концепция преэмптивной войны и пограничная безопасность

6213
УДК 519.876.2
КОНЦЕПЦИЯ ПРЕЭМПТИВНОЙ ВОЙНЫ
И ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ГОСУДАРСТВА
И.П. Кочнев
Отделение погранологии Международной академии информатизации
Россия, 125040, Москва, Ленинградский пр., 3/5
E-mail: [email protected]
В.В. Шумов
Отделение погранологии Международной академии информатизации
Россия, 125040, Москва, Ленинградский пр., 3/5
E-mail: [email protected]
Ключевые слова: преэмптивная война, пограничная безопасность, пограничная производственная функция, математическая модель
Аннотация: В последние годы ряд государств для достижения своих политических и
экономических целей стали применять на практике концепцию преэмптивных войн, направленных на предотвращение еще не сформированных, потенциальных угроз. В настоящей работе выделены основные этапы преэмптивной войны и оценена примерная
продолжительность этапов. Во втором разделе рассмотрена пограничная производственная функция, отражающая зависимость результативности охраны границы от финансирования пограничного ведомства. Ее использование в расчетах позволяет определить
потребные ресурсы для обеспечения пограничного сдерживания наемников, террористов
и групп сил специальных операций.
1. Введение
Анализ прошедших вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке (Ирак, Афганистан, Ливия, Сирия) выявили определенные схожие черты между ними, касающиеся
противостоящих сторон, их целей и тактики действий по достижению этих целей, что в
совокупности с анализом концепции ведения преэмптивных войн, закрепленной в
«Стратегии национальной безопасности США» в 2006 году, [13] позволяет судить о
развитии войн нового поколения, заключающихся в достижении целей государствами
агрессорами на основе использования технологий управляемого хаоса.
Термин преэмпция (лат. – юрид.) означает «право покупки предпочтительно перед
другими, – напр., право поселенца на приобретение земли раньше других близ места,
где он поселился; право, которым раньше также пользовались некоторые государи»
[10]. В политике преэмпция означает опережающий захват или силовое действие на
опережение [6]. В отличие от превентивной войны (агрессии, направленной на ликвидацию сформированной и очевидной угрозы), превентивная война имеет цель предотвращения еще не сформированной, потенциальной угрозы.
По Н.А. Комлевой, технология преэмптивной войны состоит из трех элементов:
1) regime change – смена режима; 2) nation building – строительство нации; 3) remaking
the country – восстановление страны. Преэмптивная война «не ограничивается собстXII ВСЕРОССИЙСКОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ПРОБЛЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ
ВСПУ-2014
Москва 16-19 июня 2014 г.
6214
венно военной фазой, но предполагает масштабное применение невооруженного (экономического, политического, идеологического) насилия по отношению к целым народам и региональным сообществам» [6, С. 29-30].
Важнейшая особенность преэмптивных войн заключается в том, что ведутся они не
только с использованием традиционных вооруженных сил, но и с привлечением наемников, бандитов, частных военных компаний и частных воинских контингентов, на которые не распространяются нормы международного права.
Актуальность развития данного вида войны обусловлена следующими факторами:
 понятие «военная агрессия» неприменимо к государствам-агрессорам, поскольку
формально они не участвуют в данной деятельности;
 незаконные вооруженные формирования могут действовать там и так, где и каким
образом не могут действовать регулярные вооруженные контингенты, для них не
действуют вообще никакие нормы международного гуманитарного права, поэтому
их применение практически не ограничено;
 в силу своей специфики такие иррегулярные вооруженные контингенты и их действия не подпадают под контроль гражданского общества в той же мере, что регулярные вооруженные силы государства-агрессора. Не требуется никаких процедур и
разрешений на проведение военных операций от законодательных органов данных
государств. Вследствие отсутствия контроля и, соответственно, открытой статистики материальных расходов и человеческих потерь гражданское общество «не видит» военные операции, проводимые данными контингентами и не реагирует на потери в живой силе так же остро, как это случается при потерях в боевых операциях
регулярных вооруженных сил.
2. Характеристика этапов преэмптивной войны
По мнению исследователей войны в Афганистане (2001 г.), Ираке (2003 г.) и Ливии
(2011 г.) проведены в форме преэмптивной войны [6].
Началу активных действий предшествует подготовительный этап – выбор жертвы
для агрессии. Применительно к военной компании против Ливии можно выделить следующие события [3; 7; 17]:
 в 2002 г. М. Каддафи совместно с премьер-министром Малайзии предложил ввести
персидский золотой динар. Планировалось, что золотой динар будет введен в оборот в 2003 г., а к 2010 г. станет межгосударственным платежным средством в мусульманском мире;
 создание в 2008-2009 гг. Командования сил специальных операций (ССО) ВС США
в Африке (SOCAFRICA);
 избрание в феврале 2009 г. М. Каддафи председателем Африканского союза;
 предложение М. Каддафи по созданию Соединенных Штатов Африки и объединенной армии (декабрь 2010 г.).
Анализируя последние войны преэмптивного типа, в которых участвовали страны
НАТО, можно выделить следующие этапы.
Первый этап – создание внутри государства-объекта определенного слоя населения, недовольного правящей элитой – оппозиции. Способы могут быть самыми разнообразными, начиная от искусственного нагнетания противоречий на национальной
почве, развития сепаратистских тенденций, и заканчивая пропагандистскими компаниями, направленными на создание ложных ценностей.
XII ВСЕРОССИЙСКОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ПРОБЛЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ
ВСПУ-2014
Москва 16-19 июня 2014 г.
6215
Основная роль в достижении этой цели принадлежит информационным средствам
различных видов и форм, подготавливающих мировое общественное мнение о государстве-объекте как «мировом зле» и стимулирующие противоречия на территории данного государства.
Параллельно, на территориях сопредельных с государством-объектом стран происходит подготовка незаконных вооруженных формирований для развития и эскалации
конфликта, ведутся переговоры с международными террористическими организациями
об организации террористических актов внутри государств-объектов. Согласно некоторым данным, для доставки террористических групп Аль-Каеды из Афганистана в Ливию государства-агрессоры не чурались использовать вертолеты НАТО [14]. В свете
происходящих событий на Украине, вызывает интерес информация, появившаяся в
сети «Интернет» об обсуждении между госсекретарём США и министром иностранных
дел Румынии вопроса о переселении в Румынию 3 000 членов «Организации
моджахедов иранского народа» в ходе переговоров в декабре 2013 г.1 Рассмотренный
этап целесообразно определить как информационно-подготовительный. Как правило,
он длится от 6 месяцев (меньше нецелесообразно, так как не успеет сформироваться
мировое общественное мнение) до года (затягивать тоже нельзя, так как государственные структуры могут сорвать замысел агрессора) и заканчивается демонстрациями,
мелкими беспорядками оппозиции против государственной власти.
На втором этапе мирные демонстрации перерастают в вооруженные столкновения
отрядов оппозиции с органами правопорядка. В этот период может осуществляться разграбление военных складов с оружием, столкновения между этническими группами,
происходит засылка незаконных вооруженных формирований через государственную
границу для эскалации беспорядков.
Засылка террористов осуществляется не только со стороны недружественных государству-объекту государств, но и со стороны нейтральных, или даже дружественных. С
этой целью организуются провокации на государственной границе. Так, на границе Туниса и Ливии, мелкие банды «бенгазийцев», проникшие в западную Ливию, а часть из
них, как уже отмечалось, переброшена и на вертолетах НАТО, постоянно провоцируют
инциденты между тунисскими и ливийскими пограничниками. Они переходят границу
и действуют на тунисской территории. С ливийской стороны они обстреливают тунисские населенные пункты, с тунисской стороны – ливийские поселки [14].
Засылка террористических групп осуществляется в таких масштабах, которые порой пугают и саму оппозицию. Представитель Сирийской свободной армии (вооруженное крыло сирийской оппозиции) Фахд аль-Масри призвал бойцов экстремистских
группировок «Аль-Каида» и «Фронт ан-Нусра» покинуть Сирию. «Речь идет об экстремистах и террористах, проникших на территорию Сирии. Эти группировки не десантировались на парашютах, они пересекали границу. Мы должны выяснить, как в Сирию
попали более тысячи бойцов движения «Талибан» и боевики «Аль-Каиды», как они
сбежали из тюрем в Ираке», — заявил аль-Масри в интервью телеканалу Russia Today.
По его словам, прослеживается внешнеполитическая стратегия, направленная на то,
1
«Организация моджахедов иранского народа» определила своей целью вооружённую борьбу против
власти в Иране. За время своего существования боевиками группировки уничтожено около 50 тысяч человек, включая президента, премьер-министра и несколько десятков высокопоставленных иранских чиновников. С 1986 года группировку контролировал Саддам Хусейн, используя её в ходе ирано-иракской
войны и для подавления курдских повстанцев. В 1994 году Госдепартамент США подготовил доклад, на
основании которого в 1997 году ОМИН была включена в список террористических организаций. А спустя шесть лет, с началом вторжения американских войск в Ирак, группировка перешла под контроль
США, и уже американские кураторы стали направлять её боевиков на проведение диверсионных операций на территории Ирана. 21 сентября 2012 г. госсекретарь Хиллари Клинтон исключила их из списка
международных террористических организаций Госдепартамента США [5, 8, 11] .
XII ВСЕРОССИЙСКОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ПРОБЛЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ
ВСПУ-2014
Москва 16-19 июня 2014 г.
6216
чтобы исламисты и террористы проникали в Сирию, «изменили расклад политических
и военных сил в стране и заглушили революцию» [12].
Второй этап, как правило, будет заканчиваться созданием временного (оппозиционного) правительства, длительность его составляет до месяца.
Третий этап обусловлен активной деятельностью засланных незаконных вооруженных формирований. Помимо боестолкновений оппозиционных (террористических)
групп с регулярными подразделениями государства-объекта он характеризуется деятельностью боевиков по уничтожению местных жителей (за исключением местного населения, лояльно относящегося к «восставшим»), сеянию паники, мародерству и грабежу.
Для поддержания активной деятельности боевиков через государственную границу
будут организованы поставки оружия, боеприпасов, медикаментов, технических
средств и средств связи. В обратную сторону будут уходить незаконные вооруженные
формирования после выполнения заданий, на отдых, либо для совершения провокаций
на территории сопредельного государства.
Одновременно, в этот период (длительностью от нескольких месяцев до нескольких лет) государство-агрессор будет продолжать вести масштабную информационную
компанию, привлекая внимание международного сообщества к необходимости смены
правящего режима, вследствие недемократичного правления, преступлений против человечности, а также необходимости введения иностранного контингента для захвата
оружия массового поражения, химического оружия и т.д.
На заключительном этапе агрессии, используя международные организации, прежде всего ООН, а иногда и без их согласия, происходит смена законного правительства
«демократическим». Государство-объект подвергается грабежу природных ресурсов, на
его территории оборудуются военные базы, якобы для оказания помощи и поддержки
демократически выбранному правительству, либо государство перестает выступать как
международный или региональный игрок на международной арене, в зависимости от
целей преследуемых государством агрессором. «Мы видим, к чему привела демократия
США в Ираке и Газе, – заявил Хосни Мубарак перед своей отставкой. – Теперь это
судьба всего Ближнего Востока» [16].
Если цели не достигнуты на четвертом этапе не исключается иностранная интервенция, как это продемонстрировал переворот в Ливии, и которая не получилась в Сирии, благодаря активной позиции России. Длительность данного этапа от нескольких
месяцев до нескольких лет.
3. Роль пограничного ведомства в преэмптивной войне
Срыв целей государств-агрессоров предполагает активные действия не только вооруженных сил и полиции, но и пограничного ведомства.
В работах [21; 22] представлены данные по выделению бюджета и результативности действий пограничных патрулей на границе США-Мексика за период с 1980 г. по
2010 г. Используя статистические данные и метод наименьших квадратов, мы можем
получить два выражения для вычисления пограничной производственной функции
(ППФ) – вероятности p1 задержания нарушителей границы [18]:
p1  1  exp   y y , y = 0,0006 млн. дол.–1,
(1)

(2)

p1  1  exp t t  , t = 0,0002 год–1,
XII ВСЕРОССИЙСКОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ПРОБЛЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ
ВСПУ-2014
Москва 16-19 июня 2014 г.
6217
где: y – бюджет пограничного ведомства; t – год; y – параметр ППФ, отражающий эффективность расходования денежных и других средств; t – параметр ППФ, отражающий динамику роста возможностей пограничного ведомства.
Наемники, представители сил спецопераций (агенты) при попытке пересечения
границы выбирают альтернативу, сравнивая полезности u0 = 1 – p0 и u1 = 1 – p1, где p0
есть пороговая вероятность (вероятность нейтрализации, при которой агенты массово
отказываются от незаконной деятельности) [19].
Оценка значения пороговой вероятности применительно к ведению боевых действий получена Н.Н. Головиным, отмечавшим, что важнейшим фактором победы войска
в бою является процент «кровавых» потерь (потери раненными и убитыми), при
котором войско все еще не утрачивает боеспособность (моральный дух). «… можно
установить, что для сражений второй половины XVIII и всего XIX века пределом
наибольшей, моральной упругости войск, после которого они не способны уже к
победе, являются кровавые потери в 25%. … Моральный эффект равного процента
потерь для каждого из сражающихся далеко не одинаков. Те же размеры потерь
подавляют дух одного и вызывают более быстрый процесс морального разложения
нежели у другого, а тогда, этот другой и становится победителем...» [4, С. 164-165].
В силу различных причин агенты могут допускать ошибки при анализе и сравнении
альтернатив, поэтому для оценки вероятности x0 отказа от попытки пересечения границы может использоваться модель дискретного выбора [23; 24]:
exp(  )
(3)
x0 
,
exp(  )  exp(  B(u1 ) / B(u 0 ))
где  > 0 – параметр модели, B() – функция представления.
Параметр  содержательно характеризует степень рациональности агентов (степень
знания ими системы охраны границы): при   0 вероятность x0  0.5 (полное незнание агентами системы охраны границы); при  > 20–30 ошибки агентов в оценке обстановки и выборе альтернатив практически исключаются. Применительно к нелегальным
мигрантам, пытающимся нарушить мексикано-американскую границу, получена статистическая оценка параметра:  = 3 [19].
Функция B() представления [20] позволяет учесть информационные воздействия,
направленные на формирование представлений у агентов о пороговой вероятности и
надежности охраны границы.
Содержательный пример управления представлениями о наказании, показан на
картине В. Верещагина «Дьявольский ветер», где изображена казнь англичанами лидеров восстания сипаев путем привязывания приговоренных к жерлу пушки и последующем выстреле из нее сквозь тело жертвы. Особый ужас данного типа казни для приговоренных заключался в том, что «Дьявольский ветер» разрывал тело жертвы на куски:
«Смерти этой они не боятся, и казнь их не страшит; но чего они избегают, чего боятся,
так это необходимости предстать пред высшим судьею в неполном, истерзанном виде,
без головы, без рук, с недостатком членов…» [2, С. 153]. Информация о казни подобным способом повышает представление о вероятности наказания и служит скорейшему
усмирению восставших.
Имея выражения (1-3) и зная продолжительность основных этапов преэмптивной
войны, можно заблаговременно спланировать меры по укреплению охраны и защиты
границ государства.
XII ВСЕРОССИЙСКОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ПРОБЛЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ
ВСПУ-2014
Москва 16-19 июня 2014 г.
6218
4. Заключение
Таким образом, в основе преэмптивных войн лежат сетецентрические войны, концептом которых является стирание грани между собственно военной и мирной формами противоборства государств. Однако, как уже указывалось, принципиальное отличие
преэмптивных войн составляет основания для их начала (согласно концепции агрессоров) и субъекты воздействия в физической области (в виде иррегулярных формирований).
Рассмотрение концепции преэмптивной войны позволило нам выделить ее основные этапы и их примерную продолжительность. Зная динамику укрепления пограничной безопасности, можно своевременно спланировать и осуществить меры по укреплению государственных границ.
Представляется актуальным и важным проведение исследований, позволяющих
определить содержательные мероприятия, которые будут способствовать скорейшему
обустройству границ, а также исследовать комплексную проблему обеспечения безопасности государства в том числе и с применением моделей Ланчестерного типа [9].
Список литературы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б. Социологический Словарь. 2-е изд., перераб. и доп. / Пер. с англ.
И.Г. Ясавеева, под ред. С.А. Ерофеева. М.: Экономика, 2004. 620 с.
Верещагин В. В. Скобелев. Воспоминания о Русско-Турецкой войне 1877-1878 гг. М.: ДАРЪ, 2007.
496 с.
Галушко С. Силы специальных операций и война в Ливии. Аналитический доклад. Центр стратегических оценок и прогнозов. URL: http://www.csef.ru/files/csef/articles/1900/1900.pdf
Головин Н.Н. Наука о войне. О социологическом изучении войны. Париж: Издательство газеты
«Сигнал», 1938. 248 с.
Горохов
А.
3000
террористов:
подарок
Украине
к
2015
году?
URL:
http://mt.rostend.ru/blog/43716583316/3000-terroristov:-podarok-Ukraine-k-2015godu?
Комлева Н.А. Преэмптивная война как технология ресурсного передела мира // Пространство и время. 2012. № 2 (8). С. 28-33.
Коновалов И.П. Африканские войны современности. М.: Центр стратегической конъюнктуры, 2012.
98 с.
«Моджахеды Хиллари» у границ Украины. URL: http://svpressa.ru/war21/article/80271/
Новиков Д.А. Иерархические модели военных действий / Управление большими системами. Выпуск
37. М.: ИПУ РАН, 2012. С. 25-62.
Новый полный словарь иностранных слов вошедших в русский язык с указанием происхождения их,
ударений, отраслей знания и с расширенной энциклопедической частью. Сост. Е. Ефремов. Под ред.
И.А. Бодуэн-де-Куртенэ. Изд. 2-е., 1912.
Первые ягодки Вильнюса-13. Газета «Приднестровье». URL: http://novostipmr.com/ru/news/14-0111/pervye-yagodki-vilnyusa-13
РИА Новости. Сирийская свободная армия призывает бойцов «Аль-Каиды» покинуть Сирию. URL:
http://ria.ru/world/20130801/953573342
Совместимость Стратегии национальной безопасности США и принципа неприменения силы и угрозы силой. URL: http://www.bgr.by
Сологубовский Н. Репортаж с ливийско-тунисской границы. URL: http://www.proza.ru/2011/06/15/960
Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова,
О.В. Терещенко. Мн.: Книжный Дом, 2003. 1312 с.
Филатов С. Попытка понять, что произошло в Ливии. Необычный взгляд... URL:
http://serfilatov.livejournal.com/869351.html
Цыганок А.Д. Интервенция США и НАТО в Ливии и ее последствия для Сирии, Ирана, Кавказа:
русский взгляд / Предисловие М.А. Гареева. М.: АИРО-XXI, 2012. 448 с.
XII ВСЕРОССИЙСКОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ПРОБЛЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ
ВСПУ-2014
Москва 16-19 июня 2014 г.
6219
18. Шумов В.В. Производственные функции в погранометрике // Теория активных систем / Тр. междунар. конф. Т. 1. М.: ИПУ РАН, 2011. С. 219-225.
19. Шумов В.В. Модели пограничного сдерживания. М.: ЛЕНАНД, 2012. 200 с.
20. Шумов В.В. Моделирование информационного влияния и управления с использованием функции
представления // Информационные войны, 2013. № 3. С. 22-35.
21. Border S.C. Estimates of the Cyclical Inflow of Undocumented Migrants to the United States.. San Diego:
University of California, 2009.
22. Czerwinski T. Coping with the Bounds: Speculations on Nonlinearity in Military Affairs. Washington, DC:
DoD Command and Control Research Program (CCRP) Publication Series, 2003. 30 April 2008.
23. Sandor Z. Multinomial discrete choice models // Quantile. 2009. No. 7. P. 9-19.
24. Wein L. M., Liu Y., Motskin A. Analyzing the Homeland Security of the U.S.-Mexican Border // Risk
Analysis. 2009. Vol. 29, No. 5. P. 699-713.
XII ВСЕРОССИЙСКОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ПРОБЛЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ
ВСПУ-2014
Москва 16-19 июня 2014 г.