Март 2006 :: Вячеслав Никонов. Искусство обуздания силы

Март 2006 :: Вячеслав Никонов. Искусство обузд ания силы.
Приступила
к работе
Комиссия Общественной палаты
Российской Федерации по
международному сотрудничеству и общественной дипломатии. Ее первое расширенное
заседание прошло 14 февраля 2006 года в форме конференции на тему «Общественная
дипломатия Российской Федерации и мировой опыт». В ее работе приняли участие
представители государственных органов и эксперты, давшие согласие войти в состав рабочих
групп Общественной палаты, занимающихся международной проблематикой.
Общественная палата – принципиально новый общественный институт, который в
соответствии с законом об Общественной палате призван защищать интересы российского
гражд анского общества при провед ении госуд арственной политики. А политика, как известно,
д елится на внутреннюю и внешнюю. Все, что касается внешней политики, относится к функциям
Комиссии по межд ународ ному сотруд ничеству и общественной д ипломатии. При этом политика,
как след ует из знаменитого изречения, – это искусство выживания д о след ующей пятницы, а
д ипломатия – искусство выживания в след ующем столетии. То есть общественная д ипломатия
– это вопрос д олгосрочного выживания нашего общества, использования его потенциала д ля
прод вижения интересов страны на межд ународ ной арене.
Всего в нашей Комиссии пять человек плюс тринад цать членов Общественной палаты, которые
участвуют в ее работе с правом совещательного голоса. Од нако мы сотруд ничаем и с пред ставителями
общественности, гражд анского общества, согласившимися войти в состав Рабочих групп Общественной
палаты, с целым ряд ом известных российских экспертов, журналистов, которые являются важными
фигурами российской общественной д ипломатии.
Э то общественное измерение нашей политики, которая д олжна быть политикой великой д ержавы.
Из каких принципов буд ет исход ить наша Комиссия?
Прежд е всего, из того, что Россия является и по природ е своей буд ет оставаться серьезным
суверенным центром силы современного мира. У нас нет никаких оснований д ля самоуничижения. Россия,
безусловно, не является сейчас од ной из д вух сверхд ержав, но она остается од ной из великих д ержав.
Россия – это госуд арство первого поряд ка по целому ряд у параметров: и по нашему членству в С овете
Безопасности ООН, и как ед инственная евротихокеанская д ержава, которая имеет серьезные интересы по
всему С еверу планеты. Россия является энергетической сверхд ержавой, яд ерной и космической д ержавой
первого поряд ка, ресурсной сверхд ержавой. Державой, которая, к тому же, внесла серьезный вклад в
развитие мировой цивилизации на протяжении послед него тысячелетия. Необход имая и ид ущая сейчас
социально-экономическая, политическая, технологическая мод ернизация д олжна позволить и по
остальным параметрам выйти на уровень, соответствующий мировой д ержаве.
Цель внешней политики России – созд ание максимально благоприятных пред посылок д ля внутреннего
развития, д ля реализации национальных интересов в ключевых регионах планеты. Э то д олжно быть
основной целью и российской общественной д ипломатии.
С уверенная д емократия д ля мира, о которой сейчас все чаще говорят в российских политических и
экспертных кругах, это признание права кажд ого госуд арства на суверенное, свобод ное от внешнего
вмешательства развитие и примат межд ународ ного права. Демократия и гражд анское общество в самой
Российской Фед ерации буд ут укрепляться в условиях безусловного госуд арственного суверенитета в
принятии политических решений. Никто не в состоянии опред елить за Россию ее суд ьбу. И вряд ли чье-то
стремление опред елять за нас нашу суд ьбу буд ет встречаться позитивно российским обществом.
Критерий выбора партнера в современном мире очевид ен: мы вместе с силами прогресса, цивилизации,
свобод ы, справед ливости, суверенитета и против сил хаоса, сред невековья, д оминирования и агрессии.
С ложность, полицентричность современного мира пред полагают многовекторную внешнюю политику,
позитивную повестку д ня в отношениях со всеми центрами силы, со всеми регионами; использование
возможностей всего общества, в том числе инструментов общественной д ипломатии.
Дипломатия – это искусство обузд ания силы. Россия на протяжении многих веков была сильна своей
«жесткой силой» – военной и экономической, но неизменно слаба своей «мягкой силой». Вопросы,
связанные с «мягкой силой», – это во многом сфера д еятельности общественной д ипломатии. Нам нужна
нормальная инфраструктура «мягкой силы».
От нас в немалой степени зависит внесение ид еологии во внешнюю политику Российской Фед ерации.
Концепция «либеральной империи», которую выд вигают либеральные политики, как и концепция
«Великой России», которую выд вигают патриотически настроенные круги, имеют основания. Но они всетаки пред назначены д ля внутреннего потребления и не работают за пред елами нашей страны. Пока мы не
пред ложим новые интересные проекты, основанные на принципах свобод ы, справед ливости, суверенного
развития, мы неизбежно буд ем отставать в ид еологическом обеспечении внешнеполитического курса.
От нас в большой степени зависит созд ание нормальных условий д ля работы российских
неправительственных организаций на мировой арене. Их исключительно мало в сравнении с д ругими
странами. В С ША общественной д ипломатией занимается поряд ка пятнад цати тысяч общественных
неправительственных организаций, и некоторые из них финансируются ничуть не хуже, чем, скажем,
Министерство иностранных д ел Российской Фед ерации. Э то – серьезные инструменты общественной
д ипломатии, на которые во многом над о буд ет ориентироваться и пример которых учитывать в своей
работе.
От нас во многом зависит опред еление повестки д ня межд ународ ных обменов. Не секрет, что эта
повестка на протяжении нескольких д есятилетий опред елялась не нами – по принципу «кто платит д еньги,
тот и заказывает музыку».
От нас в огромной степени зависит, чтобы наше гражд анское общество, при всем его многоголосии и
плюрализме мнений, работало на нашу страну. На Запад е тоже существует плюрализм мнений, но
механизмы общественной д ипломатии используются в интересах страны, а не против нее.
От нас зависит успех работы с неправительственными организациями в д ругих странах, проявляющими
большой интерес к сотруд ничеству с нашими НПО, и к этому сотруд ничеству, я д умаю, мы д олжны
стремиться.
Во многом от нас зависит организация взаимод ействия с д иаспорами. Причем, и с российскими
д иаспорами за пред елам нашей страны, и с теми многочисленными д иаспорами, которые существуют в
Российской Фед ерации, неред ко чувствуя себя изолированными от нашего общества. Вопрос интеграции
люд ей разной национальности, пред ставителей разных народ ов внутри нашего госуд арства – это тоже
зад ача общественной д ипломатии. Мы можем способствовать созд анию климата уважения к люд ям из
д ругих госуд арств, стран С НГ, которые живут на территории нашей страны. О России вед ь суд ят не в
послед нюю очеред ь и по унизительной регистрации, и по взяткам, которые приход ится д авать д аже
легальным мигрантам, и по тому, как живут зд есь гастарбайтеры. Думаю, мы д олжны приложить усилия д ля
того, чтобы облегчить получение гражд анства, прежд е всего бывшими гражд анами С оюза, и д ля
полноценной интеграции люд ей из сосед них с нами госуд арств в российское общество.
Во многом от нас зависит политика, направленная на воспитание элит д ругих стран в нашей
образовательной системе. На протяжении послед них пятнад цати лет мы утратили лид ирующие позиции в
под готовке кад ров д ля большого количества стран, и сейчас д оля России в мировом экспорте
образовательных услуг не превышает од ного процента. В результате элиты д аже бывших союзных
госуд арств получили образование не в Российской Фед ерации, а д алеко за ее пред елами. Э тот важнейший
инструмент «мягкой силы» тоже упущен.
С ейчас время сетевых структур. Для того чтобы влиять на мир, над о максимально использовать все
имеющиеся возможности и структуры. К сожалению, в тот период , когд а нужны сети, приоритет зачастую
отд ается построению вертикалей.
Безусловно, Комиссия буд ет реагировать на все важнейшие текущие события мировой политики, как,
например, С овет Общественной палаты отреагировал на известный шпионский сканд ал, призвав не
использовать его д ля д искред итации российского гражд анского общества. В плане нашей д еятельности –
прид ание общественного измерения большому количеству д вусторонних отношений, существующих у
нашей страны. Мы запланировали д вусторонние общественные конференции с нашими коллегами из
У краины, Белоруссии, С ША, Китая, Японии и Германии. С ейчас прорабатывается вопрос и с Францией.
Мы планируем провед ение нескольких мероприятий, связанных с прид анием общественного измерения
межгосуд арственным организациям – это Шанхайская организация сотруд ничества (и д иалогов в формате
ШОС ), это С НГ. Готовится конференция по гуманитарно-экономическому измерению С од ружества
Независимых Госуд арств – проблемы образования, миграции и т.д . Э то общественное измерение наших
отношений и с Европейским С оюзом, и с ООН.
В составе нашей Комиссии и сред и ее членов с совещательным голосом много замечательных женщин,
пред ставляющих крупнейшие женские организации страны, в том числе пред принимательские. Поэтому у
нас в плане работы присутствует очень серьезный женский пласт: несколько женских межд ународ ных
конференций, под готовка д оклад а о пред отвращении д искриминации женщин д ля ООН и целый ряд
д ругих мероприятий. У нас буд ет несколько интересных мероприятий, связанных с арктическим
измерением и правами малочисленных народ ов, с проблемами прав российских гражд ан и
соотечественников за рубежом. Мы планируем провед ение в рамках Конгресса Российской ассоциации
межд ународ ных исслед ований (РАМИ) форумов по молод ежной д ипломатии Российской Фед ерации, а
также о роли гражд анского общества российских регионов в общественной д ипломатии и пограничном
сод ружестве. Э то очень важный элемент, поскольку д о настоящего времени наша общественная
д ипломатия во многом ограничивалась Москвой, хотя только в работе РАМИ участвует поряд ка 350
пред ставителей научной общественности России, прежд е всего из вузов всей страны.
Большое внимание мы собираемся уд елить д еятельности иностранных неправительственных
организаций на территории Российской Фед ерации. Они сейчас чувствуют себя не очень комфортно. Мы со
своей стороны хотели бы, чтобы это чувство неуютности ушло. Другой аспект этой проблемы –
д еятельность российских неправительственных организаций на межд ународ ной арене и в д ругих странах.
Российские НПО только выход ят на межд ународ ную арену, и мы буд ем след ить, чтобы законод ательство о
неправительственных организациях в отношении российских НПО было по крайней мере не менее
либеральным, чем законод ательство, которое так активно критикуется сейчас в нашей стране.
Мы планируем обсужд ение вопроса о роли гражд анского общества в экспертном обеспечении внешней
политики. Для д ругих комиссий Общественной палаты этот вопрос решается проще, в Госуд арственной
Думе наход ится горазд о больше профильных законопроектов, которые могут быть под вергнуты
экспертизе. Что касается межд ународ ной д еятельности, то зд есь законопроектов не так много, поэтому
пока мы вряд ли сможем внести серьезный вклад в их экспертизу. Тем не менее над о прод умать, как
разработать систему экспертного обеспечения внешней политики с помощью инструментов Общественной
палаты.
Еще од ин вопрос, который стоит д остаточно остро и политически актуально, – это вопрос наблюд ения
за выборами и участия российского гражд анского общества в этом процессе, в том числе и в д ругих
странах.
Мы собираемся уд елить внимание развитию русского языка и планируем на этот счет специальную
конференцию. Мы планируем межд ународ ные конкурсы по проблематике отношений тех или иных стран с
Российской Фед ерацией. Мы под д ержим наших д рузей и коллег в сосед них госуд арствах, под д ержим
Интернет-ресурсы неправительственных организаций, участвующих в межд ународ ной д еятельности. И
завершим год общероссийским (или д аже – в масштабе С НГ) форумом организаций, которые занимаются
общественной д ипломатией.
С тратегическая цель, которая стоит перед нами и которую мы, конечно, не решим за те д ва год а, пока
буд ем работать в составе Общественной палаты, – это вывести наше гражд анское общество на
межд ународ ный уровень. Мы не сможем это сд елать в полном объеме, но мы можем начать путь в этом
направлении. Потенциально над о сд елать наши неправительственные организации глобальными игроками.
У верен, что с помощью российских НПО, наших зарубежных д рузей и партнеров, с помощью сред ств
массовой информации мы сможем это сд елать.
НИКОНОВ Вячеслав Алексеевич,
презид ент Фонд а «Политика»,
презид ент Фонд а «Ед инство во имя России»,
пред сед атель Комиссии по межд ународ ному сотруд ничеству
и общественной д ипломатии Общественной палаты РФ,
главный ред актор журнала «Стратегия России»