Сахаров С.А.

Êîíôåðåíöèÿ ¾Ëîìîíîñîâ 2011¿
Ñåêöèÿ ¾Èñòîðèÿ¿
Îñîáåííîñòè ñòàòóñà ïðåôåêòà Ãîðîäà â Ïîçäíåé Ðèìñêîé èìïåðèè (ïî
øåñòîìó òèòóëó ïåðâîé êíèãè "Êîäåêñà Ôåîäîñèÿ")
Ñàõàðîâ Ñòàíèñëàâ Àëåêñàíäðîâè÷
Àñïèðàíò
Ñìîëåíñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò, Èñòîðè÷åñêèé ôàêóëüòåò, Ñìîëåíñê,
Ðîññèÿ
E-mail: [email protected]
Ðèìñêàÿ èìïåðèÿ ýïîõè äîìèíàòà áûëà áþðîêðàòèçèðîâàííûì ãîñóäàðñòâîì [10].
Áþðîêðàòèÿ äåëàëà âëàñòü ñèëüíîé, íî îñëàáëÿëà ìîãóùåñòâî åå ¾ãîñïîäèíà è Áîãà¿ - èìïåðàòîðà [10]. Èìïåðàòîð íå ìîã îáîéòèñü áåç ìíîãî÷èñëåííîé àäìèíèñòðàöèè,
îãðîìíîé ìàññû ÷èíîâíèêîâ, êîòîðûå ïðèâîäèëè â íåïîñðåäñòâåííîå äåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííóþ ìàøèíó äåðæàâû, çàñòàâëÿëè åå ðàáîòàòü [9].
Îäíèì èç òàêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ÿâëÿëñÿ ïðåôåêò Ãîðîäà, êðóã ïîëíîìî÷èé êîòîðîãî î÷åð÷èâàåò øåñòîé òèòóë ïåðâîé êíèãè ¾Êîäåêñà Ôåîäîñèÿ¿.
Ïðåôåêò Ãîðîäà, îòíîñÿùèéñÿ ê ãðóïïå âûñøåãî ÷èíîâíè÷åñòâà, îáëàäàë îáøèðíûì
êîìïëåêñîì ïîëíîìî÷èé. Îí îòâå÷àë çà ïðîäîâîëüñòâåííîå ñíàáæåíèå (Amm.XXI.12.24;
XXVI.3.6), áëàãîóñòðîéñòâî ñòîëèöû (Socr.IV.8; Amm.XXVII.3.3), îáåñïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà (Amm.XV.7.1-5) [6].  åãî ðóêàõ áûëà ñîñðåäîòî÷åíà àäìèíèñòðàòèâíàÿ è ñóäåáíàÿ âëàñòü (Soz.VIII.21-23) [2]. Ïðåôåêò îñóùåñòâëÿë òåêóùåå óïðàâëåíèå ñòîëèöåé
(Ðèìîì èëè Êîíñòàíòèíîïîëåì), êîòîðàÿ áûëà âûâåäåíà èç-ïîä êîíòðîëÿ ïðåôåêòà
ïðåòîðèÿ [6].
Âìåñòå ñ òåì, ¾Êîäåêñ Ôåîäîñèÿ¿ óñòàíàâëèâàåò êîìïåòåíöèþ ïðåôåêòà Ãîðîäà íå
òîëüêî êàê ðóêîâîäèòåëÿ êîíêðåòíîãî, ïóñòü äàæå è Âå÷íîãî, ãîðîäà, íî è êàê îäíîãî èç
âàæíåéøèõ ÷èíîâíèêîâ öåíòðàëüíîé àäìèíèñòðàöèè, ôóíêöèè êîòîðîãî íåîäíîêðàòíî
ðàñøèðÿëèñü [8].
Îáîçíà÷èì íåêîòîðûå îñîáåííîñòè ñòàòóñà ïðåôåêòà Ãîðîäà, îòðàæåííûå â øåñòîì
òèòóëå ïåðâîé êíèãè ¾Êîäåêñà Ôåîäîñèÿ¿.
Âî-ïåðâûõ, ïðåôåêò èãðàë ðîëü ñâîåîáðàçíîãî ïîñðåäíèêà ìåæäó èìïåðàòîðñêèì
äâîðîì è ïðîâèíöèÿìè. Òàêîé âûâîä ñëåäóåò èç ðàñïîðÿæåíèÿ Êîíñòàíöèÿ îò 3 ìàÿ
361 ã., ïî êîòîðîìó âñå ïðîøåíèÿ è õîäàòàéñòâà, íàïðàâëÿåìûå ïðîâèíöèÿìè è ¾îñòðîâàìè¿ èìïåðàòîðó, äîëæíû áûëè ïîñòóïàòü â âåäîìñòâî ïðåôåêòà Ãîðîäà (CTh.1.6.1).
Óêàçàííîå ðàñïîðÿæåíèå, ñëåäîâàòåëüíî, íàäåëÿåò ïîñëåäíåãî ïîëíîìî÷èÿìè, â ñèëó
êîòîðûõ îí ìîã àêòèâíî âìåøèâàòüñÿ â îáùåèìïåðñêîå óïðàâëåíèå.
Âî-âòîðûõ, êîíñòèòóöèÿ Âàëåíòèíèàíà, Ôåîäîñèÿ è Àðêàäèÿ îò 12 àâãóñòà 385 ã.
íàäåëÿåò ïðåôåêòà Ãîðîäà ïðàâîì èçäàâàòü ðàñïîðÿæåíèÿ è ñëåäèòü çà èõ èñïîëíåíèåì ¾â îòíîøåíèè íåñêîëüêèõ ïðîâèíöèé¿ (CTh.1.6.10). Ýòî çíà÷èò, ÷òî ñòîëè÷íàÿ
ïðåôåêòóðà èìåëà âîçìîæíîñòü íåïîñðåäñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðîâèíöèÿìè, ïðèáëèæàÿñü ïî ñâîåé çíà÷èìîñòè ê âåäîìñòâó ïðåôåêòà ïðåòîðèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, äîêóìåíò
íå óòî÷íÿåò, íà êàêèå íåïîñðåäñòâåííî ïðîâèíöèè ðàñïðîñòðàíÿëîñü ýòî ïðàâîìî÷èå.
Òåì íå ìåíåå, ñàì ôàêò íàëè÷èÿ ó äîëæíîñòíîãî ëèöà ïðàâà èçäàâàòü ïðåäïèñàíèÿ,
îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðîâèíöèàëüíûì ðóêîâîäñòâîì, óêàçûâàåò íà ñòåïåíü
åãî âëèÿíèÿ â ãîñóäàðñòâå. Ãîðîäñêàÿ ïðåôåêòóðà ïðåâðàùàåòñÿ â íåêîå ïîäîáèå îá1
Êîíôåðåíöèÿ ¾Ëîìîíîñîâ 2011¿
ùåèìïåðñêîé êàíöåëÿðèè, îòâåòñòâåííîé çà âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ âëàñòè ðàçëè÷íûõ
óðîâíåé, èìè óïðàâëÿþùåé è îñóùåñòâëÿþùåé çà íèìè êîíòðîëü.
Â-òðåòüèõ, îñíîâûâàÿñü íà ðàñïîðÿæåíèè Ãðàöèàíà, Âàëåíòèíèàíà è Ôåîäîñèÿ îò
22 íîÿáðÿ 382 ã., ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïðåôåêò Ãîðîäà èìåë ïðàâî íàçíà÷àòü ðóêîâîäèòåëåé ïðîâèíöèàëüíûõ ñëóæá è âåäîìñòâ (CTh.1.6.8), ÷òî åùå áîëüøå âîçâûøàëî
åãî â ïîçäíåðèìñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìå. Îäíàêî ýòî âíîñèëî î÷åâèäíóþ ïóòàíèöó â ðàáîòó ïðîâèíöèàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé, ïîïàäàâøèõ â çàâèñèìîñòü îò ñòîëè÷íîé
ïðåôåêòóðû, ÷òî ñîçäàâàëî ïðåäïîñûëêè äëÿ êîððóïöèè [7].
Â-÷åòâåðòûõ, ðàñïîðÿæåíèåì Âàëåíòèíèàíà è Âàëåíòà 364 ã. ïðåôåêò íàäåëÿëñÿ
ïðàâîì ïåðåñìàòðèâàòü ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíó àêòû âèêàðèÿ Ãîðîäà (CTh.1.6.2). Ïðè÷åì ðåøåíèå ïðåôåêòà ðàññìàòðèâàëàñü êàê ¾ñâÿùåííîå èìïåðàòîðñêîå ðåøåíèå¿, êîòîðîå âûíîñèëîñü ïðåôåêòîì Ãîðîäà êàê ïðåäñòàâèòåëåì èìïåðàòîðñêîé âëàñòè (CTh.1.6.2).
Â-ïÿòûõ, èìïåðàòîðñêàÿ êîíñòèòóöèÿ îò 9 ìàðòà 365 ã. óñòàíàâëèâàåò ïðàâî ïðåôåêòà Ãîðîäà ðàññìàòðèâàòü âîïðîñû î ïðåäîñòàâëåíèè ïðàâ è ïðèâèëåãèé ðèìñêîìó
äóõîâåíñòâó (CTh.1.6.4). Âñå õîäàòàéñòâà îòíîñèòåëüíî òàêîâûõ ïðåäïèñàíî íàïðàâëÿòü äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî èçó÷åíèÿ â ãîðîäñêóþ ïðåôåêòóðó (CTh.1.6.4). Ýòî ïîñòàíîâëåíèå èìååò îãðîìíîå çíà÷åíèå, òàê êàê ñòàâèò â çàâèñèìîñòü îò ïðåôåêòà Ãîðîäà
ñëóæèòåëåé êóëüòà, èãðàâøèõ ñóùåñòâåííóþ ðîëü â æèçíè ðèìñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà [5]. Îòìåòèì, ÷òî òàêèå ïðàâî "ðåëèãèîçíîãî êîíòðîëÿ"áûëî ïðåäîñòàâëåíî
ïðåôåêòó Ñèììàõó ó÷àñòíèêó çíàìåíèòîãî ñïîðà îá Àëòàðå Ïîáåäû.
Â-øåñòûõ, ïðåôåêò Ãîðîäà èãðàë çíà÷èìóþ ðîëü â ôèñêàëüíîé ñèñòåìå.  ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçîì Âàëåíòèíèàíà è Âàëåíòà îò 4 àïðåëÿ 365 ã. âñÿêîå ðåøåíèå ïðåôåêòà
àííîíû [9] ïîäëåæàëî îáÿçàòåëüíîìó óòâåðæäåíèþ ïðåôåêòîì Ãîðîäà (CTh.1.6.5). Ïîñëåäíèé îáëàäàë ¾ïåðâåíñòâîì¿ â íàëîãîâûõ âîïðîñàõ, íå íàíîñÿ ïðè ýòîì ¾óùåðáà
÷åñòè äðóãèõ¿ (CTh.1.6.7). Ñëóæáà ïðåôåêòà àííîíû äåéñòâîâàëà êàê ïðåäñòàâèòåëü
âëàñòè ãîðîäñêîé ïðåôåêòóðû (CTh.1.6.7). Îñîáîå âíèìàíèå îáðàùåíî íà íåäîïóñòèìîñòü ñîïåðíè÷åñòâà äâóõ âåäîìñòâ (CTh.1.6.7).
 ñîâîêóïíîñòè îòìå÷åííûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåôåêòà Ãîðîäà îòðàæàþò îñîáûé ñòàòóñ
ýòîãî ÷èíîâíèêà â ïîçäíåðèìñêîé àäìèíèñòðàöèè, ñâèäåòåëüñòâóþò î êîíöåíòðàöèè â
åãî ðóêàõ öåëîãî ðÿäà ìåõàíèçìîâ, ïîçâîëÿþùèõ àêòèâíî âìåøèâàòüñÿ â äåëà îáùåãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. ¾Êîäåêñ Ôåîäîñèÿ¿ õàðàêòåðèçóåò ïðåôåêòà êàê îäíîãî èç
âûñøèõ àäìèíèñòðàòîðîâ ãîñóäàðñòâà, êîîðäèíèðóþùåãî âçàèìîäåéñòâèå èìïåðàòîðñêîé àäìèíèñòðàöèè è ìíîãî÷èñëåííûõ ðèìñêèõ ïðîâèíöèé, ñâîåãî ðîäà ïðåäñòàâèòåëÿ
è äîâåðåííîãî ëèöà áîæåñòâåííîãî ïðàâèòåëÿ.
Ëèòåðàòóðà
1. Àììèàí Ìàðöåëëèí. Ðèìñêàÿ èñòîðèÿ. Ïåðåâîä ñ ëàòèíñêîãî Þ.À. Êóëàêîâñêîãî
è À.È. Ñîííè. Ì.: ÀÑÒ: Ëàäîìèð, 2005.
2. Ïîêðîâñêèé È.À. Èñòîðèÿ ðèìñêîãî ïðàâà. ÑÏá.: Èçäàòåëüñêî-òîðãîâûé äîì ¾Ëåòíèé ñàä¿, 1999.
3. Ñîçîìåí. Öåðêîâíàÿ èñòîðèÿ. ÑÏá., 1851.
4. Ñîêðàò Ñõîëàñòèê. Öåðêîâíàÿ èñòîðèÿ. Ì.: ÐÎÑÏÝÍ, 1996.
2
Êîíôåðåíöèÿ ¾Ëîìîíîñîâ 2011¿
5. Barnes T.D. Athanasius and Constantius. Theology and Politics in the Constantinian
Empire. Harvard, Harvard University Press, 1993.
6. Bury J.B. History of Later Roman Empire. Macmillan & Co., Ltd., 1923.
7. Cameron A. The Later Roman Empire AD 284 430. Cambridge, Harvard University
Press, 1993.
8. Chastagnol A. La prefecture urbaine a Rome sous le Bas-Empire. Paris, Presses Universitaires
de France, 1966.
9. Jones A.H.M. The Later Roman Empire. 284-602. A social, economic, and administrative
survey. Volume I. Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1986.
10. The Cambridge ancient history. Volume XIII. The Late Empire, AD 337-425. Cambridge,
Cambridge University Press, 2007.
11. The Theodosian Code and Novels and sirmondian constitutions. A translation with
commentary, glossary, and bibliography by Clyde Pharr in collaboration with Theresa
Sherrer Davidson and Mary Brown Pharr. New Jersey, The Lawbook Exchange, Ltd,
2001.
3