Документ 2060608

НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК МГТУ ГА
2013
№ 193
УДК 504.6:656; 504.6:654
К ВОПРОСУ ПЛАТЫ ПО КВОТАМ ЕВРОСОЮЗА НА ВЫБРОСЫ
ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ ОТЕЧЕСТВЕННЫМИ ВОЗДУШНЫМИ СУДАМИ
Ю.В. СМИРНОВА
Статья представлена доктором технических наук, профессором Воробьевым В.В.
В рамках снижения выбросов от воздушных судов разрабатываются методики расчёта загрязняющих веществ
для формирования рынка бесплатных квот.
Ключевые слова: парниковые газы, воздушные суда, авиационные выбросы.
На протяжении уже более 15 лет Европейский Союз добивается заключения международного соглашения в рамках ООН с целью борьбы с увеличивающейся долей авиации в выбросы
парниковых газов, в том числе и через Международную организацию гражданской авиации. ЕС
остается приверженным цели заключения международного соглашения и поддерживает работу
в рамках ИКАО. На сегодняшний день ИКАО не смогла добиться какого-либо прорыва по данному вопросу, а представленные там страны не смогли достигнуть договоренности по обязывающим глобальным целям и мерам в отношении международной авиации. Резолюция Ассамблеи
2010 года об изменениях климата стала движением вперед в том, что касается установления
принципа национальных планов действий в сфере авиации и борьбы с изменениями климата, о
которых необходимо сообщать ИКАО. В Резолюции также признается, что некоторые государства принимают меры по снижению авиационных выбросов до 2020 года. Страны-члены ЕС
планируют предоставить свои планы действий, а ЕС разрабатывает комплексную систему мер
политики, направленных на сокращение авиационных выбросов; Европейская система торговли
квотами является лишь одним элементом этой системы.
Начиная с 2010 года, авиакомпании отслеживают свои выбросы, и к 31 марту 2011 года они
представили свои отчеты о выбросах курирующим их странам-членам ЕС. Многие авиакомпании также подали запросы на получение бесплатных квот на выбросы по результатам их деятельности в 2010 году. Основываясь на информацию, предоставленную странами-членами ЕС,
Европейская комиссия подсчитала исходный показатель, в соответствии с которым будет определено, сколько бесплатных квот получат эксплуатанты воздушных судов.
В течение 3 месяцев с момента публикации исходного показателя страны-члены ЕС рассчитают и опубликуют количество квот, выделяемых каждой авиакомпании в отдельности.
Европейский рынок квот на эмиссию углекислого газа каждый день дает сигналы для определения ежедневной цены квот для стационарных источников и кредитов в рамках механизма
чистого развития. На данном этапе активно заключаются договора на продажу квот вплоть до
2015 года.
Данные о стоимости, приведенные ниже, основаны на рыночных ценах, имевшихся на момент публикации данных (табл. 1).
В ближайшие 5-6 лет, пока идет настройка системы, между компаниями, летающими в Европу, 85% квот распределяются бесплатно, остальные 15% квот необходимо покупать на европейской бирже квот. То есть если в 2010 году авиакомпания налетала в Европу 100 тысяч пассажиро-километров, то в 2012 году на весь объем перевозок (за исключением 85 тысяч пассажиро-километров) придется докупать квоты.
74
Ю.В. Смирнова
Таблица 1
Приблизительная рыночная стоимость бесплатных квот
Год
2012
2013
2014
2015
Бесплатные авиационные квоты (в миллионах квот)
182,6
172,5
172,5
172,5
Стоимость бесплатных квот для авиакомпаний (в миллионах евро)
2160
2180
2304
2465
Расчет идет от показателей объема выбросов углекислого газа авиацией в европейском небе
в 2010 году. В перспективе объем бесплатных квот будет сокращаться. Таким способом Евросоюз стимулирует авиаперевозчиков к сокращению выбросов парниковых газов (табл. 2).
Таблица 2
Прогнозируемые изменения в авиационных выбросах
Год
2012
2013
2014
2015
Увеличение авиационных выбросов выше
уровня 2004-2006 гг.
+9%
+11%
+14%
+16%
Увеличение авиационных выбросов, превышающее общее количество бесплатных квот
(в миллионах тонн СO2)
+60,1
+75,6
+81,1
+86,6
Метод распределения квот, предложенный европейскими чиновниками, достаточно простой. Все авиакомпании, которые претендуют на бесплатные сертификаты, должны предоставлять отчетность двух видов. Первая включает сведения о перевозках в тонно-километрах, вторая - о выбросах углекислого газа. На основании первого отчета будут распределяться бесплатные сертификаты: объемные показатели по перевозкам одной авиакомпании будут разделены
на объемные показатели перевозок всех авиакомпаний, подавших сведения, на основании чего
будет определена доля этого перевозчика в общем количестве сертификатов. Соответственно
та авиакомпания, которая перевозит больше пассажиров и грузов на большую дистанцию, сможет претендовать на большее число бесплатных сертификатов. Второй отчет потребуется для
определения количества выбросов и "расходования" предоставленных и приобретенных дополнительно квот. Известно, что при сжигании одной тонны авиакеросина выделяется 3,15 тонн
углекислого газа. Таким образом, учитывая затраты топлива на каждый полет в / из / внутри
Европы, можно получить и объем выбросов.
Методики для расчета указанных данных также уже разработаны и доведены до авиакомпаний. Так для расчета тонно-километров расстояние между аэродромами берется на основании
сведений, получаемых из аэронавигационного органа (Евроконтроль): к ортодромической дистанции добавляется фиксированная величина 95 километров. Данные о величине коммерческой нагрузки берутся либо из результатов реального взвешивания (в случае с грузоперевозками - из авиагрузовой накладной), либо из расчета 100 кг на одного пассажира и его багаж.
Расплатиться за квоты по перелетам, совершенным в 2012 году, нужно будет до 1 апреля
2013 года, каждая авиакомпания перечисляет деньги определенной стране Евросоюза. В результате авиабилеты могут подорожать на 5-40 евро каждый.
Согласно европейскому законодательству, полеты без разрешений на выброс эмиссий будут наказываться штрафами в размере 100 евро за тонну, а в случае систематического нарушения требований - запретом на осуществление полетов.
75
К вопросу платы по квотам Евросоюза на выбросы парниковых газов …
Российские авиакомпании смотрят на действия американских перевозчиков, которые уже
ввели дополнительный сбор в размере 3 доллара на полеты в Европу. Но пока российские перевозчики о повышении тарифов не объявляли.
В настоящее время Россия уклоняется от принятия решения касательно включения в европейскую систему ETS. Евросоюз предоставил России несколько отсрочек.
Российские власти неоднократно заявляли о своей готовности законодательно запретить
своим авиакомпаниям платить за квоты Евросоюзу.
Законодательно запретить платить за квоты можно, но компании не смогут не платить и летать над Европой, это значит, что они будут вынуждены платить, но не смогут списать эти расходы на себестоимость и будут вынуждены платить из прибыли.
Если российские авиакомпании все-таки будут платить Евросоюзу за выбросы парниковых
газов, расходы на оплату квот будут закладываться в стоимость авиабилета и практически никак не отразятся на финансовом положении компании, но автоматически будут перекладываться на пассажиров. При этом, как отмечают эксперты авиаотрасли, билеты могут подорожать в
диапазоне от 5 до 40 евро.
По отношению к другим странам Россия имеет явные преимущества, российские авиакомпании ежегодно стараются обновить свой парк воздушных судов, приобретая более экономичные и современные самолеты, что уже позволяет сокращать выбросы углекислого газа.
Кроме того, по данным нескольких источников, существует информация, что 99% отечественных авиакомпаний уже предоставили европейцам статистические данные по своим выбросам за 2011 г. и о плановых выбросах на 2012 г., а также объемам перевозок. Эксперты авиационной отрасли практически в унисон утверждают, что российские авиакомпании готовы к
включению в систему платы за выбросы парниковых газов1.
По оценкам Международной ассоциации воздушного транспорта IATA, дополнительные расходы авиакомпаний, вызванные введением европейской системы, составят 900 млн. евро в 2012 г.
По прогнозам экспертов, отечественные авиаперевозчики только в 2012 г. заплатят Европе за
квоты 25-30 млн. долл., из которых приблизительно 80% придется на "Аэрофлот", который летает
в Европу существенно больше других авиакомпаний, и если в настоящее время оплата квот не
представляет серьезной угрозы для пассажиров и авиакомпаний, то в дальнейшем эти суммы будут только увеличиваться за счет сокращения бесплатных квот и увеличения объемов перевозок.
TO THE PAYMENT QUESTION ON QUOTAS OF THE EUROPEAN UNION
OF EMISSIONS OF HOTBED GASES BY DOMESTIC AIRCRAFTS
Smirnova Y.V.
Within decrease in emissions from aircrafts design procedures of polluting substances are developed for formation of
the market of free quotas.
Key words: greenhouse gases, aircraft, aviation emissions.
Сведения об авторе
Смирнова Юлия Владимировна, окончила МГТУ ГА (2003), кандидат технических наук, доцент
кафедры безопасности полётов и жизнедеятельности МГТУ ГА, автор более 40 научных работ, область
научных интересов - экологическая оценка уровня негативного воздействия воздушных судов и наземных объектов на окружающую среду.
1
[Электронный ресурс]. - URL: http://top.rbc.ru/economics/28/05/2012/652316.shtml.