватизации госсектора, реформ в банковской сфере, а также снижение протекционистских налогов. Еще в 2001 г. была разработана приватизационная реформа, которая коснулась бы Sonatrach, но в последующие годы она забуксовала, главным образом в результате активного противодействия профсоюзных организаций. Согласно реформе, компания должна была уменьшиться, сократив до трети рабочих мест. Вряд ли правительство готово пойти на это — безработица в Алжире уже приводила к печальным последствиям. Занятость населения является лучшим гарантом стабильности всей политической системы, ко- Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 363 торая только недавно пошла на поправку после кровопролитной гражданской войны. Сильны позиции тех, кто считает, что разделение и приватизация Sonatrach по частям ослабят политику Алжира как независимого игрока на мировом углеводородном рынке. Ведь производя 60 млн м куб. газа в год, компания является крупнейшим экспортером газа в Африке. Амбициозные планы руководства Sonatrach предполагают в ближайшие годы увеличить экспорт углеводородов в полтора раза. На пятилетие 2006–2010 гг. инвестиции в развитие нефтегазовой отрасли запланированы на уровне 33,2 млрд долл. США, на долю Sonatrach из них придется порядка 74%, оставшиеся 26% должны будут инвестировать иностранные компании.117 На сегодняшний день Алжир является одним из крупнейших поставщиков нефти и газа в Европу и Северную Америку. Увеличение мощностей производства требует не только разведки и освоения месторождений, но и модернизации устаревших нефтегазодобывающих и перерабатывающих предприятий, строительства новых трубопроводов, компрессорных станций, увеличения пропускной способности нефтеналивных терминалов. Средства на модернизацию могли бы обеспечить иностранные инвесторы, но политические причины заставляют руководство страны быть осторожнее, соблюдая баланс интересов алжирцев и зарубежных партнеров. Логично предположить, что наибольшую активность в увеличении объемов нефти и газа должны проявлять основные потребители алжирских углеводородов. В списке импортеров алжирской нефти и газа компании из США и Западной Европы: Италии, Франции, Германии, Испании, Бельгии, Турции. Трубопроводы Алжира Две важнейшие артерии, по которым топливо идет в Европу, имеют огромное значение как для Алжира, так и для Европы — это трубопроводы Transmed и Magrib. Трубопровод Transmed начал работать с 1983 г. Газ из Алжира (Хасси-Рмель) поступает в Италию через Тунис. Снабжает газом Тунис, Италию, Словению. Длина трубопровода — 1460 миль. 550 км проходит по территории Алжира — Хасси-Рмель — Оуд Саф-Саф (две 1,2-метровые 117 Борисов Д., Кукушкин В. Структурные реформы в Sonatrach. // Аф-Ро. 4 (17), 2006. С. 50. 364 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны трубы), 370 км — по Тунису, 155 км — под Средиземным морем до Сицилии. На сегодняшний день действуют четыре долгосрочные контракта по линии Transmed: а) 688 млрд куб. футов в год с итальянской компанией Snam (на 1983–2019 гг.); б) 18 млрд куб. футов в год с тунисской компанией ЕТАР (на 1983–2019 гг.); в) 21 млрд куб. футов в год со словенской компанией Petrol Ljubljana (на 1992–2007 гг.); г) 141 млрд куб. футов с итальянской компанией Enel (на 1995–2015 гг.).118 Ожидается, что после модернизации пропускная способность трубопровода вырастет до 30 млрд м куб. в год. История создания этого трубопровода начинается с начала 1970‑х гг. В 1972 г. итальянскими и алжирскими специалистами была рассчитана стоимость — около 850 млн долл. В октябре 1973 г. «Сонатрак» и итальянская Ente Nazionale Idrocarburi (Eni) договорились о строительстве газопровода из Хасси-Рмель до Ла Специи (восточнее Генуи) мощностью 11 млрд м куб. в год. В декабре Eni заключила договор с Тунисом на строительство тунисской секции 288 км. В 1976 г. СЕГАМО («Сонатрак», Gaz de France, испанская компания Enagaz) разработал проект трубопровода в Европу мощностью в 40 млрд м куб. в год. В 1977 г. Eni на время приостановила работу из-за жестких экономических претензий со стороны Туниса. Вопрос уладили в том же году. В декабре 1978 г. Алжир занял 915 млн долл. на строительство алжирской секции, 100 млн долл. ушло на строительство тунисской секции. Линия была завершена в 1981 г. В октябре 1982 г. велись переговоры относительно стоимости газа. Так как цены на нефть прыгали, этот вопрос был принципиален. Алжир требовал 5 долл. за MBtu,119 Eni — 3,8. Договорились на 4,41, где 0,41 — доплачивало правительство Италии. Трубопровод торжественно открыли 18 мая 1983 г. В 1986 г., после обвала цен на нефть, цена за газ составила 2 долл. В ноябре 1989 г. пропускную способность Transmed увеличили на 4 млн м куб. в год, добавив еще четыре трубопровода. Сначала заявили, что эта сделка не состоится из-за разногласий по поводу стоимости. Но в декабре 1990 г. была заключена новая сделка между Sonatrach и Snam, дочерней компанией Eni. Сегодня Transmed обеспечивает свыше 35% потребностей Италии в газе. Второй крупный газопровод, связывающий Алжир с Европой, — Maghreb (Gazoduc Maghreb Europe; GME, а также Maghreb Europe Gas; MEG). 118 119 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.iteragroup.com. British thermal unit — британская единица теплоты, равная 1,05506 кДж. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 365 Трубопровод Maghreb связывает Алжир (Хасси-Рмель) с Испанией (Севилья) через Марокко. Длина трубопровода — 1620 км. Стоимость участка Алжир-Испания составила 1,9 млрд долл. США, а стоимость дополнительного отрезка до Португалии была оценена в 500 млн.120 Общая стоимость трубопровода составила 2,2 млрд долл.121 Мощность оценивается в 8 млрд м куб. газа в год. Возможно увеличение мощности до 18 млрд. Для этого необходима установка дополнительных компрессорных станций. Таблица 7.1. Трубопровод Maghreb История создания уходит в начало 1990‑х гг. В 1990 г. была создана группа OMEGAZ, куда вошли «Сонатрак», Société Nationale des Produits Petroliers (Марокко), Enagaz (Испания), Gas de Portugal (Португалия), Gaz de France (Франция), Ruhrgas (Германия). В июле 1992 г. принят проект по строительству газопровода. Строительство марокканской секции взяли на себя испанская Enagaz (9%) и испанское правительство (91%), создав Europe Maghreb Pipeline Ltd (EMPL). В 1994 г. португальский Transgas купил 27,4% [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.iteragroup.com. Cross Border Oil and Gas Pipelines. Problems and Prospects. June 2003. Joint UNDP/ World Bank ESMAP, P. 86. 120 121 366 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны EMPL. Постройка и обслуживание трубопровода осуществлялись Metragaz — совместная компания, которой владеют EMPL и Société Nacionale des Produits Petroilers (Марокко). Марокко в качестве оплаты за проход трубопровода по своей территории берет 7% газа. В 1992 г. «Сонатрак» и Enagaz (Испания) договорились о поставках алжирского газа в Испанию на условиях от 6 млрд м куб. в год до 2020 г. В 1994 г. «Сонатрак» договорился с Transgaz (Португалия) на условиях от 2,5 млрд м куб. в год на 25 лет с 1997 г. С ноября 1996 г. газ по трубопроводу идет в Испанию, с января 1997 г. — в Португалию. С самого начала своего строительства трубопровод GME поддержан Евросоюзом и включен в Трансъевропейскую Сеть (TEN). Европейский инвестиционный банк (EIB) выделил 1,1 млрд евро на строительство некоторых секций, в том числе вне Европы. В 1994 г. Enagas был приватизирован. 91% его акций приобрела компания Gas Natural SDG SA (оставшиеся 9% куплены в 1997 г.). Gas Natural принадлежит Repsol (45%), La Caixa (25%) и др. (30%). Принципы финансирования строительства были следующими: 15% оплачивал владелец секции, остальные 85% — коммерческие банки, кредитные организации и др. Объемы алжирских газопоставок по этим газопроводам к 2009 г. составят в целом 13–15 млрд м куб. за год, потребителями же этого газа будут не только Испания с Португалией, но и Франция, Австрия, Швейцария и Бельгия с Люксембургом. Таблица 7.2. Месторождения нефтяного газа (Алжир) Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 367 Крупные западные компании в Алжире Одним из самых крупных объединений компаний в Алжире является консорциум в составе Anadarko (США), Lasmo и Maersk Oil (Дания), который работает на нефтяном месторождении Южный Хасси Беркин. В январе 1999 г. Алжирская Sonatrach и Oryx Energy подписали контракт, рассчитанный на пять лет, подразумевающий проведение геолого-разведочных работ (28,8 млн долл.) на месторождении Тимиссит в юго-восточном Алжире. Испанская CEPSA договорилась с Sonatrach о проведении совместных работ на нефтяном месторождении Куюба.122 В апреле 2000 г. американская Amerada Hess объявила о приобретении проекта на перестройку инфраструктуры месторождения Гаси эль-Агреб. Sonatrach и Amerada Hess образовали совместное предприятие Sonahess. Американская компания объявила об инвестировании более 500 млн долл. в течение пяти лет для увеличения поставок сырья с месторождений эль-Гасси, эль-Агреб и Зотти. Основной задачей модернизации было увеличить нефтедобычу с 30 до 45 тыс. баррелей в день. В декабре 2000 г. Conoco и Sonatrach подписали Меморандум взаимопонимания по поводу оценки возможности использования алжирского газа на электрогенерирующих предприятиях Алжира, Испании и Турции. За последнее десятилетие в стране были выявлены около 60 новых скоплений углеводородов. Только в 1999 г., например, компании Agip, Talisman/Burlington, Cepsa, BHP и Anadarko открыли 4 млрд баррелей запасов нефти в новом нефтегазоносном районе Hassi Berkine. Об успешных результатах разведочного бурения в том же районе объявили Anadarko (лидирующая по числу открытий в Алжире), Arco и Lundin. В течение 2000 г. в Алжире были открыты 11 новых месторождений; из них 7 — силами Sonatrach, 2 — Amerada Hess и по одному открытию сделали BHP и First Calgary Petroleums. Talisman Energy (35%) и Burlington Resources (65%) оценочной скважиной подтвердили сделанное ранее открытие на блоке Menzel Lejmat. Petro-Canada оценила вероятные запасы по своим пяти открытиям в 25 млн баррелей жидких углеводородов и 195 млрд куб. футов газа.123 Европейцы тоже не отставали: Cepsa and Total в 2003 г. выиграли тендер на разработку крупного блока Бехар в Сахаре. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.nefte.ru. Виноградова О. Алжир: кому достанутся 1,7 млрд т нефти и 4,5 трлн м куб. газа //Нефтегазовая Вертикаль, № 15, 2001. 122 123 368 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны В борьбу за разработку алжирских углеводородных месторождений вступили не только американские и европейские компании — успеха сумели добиться бразильцы и китайцы. В сентябре 2003 г. бразильская Petrobras заключила соглашение с Sonatrach о добыче нефти в Алжире. В декабре китайская CNPC подписала аналогичный контракт. До этого — в октябре 2002 г. — компания Sinopec подтвердила информацию о заключении контракта на сумму 525 млн долл. на модернизацию нефтедобывающей инфраструктуры месторождения Зарзатина, недалеко от Хасси-Мессауд. Активность проявили даже арабские компании — так, кувейтская нефтяная компания Kuwait Foreign Petroleum Exploration Company (KUFPEC) совместно с американской Anadarko создали консорциум для совместной разработки месторождений в бассейне Беркин. Если говорить об отношениях с Россией, то они вышли на новый уровень после списания алжирской задолженности (4,74 млрд долл. США, долг, оставшийся с советских времен) во время визита Путина в Алжир в марте 2006 г. Алжир обязался закупить российских товаров более чем на 7 млрд долл. США — но речь идет, в основном, о технике и вооружениях. В ходе визита президента РФ в Алжир достигнуты договоренности о подписании меморандума о взаимопонимании между Sonatrach и «Газпромом». Предусматривается развитие всестороннего сотрудничества в нефтегазовой области на основе совместного осуществления проектов в России, Алжире и третьих странах. Активность российских компаний в сфере добычи углеродов пока ограничивалась деятельностью СП «Роснефть–Стройтрансгаз», которое выиграло тендер на разработку месторождения ЮГ245 и строительство нефтепровода Хауд эль-Хамра — Арзев. Блок ЮГ245 площадью 6412 кв. км находится в бассейне Иллизи на юге страны. Извлекаемые запасы оцениваются в 45 млн тонн нефти. Организованное СП «Роснефть–Стройнефтегаз» в течение первого двухлетнего этапа освоения провело геолого-разведочные работы и пробурило две разведочные скважины. Добыча будет вестись совместно с подключившейся на втором этапе Sonatrach, доля которой в российско-алжирском консорциуме составит 40%, российской стороны — 60%. Общая стоимость проекта была оценена в 1 млрд долл. В ноябре 2000 г. «Стройтрансгаз» выиграл международный тендер, проводимый Sonatrach на проектирование, поставку оборудования и сооружение в Алжире северного участка магистрального нефтепровода Хауд эль-Хамра — Арзев (OZ-2) протяженностью 403 км и диаметром 34 дюйма. Строительство объекта, которое Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 369 началось в конце 2001 г., «Стройтрансгаз» завершил в декабре 2003 г. Кроме линейной части трубопровода, в состав данного проекта входит сооружение двенадцати крановых узлов, двух узлов подключения к насосным станциям, станции понижения давления и конечного терминала в нефтеналивном порту Арзев. Трасса магистрального нефтепровода проходит по каменистым, сильнопересеченным участкам, с высокой эрозией, через 12 рек, горный массив, ряд автодорог, железную дорогу и нитки нефтепровода OZ-1. При строительстве нефтепровода «Стройтрансгаз» применил самые передовые технологии трубопроводного строительства: метод автоматической сварки труб, осуществляемый автоматизированным комплексом «CRC-Evans» (США), и метод автоматического нанесения двухкомпонентного изоляционного покрытия «Протегол». Строительство проводилось в условиях применения мер повышенной безопасности. Ввод в эксплуатацию всего нефтепровода, включая его южную часть и шесть насосных станций, позволит достичь магистрали Хауд эль–Хамра — Арзев (OZ-2) пропускную способность в 34 млн тонн нефти в год.124 В конце 2005 г. был подписан еще один контракт «Стройтранс­ газа» с Sonatrach, стоимость которого оценивается в 226 млн долл. Согласно этому контракту, россияне построят на северо-западе арабской страны трубопровод протяженностью в 273 км. Цель проекта — обеспечить природным газом строящуюся в Хаджрет Эн-Нус (провинция Типаза) ТЭС мощностью 1200 МВт и близлежащие населенные пункты. Можно назвать положительным тот факт, что российские компании принимают участие в алжирских тендерах и даже выигрывают их. Однако на фоне не меньшей активности компаний из таких стран, как Бразилия, Китай, Южная Корея, успехи России выглядят очень скромно. Алжир в течение долгого времени являлся важным партнером Советского Союза, и российско-алжирские деловые отношения имеют много предпосылок для налаживания более активного сотрудничества. От России ждут более решительных шагов — как на частнопредпринимательском уровне, так и на государственном. 124 ОАО «Стройтрансгаз». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. stroytransgaz.ru/pages/geo/algeria.htm. 370 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны ЛИВИЯ: НЕФТЬ И РЕВОЛЮЦИЯ! Одна из самых малонаселенных стран Африки, но при этом одна из самых больших по площади, чья территория на 95% покрыта пустынями и полупустынями. На желтой карте страны лишь узкая зеленая полоска побережья да крошечные точки оазисов посреди бескрайних песков. На протяжении многих столетий территория, на которой расположилась сегодняшняя Ливия, находилась на периферии истории. Настенные записи периода Древнего Царства содержат описания ливийских кочевников-варваров, которые тревожили Египет более 5 тыс. лет назад. Во времена господства финикийцев в Средиземном море часть ливийской территории вошла в состав Карфагенского государства. Область, где расположились три карфагенских города — Сабрата, Оэя и Лептис Магна, получила название Триполитания. Потом, после падения Карфагена, в составе провинции «Африка» вошла в состав Римской империи. В VII в. пришли арабы, принеся в Ливию новую религию — ислам. В XVI в. Ливию покоряют Османы, а в конце XIX в., когда европейские державы фактически растаскивают владения Османской империи, Ливия попадает под контроль Италии. Следует отметить, что Ливия была последней из североафриканских владений Османов, перешедшей под контроль европейской державы. После турецко-итальянской войны 1911 г. Османская империя официально признает права Италии на провинции — Триполитанию, Киренаику и Феццан. Свою североафриканскую колонию итальянцы нарекли Ливией — так называли Северную Африку во времена Древнего Рима. Карта Северной Африки (как, впрочем, и многих других стран Азии и Африки) в колониальный период определялась интересами европейских держав, поэтому границы порой удивляют своими ровными линиями. Италию вряд ли можно включить в состав великих европейских держав начала XX в., поэтому и колониальные запросы итальянцев были куда скромнее грозных конкурентов по колонизации Африки — Франции и Великобритании. Итальянская Ливия находилась как раз между их владениями. На тот период итальянцы готовы были довольствоваться самым скромным куском африканского пирога. Однако, высадившись в Ливии, итальянские колонизаторы столкнулись с отчаянным сопротивлением местного населения, сплотившегося вокруг религиозных орденов сенуситов. Несмотря на умелое использование противоречий между арабами и берберами и межплеменных противоречий, борьба ливийских повстанцев продолжалась Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 371 на протяжении всего периода колонизации. В результате контроль итальянцев над Ливией ограничивался узкой линией побережья (до сих пор, проезжая на машине по шоссе вдоль побережья, обращаешь внимание на останки итальянских укреплений — бойницы направлены не в море, а в глубь пустыни). Итальянское колониальное господство было не таким длительным, как французское в Алжире или английское в Египте, но стоило Ливии десятков тысяч погибших в борьбе с захватчиками. После прихода к власти в Италии фашистов (1922 г.) итальянское правительство активизировало колонизацию, которая сопровождалась массовым уничтожением и депортацией местного населения. Ливийские партизаны совершали диверсии, нанося удары по итальянским коммуникациям и живой силе. До сих пор лидеры ливийского сопротивления являются героями в стране — например, Омар Мухтар, чей профиль можно увидеть повсюду в Ливии — он запечатлен даже на ливийских банкнотах в 1979 г. (О нем был снят один из самых зрелищных и дорогих в Ливии фильмов с бюджетом свыше 20 млн долл., с приглашенными на главные роли артистами из Европы.) К началу 40‑х гг. в Ливию перебрались свыше 100 тыс. италь­ янцев — правительство способствовало колонизации североафриканских владений, предоставляя льготы переселенцам. Итальянцы не только хотели сделать Ливию своей «хозяйственной кладовой», но и стремились использовать ее в качестве опорного пункта для дальнейших завоеваний.125 Итальянский лидер Бенито Муссолини мечтал о воссоздании Римской Империи. Гитлер был не против устремлений своего фашистского союзника — предполагалось, что Италия собственными силами расправится со своими противниками и подчинит себе Северную Африку. В конце 1940 г. итальянцы вторглись на территорию Египта, но итальянская армия оказалась слишком плохо подготовленной, поражения от англичан едва не поставили ее на грань полного краха. К концу зимы 1941 г. англичане освободили почти всю Киренаику. Немцы пришли на помощь, отправив в Африку две танковые дивизии, вошедшие в историю как «корпус Роммеля» во главе со знаменитым генералом. Эрвин Роммель давно предлагал Гитлеру план немецкого наступления через Суэцкий канал на просторы Ближнего Востока с целью подрыва английских позиций и захвата богатых нефтью районов. Именно Роммель едва не сделал Северную Африку фашистской, но английские войска в начале 1942 г. остановили немецко-итальянские части у Эль-Аламейна — в 80 км от Александрии, похоронив идеи немцев о прорыве на нефтеносный 125 Лаврентьев В.Л. Ливия. М., 1985. С. 40. 372 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Ближний Восток. На территории Ливии шли самые кровопролитные бои североафриканской кампании — более 127 сражений, порядка 100 тыс. мин было извлечено из земли после ухода фашистов.126 Изгнав итальянцев и немцев, союзники установили контроль над территорией Ливии — англичане над Триполитанией и Киренаикой, французы над Феццаном. Однако, в отличие от итальянцев, которые хотя бы старались развивать ливийскую инфраструктуру, так как рассматривали эту территорию как часть своей империи, французы и англичане не занимались ливийским хозяйством, больше заботясь о том, чтобы эта территория не стала чьим-то военным плацдармом, ведь, кроме англичан и французов, интерес к Ливии проявили их союзники по Второй мировой — США и СССР. Нефтяные месторождения еще не были открыты, и сверхдержавы руководствовались в большей степени военно-стратегическими интересами. Важность этой территории для стран-победителей заключалась в удобном положении между английским Египтом и французским Алжиром. США и СССР были готовы «вклиниться» в англо-французские владения. Еще во время Потсдамской конференции, когда обсуждался вопрос послевоенного устройства мира, министр иностранных дел СССР Молотов обратился с просьбой предоставить территорию Ливии под советское попечительство127 — естественно, речь не шла о «колонизации» — Советский Союз всегда боролся против колониализма, но западные страны прекрасно понимали, что скрывается под определением «советское попечительство» — примером было пребывание советских войск в Северном Иране. Причины интереса СССР к Ливии можно объяснить следующими факторами. Во-первых, до войны Ливия была итальянской колонией, и теперь образовавшийся вакуум мог быть заполнен без ущерба для союзников по Второй мировой войне; во-вторых, Ливия занимала удобное положение в Африке и Средиземноморье. Советская военная база и несколько аэродромов на территории Ливии позволили бы контролировать, в частности, европейское побережье Средиземного моря. В будущей «холодной войне», первые заморозки которой уже остудили теплые союзнические отношения, было бы неплохо иметь военную базу в «тылу врага», где мог разместиться советский средиземноморский флот. На конференции министров иностранных дел в Париже в 1946 г. Молотов официально попросил передать Триполитанию под опеку Советского Союза. Также была высказана заинтересованность Советского Союза в присутствии в Эритрее.128 126 127 128 Егорин А.З. Ливийская революция. М., 1989. С. 10. Dallin D. Soviet foreign policy after Stalin. London, 1960. P. 101. Ibid. P. 104. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 373 Советские лидеры считали, что СССР как сверхдержава должен иметь сферы влияния в Африке. Но западные страны не были готовы отдать Ливию СССР — их больше устраивал вариант разделения Ливии на части и контроль над ними со стороны Великобритании и Франции. США, как и СССР, были заинтересованы в военном присутствии — в 1948 г. они оговорили право размещения американской военно-воздушной базы на ливийском побережье. Однако противоречия между сверхдержавами, как это часто бывало, спасли Ливию от раздела. Францию не устраивали условия Англии, США вели свою игру, а СССР, используя трибуну ООН, требовал предоставления Ливии независимости — эти требования поддержали многие другие страны Азии и Африки. Кроме того, в самой Ливии народное движение выступило против раздела страны между европейскими державами. Народные волнения в стране ускорили создание независимого государства. 24 декабря 1951 г. было провозглашено создание Соединенного королевства Ливии — суверенной конституционной монархии, во главе которой встал внук основателя ордена сенуситов, участник войны за независимость Идрис Сенуси. В годы Второй мировой Идрис Сенуси поддерживал англичан, они способствовали получению им титула эмира Триполитании, потом же, приняв давние связи между Сенуси и Лондоном, не противились воцарению Сенуси во всей Ливии. Великобритания, Франция и США, допустив создание ливийского государства, тщательно опекали его, навязывая всевозможные договоренности. Король Идрис был покладист с западными союзниками и оправдал их доверие. В 1952 г. Ливия включена в стерлинговую зону, в 1954 г. заключены договоренности о размещении американских военных объектов на территории страны. Также различные соглашения были подписаны с Францией и Италией. Великобритания разместила свои базы в Тобруке и ЭльАдеме; Франция — в Феццане. Таким образом, Ливия шла в фарватере западной политики и была изолирована от социальных и политических процессов, имевших место в других арабских странах. В Египте в 1952 г. происходит антимонархическая революция, затем череда переворотов и революций пройдет по всему Ближнему Востоку, ознаменовав крушение колониальной эпохи. Формально Ливия одна из первых в Африке обрела независимость, но до реальной независимости пришлось ждать еще почти 20 лет. Ливия, хоть и ощутила перемены, происходившие в соседних странах, оставалась периферией арабского мира — революции в Египте 1952 г. и Алжире 1962 г. имели резонанс в ливийском обществе 374 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны и даже вылились в народные волнения в Триполи и Бенгази, но режим короля Идриса оставался верным союзником западных стран и достаточно прочно стоял на ногах. В начале 50‑х гг. Ливия занимала место в списке самых бедных стран мира — ежегодный доход на душу населения не превышал 50 долл. США. Поэтому Ливия с готовностью подписывалась под соглашениями с США и Великобританией, предоставляя свои территории под военные базы взамен на экономическую помощь. Но Великобритания к середине 50‑х гг. уже не справляется со своим постколониальным бременем — английская помощь с каждым годом все меньше, в то время как американцы готовы увеличить объемы. За 1958 г. Великобритания предоставила 3 млн ф.ст., а США — 8,9 млн долл.129 США в этот период еще не обладала уверенными позициями в странах северной Африки, поэтому военная база Уилус Филд на территории Ливии имела стратегическое значение для Америки. Военно-воздушную базу неподалеку от Триполи (в 11 км к востоку от него) построили еще итальянцы в 1923 г. В 1943 г. ее заняли англичане, потом американцы. Уилус Филд в 50‑е гг. стала одной из самых крупных баз США на Ближнем Востоке и Северной Африке. «Маленькая Америка на берегу Средиземного моря», как называли Уилус Филд американские сенаторы, насчитывала 4600 человек персонала.130 В случае начала ядерной войны с СССР с базы могли подняться стратегические бомбардировщики. Эпоха межконтинентальных ракет еще не началась, поэтому стратегическая авиация и аэродромы подскока имели первостепенное значение в гонке ядерных вооружений. За удобную базу США были готовы щедро платить ливийскому правительству. Может, Ливии было уготовано навсегда остаться страной, представляющей исключительно военно-стратегический интерес для западных стран. Но в конце 50-х происходит одно из самых важных событий в истории Ливии, которое окажет серьезное влияние на судьбу страны и позволит Ливии заявить о себе, — в ливийских песках находят нефть. Еще в 1955 г., предвидя возможность обнаружения нефти, правительство Ливии приняло закон о нефтяных концессиях, согласно которому нефтяная прибыль должна была делиться поровну между компаниями, осуществляющими добычу, и правительством Ливии, а по истечении определенного установленного срока часть концессии должна была переходить в собственность государства. На первом этапе геолого-разведочных работ в поиск включились 15 американских, 129 130 Прошин Н.И. История Ливии. Конец ХIX в. — 1969 г. М., 1975. С. 286. Creutzburg G. Bye-Bye Wheelus. Berlin, 1971. S. 9. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 375 4 западногерманских, 2 французские, 2 итальянские, английская и голландская компании.131 Первой нашла нефть американская Standard Oil of New Jersey132 в декабре 1955 г. Спустя четыре года той же компанией были обнаружены крупные месторождения нефти в Зельтене, которые могли давать большое количество нефти. Первая нефть пойдет на экспорт в 1961 г., а к 1965 г. Ливия прочно занимает 6-е место в мире по объемам добычи, поставляя около 10% всей нефти, поступающей на мировой рынок. Именно американские компании стали фактическими монополистами в нефтедобыче в Ливии. Этому существовало несколько причин: во-первых, американцы первыми нашли нефть в Ливии; во-вторых, африканская нефть в добыче не дороже нефти Персидского залива, но ее ближе везти, а значит, транспортировка ее дешевле; в-третьих, внешние факторы не угрожают месторождениям нефти в Ливии — страна находится на периферии, она отдалена от основного конфликтного узла — арабо-израильского — и от границ с СССР. Ценность внешних факторов особенно почувствовали импортеры нефти в США и Европе после очередной арабо-израильской войны в 1967 г., когда было заблокировано судоходство по Суэцкому каналу. Поэтому за десятилетие с момента открытия первых нефтяных полей американские нефтяные компании прибирают к рукам нефтяные угодья Ливии — к 1969 г. им принадлежит до 80% капиталовложений в нефтегазовый сектор Ливии и 87,5% добычи нефти. Лидером нефтяной индустрии стал пионер ливийской нефтедобычи Esso (Standard Oil of New Jersey), следом шел консорциум Oasis, состоявший из трех крупных американских компаний: Amerada, Continental Oil и Marathon. В советской литературе, посвященной нефтедобыче в странах «третьего мира», часто критически поднимался вопрос о том, какой процент от прибыли за нефть отчислялся государству. Действительно, в период до начала 70‑х гг. XX в., нефть доставалась Западу гораздо дешевле, чем в более поздний период — львиную долю доходов забирали компании. Суммы тем более были мизерными в контексте мировых цен на нефть. А.З. Егорин приводит следующие цифры: Amoseas и Esso выплачивали Ливии прибыли из расчета экспортной цены 2,16–2,18 долл. США за один баррель сырой нефти.133 131 132 133 Егорин А.З. Ливийская революция. М., 1989. С. 45. Известная также по ее торговому бренду Esso. Егорин А.З. Ливийская революция. М., 1989. С. 46. 376 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Социалистическая революция свершилась! Новейшая история Ливии начинается 1 сентября 1969 г. Выпуск утренней радиопередачи по ливийскому государственному радио неожиданно начался с военного марша. В 7 утра военная музыка была прервана и в колонках радиоприемников зазвучал голос молодого человека, еще никому не известного лейтенанта Муаммара Каддафи, сообщившего о том, что в Ливии свершилась революция, в результате которой власть перешла в руки армии. Ливийская монархия была свергнута. Ливия провозглашалась республикой. Король Ливии, в это время отдыхавший в Турции, узнал о собственном свержении в новостях. Следует отметить, что у короля были шансы повлиять на ситуацию — он мог бы опереться на своих родственников, представителей клана сенуситов, на части жандармерии, на британцев, с которыми он подписывал договор, гарантировавший неприкосновенность ливийской монархии. Но, с другой стороны, Идрису было 79 лет, здоровье его оставляло желать лучшего. Король никогда не вернется обратно — Идрис Сенуси умрет в изгнании в Египте в 1983 г. Его наместник крон-принц Саид Хасан Сенуси не проявит рвения к власти и откажется от какихлибо притязаний на трон — он будет проживать в Ливии до 1988 г., после чего его отпустят в Лондон. Ливийская революция будет бескровной — кровавых расправ над членами королевской семьи после их свержения не последовало. Кто же пришел к власти 1 сентября 1969 г.? Организация «Свободные офицеры». Тем, кто изучал новейшую историю Ближнего Востока, это словосочетание хорошо знакомо: большая часть арабских революций было осуществлено руками военных, начиная с прихода к власти «Свободных офицеров» в Египте в июле 1952 г. Ливия оказалась одной из последних стран, где свои офицеры совершили военный переворот, начав новую историю страны. Полное название революционной организации — «Свободные офицеры юнионистысоциалисты», взявшие на вооружение идеи панарабизма и социализма. Безусловным лидером был молодой офицер — выпускник бенгазийского военного колледжа Муаммар Каддафи. Один из ведущих знатоков ливийской новейшей истории, востоковед и журналист А.З. Егорин, занимавшийся изучением жизни и деятельности Муаммара Каддафи, пишет в одной из своих работ, что Каддафи, будучи еще школьником, создал подпольную революционную организацию — молодые люди читали запрещенные книги, распространяли листовки. Знакомясь в триполийском университете с архива- Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 377 ми, Егорин обнаружил в одной из ливийских газет выпуска 1957 г. в разделе «Письмо в редакцию» заметку, в которой ученик одной из школ по имени Муаммар Каддафи просит рассказать о том, какова судьба нефти, найденной в недрах Ливии.134 Будущего революционера еще в юношеском возрасте волновал нефтяной вопрос. Много лет спустя, придя к власти в одной из самых нефтеносных стран Африки, Каддафи ответит на него. Годы обучения в школе и военном колледже не прошли для молодого Каддафи зря — он создает костяк из преданных друзей, с которыми осуществит военный переворот в стране. К 1969 г. череда антимонархических и антиколониальных переворотов закончилась — арабские революции отгремели и остались позади. Королевский режим не подозревал, что в недрах военных училищ зреет мощная оппозиция. Организация «Свободных офицеров» успешно внедряла своих людей в различные сферы — как военные, так и гражданские. Однако сюжет революции, который описывает сегодняшняя ливийская пропаганда, несколько упрощен: старый король, коррумпированная власть, застоявшаяся полуфеодальная экономика и стремительная революция молодых офицеров. В центре Триполи есть баннеры, на которых изображены революционеры накануне революции — над столом с бумагами и картами молодой Каддафи и его сподвижники. Революционная эстетика схожа во многих странах. Однако у ливийской революции есть одна важная особенность — она была бескровной. Оспаривая миф о «красивой» революции, отметим, что предреволюционная ситуация в Ливии была сложной — король был стар, необходимость перемен в ливийском обществе давно назрела, нефтедоллары способствовали росту благополучия, но коррупция и пассивность системы не позволяли Ливии развиваться. Но кто бы смог осуществить смену власти? Как и во многих странах «третьего мира» — военные, как единственная организованная и владеющая оружием сила. Но в других арабских странах классовая и сословная картина была гораздо сложнее, чем в Ливии. Ливийское общество отличалось от других арабских — оно состояло из бедуинских племен, — и только небольшая часть населения была экономически и политически активной. Режим же опирался не на нее, а на силовые структуры — а именно они и подняли восстание. Против военных режиму Идриса Сенуси было не устоять — жандармерия и королевская гвардия не могли защитить 134 Егорин А.З. История Ливии. ХХ век. М., 1999. С. 185. 378 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны короля. Это понимали не только младшие офицеры ливийской армии — об этом думали и в ливийском генштабе. Многие исследователи ливийской революции впоследствии писали, что смена власти в Ливии была неизбежна — вопрос был лишь в том, кто должен взять власть. Среди возможных вариантов рассматривался приход одного из высших военных командующих — с дальнейшим провозглашением республики или конституционной монархии. Однако Каддафи и его сторонники оказались более расторопными, в ночь с 31 августа на 1 сентября захватив радиоузлы, телеграфы, административные здания, дома представителей правящего режима. Переворот неоднократно по разным причинам откладывался, но во второй половине августа король уехал на лечение, что стало отличным поводом для осуществления революционных планов. За несколько ночных часов власть в стране перешла к военным. Внезапность стала самым важным фактором, который принес успех перевороту.135 Внутренние конкуренты не представляли опасности — основная угроза революционерам могла прийти извне — неподалеку от столицы находилась американская база «Уиллус-филд», а смена власти в Ливии не особо устраивала США и их нефтяные компании, контролировавшие нефтедобычу в стране. Однако новые власти действовали так же, как и их египетские предшественники, объявив переворот внутренним делом страны и уведомив иностранных партнеров в том, что их нефтяным интересам ничего не угрожает. США и Великобританию эти гарантии устроили. С другой стороны, представить себе военное вторжение в Ливию в этот период было сложно: ситуация на Ближнем Востоке и так была неспокойна: шла война на истощение между Израилем и Египтом, в Египте разместился советский военный контингент, вдоль побережья курсировали корабли советского ВМФ, поэтому обострять ситуацию и рисковать в духе «кубинского кризиса» ни англичане, ни американцы не хотели. Силовая акция со стороны США с целью вернуть короля могла привести к выводу из строя ливийских нефтескважин и нефтепроводов — этого американцы хотели меньше всего, особенно в контексте перекрытого Суэцкого канала. Может, плохо сработала разведка — Каддафи писал впоследствии, что Триполи кишел шпионами, но никаких сигналов о серьезной опасности ни Лондон, ни Вашингтон не получили. Революцию Запад не приветствовал, но вмешиваться не стал. 135 Blundy D. Quaddafi and the Libyan revolution. London, 1987. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 379 Радикальное решение нефтяного вопроса Как было написано выше, революционеры в первые часы после прихода к власти гарантировали неприкосновенность западных владений в стране — другой вариант было бы сложно представить.136 Если бы революционеры сразу же заявили о национализации собственности западных компаний, революция не просуществовала бы долго. Две английские военные базы на территории Ливии и одна американская не давали свободы маневра ливийскому руководству. Поэтому ликвидация военного присутствия США и Великобритании стало первостепенной задачей для революционеров. С англичанами разобрались довольно быстро, поставив их перед фактом необходимости вывести войска не позже 31 марта 1970 г. Последний английский солдат покинул ливийскую землю в конце марта. Так же быстро удалось убедить американцев покинуть «Уиллус-филд». Однако революционные офицеры имели далеко идущие планы. В числе важнейших вопросов, которые следовало решить, был вопрос справедливого распределения доходов от нефти. Было понятно, что этот бой станет гораздо сложнее и опаснее, так как западные нефтяные компании не откажутся добровольно от своих доходов. Сначала ливийцы договорились с другими крупными экспортерами нефти — Ираком и Алжиром в совместной борьбе с иностранными компаниями. Вместе шантаж западных нефтяных компаний был гораздо эффективней — режимы в Ираке и Алжире исповедовали панарабизм и социализм, поэтому договориться не составило труда. Естественно, борьба с Западом не подразумевала изгнание иностранных компаний — кто бы еще стал покупать ливийскую нефть, но выбить из них лучшие условия распределения прибыли было посильной задачей. Ливия осуществляла свои замыслы в тесной кооперации с другими арабскими странами (в частности, с Саудовской Аравией) и членами ОПЕК. В апреле 1971 г. именно с подачи Ливии ОПЕК поднял цены до 3,45 долларов США за баррель.137 В июне 1973 г. ливийский режим приступил к национализации собственности иностранных нефтяных компаний — началась настоящая нефтяная война. Первым этапом этой войны стало объявление о переходе контрольных пакетов акций американских нефтяных компаний в собственность ливийского государства. Сначала The Libyan Revolution in the Words of Its Leaders: Proclamations, Statements, Addresses, Declarations and Interviews // Middle East Journal. Vol. 24, № 2, Autumn 1970. P. 204. 137 Егорин А.З. История Ливии. ХХ век. М., 1999. С. 205. 136 380 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны 51% потеряли Shell, Exxon, Amoseas, Texaco, потом пришло время остальных. В 1974 г. собственность лидеров ливийского нефтяного рынка — Exxon, Shell, Texaco — была национализирована полностью. Такой удар по американским нефтяным интересам вызвал бурю негодования в США, и, кроме угроз и судебных исков, американцы предприняли некоторые меры устрашающего характера: в течение 1973 г. американский Шестой флот провел демонстративные маневры вдоль побережья Ливии. Но вьетнамский синдром и кровопролитная арабо-израильская война 1973 г. связали американцев по рукам и ногам — дальше игры мускулами дело не дошло. Полковник Каддафи снова умело воспользовался ситуацией и оставил американцев с носом. Но вскоре в Триполи прибывают представители европейских компаний — Ливия ведет переговоры с итальянцами, французами, немцами, испанцами и др. Начав нефтяную войну против США, Ливия просто сменила импортеров своего сырья. Антиамериканизм Каддафи неудивителен в контексте идеалов арабского революционера-социалиста, для которого США и Израиль являлись главными внешнеполитическими противниками. Вскоре после революции Ливия установила дружественные отношения с СССР — в первой половине 70-х между двумя странами были налажены тесные экономические отношения и, что было важно в контексте холодной войны, военно-техническое сотрудничество. Кроме того, отношения между СССР и Ливией касались нефтяного вопроса — Москва направила советских специалистов-нефтяников и помогла в создании института нефти, который впоследствии создавал собственные кадры. Однако американские и английские компании в итоге приняли условия ливийского руководства. Отступать было некуда, а терять ливийский рынок не хотелось. Мировой нефтяной кризис, грянувший после арабо-израильской войны 1973 г., и общее повышение цен на черное золото были куда большей неприятностью, на фоне которой действия Каддафи казались малыми проблемами. Американские нефтяники приняли условия ливийцев. За 5 лет после революции Ливия решила основной вопрос — увеличила доходы от нефти и стала полноправным хозяином своих ресурсов. Новые договоры с нефтяными компаниями предусматривали куда большие отчисления в ливийский бюджет, нежели те, что получала Ливия во времена короля Идриса. Если брать статистические показатели, то в 1972 г. Ливия получила 1,598 млрд долл. США за 107,478 млн тонн нефти. Спустя пять лет доходы от примерно та- Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 381 кого же количества проданной нефти составили 9,400 млрд долл. США.138 Т.е. увеличение в 6 раз! Зеленая революция Взяв под контроль доходы от нефтедобычи в начале 1973 г., Каддафи начинает серию социально-экономических реформ, которые он обозначает как народную революцию, конечной целью которой будет переход власти в стране к народу. Кто-то поспешит назвать лидера ливийской революции коммунистом, но это не так — Каддафи жестко критиковал и капитализм, и коммунизм, призывая ливийцев к исламскому пути, в котором, на его взгляд, заложены принципы равенства и социализма. Но многие исследователи считают, что наибольшее влияние на Каддафи оказали работы русских анархистов — Бакунина и Кропоткина (по приказу полковника их труды были переведены на арабский язык). Идейно-теоретической платформой социальных и экономических реформ стала «третья мировая теория», изложенная Муаммаром Каддафи в «Зеленой книге». Основная идея Каддафи — создание истинной демократии, истинного народовластия, через отмену государственных институтов, которые являются инструментами порабощения людей. Ливийский революционер считал, что народ сам сможет управлять делами государства — без посредников в виде партий, парламента, правительства. Прямая демократия, по мнению Каддафи, была лучше существующей во многих странах мира представительской демократии, где реальная власть была в руках немногих. И республика должна быть заменена новой, более совершенной и справедливой формой правления — Джамахирией. (Слово «джамахирия» — неологизм, образованный путем замены в корне слова «джумхурия» (республика) единственного числа «джумхур» (народ) на множественное число «джамахир», что означает — «массы».) Реформирование системы началось в 1973 г. серией законов, согласно которым власть стали осуществлять народные комитеты, члены которых избирались трудовыми коллективами, законодательные функции отводились всеобщему народному конгрессу. Официально переход к «прямому народовластию» был осуществлен в 1977 г. в г. Себха, где проходила чрезвычайная сессия Всеобщего народного конгресса, на которой и была провозглашена Джамахирия. Главным органом руководства государством стал Генеральный секретариат Всеобщего народного конгресса, генсеком назначен Муаммар Каддафи. В стране активизировались меры по вытеснению 138 Егорин А.З. Ливийская революция. М., 1989. С. 49. 382 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны частного капитала из розничной и оптовой торговли и ликвидации частного владения недвижимостью. Но за казавшимися странными «экспериментами» Каддафи скрывался тонкий расчет — полковник стремился укрепить собственную власть, упредить действия оппозиции, которая могла вырасти из буржуазного сословия или армии. Кстати, именно с этой целью Каддафи провозгласил в начале 80‑х гг. необходимость отмены армии и замены ее на вооруженный народ. В 1988 г. армия и полиция в Ливии были ликвидированы и заменены гвардией Джамахирии.139 Внутриполитические инициативы Каддафи могли раздражать поборников капиталистического пути развития и представительской демократии, которыми являлись США и страны Запада, но не стали главной причиной антиливийской кампании, развернувшейся на рубеже 70–80‑х гг. XX в. Несмотря на ликвидацию классических институтов демократии, отсутствия свободы слова и печати, ливийский режим нельзя было упрекнуть в тотальных чистках и нарушениях прав человека — в отличие от многих режимов, лояльных Западу, но практикующих убийства политических оппонентов. Больше всего США раздражала внешняя политика «африканской Кубы», ведь Каддафи провозгласил основой внешнеполитического курса Ливии оказание активной помощи «революционным движениям и режимам, противодействующим империализму и колониализму». Благо нефтедолларов хватало на проведение активной внешней политики. Ливия поддерживает многочисленные оппозиционные организации по всему миру; среди них — широко известные Организация Освобождения Палестины, фронт Полисарио, Ирландская республиканская армия, а также повстанцы Судана, Чада, Филиппин, Сомали и другие «народные фронты». Ливийцы снабжают повстанцев деньгами и оружием, предоставляют убежище политическим беженцам (или «укрывают террористов»), сами участвуют в боевых действиях в других странах — все это позволяло США обвинить Ливию в поддержке терроризма. В 1979 г. США внесли Ливию в список стран, поддерживающих терроризм.140 Подобная активность Ливии была вызвана не только необходимостью «продвигать» свои идеалы за рубежом, способствуя победе дела панарабизма, панисламизма и антиколониализма в других странах, но и желанием повысить роль Ливии в мировой политике, сделав ее одним из лидеров регионального масштаба. Помощь различным организациям, многие из которых считались террористическими, обходилась в десятки млн долл. в год, но в итоге обернулась еще боль139 140 Политические системы и политические культуры Востока. М., 2006. С. 120. Stephen R. Shalom. The USA and Libya // Imperial Alibis // Boston, 1993. P. 23. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 383 шими потерями для ливийцев. США, чьи интересы впервые в Ливии пострадали в начале 70‑х гг., были раздражены активной политикой Ливии в Африке и Азии — они видели в Ливии африканскую Кубу, которая источала тлетворные идеи и к тому же могла обеспечивать свою политику благодаря изобилию нефтедолларов. В течение десятилетия после ливийской революции американцы обходились экономическими мерами, ограничивая экспорт в Ливию некоторых своих продуктов. Но приход к власти администрации президента Рейгана в США в январе 1981 г. обозначил новый этап в американской политике по отношению к Ливии. Рейган основательно подошел к вопросу ликвидации неугодных США режимов. Весь мир против Ливии Арабские газеты писали о нескольких попытках ЦРУ ликвидировать Муаммара Каддафи — указание было дано лично Рейганом. В свою очередь, американские газеты в конце 1981 г. писали о группе ливийских террористов, направленных в США для убийства Рейгана. Но подобные «страшилки» были только поводами для куда более серьезных действий. К 1982 г. американские нефтяные компании фактически прекратили свою работу в Ливии — США объявили Ливии бойкот. В 1985 г. указом президента США был введен запрет на импорт нефтепродуктов из Ливии. В апреле 1986 г. на дискотеке в Западном Берлине, месте отдыха американских военнослужащих, прогремел взрыв — погибли два американские морпеха, десятки получили ранения.141 Подозрение пало на Ливию. Спустя несколько дней США нанесли по Ливии ракетно-бомбовый удар — в результате попадания бомб в резиденцию Каддафи погибла его дочь. Следует отметить, что эта акция США была осуждена Советом Безопасности ООН. Ливия оказалась крепким орешком для США — кроме острых обвинений Каддафи в сторону США, ливийцы предприняли дерзкую акцию, запустив две баллистические ракеты «Скад» по итальянскому острову Лампедуза, где размещалась американская военная база.142 В условиях экономической блокады со стороны США Каддафи поступил так же, как и в начале 70‑х гг., обратившись к европейцам. Европейские компании с удовольствием заменили своих американских коллег. США могли надавить на своих союзников по НАТО, Юсин М. Суд, запоздавший на пятнадцать лет // «Известия», 7 октября 2001 г. Михайлов Б. Ливия — кандидат в «ось зла»? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.russedina.ru/. 141 142 384 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны но не все европейские страны были включены в эту организацию, да и вопрос об энергоресурсах играл для Европы слишком важную роль, чтобы пренебрегать возможностью закрепиться на противоположном (и нефтеносном) берегу Средиземного моря. Однако в конце 80-х происходит событие, которое изменило отношение к Ливии со стороны всего мирового сообщества. В 1988 г. в результате взрыва на борту пассажирского самолета Boeing-747 авиакомпании PanAm над шотландским местечком Локкерби погибли 259 человек, находившиеся на борту самолета, и 11 человек на земле. В связи с этим, два гражданина Ливии (вероятно, сотрудники ливийских спецслужб) были обвинены в подготовке теракта. Следует отметить, что на самом деле Ливия не имеет никакого отношения к данному преступлению — обвинение было чисто политическим актом американской администрации. Существуют серьезные доказательства того, что взрыв был организован ливанско-сирийской террористической группировкой по заказу Ирана, желавшего отомстить за сбитый ранее американцами иранский лайнер в небе над Персидским заливом. Официальное расследование в этом направлении было сразу заблокировано американскими спецслужбами, однако доведено до конца группой независимых криминалистов, нанятых родственниками погибших. Несмотря на то, что виновность Ливии так и не была доказана, резолюциями ООН были введены экономические санкции, приведшие некогда процветающую страну к полунищенскому состоянию. 15 апреля 1992 г. Соединенные Штаты, заручившись согласием России, через Совет Безопасности ООН ввели международные санкции против Ливии (резолюция ООН № 731). Впрочем, затянуть пояса ливийцам пришлось еще до введения санкций — в середине 80‑х гг. в мире происходит падение цен на нефть. В стране начинается кризис. Такова судьба стран, основу доходов которых составляет выручка за углеводородное сырье. Понимая, что истинный социализм в таких условиях строить сложно, Каддафи идет на послабления в социальной и экономической сферах. Начинается «Зеленая перестройка». В 1987 г. в Ливии разрешается частная предпринимательская деятельность. Поначалу это коснулось сферы обслуживания — открылись частные лавки и магазины, кафе и рестораны, гостиницы. Это было только началом. Несмотря на то, что государственный сектор оставался ведущим, количество частных и смешанных компаний и предприятий неуклонно росло. Впоследствии в некоторых областях государственный сектор был полностью ликвидирован. Так, 3 марта 1988 г. было объявлено об упразднении всех государственных импортно-экспортных компа- Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 385 ний, что дало возможность фирмам, занятым в сфере производства, напрямую выходить на мировой рынок. Одновременно были предприняты шаги по улучшению отношений с соседними странами — Чадом, Тунисом, Алжиром, Египтом. Программа «капитализации социализма», развернутая в это время, была направлена на повышение эффективности ливийской экономики, оживление частной экономической инициативы и развитие новых форм собственности. А.З. Егорин в своей книге «История Ливии. XX в.» следующим образом характеризует ситуацию в Ливии в этот период: «Когда после “нефтяного бума” положение изменилось и режим Каддафи оказался один на один со своими проблемами, ”социалистический румянец” его фасада потускнел, и Каддафи не только восстановил в правах частный сектор, но и взял курс на примирение с соседями и с Западом, показав при этом, что “оторваться” от капитализма и “прервать” его развитие в стране революционному руководству оказалось не под силу».143 В 1992 г. продукция частного сектора составила 35% ВНП, государственного — 32%, смешанного — 25%. Программа либерализации, с пробуксовками и периодическими откатами, продолжалась на протяжении 90‑х гг. Однако стоит отметить, что ливийская перестройка велась поэтапно — в одном из своих интервью Каддафи говорит о негативном опыте перестройки и шоковой терапии в СССР — Российской Федерации — и о внимательном изучении этого опыта в Ливии. Результатом «зеленой перестройки» стало улучшение уровня жизни, укрепление национальной валюты. Сегодня частный сектор соседствует с государственным. Занятые в государственном секторе люди имеют различные льготы и привилегии, начиная от возможности покупать продукты в специальных магазинах и заканчивая возможностью получить кредит на выгодных условиях. Возвращение Ливии Самым сенсационным изменением ливийской внешней политики стали шаги, направленные на улучшения отношений с США. Но ливийское руководство не стоит винить в предательстве старых идеалов — отказ от традиционной ливийской внешней политики был обусловлен всем ходом истории двух последних десятилетий. В 1980‑е гг. существование Ливии, даже в условиях конфронтации с США, гарантировалось наличием СССР, однако после распада Советского Союза Ливия оказалась в условиях почти полной политиче143 Егорин А.З. История Ливии XX в. М., 1999. С. 434. 386 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны ской изоляции — в 1992 г. Россия даже поддержала введение санкций против Ливии. В этой ситуации Муаммар Каддафи попытался найти иные силы, на которые можно было бы опереться. Надежды на поддержку арабских стран не оправдались — почти все они фактически поддержали санкции против Ливии. Каддафи обиделся на арабов, которых когда-то призывал к объединению, — в 2003 г. он заявил о бесполезности Лиги Арабских Государств и намерении Ливии покинуть эту общеарабскую организацию. Место панарабизма занял панафриканизм — внимание руководства страны переключилось на Африку.144 Портреты Каддафи в военной форме арабского офицера на ливийских улицах были заменены изображениями вождя в африканских одеяниях. Ливия сумела продержаться до 1999 г., пытаясь реализовать идею Афросоюза, однако агрессия НАТО против Югославии при молчаливом согласии мирового сообщества показала ливийскому руководству, что роль ООН как гаранта международной стабильности осталась в прошлом и рассчитывать на нее не приходится. Именно после событий в Югославии Ливия дала согласие на выдачу двух своих граждан, подозреваемых по делу Локерби (для сохранения лица удалось договориться о проведении суда над ними в «нейтральной» стране — Нидерландах). Один из них, Абдель Бассет аль-Меграни, был признан виновным и отбывает пожизненное заключение.145 Когда Ливия выдала подозреваемых, санкции против нее были приостановлены, хотя и не сняты полностью; воздушное сообщение и поставки в Ливию значительной части промышленного оборудования были возобновлены. В стране начался экономический подъем. Следующим фактором, способствовавшим смене курса, стала война в Ираке. После оккупации Ирака, поняв, что нет смысла надеяться на бывших союзников и ООН, Каддафи взял курс на окончательное урегулирование отношений с США в политической сфере и возвращение американским компаниям утраченной доли ливийского нефтяного рынка в качестве основной меры по обеспечению личной безопасности и безопасности страны. Каддафи одним из первых понял, что администрация Буша не шутит, заявляя о начале тотальной войны с «изгоями». Свержение одного из врагов США — Саддама Хусейна — наглядно показало всем неугодным США «диктаторам», что их участь может быть такой же печальной. Поэтому на рубеже 2002–2003 гг. полковник Каддафи Куделев В. Ливия предпочла «мировую» с США. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.iimes.ru. 3 февраля 2004 г. 145 Матвеев А. Смена курса // Аф-Ро. Российско-африканский деловой журнал. № 2(3), 2004. С. 13. 144 Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 387 принял мудрое решение «соскочить» с пресловутой «оси зла» и стать «добрым диктатором», готовым вернуть американские нефтяные компании в богатую нефтью ливийскую пустыню. Сначала последовала выплата компенсаций жертвам «дела Локкерби» — немалая сумма в 2,7 млрд долл., потом публичный отказ от разработок ядерного и химического оружия. Затем встреча с распростертыми объятьями представителей американского нефтяного бизнеса. США ответили на инициативу Муаммара Каддафи. В 2004 г. Буш снимает экономические санкции, приветствуя начало работы американских бизнесменов в Ливии. По результатам первого за последние 40 лет тендера на нефтяные разработки в Ливии, который состоялся в январе 2005 г., американская компания Occidental Petroleum получила пять нефтяных блоков из пятнадцати выставленных на тендер. Еще четыре она будет разрабатывать совместно с австралийской компанией Woodside Petroleum.146 16 мая 2006 г. Кондолиза Райс заявила о восстановлении дипломатических отношений между США и Ливией в ближайшем будущем: «Сегодняшние заявления стали осязаемым следствием принятых ливийским руководством в 2003 г. исторических решений отказаться от терроризма и свернуть программы разработок оружия массового поражения».147 США, по-видимому, хотели продемонстрировать всему миру, что способны решать свои стратегические задачи в нефтеносных районах Ближнего Востока и Северной Африки не только военным путем. За три года американские нефтяные компании получили доступ к углеводородным богатствам Ирака и Ливии. Правда, разными способами. Но со стороны выглядит очень поучительно: Хусейн был упрям — и кончил виселицей. Каддафи проявил гибкость — и остался у власти. Кондолиза Райс в своем выступлении по поводу восстановления американо-ливийских отношений отметила, что подобной гибкости следует поучиться оставшимся изгоям — Северной Корее и Ирану. Однако дипломатический успех США с Ливией — скорее, исключение, чем тенденция. Ирак, хоть и покорен, фактически находится в состоянии гражданской войны — постоянные подрывы нефтяных коммуникаций и регулярные нападения на оккупационные войска не позволяют говорить о «победе в Ираке». Для США «ливийский» прорыв — едва ли не единственный дипломатический успех на фоне провалов с Ираном, Палестиной и др. К тому же в Ливии американские нефтяные компании далеко не 146 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.libyaninvestment.com. 28 января 2005 г. 147 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.bbc.co.uk. 16 мая 2006 г. 388 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны монополисты — они уступают европейцам и китайцам, отношения которых с Ливией не были идеологизированы и поэтому вошли в активную фазу на несколько лет раньше. В тендерах 2005–2006 гг. крупные доли в ливийской нефтяной отрасли получили британская BP, индийская Oil India Ltd., испанская Eni, индонезийская Petramina, японская Nippon Petroleum и др.148 Пристальное внимание США к Ливии определяется значением ее нефти для экономики Европы. В мировой политике контроль за ресурсами своих конкурентов является важным фактором — США в Северной Африке способны держать руку на «горле» у европейцев. Ливийская нефть, в отличие, скажем, от российской, — очень высокого качества, с высоким процентом легких фракций, ее можно использовать для разбавления более тяжелых сортов. С другой стороны, она находится в непосредственной близости от европейского потребителя. Все это привело к тому, что многие нефтеперерабатывающие заводы Европы — в первую очередь, заводы Италии, значительной части Германии и Австрии — настроены на использование ливийской нефти. Примерно такая же ситуация с алжирскими нефтью и газом — они также ориентированы на европейцев. Поэтому Европа является одним из гарантов безопасности Ливии — даже в 1992 г. европейцы не поддержали тотальное нефтяное эмбарго против Ливии. И хитрость лидеров африканских стран заключалась в постоянном лавировании между интересами разных силовых полюсов. Муаммар Каддафи сегодня вывел Ливию из «зоны риска», но при этом нельзя сказать, что США прибрали к рукам ливийскую нефть. Участие разных стран в ливийских нефтеразработках — от Бразилии до Китая и от России до США — является гарантией безопасности Ливии и сохранения ее режима. Российско-ливийские отношения Советско-ливийские отношения носили исключительно деловой характер. Несмотря на общую веру в народовластие и солидарность в борьбе с империализмом, советские и ливийские лидеры не ставили свои экономические отношения в зависимость от политики. Каддафи позволял себе остро критиковать коммунизм. Так что СССР никогда не был единственным или первым экономическим партнером Ливии, уступая Италии, ФРГ, Франции. СССР лидировал только 148 Исаев Г. Ливия. России терять нечего // Аф-Ро. Российско-африканский деловой журнал. № 2(3), 2004. С. 7. Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 389 в сфере военно-технического сотрудничества, поставляя в Социалистическую Народную Ливийскую Арабскую Джамахирию (СНЛАД) технику и вооружения. Ливийские вооруженные силы на 90% укомплектованы техникой советского производства. Распад Советского Союза привел почти к полному разрыву деловых отношений между двумя странами в невоенной сфере. Позднее было свернуто и военное сотрудничество. Поддержка Россией санкций против Ливии в Совете Безопасности ООН была воспринята ливийским руководством как предательство. Однако в 1996 г. глава СНЛАД Муаммар Каддафи призвал Россию возобновить экономическое сотрудничество и предложил возвести на территории Ливии несколько крупных объектов на общую сумму в 10–11 млрд долл. В ответ Борис Ельцин направил в адрес Каддафи послание, в котором «высказывался ряд соображений относительно обстановки вокруг Ливии и перспектив двусторонних отношений», — фактически это был вежливый отказ от сотрудничества.149 В контексте смены политического курса ливийского руководства, вопрос с поставками техники и вооружений из России перестает быть актуален. Во всяком случае, до сих пор никаких контрактов о поставках российского оружия в Ливию подписано не было. Сотрудничество в нефтегазовой области поначалу не было удачным. В 1999 г. российская компания «ЗанГас» (новое название компании «Зарубежнефтегазстрой») и ливийская фирма Sirt Oil Company заключили контракт на строительство газопровода длиной 117 км, который должен был протянуться вдоль побережья Средиземного моря на северо-западе Ливии. Стоимость проекта — 154 млн долл. и 9,5 млн ливийских динаров. К сожалению, «ЗанГас» не сумел выполнить своих обязательств перед ливийской стороной и вынужден был прекратить работу. В декабре 2005 г. был подписан договор с «Татнефтью» на поис­ ково-разведочные работы на трех участках в центральной части Ливии. На этих территориях «Татнефть» планирует за пять лет выполнить 9500 погонных километров сейсморазведочных работ и пробурить не менее 16 поисково-разведочных скважин. В 2006 г. успехов добился «Газпром», став победителем тендера на разведку и разработку углеводородов блока № 19, расположенного на шельфе Средиземного моря Ливии. 149 Исаев Г. Ливия. России терять нечего // Аф-Ро. Российско-африканский деловой журнал. № 2(3) 2004. С. 9. 390 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Приложения Таблица 7.3. Наличные (cash) цены на саудовские марки сырой нефти (в долл. США за баррель) Источник: Bloomberg; OPEC publications (SAMA. Forty Second Annual Report, Research and Statistic Department. P. 443. Table 7). Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 391 Таблица 7.4. Рacпределение саудовского ВВП по секторам экономики в фиксированных ценах (млн сауд. риалов) Источник: Центральный департамент статистики и информации министерства экономики и планирования Саудовской Аравии (SAMA, Forty Second Annual Report, Research and Statistic Department. P. 33. Table 2.2). 392 II. Нефтегазовые экспортеры сегодня и завтра: регионы и страны Таблица 7.5. Подтвержденные резервы нефти и природного газа Г.Г. Исаев, Г.Д. Даушвили. Проблемы и стимулы развития энергетики... 393 Примечание: -- — нет сведений. Источник: Министерство нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии, Ежегодный отчет Saudi Aramco и ASB, OPEC (SAMA. Forty Second Annual Report, Research and Statistic Department. P. 441. Table 5). Таблица 7.6. Распределение саудовского экспорта сырой нефти и очищенных нефтепродуктов по странам и регионам (млн баррелей) Источник: Министерство нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии (SAMA, Forty Second Annual Report, Research and Statistic Department. P. 202. Table 11.11). Таблица 7.7. Внутреннее потребление очищенных нефтепродуктов, сырой нефти и природного газа (млн баррелей) Источник: Министерство нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии. (SAMA, Forty Second Annual Report, Research and Statistic Department. P. 204. Table 11.13).