Развитие отношений государственной собственности в ходе

Развитие отношений государственной собственности в ходе
смены общественно-экономических формаций
Рубеж Мария Георгиевна
аспирантка кафедры государственного управления экономическими
системами
В статье анализируется проблематика места и роли
государственной собственности в развитии государства, в конкретные
исторические периоды.
Вопрос о влиянии государства на экономическую жизнь общества, о
формах, методах, целях и объёмах данного влияния был актуален и
поднимался при различных общественных формациях. Данный вопрос
непосредственно связан с понятием государственного управления, которое
в наиболее общем виде можно определить как «...целенаправленное
управляющее
воздействие
государства
на
общественную
жизнедеятельность для достижения социально-значимых результатов» [1].
Такое определение государственного управления объединяет в себе
субъект, объект управления, а также государственный механизм как
целенаправленное воздействие на общество. Такое воздействие
государства на общество в значительной мере выражается через
отношения собственности, включающие в себя и государственную
собственность.
Влияние государства на экономическую систему общества не
постоянно, его характер изменяется от эпохи к эпохе. Собственность
является также отношением формационным и конкретно-историческим,
претерпевающим изменения по мере развития производительных сил. [2,
С.7.].
Существуют различные подходы к государству как субъекту
управления.
«В настоящее время среди теоретиков государства и права нет
единства по вопросу о происхождении государства, среди ученых
продолжаются дискуссии по теории образования государства. Сохраняется
мнение отдельных ученых в отношении государства как орудия
подавления, машины насилия над народом. Часто можно столкнуться с
позицией рассмотрения государства как собственности политических сил
или отдельных лиц, владеющих властью на данном историческом этапе.
Другие придерживаются мнения, что государство является инструментом
способным принести человеку добро и является структурой благоденствия.
Подходы к возникновению государства формировались на протяжении
веков, на различных исторических этапах оценка государства была
1
различная. Это закономерно, поскольку существует много теорий
возникновения государства.
Различие теорий возникновения государства связано с тем, что:
• возникновение государства само по себе сложный и длительный
процесс, который нельзя объяснить, опираясь лишь на какую-либо одну
точку зрения;
• данный процесс (первоначально возникновение государства)
происходил тысячелетия тому назад, и его трудно детально изучить в силу
его исторической удаленности;
• влияние эпохи на авторов теорий (каждая эпоха (церковное
господство в средние века (теологическая), зарождение капитализма,
современная и др.) откладывала отпечаток как на всеобщее мировоззрения,
так и на авторов теорий о происхождении государства, т. к. они жили в
конкретное историческое время и в конкретном обществе);
• нельзя игнорировать субъективный фактор - личные убеждения
авторов теорий, особенности их профессионального и личностного
мировоззрения.
К основным теориям возникновения государства принято относить:
♦теологическую (религиозная, божественная);
♦патриархальную (отеческая);
♦ договорную (естественно-правовая);
♦ органическую;
♦ психологическую;
♦ ирригационную;
♦ насилия (внутреннего и внешнего);
♦ экономическую (классовую).»1
Так, предлагаются подходы Мельника В., Богдан Н.. и т.д.
Так, Мельник В. выделяет….
Лекция 1 Государство как социальная структура общества.
http://www.webarhimed.ru/page-310.html. Дата доступа: 20.12.2010
2
1
Источник
доступа:
Богдан Н. анализирует изменение роли и места государственной
собственности исходя из подходов, определяющих изменение места и роли
государства в системе государственного управления.
Если же рассматривать государство как институт, формирование
которого
определило
и
появление
объектов
государственной
собственности,
то
целесообразно
использовать
периодизацию,
предложенную Мартином ван Кревельдом. Кревельд в своем исследовании
«Расцвет и упадок государства» обосновывает появление тех или иных
государственных институтов и приводит практические примеры, имевшие
место в различных странах. Такое описание для данного исследования
является наиболее ценным, т.к. показывает причины изменения места и
роли государственной собственности в системе государственного
управления.
В таблице 1 представлена обобщенная структура изменения роли
государства, государственной собственности в ходе смены формаций, а
также ряд научных теорий, школ и концепций о роли государственной
собственности в конкретный исторический период.
Таблица 1. Историческая реконструкция изменения места и роли
государственной собственности
Временные рамки
этапа2
Краткая
характеристика
исторического периода
До 1300 г. н. э.
Аграрный период. В основе
всех отношений: личность
вождя, императора. Он,
совершая
необходимые
ритуалы
и
принося
правильные
жертвы,
отвечал за сохранение
плодородности земли и за
обеспечение
хорошего
урожая;
1300 – 1648
Индустриальный
период.
Научные
школы,
направления,
концепции,
представители
Разработка зрелой теории
разделения
власти
и
собственности заняла не
одно столетие.
Платон в своей работе
«Государство» говорил о
том
чтобы
править
городом, как если бы он
был
расширенным
домохозяйством. За это
его
критиковал
Аристотель,
который
совершенно справедливо
указал, что семья и город
представляют
собой
абсолютно
различные
институты,
и
что
социальные принципы,
лежащие
в
основе
одного, неприменимы к
другому.3
нет ярко выраженных
Роль государства, место
государственной
собственности в развитии
государства
Нет разграничения между
«правительственной
властью»
и
«собственностью».
Основной
объект
собственности:
леса,
вода,
земля.
вождь
раздавал
свободную
землю тем, у кого ее не
было. Вождь получал
часть продуктов труда.
Собственность правителя
Временные рамки выделены на основе предложенной Мартином ван Кревельдом периодизации
процесса зарождения, вызревания и расцвета государства[3].
3
Об отношениях между полисом и обществом см.: J. Ober, "The Policies as a Society: Aristotle, John
Rawls and the Athenian Social Contract" in M.G. Hansen, ed., The Ancient Greek City-State
(Copenhagen: Royal Danish Academy, 1993), p. 130-135.
2
3
Решающая роль отводилась
промышленному
производству,
доминирующим объектом
собственности
стали
выступать
созданные
человеком орудия труда
Институт
государства
возник между 1560 и 1648
гг., задумывался не как
цель, а всего лишь как
средство.
Период
характеризовался
интенсивными
религиозными
и
гражданскими
конфликтами
школ, концепций.
Теоретические подходы
сводились
к
определению
государства
и
государственного
аппарата,
выделению
чиновников
и
определению их места в
аппарате.
В отношении общества:
функции
защиты
интересов граждан Локк
(триада прав на жизнь,
свободу
и
собственность, «Первый
трактат о правлении»
показаны
различия
между властью отца
семейства и политической
властью)
Монтескье,
Гоббс,
Боден
Продажа
церковных
земель "для блага и
пользы государства".
1648 - 1789
Формирование
государства
(бюрократичеких
структур,
выделение
объектов
государственной
собственности)
период
возникновения и расцвета
режима государственного
суверенитета
период религиозных смут и
борьбы. Вестфальский мир,
заключенный в 1648 году,
знаменует собой тот факт,
что европейские державы,
признали
свершившийся
факт основного разрыва с
Церковью
XIX в
Максимальное сокращение
бюджетных ассигнований
на социальные нужды, на
поддержку
государственного сектора
хозяйства.
Безконтрольное развитие
частного сектора приводит
к формированию картелей
и монополий.
Начиная с 60-х годов 19
века
рабочий
класс
выступает
за
необходимость
государственного
регулирования экономики и
реализации
социальных
функций и т.д.
Классические
теории
(либерализм),
доктрина
«природной
свободы» Дж. С. Милль,
Нассо Сени
Неоклассические теории
(монетаризма,
рациональных
ожиданий,
экономики
предложения)
А.
Маршалл, М. Фридмен,
А Лаффер, Р. Лукас, Т.
Саржент и др.
Фридрих Лист Теория
неолиберализма
XX в, 1914 - 1933
Образование
Марксистские
4
и
определяла
необходимость
концентрации
средств
производства
для
создания
новых
предметов потребления,
обеспечения
безопасности,
главным
предназначением
института
государства
было
гарантировать
сохранность жизни и
собственности
путем
поддержания законности
и порядка.
Изменение
количества
объектов собственности
государства (нации) через
процесс секуляризации4
Иосиф II в Австрии
упразднил
множество
монастырей, обратив их
имущества
на
государственные нужды.
Церковные земли были
объявлены
собственностью нации и
проданы
для
уплаты
государственных долгов.
Роль государства при
этом
ограничивалась
осуществлением
необходимых
общественных
работ,
организацией
обороны
страны,
обеспечением
правопорядка
и
законности
Государственная
собственность
минимальна, в основе –
интересы
частные
(либерализм).
Постепенное повышение
Секуляризация. - лат. слово "Saeculum" (век) получило значение мира и мирской жизни, в
противоположность церкви и духовным предметам. Это переход лица или вещи из духовного состояния
владетеля в светское, если только лишение духовного сана не было наказанием (деградацией).
Секуляризация вещи состояла в утрате ею всех свойств церковного имущества и переход в светские
руки.[4]
4
монополистических
объединений,
формирование
представлений
смешанной экономике
социалистические
концепции К. Маркс,
Дж. Кейнс
о
1933, 1936 г - 1945
Мировые войны, кризисы
Дж. Кейнс
1945 - 1975
Восстановление экономик
стран участников войны,
переориентация
сконцентрированных
в
руках государства ресурсов
на
социальные
цели,
развитие
концепции
«государства
благосостояния».
Теория хрестоматийных
кейнсианцев,
теории
«общественных благ»,
теория
«смешанной
экономики» Э. Хансен,
Дж.
Хикс,
П.
Самуэльсон,
Р.
Масгрейв,
У.
Черчилль и др.
1975 - конец 1980
Большая затратность
и
неэффективность многих
социальных
программ.
Сокращение обязанностей
Концепция
«неоклассического
синтеза»,
«экономика
государственного
5
роли
государства
в
экономике и социальной
сфере (национализация)
Решающая
роль
государства в контроле
над
средствами
производства,
распределении ресурсов и
перераспределении
доходов.
Стабилизация экономики
в периоды циклических
колебаний
возможна
через
государственное
регулирование
и
поддержку
доходов
граждан
и
уровня
занятости
с
целью
обеспечения
«эффективного» спроса.
Происходит
формирование системы
активного
участия
государства в управлении
рыночной
экономикой,
решение
социальных
проблем
Среди
инструментов
Кейнс
предлагает
использовать программы
общественных
работ,
расширение
госсектора
через
объекты
государственной
собственности
и
социальные
выплаты
безработным.
Разработка системы мер
по
стимулированию
темпов экономического
роста, участие в развитии
стратегических отраслей
экономики,
создание
экономической
и
социальной
инфраструктуры
Расширение
государственного сектора
экономики,
развитие
социальных
функций
государства, достижение
баланса
между
государственными
и
рыночными
методами
регулирования экономики
Сокращение количества
объектов
государственной
собственности,
государства и передача их
другим
хозяйствующим
субъектам. Формирование
идеологии государства, как
партнера и катализатора
экономики.
сектора»,
концепция
«малозатратного
государства».
1990 - 2008
Основу
развития
государств в этот период
составляли
частное
предпринимательство
и
конкуренция. «Зачастую и
предпринимательство
и
конкуренция
проявляли
себя в самых крайних и
наименее цивилизованных
формах
—
например,
схватка
за
бывшую
государственную
собственность привела к
возникновению
«русской
мафии»5.
Поддержка
бизнеса, создание условий
для
развития
отраслей
нужных правительству. К
последним
относились
таможенные
барьеры,
рабочая
сила,
удерживаемая в повиновении
законом,
практически
полное отсутствие системы
социального обеспечения.
Разрывы между разными
социальными
классами,
растущая организованная и
неорганизованная
преступность, и нищета для
большей части населения,
(включая
пенсионеров
социально незащищенные
слои населения и т.д.)
В
конце
данного
периода
начинает
формироваться
концепция «государства
–
партнера
по
переговорам»,
когда
государство становится
посредником
в
разрешении
споров
между обществом и
бизнесом.
2008 - н/в
Появление
межгосударственных
объединений,
транснациональных
корпораций, раздел сфер
влияния
между
крупнейшими
мировыми
державами,
информатизация всех сфер
и отраслей экономики и
государства
Концепция
«активизирующего
государства». Эта
концепция по-новому
определяет отношения
между государством и
гражданами (переход от
опеки
к партнерским
отношениям)
[3, c. 462]
5
6
приватизация
государственных
предприятий.
Государственный бюджет
пополняется доходами от
реализации
государственных акций,
продажи
государственных
предприятий.
Приоритет
частной
собственности.
Увеличение
роли
государства
в
национальных
экономиках в условиях
системного
кризиса,
частичная
национализация
предприятий, поддержка
в основном финансового
капитала
и
слабая
поддержка
реального
сектора
экономики,
принятие мер по выводу
национальных экономик
из рецессии
XX век характеризовался сменой различных концепций государства, среди
них:
а) государство благосостояния, предоставляющее обществу широкий
спектр услуг; при этом приоритет отдается государственному
производству услуг и государственному регулированию процессов
решения общественных проблем;
б) «малозатратное государство», исходящее из примата решения
общественных проблем частным сектором; при этом роль государства
ограничена выполнением своих основных задач;
в) «государство – партнер по переговорам (государство выполняет роль
посредника и партнера по переговорам с бизнесом и обществом) [5, c. 10].
Попыткой синтеза перечисленных подходов стала концепция
«активизирующего государства», которая по-новому определяет
отношения между государством и гражданами (переход от опеки к
партнерским отношениям): задачи государства определяются в ходе
общественной дискуссии; между обществом государством развивается
сотрудничество и разделяется ответственность.[6, c. 8-9]
Исторический анализ развития отношений собственности, а также
изучение мнений различных авторов о месте и роли объектов
государственной собственности [2, 7, 8, 9], позволяет выделить следующие
общие направления, отражающие причины появления и необходимости
усиления государственной собственности в разные периоды исторического
развития.
Первое направление обосновывает рост роли государства вызовами
общественной
среды,
например,
с
техническим
прогрессом,
демографическими сдвигами, изменениями в экономической системе. Так,
демографические сдвиги (рост населения, урбанизация, научнотехнический прогресс) потребовали усиления социальной политики,
предоставления государственных услуг здравоохранения, регулирования
жизни в городах, охраны окружающей среды и т. п. Технологические
сдвиги всех типов потребовали от государства роста инвестиций в сферу
образования и науки, организации патентной деятельности и т. п.
Второе направление, определяет место государства исходя из
политических процессов, происходящих внутри самого государства. Те,
кто придерживался подобного мнения особо подчеркивают юридическую
закрепленность, законность действий органов государственного
управления, а, соответственно, и право собственности, в частности на
объекты государственной собственности, выступающие инструментом
реализации государственной политики. Сюда же можно отнести и
политическое влияние тех, кто представляет различные социально7
экономические взгляды политических партий, профсоюзов, других
общественных организаций.
Третье направление связывает усиление роли государства с
необходимостью реализации функций обеспечения экономического
развития государства. Реализация экономических функций государства
(государство выступает локомотивом крупномасштабных технологических
и экономических преобразований, «аккумулируя целенаправленные
усилия на техническое перевооружение отраслей, научные программы,
рост инвестиций, структурную политику». Такой путь прошли
послевоенные Франция и Германия, Япония и СССР. [2, c. 16]
В определении места и роли государственной собственности в ходе
эволюции отношений собственности необходимо выявить структуру
объектов государственной собственности для каждого периода, а также
направления их использования, которые неотъемлемы от самих объектов.
В таблице 2 представлены направления использования объектов
государственной собственности, которые сложились исторически.
Таблица 2. Анализ направлений использования объектов
государственной собственности в ходе становления и развития государств
Период
До
1300 г.
н. э.
Направления использования
Расширение
границ,
завоевания, безопасность
1300 1648
Транспорт, пополнение казны,
формирование и содержание
государственного аппарата
Обеспечение
внутренней
безопасности
Передвижение,
связь,
пополнение казны, доходов
императора
1648 1789
1789 1945
Расширение
размеров
политических
сообществ,
формирование иерархической
структуры государственного
управления,
эффективная
мобилизация
ресурсов,
индустриализация.
Страна
Племена, вождества в
Африке, Европе, Америке,
Римская
империя,
древний Египет, древний
Китай
Германия,
Франция,
Англия и т.д.
Объекты
Природные объекты (земли)
Армии
Страны Европы
Полиция, тюрьмы
Страны Европы
Природные объекты (основным
объектом
собственности
выступала земля), объекты
транспортной инфраструктуры,
почта, полиция, тюрьмы.
Железные дороги
США, Россия (большие
территории)
8
Природные объекты (земли)
Влияние на формирование
общественного
мнения
и
контроль за распределением
стратегических ресурсов
Великобритания
Франция
1945 1990
Национальные
символы,
пополнение бюджета
Великобритания.
Франция, Италия
Концентрация и мобилизация
ресурсов на военные нужды
(национализация)
Страны Западной Европы,
СССР
(концентрация
собственности в руках
одного собственника –
государства)
Великобритания,
станы
Западной Европы: Италия,
Нидерланды,
страны
Скандинавии,
Канада,
Аргентина,
Австралия
(господствующее
настроение
выразил
премьер-министр
Австралии Джон Кёртин)6
Решение
социальных
проблем, таких как бедность,
безработица
(достигавшая
особенно
впечатляющего
уровня в годы Великой
депрессии),
бесплатная
медицина,
образование,
жилье,
страхование
всей
жизни
человека,
оплачиваемый
декретный
отпуск,
детские
пособия,
бесплатная
юридическая
помощь и др. социальные
программы.
6
в 1920 г. были основаны
ВВС (British Broadcasting
Corporation — Британская
радиовещательная
корпорация) и Генеральное
управление электроэнергии
(General Electricity Board)
В 1939 г. путем слияния
нескольких
частных
компаний
была
создана
BOAC (British Overseas Air
Corporation — Британская
международная корпорация
воздушного транспорта)
в
1936
—
1939
гг.,
правительство
Народного
фронта,
возглавляемое
Леоном
Блюмом,
национализировало
значительную часть железных
дорог,
производства
вооружений и банков
Государственные холдинговые
компании
Крупные
предприятия,
объединение государственных и
негосударственных
предприятий для достижения
одной цели
«правительство должно быть в первую очередь агентством, занимающимся улучшением
социального положения масс» Цит. по: P. Wilensky, Public Power and Public Administration (Sydney:
Hale and Ironmonger, 1986), p. 20.
9
Идеологические цели
необходимость обеспечения
рабочими
местами;
необходимость предоставления
обанкротившимся компаниям
возможности
продолжать
оказывать необходимые услуги
в таких разных отраслях, как
транс-порт или оборонное
производство
выборы, безработица
Франция
Великобритания
Италия
США
Австрия
Канада
1990 2008
2008 –
н.в.
Пополнение
(продажа
государственной
собственности)
Безопасность
бюджета
объектов
Безопасность, рост экспорта,
место в мировом рейтинге,
участи
в
принятии
межгосударственных решений,
Великобритания, Франция
(переломный момент в
связи с выборами [3, c.
453]), Италия
Западная Европа
Страны Европы, США,
межгосударственные
объединения, ТНК
10
В
1946
г.
были
национализированы:
энергетика,
включая
электроэнергетику, газовую и
угольную промышленность; 32
крупнейшие
страховые
компании;
4
крупнейших
депозитных банка; Air France, а
также
авиастроительная
компания
Berliet.
Фирмы,
обвиненные в сотрудничестве
с немецким оккупационным
режимом, самой известной из
которых была автомобильная
компания Renault.
угольная,
газовая,
сталелитейная
промышленность, общественный
транспорт (железные дороги,
каналы и ряд автотранспортных
компаний)
ENI
(Ente
Nazionale
Idrocarburanti
—
«Национальная
нефтяная
компания») и EFIM (Ente
Partecipazione et Finanziamen to
Industria
Manufatturia
—
«Общество финансирования и
кредитования обрабатывающей
промышленности»)
—
холдинговые компании в сфере
энергетики и обрабатывающей
промышленности
соответственно.
Обанкротившаяся
компания
Rolls-Royсе в 1971 г., сфера
пассажирского
железнодорожного транспорта
на большей части территории
США
создание
компании
Amtrak
(Национальная
компания
железнодорожных
пассажирских перевозок)
предприятия в сталелитейной,
химической
и
горнодобывающей отраслях
национализация
обанкротившейся
рыбной
промышленности
Предприятия, акции, облигации
Ограниченное число объектов
государственной собственности
(внешняя
и
внутренняя
безопасность
государства:
военная сфера, полиция)
прогрессивные технологии во
всех областях, начиная с
самолетостроения и заканчивая
компьютерами
и
участие в распределении сфер
влияния.
телекоммуникациями
Выводы:
Объекты
государственной
собственности
инструментами реализации государственной политики и
обеспечивали поддержку общества либо наоборот.
1.
являлись
косвенно
Изменение места и роли объектов государственной
собственности в развитии и смене формаций сопровождалось: во-первых,
изменением структуры и количества объектов государственной
собственности;
во-вторых,
изменением
целей
и
направлений
государственной политики: социальная направленность, военные
действия; в-третьих, изменениями структуры доходов и расходов
государственного бюджета (расходная часть бюджета расширялась
расходами на содержание объектов государственной собственности).
2.
Количество объектов, находящихся в собственности
государства изменялось и соответствовало выбранному политическому
курсу.
3.
Литература:
1. Основы государственного управления: учеб. пособие / Н.Б. Антонова
[и др.]; под общ. ред. С.Н. Князева. – Мн.: Акад. упр. при Президенте
Респ. Беларусь, 2008. – 415 с.
2. Государственный сектор в экономике Украины/ [Л.М. Кузьменко и
др.]. – Донецк: [б.и.], 2007. – 255 с.
3. Кревельд, Мартин ван. Расцвет и упадок государства/ Мартин ван
Кревельд; пер. с англ. под ред. Ю. Кузнецова и А. Макеева. — М.:
ИРИСЭН, 2006. 544 с.
4. Определение термина «секуляризация» // Энциклопедия Брокгауза и
Ефрона [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz/19318. – Дата доступа: 10.10.2010.
5. Проблемы современного государственного управления в России:
материалы научного семинара / Центр проблемного анализа и
государственно управленческого проектирования Вып. № 3; под ред.
В.И. Якунина [и др.]. - М.: Научный эксперт, 2006. — 112 с. С. 10
6. Райнхард, К. Реформирование государственного управления.
Концепция
активизирующего
государства
//
Реформы
государственного управления накануне третьего тысячелетия. М.:
РАГС. 1999.
7. Богдан, Н.И. Управление государственной собственностью / Н.И.
Богдан – Мн.: БГЭУ, 2006. – 131с.,
8. Кондратенко, В. И. Управление государственной собственностью / В.И.
Кондратенко – М.: ЭКОС, 2006. – 220 с.
11
9. Чеберко,
Е.Ф., Бобров, А.В. Совершенствование управления
государственным сектором экономики / Е.Ф. Чеберко, А.В. Бобров –
СПб.: СЗАГС, 2005. – 222с.
10.
12